阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会

举行第一次会议

 

2011年12月27日至2012年1月1日，阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第一次会议在马尔康隆重举行。

大会应到代表281名，实到代表267名，符合法定人数。

会议听取和审查了阿坝藏族羌族自治州人民政府工作报告、阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会工作报告、阿坝藏族羌族自治州中级人民法院工作报告、阿坝藏族羌族自治州人民检察院工作报告，并作出了相关决议。审查和批准了阿坝藏族羌族自治州2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划草案的报告；批准了2012年国民经济和社会发展计划；审查和批准了阿坝藏族羌族自治州2011年财政预算执行情况及2012年财政预算草案的报告；批准了2012年州本级预算。选举产生了阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员；阿坝藏族羌族自治州人民政府州长、副州长；阿坝藏族羌族自治州中级人民法院院长；阿坝藏族羌族自治州人民检察院检察长。审议了关于阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会专门委员会设置的议案。通过了阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员、委员人选。

州人民政府组成人员，州十届人大常委会工作机构负责人，州委和州政府副秘书长、州武警消防支队、州委和州政府有关部门、单位负责人，群团组织负责人，省、州双重领导单位负责人，部分州内企业负责人，邀请不是州十一届人大代表的全国、省人大代表，出席政协阿坝州十三届一次会议的全体委员和列席人员列席大会。州级机关副县级以上领导干部旁听大会。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民

代表大会第一次会议议程

 

2011年12月19日阿坝州第十届人大常委会第三十九次会议通过

2011年12月26日阿坝州第十一届人大第一次会议预备会议通过

 

一、听取和审查阿坝藏族羌族自治州人民政府工作报告

二、审查和批准阿坝藏族羌族自治州2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划草案的报告；批准2012年国民经济和社会发展计划

三、审查和批准阿坝藏族羌族自治州2011年财政预算执行情况及2012年财政预算草案的报告；批准2012年州本级预算

四、听取和审查阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会工作报告

五、听取和审查阿坝藏族羌族自治州中级人民法院工作报告

六、听取和审查阿坝藏族羌族自治州人民检察院工作报告

七、选举阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员；阿坝藏族羌族自治州人民政府州长、副州长；阿坝藏族羌族自治州中级人民法院院长；阿坝藏族羌族自治州人民检察院检察长

八、审议关于阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会专门委员会设置的议案

九、通过阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员、委员人选

十、其他事项

 

政府工作报告

 

2011年12月27日

在阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第一次会议上

州长  吴泽刚

 

各位代表：

我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

过去五年，是我州发展史上极不寻常、极其艰辛的五年。面对千年不遇的特大灾难和反分裂斗争的严峻挑战，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领各族干部群众，攻坚克难，超常奋战，圆满完成了州十届人大一次会议确定的目标任务，开创了跨越发展新局面，谱写了阿坝历史新篇章。

一、夺取了抗震救灾和灾后重建的全面胜利

面对突如其来、震惊世界的“5·12”汶川特大地震，在州委坚强领导下，在全国人民的大力支援下，州人民政府把抗震救灾作为压倒一切的中心任务，迅速组织干部群众，积极协调各方力量，全力以赴抗震救灾，打赢了抢险救人、安置群众、抢通保通、卫生防疫、防治次生灾害、温暖过冬、维护灾区稳定等一场又一场硬仗，创造了抗震救灾史上的伟大奇迹，谱写了感天动地的英雄凯歌。

艰苦卓绝的抗震救灾历程，生动展现了阿坝儿女的坚韧不拔、坚强不屈，书写了抗震救灾巨幅画卷中最悲壮、最激烈、最豪迈的不朽篇章。伟大的抗震救灾精神必将世代传承，激励我们在未来的道路上披荆斩棘、奋勇向前。

面对灾后重建这项时间紧、任务重、难度大、要求高的浩大系统工程，我们本着对灾区人民、对子孙后代、对历史高度负责的态度，科学规划、统筹兼顾、缜密组织、严格监管，克服次生灾害频发、施工条件差等重重困难，高水平、高质量、高速度推进重建工作。经过一千多个日日夜夜的艰苦奋战，完工重建项目2854个，完成投资744亿元，灾区生产生活条件和经济社会发展水平大大超过震前，实现了家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善，夺取了灾后重建全面胜利。如今阿坝大地，呈现出蓬勃生机和旺盛活力。

重建中，我们坚持主动主导，得到了对口援建省市的鼎力支持、无私援助，援建内容不断丰富，合作层次不断提升，长效机制不断健全，综合效应不断扩大。广大援建人员坚守一线、艰苦奋战，援建项目用时之短、效率之高、质量之好，堪称奇迹。

重建的三年，是生活条件大变样的三年。提前完成住房重建，50万城乡居民入住新居。汶川、茂县、理县、松潘等县重点城镇功能全面提升，映秀、水磨、川主寺、坪头、甘堡藏寨等一大批民族特色浓郁、功能配套完善、环境整洁优美的特色魅力乡镇、精品旅游村寨、幸福美丽家园靓丽面世。如今的灾区，漂亮的农村民居错落有致，崭新的城镇楼宇拔地而起，一个安居乐业、生态文明、安全和谐的新家园呈现在世人面前。

重建的三年，是基础设施大提升的三年。都映高速建成通车，映汶高速快速推进，汶马高速、成兰铁路实现开工。红原机场启动建设，九寨黄龙机场三期改扩建全面完成。汶马、川汶等22条干线公路全面升级。建成农村道路1264条。全州新增公路5500公里，通车总里程达116OO公里。受损电站、电网全面恢复，新建输变电线路471公里，水电总装机达445万千瓦。实现乡乡通宽带、村村通电话，通信保障能力极大提高。全州基础设施特别是交通建设项目之多、投资之大、里程之长前所未有，构筑起了阿坝振兴崛起的稳固基础。

重建的三年，是公共服务大跨越的三年。恢复重建学校206所，13万中小学生全部进入崭新校园学习生活。阿坝师专完成异地重建、全面提升。189个医疗卫生机构按期建成，设施设备升级换代。藏羌碉楼和村寨抢救保护工程、国家羌族文化生态保护实验区、藏羌文化走廊建设进展顺利。有效抢救、整理和保护民族文化遗产，实现了民族文化大弘扬、大传承。一大批敬老院、村民活动中心等民生设施建成投用，公共服务能力和均等化程度跃居民族地区前列。

重建的三年，是生态实现再生性恢复的三年。全州修复森林植被158万亩，森林覆盖率达24.2%。治理重大地质灾害842处，疏浚危险河段96公里。划定水电资源禁止开发区，坚决关停、取消对生态保护和长远发展不利的开发项目。污染防治、环境监管、节能减排取得实效，全州生态环境保持优良。

重建的三年，是防灾减灾能力极大提高的三年。我们坚持监测预警在前、安全避险为先、抢险救人为本、抢通保通为要，不畏艰险，昼夜奋战，科学处置，战胜了“8·14”、“7·3”等特大山洪泥石流灾害，极大提升了防灾减灾和应急处置能力，誓死保卫了群众生命安全，誓死保卫了灾后重建成果。

重建的三年，是自强不息精神大弘扬的三年。我们大力实施“心灵抚慰”工程，加强人文关怀，搞好心理疏导。干部群众在巨灾面前展现出不屈不挠、自强不息的坚强毅力和乐观向上、奋发进取的精神风貌。如今，在灾区傲然耸立于废墟之上的，不仅仅是一幢幢建筑，还有无比的信心、非凡的勇气和磅礴的力量。

二、谱写了跨越发展的崭新篇章

五年负重前行，我们穿越灾难、加快发展，走出了一条“止滑提速——巩固提升——高开高走”的跨越发展之路。2011年，全州实现地区生产总值168亿元，较2006年增长50.3%。特色产业顺势而起，经济结构优化升级，可持续发展能力显著增强。

 固定资产投资规模空前。坚持大抓项目、抓大项目，要素保障有力，资金监管到位，一大批重大基础设施和民生工程投入使用。全州累计实施建设项目6000余个，其中单项投资超亿元的项目281个。完成全社会固定资产投资1284亿元，是从建州到2006年53年总和的2.7倍；与上个五年相比，8个重灾县固定资产投资增长3.1倍，其余5个县增长2.2倍。这五年，是我州发展史上实施项目最多、覆盖范围最广、投入力度最大、建设速度最快的五年。

农牧产业长足发展。整理复垦土地24.5万亩，粮食年产量保持在17万吨以上。整体推进特色农业发展，培育省级现代农林牧业基地强县5个，建成核心示范基地50个，恢复、新建特色基地91万亩。今年，特色农产品产量达到140万吨，外销率达90%以上。着力推进现代畜牧业发展，科学养畜示范研究取得重大进展，建成人工草场260万亩、适度规模养殖小区2355个。畜禽品种不断优化，疫病防控成效显著，牲畜出栏逐年增加。今年，肉、奶产量分别达10.5万吨和11.2万吨。着力打造“川藏高原”区域大品牌，整州通过无公害农产品基地认证，农畜产品质量安全水平稳居全省前列。龙头企业带动能力明显增强，农民专合组织快速发展，农牧业产业化经营取得重大突破。

工业实现重构新生。实施“北上、聚集、外联”、“扩区强园、一园多点”发展战略，大力调整生产力布局，形成工业集中集约发展新格局，开创了区域合作新路子。以茂县土门、汶川漩口、理县下孟等集中区为支撑的阿坝工业园区基本成型，工业企业在重建中转型升级，产能规模、科技含量大幅提升。71户企业成功入驻成阿工业园区，51个投资超亿元项目顺利落地，30个项目建成投产，成为工业经济新的增长极。铝、锂、硅、晶体新材料、电子磁材和盐化工等六大产业快速发展，主要产品产量翻番。全州规模以上工业增加值从2008年的1l亿元奋力起跳，连跨三个10亿元台阶。2011年将达到47.5亿元，年均增长51.7%，增速位居全省第一。

旅游实现强势振兴。我们始终把旅游业恢复振兴作为产业恢复的标志性工程来抓，建成2个国家5A级景区、8个4A级景区，九寨沟成为全国首个“智慧景区”。成功打造102个精品旅游村寨，地震遗址游、民俗文化游、乡村游、自驾游等迅猛发展，整合营销取得实效，旅游市场日趋规范，服务质量明显提升，呈现出百花齐放、全域推进的可喜局面。高水平承办了“中国四川国际文化旅游节”等重大活动，全方位展示了一流景区、一流品位、一流管理和一流重建成果。今年，全州游客达到1450万人次，实现旅游收入124亿元，分别比震前增长7O%和69%。

财税收入成倍增长。生财聚财能力明显增强，五年累计争取国家财力性转移支付补助177.4亿元，比上个五年增加116.4亿元。2011年，全州财政一般预算收入21亿元，较2006年增长2倍，其中县级财政一般预算收入10.1亿元，增长1.4倍；国税收入11.7亿元，增长76.2%；地税收入15亿元，增长45.9%。州县分税制财政管理体制运行稳健，理财水平全面提高，五年累计投入民生建设227亿元、农村发展44亿元、社会事业97.2亿元、社会保障42.7亿元，重点支出保障有力。

