党的十八大报告专章阐述了“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”，明确提出了“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”对人大监督工作、代表工作、组织建设等方面都作出了新的部署，为我们进一步做好新时期人大工作指明了正确方向，提出了更高要求。县级人大常委会作为最基层的国家权力机关的常设机构，必须深刻领会十八大精神实质和思想内涵，切实把十八大精神贯彻落实到人大监督和常委会自身建设等各项工作中去，努力开创人大工作新局面。

    一、坚持党的领导是做好人大工作的根本保证

　  党的十八大报告强调，推进政治体制改革，发展社会主义政治文明，必须坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。坚持党的领导是加强人民代表大会制度建设，做好人大工作的前提和保障。

　　(一)紧贴中心，科学谋划人大工作

　  换届以来，松潘县人大常委会紧紧围绕县十二次党代会提出的“123”发展战略和推进“五大工程” （基础设施跨越工程、农业产业转型工程、工业经济突破工程、国际旅游胜地创业工程、幸福美丽家园建设工程）目标，科学谋划自身工作，将交通建设、农业产业结构调整、古城开发以及幸福美丽家园建设列入常委会审议议题，将“四川青藏高原农畜产品加工集中区”项目纳入专题调研计划，使人大监督工作与县委中心工作协调一致。2013年3月，县委书记在县委常委会扩大会上亲自点题，要求县人大常委会将“全县重点项目推进情况”纳入年度监督议题，适时开展专题调研和集中视察，以推动重点项目快速有效推进。点题监督使人大监督工作更加贴近县委的中心工作，既实现了县委“总揽全局、协调各方”的作用，又使人大工作沿着法制化、规范化的轨道稳步前行。

　 （二）主动作为，积极争取县委支持

县人大常委会作出重要决议决定，开展重大执法检查、视察活动，决定重大事项以及人大工作中遇到的重大问题，常委会党组都及时向县委请示报告，积极争取县委对人大工作的重视和支持，切实把党的领导落实到人大工作的各个方面。近年来，县委多次召开专题会议研究部署人大工作，积极支持人大及其常委会发挥职能作用。对县人大党组有关重大事项的请示、报告，认真研究，及时批转；人大开展的重要活动，县委书记和负责联系人大工作的党务副书记都积极参与、大力支持；在县财政十分紧张的情况下，仍然按照每人1334元的标准安排人大代表工作经费，优先保证人大各项工作经费和重大活动经费的落实，促进了人大各项工作的正常开展；大力支持县人大常委会抓好代表的学习培训工作，并积极为代表履职创造条件，充分发挥县人大常委会班子成员的优势，给大家压任务，让大家挑担子，参与项目建设和中心工作；高度重视关心人大机关干部队伍建设，换届后，人大机关共交流了7名干部，为县人大常委会组成人员解决正县级待遇2人，副县级待遇5人，极大地激发了人大常委会干部的积极性，增强了人大机关的活力和吸引力。

（三）依法履职，认真贯彻党委意图

　　围绕全县改革发展稳定大局，坚持抓大事、议大事、决大事，认真行使重大事项决定权、监督权和人事任免权，依法作出决议、决定和审议意见，确保党委的主张经过人大及其常委会的法定程序，变为国家权力机关的决议决定，变为全县人民的共同愿望和自觉行动，确保党组织推荐的人选经过人大及其常委会的法定程序，成为国家政权机关领导人员，为全县经济社会又好又快发展提供强有力的组织保证。换届以来，松潘县人大常委会坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，共依法任免国家机关工作人员106人次，确保了县委人事安排意图的实现。

　  二、服务科学发展是做好人大工作的根本任务

　　党的十八大确立了科学发展观的指导地位。省委十届三次全会深入贯彻落实党的十八大精神，对推进我省科学发展、加快发展，到2020年与全国同步全面建成小康社会作出重大部署。近年来，松潘县人大常委会坚持深化监督与加强支持并重，服务全县工作大局，积极为科学发展献计献策。

　　（一)主动为全县长远发展把脉      

　　为认真贯彻落实十八大关于生态文明建设的战略部署，积极推动我县生态县建设工作，县人大常委会听取和审议了《松潘县生态县建设规划》，表决通过了《关于〈松潘县生态县建设规划〉的决议》，并对规划的实施提出了具体要求； 