金融保持平稳运行。信贷结构不断优化，信贷总量合理增长。2011年末，全州金融机构各项存款余额419.7亿元，较2006年末增长3.5倍；各项贷款余额151.7亿元，较2006年末增长1.1倍。累计引进州外金融机构贷款219亿元。为企业重建和群众建房提供贷款76亿元。争取核销因灾不良贷款本息17.6亿元。农村支付结算“讯通”工程扎实推进。消除金融机构空白乡镇33个，金融基础设施不断完善。

招商引资成效显著。出台《阿坝州鼓励投资优惠政策若干规定》，投资环境不断优化。开门招商、上门招商，与国电、川威、中石油等大集团签订战略合作协议，产业对接、转移取得重大进展。五年来，全州累计签订协议合作项目167个，履约项目233个，到位国内省外资金198亿元，实际利用外资3000万美元。

社会消费日趋活跃。大力实施农机具、家电、汽车、摩托车下乡。建成1577个村村农家店，连锁经营初具规模。全州物价保持基本稳定，城乡市场秩序井然、供销两旺。2011年，实现社会消费品零售总额39亿元，较2006年增长49.8%。

三、促进了民生大改善

我们从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，及时兑现各项惠民政策，扎实推进民生建设，全面发展社会事业，城乡居民持续、大幅增收。2011年，农牧民人均纯收入4663元、城镇居民人均可支配收入18403元，较2006年分别增长1.2倍和1.1倍，连续五年增幅位居全省前列。

民生工程全面推进。顺利完成牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动任务，建成定居点609个，4.2万户、21.4万牧民实现定居，牧区生产生活条件实现历史性跨越。扶贫开发和综合防治大骨节病试点取得重大阶段性成果，2.64万名学龄儿童实现易地入学，5万余群众搬离病区，13万人实现安全饮水，膳食结构得到改善，集预防、治疗、科研为一体的综合防治体系基本建成，有效阻断了病链，控制了新发病例；病区产业结构调整优化，增收能力有效提升，因病致贫、因病返贫趋势明显缓解。创造性整体推进新农村建设，建成1个省级新农村示范片、697个幸福美丽家园，709个高半山村基础条件得到改善。建成保障性住房1.3万套，困难群众住房难问题得到缓解。

就业社保成效显著。城镇累计新增就业2.6万人，6572名下岗失业人员实现再就业，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在4%以内，就业形势稳定，劳动关系和谐。转移输出农村劳动力38万人次，实现劳务收入24.5亿元。率先在全国整体实施新型农村社会养老保险试点，“三项基本医疗保障制度”覆盖全州，“五项社会保险”实现州级统筹，待遇水平逐年提高。州社会保险基金收支累计达31.5亿元。水库移民工作稳步推进。森工历史遗留问题妥善解决。加大特殊困难群众救助力度，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，实施城乡医疗救助40.3万人次，22万人享受城乡最低生活保障，实现了动态管理下的应保尽保。

社会事业协调发展。率先在全省民族地区实现“两基”目标，12万义务教育阶段学生享受“两免一补”政策，近万名“9+3”学生在内地接受免费职业教育，1286名牧区孩子到汶川、茂县接受双语初中教育。学前教育、特殊教育、高中阶段教育健康发展，教育质量稳步提高。率先在全国藏区开通远程科普培训系统，实用技术推广、科技成果转化步伐加快，成功创建一批省级以上科普示范县，新培育四川名牌4个、地理标志保护产品6个。

全面启动民族地区卫生十年行动计划，稳步推进医药卫生体制改革，基层服务体系得到完善，综合服务功能不断增强，群众健康水平显著提高。计划生育技术服务创优升级，利益导向“三项制度”惠及4.4万人，214个地震伤亡家庭实现再生育愿望，年人口自然增长率控制在7‰以内。深入开展食品药品市场专项整治，确保了群众饮食用药安全。

文化惠民工程扎实推进，州、县、乡、村四级公共文化服务网络基本形成。民族文化艺术创作成果丰硕。“羌年”被联合国列入非物质文化遗产名录，71项省级以上非物质文化遗产得到保护、传承。广播、电视人口综合覆盖率分别达85%和96%。体育设施极大改善，群众性体育活动蓬勃开展，成功举办两届州运会和首届残运会。

“三基地一窗口”建设成效明显，感恩教育和精神文明创建活动广泛开展。抗震救灾档案抢救保护工作扎实有效。《汶川特大地震阿坝州抗震救灾志》编纂进展顺利，第二轮修志、第六次人口普查全面完成。粮食、统计、供销、气象、保密、老年人、残疾人、防震减灾、外事台侨、藏文编译、红十字会、妇女儿童等工作取得新成效。

四、实现了社会和谐稳定

我们高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜，迅速、果断、依法处置“3.16”等事件，有力挫败了境内外敌对势力的分裂破坏活动，有力维护了全州社会政治稳定。认真落实五级维稳工作责任制，积极构建“三级联防”体系，提升维稳能力和水平。国防动员、国防教育、人民防空和国防后备力量建设得到加强，军政、军民关系更加密切。

广泛开展“与党同心、与社会主义同向，感恩报国”系列爱国主义教育活动，各族群众维护祖国统一和民族团结的自觉性进一步增强。深入开展寺庙法制教育和“爱国爱教、持戒守法、助民为乐”主题活动，依法加强宗教事务管理，帮助寺庙提高民主管理能力，积极引导宗教与社会主义社会相适应。1282名60岁以上僧尼纳入“五保”供养，3036名老弱病残僧尼纳入城乡低保，1478名寺管会成员得到生活补助，修缮了一大批宗教活动场所。

强化安全生产“一岗双责”，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失大幅下降，安全生产形势总体平稳。建立健全“大调解”工作体系，深入开展矛盾纠纷大走访、大排查，积极化解信访积案。深入推进普法教育，公民法律素质进一步提高。依法治理扎实有效，法律援助广泛开展。深化平安创建活动，严厉打击违法犯罪，社会治安综合治理成效显著。全州社会祥和、百姓安居乐业。

五、加强了政府自身建设

我们积极转变政府职能，努力建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府。五年累计向州人大常委会提交生态环境保护、应急管理、湿地保护等方面的民族自治法规草案9件，办理州人大代表、州政协委员建议提案855件，做到了件件有回复、事事有回音，满意率不断提高。

强化从源头上预防惩治腐败，组建阿坝州公共资源交易中心，规范工程招投标和政府采购行为。行政监察、审计监督发挥了重要作用。政府机构改革基本完成，农村综合改革取得阶段性成效。粮食、金融、供销、医药卫生等改革顺利推进。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，认真落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，办好政府网站，深入推进政府信息公开，行政效能明显提高。

各位代表!

穿越巨灾，历尽艰险，创造奇迹。五年艰辛奋战，我们磨砺了震不倒、摧不折、压不跨的坚韧意志；五年伟大实践，我们增强了抓建设、促发展、强管理、促和谐的能力。

回顾五年历程，我们更加深切感受到中国共产党的坚强有力、中国特色社会主义制度的巨大优越、祖国大家庭的无限温暖和人民群众创造历史的伟大力量。我们更加深刻认识到，必须将人民幸福作为最大追求，用心用情改善民生；必须将加快发展作为第一要务，抢抓机遇，主动作为，为富民强州打牢基础；必须将统筹兼顾作为根本方法，因地制宜、分类指导，促进全面协调可持续发展；必须将安定团结作为基本前提，坚决维护政治稳定、社会稳定，全力推进长治久安。

五年辉煌成就的取得，是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果，是州委坚强领导和州人大及其常委会、州政协监督支持的结果，是对口援建省市鼎力援助和社会各方关心的结果，是全州各族干部群众超常奋战和辛勤付出的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、援建省市人民和各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：我州正处在加速发展的起步阶段，发展不足仍然是最大的州情，区域发展不平衡、发展条件差异大、城镇化水平低、产业基础薄弱、群众财富积累慢仍然是我州最大的实际。同时，反分裂维稳斗争形势依然复杂、严峻，政府职能转变还存在与新形势、新任务、新要求不相适应的方面。这些问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，采取切实有效措施，认真加以解决。

 

今后五年工作重点

 

今后五年，是推进我州跨越发展的重大机遇期。州人民政府按照州第十次党代会的部署和安排，对下届政府工作提出以下建议。

总体要求：围绕“加快发展、构建和谐、实现富裕”工作主题和“一强一地两区”奋斗目标，抢抓灾后发展振兴、西部全面开发开放、中央和省支持民族地区加快发展、国家实施连片扶贫开发等重大机遇，以经济建设为中心，以改革开放为动力，以民族团结为保障，以改善民生为出发点和落脚点，全面推进“一场两园十大工程”，不断改善发展条件，大力发展特色产业，高效推进资源就地转化，提升公共服务水平，增强发展软实力，奋力把我州建设成为四川经济西进的桥头堡、民族地区新的增长极和新型经济发展的示范区。

主要目标：到2016年，全州地区生产总值达到550亿元：辖区内财政总收入达到85亿元、地方财政一般预算收入达到52亿元；接待海内外游客2800万人次，实现旅游总收入290亿元。城乡区域发展更趋协调，各族群众生活明显改善，农牧民人均纯收入和城镇居民可支配收入年均分别增长14.2%和12%，城镇化率达到41%。公共服务和社会管理能力明显提高，国民平均受教育年限增加到7.2年，公共卫生和医疗服务体系更加健全，社会保障覆盖面持续扩大，贫困人口大幅减少，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在44%以内，防灾减灾能力不断增强。法治政府建设取得新突破，民族团结进一步巩固，各族群众和睦相处、共同发展、安居乐业，社会安定祥和。

围绕上述目标，着力推进“五个阿坝”建设。

一、推进畅通阿坝建设

建设畅通阿坝就是要进一步推进基础设施大改善、大提升，实现路、水、电、信息更加畅通，促进人才、资金、技术等要素向阿坝州汇聚，为跨越发展打牢基础。

坚持交通先行，加快构建公路、铁路、航空运输“三位一体”的综合交通运输体系，全力打造全国民族地区交通州。建成映汶、汶马高速公路，开工建设汶九、绵九等高速公路。全面完成国省干道改造升级，道路等级达到三级以上标准。建设汶崇路、建成茂绵路，增加出州通道。建成黄土梁、雪山梁、巴郎山等隧道和映卧路，缓解交通瓶颈制约。加快理小路、理黑路、龙热路、门日路等县际断头路建设，实现乡乡通油路、村村通公路。积极推进机耕道、牧道建设。建成红原机场，开辟九寨黄龙机场新航线。加快成兰铁路建设，力争成都至马尔康至格尔木、成都至西宁铁路早日开工。

优先实施民生性水利工程，全面解决农牧民饮水安全，提高城镇供水保障能力。以高半山为重点，推进渠系建设和“五小”水利工程，提高生产用水保障能力。推进水能开发，全州水电装机超过800万千瓦；在大渡河、岷江流域建设1600公里的输电线路和一系列变电站，增强电网输配能力，优化供电网络配置。实施新一轮农网改造工程，解决农村无电地区用电问题。推进可再生能源开发利用，进一步优化能源结构。

推进广播电视村村通。完善邮政综合信息网络。加快信息基础设施建设，强化信息资源整合利用，扩大信息网络覆盖，实现信息畅通。

二、推进幸福阿坝建设

建设幸福阿坝就是要坚持以人为本，把满足群众物质文化需求作为政府工作的着力点和落脚点，进一步改善民生，在更高水平上实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助。

将实施重大民生工程作为改善民生的重要政策平台和重大制度安排。深入推进新时期扶贫开发，巩固提升牧民定居、综合防治大骨节病试点成果。以“四改、两建、调结构、强配套、促增收”为核心内容，大力推进幸福美丽家园建设，力争再用两年时间，实现全州行政村全覆盖，推动社会主义新农村、新牧区建设再上新台阶。

大力实施就业促进工程，拓宽就业渠道，开辟就业岗位，抓好新增劳动力就业、农牧民转移性就业和失业人员再就业，以稳定就业促进稳定增收。着力推进基本公共服务均等化，以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点，完善覆盖城乡的社会保障体系，健全特殊人群关爱机制，最大范围、最大限度惠及群众。多形式、多渠道增加城乡居民政策性、生产性、财产性、工资性收入，不断增强干部群众对生活的满足感、对环境的舒适感、对社会的公平感和对政府的信任感。

三、推进魅力阿坝建设

建设魅力阿坝就是要通过生态建设、文化建设和旅游开发，建设山川秀美、城乡整洁、民风淳朴、文化多彩的新阿坝，使我州成为全国乃至全世界瞩目的生态旅游文化胜地。

深入推进生态州建设，努力构建长江、黄河上游生态屏障。加大退耕还林、退牧还草、沙化治理、天然林和湿地保护力度，加快地震灾区生态修复，推进小流域及干旱河谷治理、野生动植物保护和自然保护区建设等生态工程。把全州干线公路、旅游通道建设成为绿色长廊。

推动文化、旅游交融互动，壮大文化旅游支柱产业。深入挖掘、保护、传承物质和非物质文化遗产，努力把文化资源优势转化为文化产业品牌和经济优势，促进文化产业大发展、大繁荣。以彰显地域民族特色、增强发展活力为关键，不断完善城镇功能，全面提升城镇品位，打造宜居、宜业、宜商、宜旅的高原明珠城镇。

着力建设全域景区，加强红色旅游、乡村旅游、自驾旅游、地震遗址纪念游景区和旅游线路建设，高水平建成一批民俗文化旅游村寨和历史文化集中展示点，使我州成为国际旅游目的地和中国精品旅游示范区。

四、推进活力阿坝建设

建设活力阿坝就是要调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，激发一切可以激发的活力，形成开放开发、创业致富、你追我赶的蓬勃发展之势。

扎实推进教育、科技、文化、医药卫生事业大发展，切实增强软实力。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，让各类人才拥有广阔的创业平台、发展空间，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

坚持以开明促开放、以开放促开发、以开发促发展，强化产业招商、资源招商、园区招商、专业招商和以商招商，大力发展民营经济，高效推进资源就地转化，使我州成为资源开发和转化的先进地区。

推进新型工业化、新型城镇化和特色产业化互动，统筹区域协调发展。大力支持我州东南、东北、西北、西南“四大经济区”根据资源环境承载能力、基础条件和发展潜力，充分发挥比较优势，建设特色产业园区，不断壮大县域经济，形成多极带动、区域联动、百舸争流的跨越发展新格局。

五、推进和谐阿坝建设

建设和谐阿坝就是要不断创新社会管理，不断强化长治久安基础工作，实现政治稳定、民族团结、安定有序、人与自然和谐相处。

牢牢把握各民族共同团结进步、共同繁荣发展主题，深入开展民族团结进步创建活动，不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义和谐民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

加强法制宣传教育，巩固和扩大基层民主。健全大调解工作体系，有效化解矛盾纠纷，维护群众合法权利。严密防范、依法打击境内外敌对势力的分裂渗透破坏活动。深入开展平安创建和社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，惩恶扬善，不断增强群众安全感。依法管理宗教，大力推进寺庙管理规范化、公共服务社会化、宗教关系和谐化。

尊重自然规律，科学决策、科学施策，自觉维护生态平衡。大力发展循环经济，强化生态环境治理，增强全民环保意识，促进生态文明建设。

广泛开展群众性精神文明创建活动，扎实推进个人品德、家庭美德、社会公德和职业道德教育，提高全民道德素养，促进家庭和谐、邻里和谐、社区和谐。整州推进双拥模范县建设，巩固和发展军政军民团结。努力形成全州人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

 

2012年工作安排

 

2012年，是新一届人民政府的开局之年，也是实施“十二五”规划，加速推进我州跨越发展的关键之年。

明年经济社会发展主要预期目标：实现地区生产总值200亿元；完成全社会固定资产投资380亿元；地方财政一般预算收入25.1亿元，同口径增长25%；实现社会消费品零售总额45亿元，增长16%；居民消费价格总水平涨幅控制在5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；农牧民人均纯收入增长16%，城镇居民人均可支配收入增长12%。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

一、推动经济持续快速发展

壮大特色农牧业。加大土地复垦整理力度，提高农业综合生产能力，确保粮食产量稳定在l7万吨。以高半山为重点，分类推进“六大”特色农业基地建设，特色农产品总产量超过140万吨。加快发展现代畜牧业，种植优良牧草10万亩，新建打贮草基地25.1万亩、适度规模养殖小区10个，肉、奶产量分别达到1l万吨和11.5万吨。引进、培育州级以上龙头企业7户，规范发展农民专合组织31个，健全农牧业生产经营风险防范机制和技术服务体系。推进“新网”、“万村千乡”市场工程建设，加快农家店、农贸市场升级改造，抓好农资供应，活跃农村市场。狠抓“三品一标”认证，加强“川藏高原”品牌体系建设。畅通鲜活农产品运输“绿色通道”，在内地城市建立一批阿坝特色农产品直销窗口。严格市场准入制度，确保农产品质量安全抽检合格率在96%以上。

强化工业多点支撑。加快完善阿坝工业园区、成阿工业园区基础设施，支持各县发展特色产业园，拓展发展空间，提升承载能力。加强与成都及周边地区交流合作，主动融入“天府新区”、“成渝经济区”。加大企业技改力度，加快茂县东兴循环经济示范点建设。严把项目准入关口，积极引进环保产业。推进浩普瑞锂电开发、岷江雪盐化——新纪元电石尾气综合利用等重点项目，加快在建企业竣工投产，形成新的增长点。全部工业实现增加值80亿元，其中：成阿工业园区实现15亿元，州内规模以上工业实现54亿元。

推动旅游拓景扩容、增量提质。积极应对旅游发展新形势，加快提升景区容纳、交通承载、接待服务、应急管理能力。实施藏区旅游示范项目，推进桃坪羌寨、甘堡藏寨等创建国家4A景区。完善旅游设施，加快旅游导向系统、汽车维修点、医疗救援点等建设，在若尔盖、红原建设自驾游营地。积极发展滑雪、攀冰、重走长征路等深度体验游，开发更多特色产品，提高游客在州消费水平。精心策划旅游宣传营销，征集“阿坝旅游”形象标志，办好“中国四川国际熊猫节”等旅游文化活动，开辟客源市场，增加境外游客。狠抓旅游市场监管和综合执法，实施精细化、人性化管理服务，提高游客满意度。全年接待海内外游客1800万人次，实现旅游总收入162亿元。

加快发展服务业。大力发展第三方物流等生产性服务业，支持商贸流通企业做强做大。打造一批特色餐饮、特色商业街。创新金融产品和服务，优先保障重点领域、薄弱环节的信贷需求。支持州外金融机构来州设立分支机构。加快金融机构网点建设，推动金融服务向基层延伸。促进信息咨询服务业、保险证券业等加快发展。实现服务业增加值7l亿元。

深化开放合作。认真落实与援建省市长期合作机制，提高产业转移承接能力，推进区域合作发展。以更大热情、更好环境、更优服务，支持鼓励民间投资。积极参加广交会、西博会等商贸洽谈活动，提高招商引资实效。引进省外国内到位资金44亿元，完成外贸出口2000万美元。

促进财税持续增收。严格重点税源、非税收入管理，提高税收征管规范化、标准化水平。加强财政职能建设，完善公共财政体系。深化预算管理改革，实施国有资本经营预算，提高财政管理绩效，增强综合保障能力。优化财政支出结构，新增财力的8O%用于民生和公共服务。加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。

二、狠抓基础设施建设

交通建设。建成映汶高速公路、垭口山隧道、壤塘至青海班玛、团结桥至壤塘县城公路，完成农村公路、交通扶贫项目年度建设任务。推进红原机场、成兰铁路、汶马高速公路建设。加快国道317线狮子坪电站还建处治工程、茂县至绵竹公路和黄土梁、雪山梁、巴郎山隧道建设。全面开工马尔康至俄尔雅塘、红原安曲至阿坝县城、马尔康红旗桥至丹巴界、映秀至卧龙、金川至小金界公路改造项目。加紧推进汶九高速、绵九高速和红原瓦切至若尔盖、若尔盖至九寨沟、唐克至热尔大草原公路等项目前期工作，力争部分项目开工建设。

能源建设。开工建设双江口、金川、绰斯甲电站，加快小金川流域梯级开发和多诺、剑科等电站建设进度。开工小金、茂县路坪、理县沙坝、黑水扎窝输变电工程，完成壤塘、金川、阿坝麦尔玛电网工程建设，做好红原、马尔康松岗、汶川芤山、松潘镇江关输变电工程前期工作。加快农村电网升级改造，解决无电乡供电问题。积极发展清洁能源，新建农村户用沼气池3000口。

水利建设。加紧金川崇化、小金抚美达日灌区项目前期工作。狠抓高半山渠系、饮水安全、水土保持、江河治理等工程建设，新增改善灌面3万亩，解决6万人的安全饮水问题，治理中小河流7条、小流域4条、水土流失160平方公里，新建、修复堤防17公里，疏浚危险河道20公里，确保安全度汛。

生态建设。加快生态州建设，扎实推进二期天保、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、湿地保护等生态工程，建立草原禁牧管护、草畜平衡监测核查机制，落实草原生态奖补政策。完善地质灾害调查评价、监测预警、综合防治体系，实施地质灾害避险搬迁安置500户，治理重大地质灾害30处。抓好清洁生产审核试点，强化工业、农村污染治理，提升环境监察、监测、应急水平。完善节能减排政策措施，实施节能产品优惠工程，抓好重点企业、重点工程、重点领域和公共机构节能降耗。

城镇建设。完成乡镇总体规划和专项规划编制工作，优化城镇功能布局。统筹推进城镇体系建设，完善市政基础设施，强化公共服务配套，城镇化率提高1.7个百分点。加快阿坝卫校、州人民医院、州委党校及马尔康城镇基础设施等重点项目建设，推进马尔康等县建市工作。扩大城镇土地有偿使用范围，拓宽城镇建设融资渠道。持续深入推进城乡环境综合治理，加强城镇规范化管理，健全长效机制。

通信建设。新建76个邮政所，实现乡镇全覆盖。推进自然村通电话、行政村通宽带、广播电视村村通工程建设，扩大重点区域3G网络覆盖面，实现城区、城郊连续覆盖，景区、景点全域覆盖。

三、推进社会事业均衡发展

教育事业。巩固“两基”成果。积极扩大乡村幼儿教育覆盖面，县城全面普及学前教育。加强普通高中建设，探索综合高中、特色高中办学路子，推进新课程改革，提高教学质量和办学效益。推进“9+3”免费职业教育，优化专业结构。推动中等职业学校创新发展，积极支持阿坝师专创建本科学校。强化学校管理，提高设施设备管理使用水平，优化校园及周边环境。