听取和审议了《松潘县人民政府关于林政管理的工作报告》,增强了相关部门环保意识和依法行政意识,为推进生态文明建设做出了积极贡献。

　　为促进川主寺地区经济社会发展，县人大常委会对县政府提交的关于修编<松潘县川主寺镇总体规划>的说明进行了认真审核，通过召开座谈会、实地走访、请教专家学者对修编后的《松潘县川主寺镇总体规划》进行调研论证，并提出了修改意见，使该规划更加符合我县实际，符合川主寺地区经济社会发展的需要。

　 （二）积极推进国际旅游胜地建设

　　围绕建设国际旅游胜地的战略目标，县人大常委会充分发挥人大职能作用，全身心投入到“夜游松州”古城旅游项目建设中。一方面深入群众开展宣传动员，教育引导群众配合支持重点项目建设；另一方面组织相关部门开展古城业态调查和规划、筹划古城文化旅游项目、督促市政工程建设进度；同时，广泛听取和收集人大代表、基层群众意见建议，组织代表开展工作视察，围绕项目建设积极建言献策，为“夜游松州”古城旅游项目的全面推进作了大量工作。

　 （三）着力推动“两张名片”打造

　　按照县委倾力打造现代农业和现代畜牧业两张“名片”的工作思路，县人大常委会主动把两张“名片”建设作为监督工作重点。第七次常委会专门听取和审议了《松潘县人民政府关于农业产业结构调整工作报告》，并就两张“名片”建设提出了“加快项目建设进度、不断扩大种（植）养（殖）规模、建好利益联结机制、保障政府投入安全”的审议意见。为加快项目建设进度，确保项目尽快实现经济、社会效益，常委会又组织省、州、县人大代表30余人集中视察飞机坝蔬菜基地和弓杠岭现代畜牧业牦牛健康养殖基地，就项目建设进行再检查、再督促，起到了积极推动作用。

　　（四）全力推进重点项目实施

　　县人大常委会立足新起点，顺应新形势，将全县重点项目推进情况作为监督工作重点，组织人大代表就列入全州计划的成兰铁路（松潘段）、川黄公路雪山梁隧道和四川青藏高原农畜产品加工集中区3个重大项目，古城引水、南街村滨河路提升改造工程、古城A、B地段市政设施工程、西山栈道等16个县级重点项目开展专题调研和集中视察，并于第十四次常委会上专题听取和审议了《松潘县人民政府关于重点项目推进情况的工作报告》，常委会提出了“优化建设环境、加强项目监管、多渠道筹措资金、加强前期工作”等意见并要求相关部门及时报告项目进展。

　　三、促进民生改善是做好人大工作的出发点和落脚点

　　党的十八大报告指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。换届以来，松潘县人大常委会坚持“以人为本，民生为重”的理念，充分运用常委会会议、代表视察、执法检查等监督手段，切实推动民生问题的解决。

　　（一）全力助推民生事业发展

　　常委会坚持把关系群众切身利益的问题作为监督工作首选议题。先后听取和审议县政府关于卫生、人口和计划生育等工作报告，督促县政府采取强有力的措施解决了全县医务人员缺编、急救体系建设滞后、基层计生专干队伍不稳定、计生执法力度不强等问题；听取和审议县政府关于教育情况的工作报告，提出了“全面提升教学质量、配齐配强幼儿教师、营造良好教育风气、重视校园安全管理”等审议意见，并就县政府和相关部门贯彻落实审议意见的情况进行全程跟踪督办。

    （二）切实解决群众反映突出的问题

　　常委会坚持把群众反映的突出问题作为监督工作必选议题。根据群众“看守所管理不严、回民在押人员没有清真伙食”的反映，组织州、县代表开展监所检查；根据本县群众反映“地质灾害威胁”和外来务工人员“工程款拖欠严重”问题，组织省、州人大代表深入县城西山地质灾害隐患点、安居房建设工地、政法小区项目建设现场集中视察；就县城群众反映的施工噪音、扬尘、排污问题及工程质量、进度、配套建设，组织州、县代表到县城金坑坝道路工地和城北集中供暖工程施工区集中视察重点工程；就群众反映强烈的饮水安全、征地拆迁、农村公路建设、安全生产、市场监管等问题组织代表开展专题调研，常委会调研组形成的《城乡居民饮水安全调研报告》为县委领导决策提供了可靠的依据，同时推动了相关部门改进工作；针对代表普遍反映强烈的社会治安管理松懈问题，常委会专题听取和审议了《松潘县人民政府关于社会治安管理工作的报告》，常委会以低票通过该报告，引起了县政府和相关部门的高度重视。县政府立即召开会议研究整改措施，公安部门庚即召开打击“两抢一盗”公捕、公判大会，全力开展社会治安“严打”整治专项行动，全县社会治安形势明显好转。