科技事业。实施全民科学素质行动计划纲要，完善远程科普培训网络，新建、提升一批科普示范基地。扩大农业科技“三大行动”覆盖范围，推进科普惠农兴村、科技富民强县项目，加快红原、汶川农业科技园区建设。支持企业技术创新。增强科研机构活力，加大科技成果转化力度，加强专利保护和管理。

文体事业。实施基层公共文化设施标准化工程，加快州级“三馆一中心”、县级“两馆一所”建设，健全公共文化设施管理运营机制。大力推进文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动，扩大边远农牧区广播电视信号覆盖。加快羌族文化生态保护实验区建设，完善文化遗产保护、展示、传承机制。建立文化产业基金，开发藏羌织绣、唐卡、祥巴等特色商品，促进文化产业发展。加强基层体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。

卫生和计生事业。深化医药卫生体制改革，全面推行基本药物制度。实施卫生发展十年行动计划，推进基层医疗卫生机构建设，完善农村医疗卫生服务和急救体系。深化公立医院改革试点，提高县级医院服务质量和运行效率。强化传染病防控。推进藏医药继承与创新工程，加快专科专病、藏医药研究重点实验室建设。加强人口文化阵地、利益导向政策体系和非重灾县计生服务站建设，全面提升服务水平。人口自然增长率控制在6‰以内。

精神文明建设。充分发挥“三基地一窗口”教育作用，深化爱国主义教育、民族团结教育和形势政策教育。深入推进“千里文明走廊”建设，广泛开展文明城镇、单位、乡村创建活动，加快建设文明新村示范区，推进城乡精神文明共建。抓好未成年人思想道德建设。继续做好保密、档案、地方志和妇女儿童等工作。

四、提高群众生活质量

推进民生工程。深化新农村综合体建设试点，建成省级新农村示范县2个。实施325个村的幸福美丽家园建设。以群众为主体，大力开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。完成扶贫开发和综合防治大骨节病试点年度计划，积极争取后续政策，着力探索长效机制。加强牧民定居点后续管理，完善配套设施，培植特色产业。启动新一轮特殊连片地区扶贫开发。推进保障性安居工程，建成保障性住房2285套。

增强社会保障能力。加强社保扩面征缴工作，提高社保待遇水平。巩固新型农村合作医疗参合率，推进居民医保门诊统筹，减轻大病、重病患者个人负担，基本解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保障问题。提高医疗救助服务水平，实现与基本医疗保障制度无缝衔接。强化城乡低保动态管理和资金监管。加快基层养老服务体系建设，推进残疾人个性化服务。积极发展慈善和福利事业。

提高就业水平。落实更加积极的就业政策，大力促进大中专毕业生、“9+3”毕业生就业。完善失业登记、调控、预警制度，健全零就业家庭、低收入家庭、被征地农民等特殊群体就业援助长效机制，增强就业稳定性。健全服务、培训、维权“三位一体”的农村劳动力转移就业工作机制。建立覆盖城乡的公共就业人才服务体系，打造公共就业服务品牌。抓好企业工资集体协商工作。

五、巩固社会和谐稳定

推进社会管理创新。强化安全生产“一岗双责”，推行全员、全过程、全方位管理，坚决杜绝重特大事故发生。加强公共气象、地震监测等防灾减灾能力建设，完善综合应急体系，提高预案管理水平；壮大消防等专业应急救援队伍，开展防灾救灾演练，增强应急处置能力。加强食品药品监管，完善农村药品供应和监督网络。抓好重大工程征地拆迂、移民安置和后期扶持等工作。深入开展矛盾纠纷大排查、大走访、大调解活动，全面落实信访稳定风险评估制度，有效防范处理群体性事件。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治专项行动，营造和谐稳定的社会环境。

深化民主法制建设。加强政府立法工作，推进依法治州进程。深入抓好“六五”普法，扩大法律援助覆盖面。大力发展基层民主，保障群众合法权益。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的工作，充分激发社会活力。

加强民族宗教工作。贯彻落实党的民族政策，深化民族团结进步模范村(社区)创建活动。挖掘、整理民族文化古籍，规范使用少数民族语言文字。完善宗教事务管理配套措施，深化寺庙法制宣传教育。加强宗教活动场所“六有一无、五通四覆盖”建设。

加强国防力量建设。增强全民国防观念，完善国防动员机制，加强民兵预备役建设。健全州、县人民防空机构，加快人民防空基础设施建设。深入开展拥军优属和军警民共建活动，落实优抚安置政策，做好退役人员接收安置和征兵工作。

六、建设人民满意政府

坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受其法律监督、工作监督和人民政协的民主监督、主动接受群众和舆论监督。提高人大代表议案、建议和政协提案办理满意度。坚持依法决策、民主决策，完善重大行政决策公众听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度。加强规范性文件发布、备案和定期清理工作。规范行政执法，增强政府公信力。

提高行政效能。严格行政问责，提高政府执行力。加强统计工作，深入分析、研判经济形势，及时发现问题，合理确定工作重点，督促按计划完成年度任务。创新行政审批服务方式，加强政务服务中心建设。落实政府信息公开制度，推进政务公开。

加强作风建设。坚持求真务实，大兴调查研究之风，强化工作督查和跟踪问责。全面落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系和廉政风险防控机制建设，提高源头治理能力，坚决查处腐败行为。艰苦奋斗，厉行节约，加强政风、行风建设，带动全社会风清气正。

各位代表！全面发展振兴的新征程已经扬帆起航。让我们在中共阿坝州委的坚强领导下，深入实践科学发展观，弘扬伟大的抗震救灾精神，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，开拓创新，乘胜前进，为推进我州跨越发展和长治久安再谱新篇章、再创新辉煌!

 

 

 

 

 

名词 解 释

 

1、国家羌族文化生态保护实验区：2008年，国家文化部设立了羌族文化生态保护实验区，将羌族文化生态保护实验区建设纳入了国家汶川地震灾后恢复重建总体规划，确定了羌族文化生态保护实验区的范围(即：羌族主要聚居区茂县、汶川、理县、北川羌族自治县，以及毗邻的松潘县、平武县、黑水县，陕西省宁强县、略阳县等部分相关地区)。

2、农村支付结算“讯通”工程：是为深入推进农村地区金融基础设施建设、积极拓宽农村地区支付结算服务领域、丰富农村地区支付服务主体构成、创新农村地区支付结算服务方式而实施的一项系统工程。通过整合现有农村支付结算手段、措施等，统筹政府部门、监管部门、银行机构等各方在农村支付服务建设方面的各项工作，构建农村支付环境持续改善长效工作机制。

3、“三项基本医疗保障制度”：职工医保、城镇居民医保、新农合和城乡医疗救助分别覆盖城镇就业人员、城镇非就业人员、农村居民和城乡贫困人群，在制度上实现了对城乡居民的全覆盖。

4、“五项社会保险”：国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育五种社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。

5、“两基”：基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。

6、“两免一补”：为义务教育阶段学生免费提供教科书、免收学杂费，补助寄宿制学生生活费。

7、“9+3”免费职业教育：藏区学生在接受9年义务教育的基础上，再免费接受3年中等职业技术教育。

8、人口和计划生育利益导向“三项制度”：农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度。“农村计划生育家庭奖励扶助制度”：对农村只有一个子女或两个女孩、夫妇年满60周岁的计划生育家庭，按每人每年720元的标准给予奖励扶助。“少生快富”工程：对按照现行生育政策可以生育三个孩子而自愿少生一个孩子，且采取可靠长效节育措施的夫妇给予3000元的一次性奖励，并引导和帮助这些家庭把奖励资金用于发展生产。“计划生育家庭特别扶助制度”：在1933年1月1日以后出生的夫妻，女方年满49周岁，现无存活子女或独生子女被鉴定为三级以上伤残的家庭，给予每人每月100元或80元的扶助金。

9、“三基地一窗口”：中央政治局常委李长春同志在四川考察地震灾区时提出，把重建后的灾区建设成为爱国主义教育基地、社会主义核心价值体系学习教育基地、民族团结进步宣传教育基地和展示中国发展模式、发展道路勃勃生机的窗口。

10、五级维稳工作责任制：是指将维稳工作责任落实到县、乡、村、组、户。

11、“三级联防”体系：是指县城实行片区网格化防范、乡镇实行联动小组防范、村实行联动分队防范的维稳应急机制。

12、安全生产“一岗双责”：“一岗”是指职务所对应的岗位。“双责”是指对所在岗位应当承担的具体工作和安全生产负双重责任。

13、“一强一地两区”：“一强”：到2015年左右全州综合经济实力显著增强，生产总值达到500亿元左右，人均生产总值超过当年全国平均水平，综合经济实力进入全国30个少数民族自治州前5位。“一地”：建成国际旅游目的地，年接待游客达2300万人次以上，年入境海外游客总人数超过全州总人口，具备国际化的信息服务和人才队伍，现代服务业快速发展、在三次产业中的比重大幅提高。“两区”：成为资源开发和转化的先进地区，电能有效转化率达40%以上，矿产品50%以上在州内加工生产，其它资源产业化水平在省内外具有较强影响力，吸收州外资源进州加工并达到相当规模；成为民族团结、稳定和富裕的模范区，藏羌回汉各族群众和睦相处、共同发展、安居乐业、社会稳定祥和，财力极大增强、辖区财政总收入确保达到80亿元以上、地方财政一般预算收入达到50亿元，城乡居民收入超过全省平均水平，基础设施条件大幅改善，基本公共服务水平大幅提高，生态环境进一步改善。

14、“一场两园十大工程”：“一场”是指红原机场；“两园”是指：工业园区和幸福美丽家园。“十大工程”是指：映汶、汶马、汶九、绵九高速公路和成兰铁路建设工程，50万亩人工草场建设工程，向半山渠系建设和江河治理工程，双江口等大中型水电站及电网建设工程，旅游二次创业工程，软实力提升工程。

15、“五小”水利工程：是指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

16、“四改、两建”：改厨、改厕、改水、改圈；建通村入户路、建新型清洁能源。

17、东南、东北、西北、西南“四大经济区”：《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出，“十二五”期间建设四大经济区，即：东南部经济区(汶、理、茂三县)。依托将建成的茂县交通枢纽，立足工业园区，将该区建成全省电解铝、工业硅、磁材、锂盐、晶体新材料等产业基地和川西北现代物流基地。东北部经济区(松、黑、九三县)。依托将建成的松潘交通枢纽，立足两大世界自然遗产，将该区建成国际旅游精品区和青藏高原农畜产品重要加工区，带动区域经济发展。西北部经济区(阿、若、红、壤四县)。依托将建成的出川大通道，大力发展现代畜牧业，积极发展旅游业，将该区建成畜产品商品生产基地，并规划建设生态、湿地、草地公园。西南部经济区(马、金、小三县)。依托马尔康州府和将建成的交通枢纽，立足四姑娘山、卧龙和夹金山旅游资源，整合水电、旅游、农业和矿产资源，将该区建成全州重要的能源基地和旅游目的地，打造金川“阿坝新江南”。

18、六大特色农业基地：优质蔬菜、特色水果、酿酒葡萄、高原马铃薯、中低温食用菌、道地中药材基地。

19、“新网”工程：为健全农村市场体系，发展适应现代农牧业要求的流通产业，全国供销合作总社决定实施“新农村现代流通服务网络工程”，简称“新网”工程。

20、“万村千乡”市场工程：是国家商务部在全国实施的一项重点工程。该工程从2005年启动实施，通过大力培育“农家店”，逐步改变农村消费不方便、消费不安全、消费不实惠的现状，形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系。

21、“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，也是政府主导的安全农产品。

22、农业科技“三大行动”：是指全国农业部门实施的农业科技大培训、大示范、大推广行动。

23、州级“三馆一中心”：州文化馆、州图书馆、州博物馆和州非物质文化遗产传习中心。

24、县级“两馆一所”：县文化馆、县图书馆和县文物管理所。

25、“六有一无、五通四覆盖”：“六有”是指：有一个爱国爱教、坚强有力的寺管会班子，有一套行之有效的寺庙管理制度，有一处寺庙寺管会办公、接待点，有一个宗教活动场所建设总体规划，重点寺庙有一个警务工作室，有一个以寺养寺的经济实体。“一无”是指：全州宗教活动场所无公共建筑危房；“五通”是指：通路、通电、通水、通讯、通广播电视；“四覆盖”是指：各级政府行政管理覆盖到寺庙；有关部门行业服务覆盖到寺庙；农牧民享受的利民惠民政策覆盖到寺庙；农牧民享受的社会保障覆盖到寺庙。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会

第一次会议关于政府工作报告的决议

 

2012年1月1日阿坝州第十一届人大第一次会议通过

 

    阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第一次会议听取和审查了吴泽刚州长代表州人民政府所作的《政府工作报告》。会议认为，报告实事求是、全面客观地总结了过去五年政府工作，充分展现了全州各族干部群众团结一心、奋力拼搏取得的巨大成就，高度概括地提炼了五年奋斗实践积累的宝贵经验；同时，报告以州十次党代会精神为统领，主题鲜明、目标明确地提出了今后五年工作重点，科学合理、衔接有序地安排了2012年政府工作，是一个充分反映全州各族人民共同意愿、求真务实、激发斗志、催人奋进的报告。会议决定批准这个报告。

会议认为，过去五年是阿坝州发展历程中极不平凡、极其艰辛的五年，是励精图治、崛起危难的五年，也是超常发展、奋起跨越的五年。在州委的坚强领导下，州人民政府认真履职，依法行政，团结带领各族干部群众，化危为机、顽强拼搏，攻坚克难、超常奋战，夺取了抗震救灾和灾后恢复重建的全面胜利，推动了经济跨越发展，促进了民生极大改善，实现了社会和谐稳定，圆满完成了州十届人大一次会议确定的各项任务，开创了阿坝发展新局面，谱写了历史新篇章。会议充分肯定了州人民政府过去五年工作。

会议强调，今后五年，是推进我州跨越发展和长治久安的最佳黄金期和极端关键期。站在新的起点，我们必须抢抓发展机遇，谋求发展突破，全面推进“一场两园十大工程”，不断改善发展条件，大力发展特色产业，高效推进资源就地转化，奋力把我州建成四川省经济西进的桥头堡、民族地区新的增长极和新型经济发展的示范区；必须牢牢把握民族地区工作实际，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展，有力维护地区和谐稳定；必须加快政府职能转变，加强和创新社会管理，提升公共服务水平，促进经济社会协调发展，不断提高人民群众生活质量，奋力建设人民满意政府。

会议号召，全州各族干部群众要在中共阿坝州委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入实践科学发展观，按照州第十一次党代会确立的“加快发展、构建和谐、实现富裕”工作主题，强力推进畅通阿坝、幸福阿坝、魅力阿坝、和谐阿坝建设，为全面实现跨越发展和长治久安奠定坚实基础，向着“一强一地两区”目标不断迈进，共同开创更加美好的未来！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于阿坝藏族羌族自治州

2011年国民经济和社会发展计划执行情况

及2012年计划草案的报告（书面）

 

2011年12月27日

在阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第一次会议上

阿坝州发展和改革委员会主任  何文涛

 

各位代表：

    我受州人民政府委托，向大会报告全州2011年国民经济和社会

发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案，请予审

查，并请州政协委员提出意见。

 

2011年国民经济和社会发展计划执行情况

 

    2011年，全州上下在州委、州政府的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，紧紧围绕年初既定的目标任务，按照“高开高走、加快发展”的工作部署，决战灾后重建，加快转变经济发展方式，大力实施产业振兴，强化投资拉动，推进重大项目建设，着力保障和改善民生，经济社会加快发展，圆满完成了州十届人大六次会议确定的各项目标任务。

    一、经济保持较快增长

    经济运行良好，质量效益提高。2011年，预计实现地区生产总

值168亿元，增长15%左右。其中第一产业增加值27.7亿元，增长5%：第二产业增加值79.3亿元，增长22%；第三产业增加值6l亿元，增长12.5%。

    （一）农村经济稳步发展

    综合生产能力提高。预计2011年粮食播面达到83.51万亩，比上年扩大1.14万亩，增长1.4%；粮食产量达17.59万吨，增产1.6%。各类牲畜存栏371.O0万混合头，出栏139.95万混合头，出栏率达35%；肉、奶产量预计分别达到10.5万吨、11.2万吨，商品率达24%。

    产业化步伐加快。建成50个农业产业核心示范基地，面积达到1.84万亩，建成茂县现代农业强县示范县。六大特色基地面积达到91.2万亩，特色农产品产量达140万吨以上，甜樱桃、青脆李等特色农产品产销两旺。优质牦牛肉奶、优质藏系绵羊、优质生猪“三大基地”规模和效益取得重大突破，建成人工草地260万亩、适度规模养殖小区（场）2355个。“川藏高原”优质农产品品牌建设取得成效。“汶川甜樱桃”获得国家农业部农产品地理标志认证，“若尔盖牦牛肉”、“若尔盖藏系绵羊肉”和“金川多肋牦牛”获得地理标志畜产品认证。加大龙头企业扶持力度，新增汶川岷江甜樱桃产业有限公司、红原县国中食品有限责任公司为第六批农业产业化经营重点龙头企业。引导和扶持专合组织发展壮大，培育农村专合组织104个。

    新农村建设扎实推进。积极推进汶川、红原两县省级新农村示范片建设，坚持全域、全程、全覆盖和产业发展、基础设施、公共服务三配套。红原县瓦切乡、若尔盖县唐克乡等试点乡镇的新农村综合体建设已全部完成前期规划，部分建设工程已开工，进展顺利。以“四改两建调结构强配套促增收”为重要内容，推进445个幸福美丽家园建设。

    惠农强农政策有效实施。及时向农民兑现粮食直补和农资综合直补资金4709万元，兑现玉米、小麦、青稞良种补贴资金60l万元，发放农机购置补贴1176万元。

    农牧业基础设施不断改善。新建通乡油路110公里、通村公路1000公里。新建农村户用沼气池3200口，实施一灶一炉6129套（台）。高半山渠系建设、安全饮水工程新增和恢复改善灌溉面积3.02万亩，解决了8.5万农村人口饮水安全问题。

    （二）工业经济再创新高

    工业增产提效。工业支柱地位凸显，全部工业增加值突破50亿元大关，预计达到59亿元，同比增长31%。其中：规模以上工业企业增加值超过47亿元，同比增长30%以上，实现利润总额13.9亿元，增长21.8%，工业经济综合效益指数达385，提高100个百分点。

    要素保障强劲有力。积极做好阿坝工业园区电力、土地、资金等要素保障。协调桃关供电负荷和理县下孟、茂县土门、棉簇供区划分及阿坝铝厂供电主体调整工作，解决漩口四川国锂、闽锋等企业用电困难。强力推进水电站和电网建设，加快推进110千伏马尔康、壤塘、金川等输变电工程建设。全州水电装机容量达445万千瓦，110千伏——500千伏等级变电（开关）站29座，输电容量达455万千伏安，输电线路距离达2166千米。预计全年累计发电量150亿度，增长15.4%，用电量63.8亿度，增长33.5%，其中工业用电量56.7亿度，增长38.6%。积极做好阿坝工业园区用地保障，初步落实1000余亩用地指标。建立园区企业融资平台，成立阿坝润鼎工业投资有限公司，组建阿坝州中小企业融资担保有限公司，进一步加强与各家金融机构合作，增强资金保障能力。

    园区建设步伐加快。阿坝工业园区基础设施建设累计完成投资9.96亿元，茂县土门循环经济园区、汶川漩口新型工业园区、理县下孟工业集中区的基础设施建设基本完成。入驻企业38户，29户企业投产运行。预计完成工业总产值58亿元，同比增长70.59%；完成工业增加值9.2亿元，同比增长73.58%；实现销售收入54亿元，同比增长68.75%；实现利税总额2.9亿元，同比增长45%。成阿工业园区累计完成固定资产投资4l亿元。建成道路12条，通车里程约36公里，在建道路18条，建设里程41.1公里，配套水、电、气和通讯管网设施初步齐备，承载能力有效提升。7l户企业成功入驻，其中51个超亿元项目落地建设，预计30家企业投产（或试生产）。

    （三）服务业蓬勃发展

    旅游业增势强劲。国际文化旅游节获得圆满成功，向世界全方位展示了我州灾后恢复重建的重大成果。旅游可进入性得到改善，九寨、黄龙等龙头景区旅游迅猛恢复，映秀地震遗址、水磨羌城、米亚罗红叶景区、特色魅力村寨及大草原景区旅游井喷式增长，旅游业呈现出强势发展的大好势头，预计全州共接待海内外游客1450万人次，实现旅游收入124亿元人民币，同比分别增长70%和68%。

    一是全域景区建设成效显著。继续加强九寨沟国际精品旅游区建设，黄龙成功创建5A级景区，达古冰川景区、汶川映秀5.12纪念地、大禹文化旅游区等4个景区创建为国家4A级旅游景区，金川县观音桥景区创4A接受国检。精品旅游村寨亮点凸显，汶川映秀、漩口镇，茂县坪头村，牟托村、松潘上磨村，理县桃坪村、甘堡村等一大批精品旅游村寨受到中外游客青睐。

    二是旅游市场不断拓展。抓住2011年中国四川国际旅游文化节的契机，大力开展精品旅游村寨宣传，促销旅游新产品。举办2011九寨沟冰瀑节、绚丽阿坝2011国际旅游推介会。参加“四川最美乡村评选活动”、中国国内旅游交易会、中国国际旅游交易会等活动。拓展入境旅游市场，积极参加由省旅游局组织的赴韩国、新加坡、台湾、日本、德国、英国、法国等专题境外促销活动，大力恢复东南亚传统旅游市场、日韩市场，宣传营销我州藏羌文化及世界自然遗产旅游产品。开展旅游环境综合整治，强化涉旅安全管理，努力提高服务水平，旅游环境进一步优化。

    消费品市场繁荣活跃。继续推进家电下乡，累计销售家电下乡产品14.16万台（件）。大力推进村村农家店建设，全面完成970个农家店和3个县级配送中心建设。大力发展商贸、物流，消费品市场供应充足、购销两旺。预计社会消费品零售总额实现38.7亿元，同比增长17.2%，保持了较快增长势头。