　　（三）认真办理群众来信来访

　　县人大常委会始终把办理群众来信来访作为人大常委会实施监督工作的重要渠道，坚持把信访工作作为密切联系人民群众的一项民心工程来抓。先后完善了《松潘县人大常委会信访办公室工作职责》、《群众来访接待制度》、《群众来信办理制度》等信访工作制度，成立了县人大常委会信访工作领导小组，形成了常委会主要领导负总责，分管领导亲自抓，法工委具体抓，各工作机构密切配合的人大信访工作机制。换届以来共接待群众来访15批次、40人次，受理来信8件，全部转交相关部门办理，信访件无一积压，有效维护了来访群众利益。

    四、强化法律监督是做好人大工作的当务之急

　　党的十八大作出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署，明确指出：“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”督促“一府两院”依法行政、公正司法，是各级人大及其常委会的重要职责之一。松潘县人大常委会坚持法律监督与工作监督相结合，围绕县委工作大局，从人民群众反映强烈、制约司法公正的关键环节入手，切实增强法律监督的针对性和实效性。

　　(一)积极促进依法治县

　　为加快推进依法治县进程，县人大常委会审查了《松潘县全民法制宣传教育第六个五年规划（2011-2015）》，并作出了《关于在全县公民中开展第六个五年法制宣传教育的决议》，就我县第六个五年法制宣传教育组织实施、队伍建设、经费保障、目标任务做出了明确要求。围绕县委“保稳定、促发展、惠民生”的总体工作思路，听取和审议了县政府关于贯彻实施《阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例》的情况报告，积极组织州、县人大代表参与州人大常委会对《中华人民共和国禁毒法》、《四川省人口与计划生育条例》和《阿坝州实施<四川省人口与计划生育条例>的变通规定》等法律法规的执法检查活动，确保了各类法律法规的正确贯彻实施，促进了“一府两院”各项工作的顺利开展。

   （二）着力推进公正司法

　　常委会听取和审议了县法院关于刑事审判工作情况的报告，要求县人民法院在履职中注重服务科学发展，维护和谐稳定，恪尽法律职能，实现社会效果和法律效果的有机统一。还采取听汇报、调研、视察、组织代表旁听庭审等方式加强对县人民法院的经常性监督，促进司法机关牢固树立司法为民理念，全面履行审判职能，维护社会公平正义，为我县经济社会发展提供可靠的司法保障。

　 （三）全面推行任前法律知识考试制度

　  为强化拟任命人员的法律意识和人大意识，根据年初人大常委会工作安排，今年，我们新出台了《松潘县人民代表大会常务委员会任命国家机关工作人员法律知识考试办法》，并于6月21日首次组织8名拟任命人员参加任前法律知识考试。严把考试内容关、试题质量关和考试结果运用关，避免考试不流于形式，促进了国家机关工作人员学法用法。                                        

　　五、创新代表工作是做好人大工作的重要基础

　　党的十八大报告对新时期、新形势下的代表工作提出了明确而具体的要求。做好代表工作是人大常委会依法行使职权，充分发挥职能作用的基础和前提。换届以来，松潘县人大常委会积极探索开展代表活动、发挥代表作用的新途径和新办法，代表工作进一步加强。

　　（一）提升代表能力素质

　　通过以会代训、委托培训、举办专题讲座、组织外出考察学习、深入代表活动小组进行履职培训指导等途径，全面提升代表素质，强化代表履职意识。2012年完成了县、乡两级人大代表自换届以来的第一次全员培训，组织部分基层人大代表赴东三省学习考察。今年，结合“同心共筑中国梦，合力建功新松州”主题教育活动，组织常委会组成人员深入各选区在县、乡人大代表和基层群众中开展以”颂党恩、谈履职、话圆梦“为主题的大讨论活动，激发了各级人大代表的履职热情，密切了常委会组成人员与人大代表、人大代表与群众的联系。