    （四）财税金融运行平稳

    预计全州财政一般预算收入完成20.6亿元，增长23.8%，财政一般预算支出完成132.7亿元。全州存款余额437亿元，贷款余额150亿元。

    二、发展动力不断增强

    （一）投资保持高位运行

    大力实施以“一场两园十大工程”为标志的重点项目，切实加大固定资产投资力度，全年预计完成投资380亿元，同比增长5%。实施重大项目46项，完成投资172.7亿元，其中：续建项目34个，开工项目12个。

    （二）重大项目推进顺利

    交通项目：九黄机场扩建（三期）、汶马路、川汶公路改扩建全面完成。映汶高速公路、绵竹至茂县公路、黄土梁隧道、垭口山隧道、巴郎山隧道、雪山梁隧道进展顺利。红原机场试验段、成兰铁路启动建设。汶川至马尔康高速公路控制性工程、省道302线红原安曲至阿坝公路、国道317线马尔康至俄尔雅塘改建工程试验段等项目开工建设。绵阳至九寨沟、马尔康至青海界、马尔康至甘孜界等高速公路前期工作加快推进。

    产业项目：狠抓重大工业项目，岷江雪集团公司氯酸盐项目一期工程、鑫盐化工高氯酸钾项目一期、茂县新纪元电冶有限公司一期项目完工投产。岷江电化有限公司搬迁重建、潘达尔硅业迁建工程基本完工。阿坝铝厂5万吨铝型材加工项目进入试生产。

    水电项目：毛尔盖水电站首台机组已发电。双江口、多诺、剑科电站建设和小金川流域水电梯级开发加快推进。三家寨至石广东110千伏输变电工程、黑水色尔古500千伏输变电工程进展顺利。

    三、社会事业全面发展

    （一）科技创新能力增强

    加大科技创新力度，培育省高新技术产业化基地1个，高新技术企业2户，民营科技型企业累计达53户。申请专利39件，州级科技奖励30项，推广实用技术29项，种植地道中药材2.5万亩。国家、省、州级科技项目实施良好，科技支撑作用明显。

    （二）教育事业全面发展

    认真贯彻落实《义务教育法》，顺利通过国家“两基”督查验收。大力实施第二个民族地区教育发展十年行动计划，对农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书，做到“应免尽免”。对8.5万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生发放生活费补助，做到“应补尽补”。新建（改扩建）中小学校舍1.9万平方米，建成农村留守儿童寄宿制学校13所、村级幼儿园36所，完成阿坝师专灾后重建任务。继续在汶川、茂县开办异地藏汉双语初中班，面向牧区四县招收双语小学毕业生1286人。继续实施“9+3”免费职业技术教育，共录取学生2692人，全部免除在州外就读学生学费，每人每学年享受3000元生活费补贴。高职院校定向我州藏区招收高中起点“1+2”模式高职教育52人。

    （三）文体事业稳步推进

    扎实开展文化惠民工程，为163个乡镇综合文化站配送业务专用设备、新建227个农家书屋。实施《阿坝藏族羌族自治州非物质文化遗产保护条例》，大力发展和培育文化旅游、文艺演出、会展业三大主体产业，文化产业后发优势日益凸显。完成我州“十一五”期间村村通工程验收工作，建立村村通维修维护服务中心。完成9600套牧民新春送温暖活动太阳能便携式直播卫星电视机的安装调试、信息录入、登记等工作。有力推进农村电影“2131工程”，全州共放映电影1.6万余场次，观众达139万人次。成功举办第十三届州运会和首届州残运会。群众体育健身活动蓬勃开展。

    （四）医疗卫生体系不断健全

    组织实施民族地区卫生发展十年行动计划，加强农村卫生服务体系建设。切实抓好新型农村合作医疗，全州新农合参合人数达67.69万人，参合率96.46%，筹资标准提高到230元。全面开展门诊统筹，医保目录内药品和一般诊疗费纳入支付范围，政策范围内住院费用支付比例达到70%以上，最高支付限额达5万元。全面实施国家基本药物制度，政府办基层医疗卫生机构100%使用基本药物、100%网上采购、100%零差率销售。实施Ⅱ类国家基本公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。

    （五）其他社会事业协调发展

    人口和计划生育水平稳步提升，全员人口信息系统建立，计划

生育优质服务三级创建工作成效突出，计划生育家庭“三项制度”

得到全面落实，人口自然增长率为4.98‰。牢固树立全民国防观念，不断完善国防动员机制，加强后备力量建设。外事台侨、妇女儿童、残疾人、红十字会、地震、气象、档案、人民防空、新闻出版等各项事业稳步发展。

    四、民生改善成效显著

    （一）民生工程全面实施

    牧民定居新村主体工程建设基本完成，累计竣工民房6382户，

竣工率110.86%，定居点基础设施建设任务基本完成。帐篷新生活行动全面完成了全州4.15万顶牧民新型帐篷和273顶村委会用帐篷调运、发放任务。大骨节病区易地搬迁工作有序推进，开工建设4225户。阿坝县民生工程加快推进，已开工项目119个，完工项目53个，完成投资7.7亿元。全州保障性住房开工2906套，占计划数的154.98%，竣工2356套。

    （二）社会保障水平稳步提高

    继续抓好扩面征缴工作，养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数分别达7.85万人、16.84万人、5.02万人、6.13万人、2.14万人。新型农村养老保险试点覆盖人数达24.44万人，缴纳养老保险费2477.5万元，发放基础养老金5455.9万元。对全州2.3万名企业退休人员养老金进行调整，月人均增加184元，高于全省平均水平。发放城市低保资金10953万元，累计月人均补助水平达到177元，农村低保资金15972万元，累计月人均补助水平达到79元。纳入农村五保供养10398人，新增集中供养五保对象300人，新建（改扩建）敬老院4所。加大特殊困难群众救助力度，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

    （三）就业规模持续扩大

    强力推进就业促进工程，城镇新增就业5617人，下岗失业人员再就业939人，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在3.63%以内。建立高校毕业生见习基地40个，组织217名高校毕业生见习，提供353名“9+3”学生顶岗实习或就业岗位。组织开展了第二届农民工技能大赛，一大批农民工技能人才脱颖而出。扩大劳务转移输出规模，农村劳动力转移输出9.49万人，实现劳务收入7.81亿元。预计，农牧民人均纯收入达4490元，同比增长20%；全州城镇居民人均可支配收入达18012元，同比增长13%。

    五、生态环境建设取得实效

    （一）生态建设步伐加快

    完成2010年全州天保人工造林补植补造1.5万亩，封山育林建设13.38万亩。完成2011年人工造林1.05万亩，封山育林14.3l万亩，巩固全州69.3万亩退耕还林成果。完成2010年省下达我州防沙治沙任务1.6万亩。2010年度退牧还草任务300万亩全面完成。启动红原日干乔湿地自然保护区工程建设项目，实施国家草原生态保护奖励补助机制政策，实施草原禁牧封育2000万亩，草畜平衡3765万亩。实施重大地质灾害防治工程，完成治理项目425个，综合治理水土流失面积63平方公里。

    （二）环境保护得到加强

    深入开展城乡环境综合治理，全面启动“五十百千”示范工程建设，建立农村生活垃圾“村收集、乡（镇）运输、县处理”机制，建设区域共享垃圾填埋场15个、垃圾处理厂13个、村可利用垃圾回收站点446个。全州所有饮用水源地达到Ⅱ类水域标准，主要河流出境断面水质达到Ⅲ类水域标准，所有城镇空气质量达到二级标准。

    （三）节能减排工作扎实开展

    落实工业企业节能减排责任，督促企业完成节能减排目标任务。严格执行《四川省固定资产投资项目节能评估和审查实施暂行办法》，从源头控制资源能源消耗。根据我州经济社会发展需要和节能潜力，争取省对我州“十二五”节能降耗指标区别对待。加强重点能耗企业用能监管，淘汰落后产能企业11户。挖掘企业节能潜力，鼓励扶持节能技术改造，组织申报节能技术改造中央财政奖励资金和关闭小企业专项资金。储备重大节能示范项目，实施节能产品惠民工程，推广节能照明产品近20万只，其中免费赠送近15万只。做好公共机构节能工作，开展节能宣传，倡导全民节能理念。全年主要污染物化学需氧量预计削减0.32%，氨氮排放量预计削减0.31%，二氧化硫排放量预计与去年持平，氮氧化物排放量预计削减1%，各项指标均达到省政府下达我州的目标。

    六、改革开放不断深化

    （一）各项改革有序推进

    继续深化农村综合改革，做好马尔康县综合配套改革试点。深化预算管理制度改革，积极推进预算公开。积极稳妥做好分类推进事业单位改革准备工作。文化体制改革有序推进，成立阿坝州文化市场综合执法支队。理顺新华书店体制，全州新华书店系统资产划转地方管理。扎实推进医药卫生体制改革，加快建立基本医疗卫生制度，推进汶川、茂县、九寨沟、松潘、金川、阿坝、若尔盖县级医院综合改革。深化集体林权制度改革，启动汶川县林改配套改革试点。积极推进资源性产品价格和环保收费改革。

    （二）对外开放不断扩大

    加大招商引资重点项目推介，加强太阳能光伏企业的引进工作。参加“第十二届西博会”，共签约项目16个，协议引资金额达273.05亿元。州人民政府与中国水电建设集团四川公司签订《水电开发框架协议》，总投资达208亿元。2011年，全州招商引资履约项目37个，引进国内省外资金46亿元，实际利用外资800万美元，实现外贸进出口总额3400万美元，其中出口2306万美元，进口1094万美元。

    七、安全生产形势总体稳定

    坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，继续深入开展“安全生产年”活动。认真落实《阿坝藏族羌族自治州突发事件应对条例》，成功举行了阿坝州突发性地质灾害综合应急演练。着力抓好道路交通、消防、烟花爆竹等重点行业领域和水电等重大项目建设的安全监管，加大执法力度，开展安全生产法律法规政策及安全生产知识的宣传，建立健全安全生产制度，全州安全生产形势平稳。

在看到成绩的同时，我们也充分认识到我州经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：区域发展不平衡，经济增长方式转变和节能减排的任务艰巨。高度重视这些主要矛盾和问题并在今后的工作中采取针对性措施加以解决，是实现全州经济又好又快发展的主要着力点和出发点。

 

2012年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

 

    2012年全州经济社会发展的主要目标是：地区生产总值实现200亿元，增长19.7%；完成全社会固定资产投资380亿元，与2011年持平；完成地方财政一般预算收入25.1亿元，同口径增长25%；实现社会消费品零售总额45亿元，增长16%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在5%左右；人口自然增长率控制在6‰以内；农牧民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入达到5208元和20173元，分别增长16%和12%。

    实现上述预期目标，需要着力抓好以下工作：

    一、进一步做好“三农”工作，促进农牧民增收

    狠抓农业生产，确保粮食产量稳定在17万吨，肉、奶产量分别达到ll万吨和11.5万吨。抓好蔬菜、水果、马铃薯、食用菌、酿酒葡萄基地建设和加工体系建设，特色基地面积90万亩，特色产品总产量140万吨。抓好畜禽繁育改良和疫病预防工作，做好麦洼牦牛、藏系绵羊选育，推行生猪及禽兔标准化饲养，发展藏香猪、阿坝蜜蜂等特色畜牧业养殖。大力发展牧草产业，人工种植优良牧草10万亩，新建打贮草基地25.1万亩。提高标准化适度规模养殖水平，建设10个标准化规模养殖小区（场）。实施325个幸福美丽家园建设，进一步改善水利、道路、能源、信息网络和农村市场。实施高半山渠系建设，新增恢复灌溉面积3万亩。解决6万农村人口饮水安全问题，新建农村户用沼气池3000口，全面完成175公里农村公路建设任务。引进、培育州级龙头企业7户，规范发展农民专业合作社31个。扎实推进标准化和无公害农产品、绿色食品和有机食品等“三品一标”认证工作，推动农产品营销和川藏高原品牌创建。开展农业实用技术培训15万人次以上，进一步拓宽农民增收渠道，农牧民人均纯收入增加718元，增长16%。

    二、加快转变经济发展方式，积极调整产业结构

    （一）深入推进工业强州战略

    一是做大工业经济总量。抓住区域经济发展的大好契机，加快产业承接步伐，加速融入“天府新区”、“成渝经济区”，全力推进“两化”互动，进一步强化工业支柱产业地位。积极发展水电工业和“六大产业”，全力做大工业经济总量。全部工业增加值达到80亿元，同比增长34%，其中成阿工业园区实现增加值15亿元，州内规模以上工业企业实现增加值54亿元。

    二是抓好重点工业项目。加快茂县鑫新能源5万吨二甲醚、岷江电化30万吨密闭式电石生产和40万吨气烧石灰循环经济项目、茂县潘达尔硅业10万吨金属硅项目一期工程等项目建设进度，力争年内竣工投产。大力推进浩普瑞新能源锂电池项目、四川德鑫矿业金川工业园区等项目，力争早日竣工投产。力争开工建设川西磁业10000吨生产线、茂县潘达尔硅业年产10万吨金属硅项目二期工程、阿坝艾比斯铝业20万吨铝合金等项目。加快推进茂县路坪500千伏、220千伏小金、理县沙坝、黑水扎窝4座输变电工程建设，力争110千伏壤塘、金川、阿坝麦尔玛3座在建电网工程竣工投产运行。开展500千伏马尔康松岗、220千伏汶川芤山、松潘镇江关、红原4座输变电工程前期工作。

    三是强力推进园区建设。加快阿坝工业园区、成阿工业园区基础设施建设，提高承载能力。围绕“4+x”园区布局要求，招大引强，着力引进产业链重点环节企业和关键配套企业，促进产业集聚。做好要素保障工作，督促入园企业加快建设步伐，确保阿坝工业园区34户企业，成阿园区40户企业投产。

    （二）促进服务业快速发展

    一是做精做强旅游支柱产业。深入实施旅游二次创业，编制国际旅游目的地建设规划，完善工作方案。全力打造“全域景区”，深入推进九寨、黄龙、卧龙·四姑娘山国际精品景区建设，扎实推进达古冰川、黄河九曲第一湾、花湖等一批景区和桃坪羌寨、甘堡等一批精品旅游村寨创A工作，力争草原景区创A实现零突破。加快推进茂县羌城、九顶山景区，马尔康卓克基古镇、中壤塘觉囊文化中心建设。强化整体宣传营销，积极组织参加国内外旅游展会，利用媒体、网络、派驻营销机构、邀请海内外媒体和旅行商采访考察等多种宣传营销方式，强力促销最美自然遗产走廊、最美藏羌文化走廊、最美新家园三大旅游新产品。办好九寨沟冰瀑节、中国四川阿坝国际熊猫节等活动，吸引中外游客。建设若尔盖、红原等地自驾车营地。加快智慧旅游景区和旅游信息化建设，在重点城镇、旅游沿线建设导向系统、汽车维修点、医疗救援点等配套设施。开展旅游从业人员技能培训，全面提升旅游软实力。全力推出102个精品旅游村寨，全年接待海内外游客1800万人次，实现旅游收入162亿元，实现阿坝旅游的新飞跃。

    二是全面繁荣城乡市场。继续加强“万村千乡市场”建设，加快农家店、农贸市场的升级改造。力争开通我州商贸流通企业“网购网销”电子商务网站。大力促进第三方物流业发展，培育规模以上物流企业。深入实施鼓励居民消费的各项政策，促进消费方式创新，努力促进消费增长，实现社会消费品零售总额45亿元，增长16%。

    （三）加快推动科技创新

    依托红原、汶川农业科技园区，引进龙头生产企业，推进农牧业产业化进程。发展中藏药材产业，新增中藏药材种植面积5000亩，力争九寨沟猪苓通过地理标志保护产品认证。积极申报国家、省创新基金和科技型中小企业创业投资补助资金。培育高新技术企业2户、民营科技企业5户，完成专利申请33件，加快新增专利成果转化，实现新增产值1000万元。

    三、强化项目支撑作用，保持投资对经济的持续拉动

    紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、实施未来十年农村扶贫开发纲要、支持藏区加快发展、支持革命老区发展和实施地震灾区振兴规划等重大历史机遇，继续做好项目规划，加大国债、中央预算内、藏区项目、省预算内资金项目的争取力度。进一步改善投资环境，广开投资渠道，吸引州外企业和民间资本来州内投资。切实搞好项目协调服务，扎实推进重大项目建设。完成全社会固定资产投资380亿元，实施重大项目48项，计划投资134亿元左右。

    力争竣工一批项目。建成映汶高速、垭口山隧道、壤塘至青海班玛、阿两路壤塘县城至团结桥公路改建工程。全面完成汶川、茂县等7个重灾县地质灾害治理。力争米亚罗流域水电开发、芦杆桥水电站主体工程完工。

    尽快开工一批项目。开工建设马尔康至俄尔雅塘、省道302线红原安曲至阿坝县城公路、省道211线马尔康红旗桥至丹巴界公路、双江口电站、绰斯甲电站、脚木足河流域水电梯级开发等项目。积极实施南坪古镇建设、九顶山景区及九顶山国际高山滑雪场、松潘县历史文化古迹、景点恢复等一批旅游产业项目。

    加快建设一批项目。加快推进红原机场、成兰铁路、汶马高速、绵竹至茂县公路、黄土梁隧道、雪山梁隧道、巴郎山隧道、多诺电站、剑科电站、狮子坪电站、小金川流域水电梯级开发、马尔康三家寨至石广东至金川、至壤塘110千伏输变电工程等项目建设。

    积极储备一批项目。积极做好汶川至九寨沟（汶川至川主寺段）高速公路、绵阳至九寨沟高速公路和若尔盖唐克至热尔大草原公路、三江至卧龙镇公路、马奈电站、金川电站、安宁电站和脚木足河流域水电开发等项目前期工作，力争部分项目开工建设。

    全力做好马尔康等县拆县建市和州庆的相关工作，抓好市政基础设施、州委党校、州医院、州卫校、州全民健身活动中心、州体育馆和州级公租房等一批重点建设项目。认真编制和实施马尔康、松潘、阿坝、若尔盖、红原、壤塘6县藏区跨越式发展项目。

    四、加强节能减排工作，推动生态阿坝建设

    （一）切实抓好节能减排

    严格落实目标责任，完善节能减排统计和考核办法，落实奖惩措施。强化环评审批，严格执行投资项目节能评估审查制度和新建建筑节能标准。实施重点节能改造工程、节能产品惠民工程，做好重大节能环保技术产业化示范和推广应用。推进城镇污水、垃圾处理设施建设，提高污染治理设施投运率，城市污水处理率、城市生活垃圾处理率达到18%和68%。大力发展循环经济，推行清洁生产。确保已建成污水处理厂城镇污水处理率达到70%以上，工业废水处理率达到75%以上。全州化学需氧量（COD）、氨氮（NH₃-N）排放量控制在2011年水平，二氧化硫（S0₂）和氮氧化物年排放增量控制在2%以内。

    （二）加强生态环境保护

    继续实施天然林资源保护工程二期、退耕还林、湿地保护和恢复工程。大力实施公益林建设、人工造林及封山育林，力争新增人工造林1.5万亩，封山育林20万亩，森林抚育20万亩，新增退耕还林5万亩，巩固退耕还林还草69.3万亩。实施2011年退牧还草任务235万亩，在阿坝等6县实施“优质牧草推广项目”10万亩。继续实施国家草原生态保护奖励补助机制政策，草原禁牧封育2000万亩，草畜平衡3765万亩。继续实施若尔盖国家级自然保护区湿地保护工程和红原日干乔、阿坝曼则唐、壤塘南莫且等湿地保护区工程建设。实施好年度省级、国家级防沙治沙示范基地建设。加强野生动物资源保护，做好森林、草原防火和森林资源管理与病虫害防治。地质灾害避险搬迁安置500户，地质灾害治理30处。加大江河治理力度，新建和修复江河堤防17公里，清淤疏浚河床20公里，治理中小河流7条、小流域4条，综合治理水土流失面积160平方公里。

    五、努力改善人民生活，着力构建和谐阿坝

    （一）加快民生工程建设

    科学编制《阿坝州农村扶贫开发规划（2011—2020）》，实施好扶贫解困工程，完成2011年藏区连片开发项目三个县的试点工程，全州扶持农村贫困人口4万人，整村推进26个村，实施5个产业化扶贫项目。全面完成汶川、红原整县推进新农村示范县建设。加强对牧民定居点新村的后续管理，积极培育产业，促进牧民增收。精心组织，全面完成扶贫开发和综合防治大骨节病试点五年任务，完成松潘等9个县120个村4838户2.19万人易地搬迁建设任务，实现2.64万名学生异地就读，分类集中供养Ⅲ度患者3144人。继续实施阿坝县民生工程。完成建设公共租赁房950套，限价商品房100套，城市棚户区改造400套，林区棚户区改造578套目标任务。全面完成毛尔盖电站征地移民安置主体工作，确保全部移民实现永久性安置，做好新建大中型水库移民后期扶持工作。做好双江口电站先移民后建设的各项工作。

    （二）大力促进就业

    坚持把充分就业作为经济社会发展的优先目标，大力实施就业促进工程，扎实做好重点群体的就业工作，大力实施高校毕业生就业推进行动、就业见习计划和“三支一扶”计划。认真落实农民工进城务工和返乡创业的扶持政策，帮扶企业促进就业。完善促进创业的政策体系，落实创业税收、小额担保贷款优惠政策，促进创业带动就业。建立健全零就业家庭、低收入家庭、被征地农民、地震重灾区群众、“9+3”毕业生等困难群体的就业援助制度。建立完善全州统一的就业失业登记、预警制度和覆盖城乡的公共就业人才服务体系。

    （三）不断健全社会保障体系

扎实开展新农保扩大试点，加强社会保险扩面征缴工作，稳步提高各项社会保障待遇水平。重点做好农民工、尚未参保的老集体企业退休人员、被征地农转非人员、灵活就业人员、城镇居民等群体参加城镇职工或城镇居民社会保险工作，基本解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保障的问题。落实医改配套政策，推进医保费用即时结算，推行居民医保门诊统筹，降低大病、重病患者的个人负担。强化社会保险基金监管，确保基金安全、完整。