　　（二）激发代表履职活力

　　县人大常委会根据本届代表组成情况，适当增加代表和乡镇人大主席列席常委会、参加常委会组织的视察、调查、执法检查等活动人次，有针对性地邀请提出意见建议代表对“号”入“座”，换届以来，受邀参加会议和活动的代表人次达到了130人，充分保障了代表知情知政权。制定出台了《松潘县人大常委会关于开展代表小组活动的安排》，将全县133名县代表和18名驻县州代表按照行政区域划分为24个代表活动小组，实行常委会领导班子成员分工联系代表小组制度，班子成员采取定期走访和重点走访相结合的方式，深入乡镇开展联系代表小组活动。换届以来,通过开展代表小组活动,共收集到代表意见建议14条,都及时转交相关部门办理,拓宽了代表建言献策渠道，促进了“一府两院”各项工作的顺利开展。

   （三）认真办理代表建议意见

　　县人大常委会高度重视代表意见建议办理工作，责成县政府实行领导领办重点建议制度，推行代表意见建议办前见面、办中见面和办后见面的“三见面”办理制度，代表们长期反映的“水电开发项目实施区群众享受优惠电价”、“大力推进农牧特色产业发展”、“加快毛儿盖革命老区发展”的建议得到彻底解决，县政府出台了《松潘县水电建设征地移民安置群众享受水电开发电量电价补贴方案》，决定自电站发电之日起连续50年向电站所在地群众每人每年给予160度的电量补贴；自2011年起，连续三年出台《松潘县加快特色农牧业产业化发展奖补办法》，每年从县本级财政中安排资金800余万元，鼓励和引导群众调发展现代农牧业；制订了《松潘县毛儿盖地区发展与扶贫攻坚实施规划》（2013——2015年），从2013年起，整合各种扶持政策和项目资金，规划实施132个项目、累计投入3.5亿元，彻底改变毛儿盖地区的基础设施、发展条件和人居环境。

    六、加强自身建设是做好人大工作的坚实保障

　　加强常委会及机关自身建设对于坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设，提高人大常委会的整体效能和决策水平，提升权力机关的威信具有举足轻重的意义。因此，我们把加强自身建设放在突出位置常抓不懈。

　　一是完善制度促规范。围绕依法监督、提高素质、发挥作用、规范运转等四个方面健全完善了4项涉及10个方面的规章制度，结合人大机关工作实际，修订完善了7项工作管理制度。

　　二是狠抓学习强队伍。建立学习培训长效机制，积极推进学习型机关建设。通过以会代训、委托培训、外出考察学习、网络媒体培训、专题讲座、讨论交流等多种方式，组织常委会组成人员和机关干部职工认真学习党的十八大，习近平总书记关于“中国梦”的重要论述，省、州、县党代会以及省委十届三次全会精神，深入学习《监督法》、《代表法》、《选举法》等与人大工作密切相关的法律法规，全面学习市场经济、现代科技、历史文化知识，切实提高“两支队伍”的综合素质和履职能力。

　　三是强化宣传树形象。突破以往宣传形式单一，主题不够鲜明的局限，采用宣传展板、电视访谈、发放宣传资料、公务QQ群、手机短信等多种方式，围绕“两会”召开、重大活动的开展，突出对人大依法行使职权的宣传和代表风采与典型事迹的宣传，提升了人大机关对外形象。

　　四是提升效能转作风。准确把握新形势下群众工作的新要求、新任务，着力在深化领导干部“挂、包、帮”活动上下功夫，努力寻找“藏羌回汉党旗红”党建提升工程与群众工作的切合点，大力开展“六个一，三结合”活动，奋力掀起“中国梦”主题教育活动热潮。常委会班子成员带头严格执行中央政治局关于转变工作作风，密切联系群众的八项规定和省、州、县相关规定，第一时间出台《松潘县人大机关关于贯彻落实县十二条规定的实施意见》，从7个方面对转变作风联系群众工作进行专题部署。大力开展争创省级文明单位和办公室“三项建设”活动，积极开展创建先进基层党组织活动，在机关全体党员干部职工中深入开展党性、党风、党纪和廉政教育，切实解决干部职工思想上、工作中存在的突出问题，努力实现工作作风有新转变、能力水平有新提高、工作效率有新突破、廉政建设有新加强的目标。

五是优化结构增合力。在强化现有组成人员的学习培训上下功夫以外，更加注重把政治素质好、参政积极性高、议政能力强的年轻同志选拔到组成人员队伍中，并积极向县委推荐人大工作经验丰富的优秀年轻干部担任相关工作委员会主任职务，实现了优势互补，常委会组成人员结构更趋合理，工作委员会年轻化、专业化水平逐步提高。