（四）优先发展教育事业

    巩固义务教育普及成果，提高义务教育的普及程度和水平，大力发展学前教育。继续做好县城幼儿园新建和改扩建工作，加大农村学前教育推进力度。扩大特教在校生规模，为牧区残疾儿童少年提供就学条件。改革和完善牧区双语教育，继续开展异地藏汉双语初中班，年办学规模达到1000人左右。加大普通高中投入力度，大力发展职业教育，支持阿坝师范高等专科学校的“升本”工作、州中等职业学校“升专”工作，促进阿坝广播电视大学发展。加快继续教育发展，扫除青壮年文盲。加强师资队伍建设，促进教师资源

优化配置。

    （五）加快发展文化事业和文化产业

    深入贯彻落实中央、省委、州委关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣决定精神，继续深化文化领域改革开放，发展文化产业。优化文化产业布局，做好羌族文化生态保护区和藏羌文化走廊重大文化产业园区项目的规划对接工作。狠抓文化主导产业，培育壮大文化市场主体，加快推进文化产业市场化。继续推进公共文化服务体系建设，加快州级“三馆一中心”和县级“两馆一所”建设，健全公共文化设施管理运行机制。编创庆祝建州60周年文艺节目。继续做好文物保护和非物质文化遗产的整理保护工作，加大非物质文化遗产传承人的扶持力度。继续深入推进文化市场综合执法改革，保持“扫黄打非”高压态势，净化文化市场。

    （六）积极发展医疗卫生事业

    深化医药卫生体制改革，实施民族地区卫生发展十年行动计划，健全医疗卫生服务体系。加强中医药、民族医药工作，加大公立医院改革试点力度。完成大骨节病试点卫生防治规划并全面进行终期评估。巩固新型农村合作医疗参合率，提高保障水平。全面实施基本药物制度，全州各基层医疗卫生单位全部实行基本药物制度。加强基层医疗卫生机构建设，提升基层服务能力。全面开展11类基本公共卫生服务，推进公共卫生服务均等化。加强妇幼保健工作，扎实推进新“两纲”。加强重点疾病防控和食品安全工作，抓好卫生应急管理工作，完成州级突发公共卫生事件应急指挥与决策系统建设。

    （七）全面发展其他社会事业

    继续实施“全州广播电视有线网络”、“村村通”、“西新工程”等广播影视重点工程建设。完成省、州环网、州广电中心数字平台建设和234个自然村村村通广播电视工程建设任务。完成农村电影“2131工程”年度放映目标任务。继续组织实施《全民健身计划（20ll一2015）》。加强人口计生目标管理，人口自然增长率控制在6‰以内。进一步增强国防观念，做好国民经济动员工作，加强人防基础设施建设，促进国防建设与经济建设协调发展。大力推进外事台侨、妇女儿童、残疾人、红十字会、地震、气象、档案、人民防空、新闻出版等各项社会事业协调发展。

    六、积极推进改革开放，增强经济发展活力

    （一）深化体制改革

  着力推进政府职能转变，组织开展州、县政府机构改革成果评估，积极探索事业单位分类改革。推进财政改革，完善预算编制和执行管理制度，深化部门预算改革。完善国土资源保障发展新机制和矿产资源开发利益共享机制，全面提高资源管理、保护和合理利用水平。进一步加大金融产品和服务创新力度，引进工商银行在州设立分支机构。

    （二）提高对外开放水平

    组织企业参加“西博会”、“广交会”、“哈洽会”、“昆交会”、“东盟博览会”等重要活动，宣传促销阿坝产品、资源、环境和文化，引进大企业、大项目。加强与成渝经济区产业合作，充分利用对口援建平台，加大与对口援建省市非援建项目的促进力度，引进省外国内到位资金44亿元。以市场为导向，以企业和园区为主体，切实抓好重点产业、重点园区和重大项目的招商引资工作。加快我州自主品牌建设步伐，提高中小企业综合竞争力。运用好各项外贸资金扶持政策，支持企业开拓国际市场，增加出口实绩企业1—2家，实现外贸出口总额2000万美元。

    七、加强通胀预期管理，确保物价水平基本稳定

    继续加强通胀预期管理和价格综合调控，完善价格应急预警机制，加大对宏观经济运行情况和价格政策措施执行情况的跟踪监测，深入分析价格总水平变动的特点及原因，准确把握市场价格动态。进一步推进电价、水价、环保收费改革，疏导价格矛盾，助推经济发展方式转变和经济结构调整。注重解决好教育收费、医药及医疗服务价格、保障性住房和物业服务价费等关系民生的价格收费热点问题，强化旅游风景区门票和服务价格管理，落实强农惠农价格政策，切实维护好人民群众切身利益。全面清理涉企收费，开展电力、成品油、天然气（液化气）等价格专项检查，推进价格服务工作，确保物价水平基本稳定。

    八、狠抓安全生产和信访维稳工作

    坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面落实安全生产和信访维稳“一岗双责”制。以隐患排查和整治为切入点，不断深化矿山、化工、有色冶金、民爆等重点行业、重点企业和重点领域的安全整治，坚决遏制重特大事故的发生。进一步落实领导干部接访、机关人员下访和矛盾纠纷排查调处“三项制度”，健全“大调解”工作机制，最大限度化解矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。

各位代表！做好2012年的经济和社会发展工作责任重大，任务艰巨。我们将在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，以更加饱满的斗志、更加务实的作风、更加有力的措施，扎实工作，开拓进取，为促进全州经济社会新跨越而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十八大的召开！

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会

第一次会议关于阿坝藏族羌族自治州2011年

国民经济和社会发展计划执行情况及

2012年计划的决议

 

2012年1月1日阿坝州第十一届人大第一次会议通过

 

    阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第一次会议经过审

查并根据财政经济委员会的审查结果报告，决定批准州发展和改革

委员会主任何文涛受州人民政府委托所提交的《关于阿坝藏族羌族

自治州2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划草

案的报告》，批准州人民政府提出的阿坝州2012年国民经济和社会

发展计划。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于阿坝藏族羌族自治州

2011年财政预算执行情况和2012年财政

预算草案的报告（书面）

 

2011年12月27日

在阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第一次会议上

阿坝州财政局局长  单木真

 

各位代表：

    受州人民政府的委托，向大会报告2011年全州财政预算执行情况和2012年全州财政预算草案，请予审查，并请州政协委员提出意见。

    一、2011年预算执行情况

    2011年，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，全州财政工作顺利推进、财政收入持续增长，支出规模不断壮大，财政运行健康平稳，民生和重点项目保障有力，预算执行情况良好，圆满地完成了州十届人大六次会议通过的预算任务。

    （一）全州预算变动及执行情况

    2011年，全州一般预算总收入预计完成31亿元，增长25%。其中：上划中央“两税”收入7.3亿元，增长14.7%；上划中央所得税收入2.7亿元，增长84.2%；上划省级收入4863万元。州十届人大六次会议审议通过的全州一般预算收入预算为18.6亿元，预计完成20.6亿元，为预算的110.9%，增长23.8%，其中：税收收入14.1亿元，为预算的110.6%，增长35.9%；非税收入6.5亿元，为预算的111.5%，增长3.9%。

    州十届人大六次会议审议通过的全州一般预算支出预算为60.6亿元。执行中发生了四项变动：一是中央和省财政增加我州转移支付补助、专款补助等收入62.4亿元；二是各级当年超收预计增加支出预算2亿元；三是上年结转16.5亿元并入当年预算；四是省转贷地方政府债券收入2亿元。以上四项共调增支出预算82.9亿元，全州一般预算支出预算相应变动为143.5亿元。

    全州一般预算支出预计完成132.7亿元，为预算的93.1%，其中：灾后恢复重建支出4.8亿元，专项支出68.1亿元，财力性支出59.8亿元。剔除灾后重建支出因素，一般预算支出同比增长26.6%。全州基金收入预计完成1.4亿元，较预算增加1.2亿元；上级补助收入1亿元。基金支出1.9亿元，为预算的31.1%。加上上年结余4.5亿元，基金预算结余预计5亿元。

    （二）州级财政预算变动及执行情况

    州十届人大六次会议批准的州级一般预算收入预算为9.8亿元。州级一般预算收入预计完成10.5亿元，为预算的107.4%，增长19.3%，其中：税收收入6.1亿元，为预算的105.9%，增长29.4%；非税收入4.4亿元，为预算的109.7%，增长7.5%，主要是景区门票收入、林业资产处置收益和公路超限收入。

    州十届人大六次会议批准的州级一般预算支出预算为17.4亿元。执行中发生了五项变动：一是中央和省财政增加转移支付补助、专款补助等收入62.4亿元；二是当年超收预计增加支出预算O.7亿元；三是上年结转11.7亿元并入当年预算；四是补助县级转移支付、专款等48.5亿元；五是增加地方政府债券收入2亿元。以上五项品迭后，调增支出预算28.3亿元，州级一般预算支出预算相应变动为45.7亿元。

    州级一般预算支出预计完成36.5亿元，为预算的79.8%，下降5.6%。其中：灾后恢复重建支出2.9亿元，专项支出2l亿元，财力性支出12.6亿元。

    州级基金收入预计完成1242万元，较预算增加400万元。州级基金支出576万元，加上上年结余1.1亿元，基金预算结余预计1.2亿元。

    （三）贯彻《监督法》的情况

    1.预算收支平衡情况

    全州一般预算预计平衡情况：全州地方一般预算收入20.6亿元，加上中央、省返还性收入4.4亿元，专款补助收入47.8亿元，中央、省转移支付补助等收入52.2亿元，上年结余收入16.5亿元，地方政府债券收入2亿元，全年总收入为143.5亿元。总收入减去当年支出132.7亿元，上解支出1050万元，年终滚存结余为10.7亿元，按政策规定结转下年继续安排使用的项目结余10.4亿元，累计净结余预计2618万元，全州各级财政预计实现预算收支平衡。

    州级一般预算预计平衡情况：州级一般预算收入10.5亿元，加上中央、省返还性收入3.3亿元，转移支付补助收入7.9亿元，专款补助收入10.3亿元，上年结余收入11.7亿元，地方政府债券收入2亿元，全年总收入为45.7亿元。总收入减去当年支出36.5亿元，上解支出208万元，年终滚存结余9.2亿元，按政策规定结转下年继续安排使用的项目结余为9.2亿元，预计实现收支平衡。

    2.超收收入安排使用情况

    2011年，全州一般预算收入预计实现超收2亿元，其中：州本级7200万元，县级1.3亿元。州本级超收7200万元的安排情况为：一是税收超收3400万元安排用于法制宣传、驻村工作组等支出；二是非税超收3800万元为公路超限收入，对应安排州公路局支出。

    3.部门预算制度执行情况

    继续推进部门预算编制改革，预算定额标准，加强精细化管理，切实推行零基预算，调整了部门州级预算单位基础信息库、项目库建设进一步完善，部门预算编制科学性进一步提高，州级预算单位能严格执行《预算法》，州财政在州人代会结束一个月内，按时批复了部门预算。

    4.对县级补助情况

    中央、省、州对县级的补助资金达82.8亿元，剔除灾后重建上级补助因素，较上年增长14.4%，其中：返还性补助1.1亿元、转移支付补助44.3亿元、专款补助37.4亿元。主要用于社会主义新农村建设和促进发展、维护稳定和基层政权运转、事业单位绩效工资改革与支持城乡义务教育、社会救助与社会保障、天然林保护、退耕还林及其他涉农补贴政策。

    对县级的补助资金中，州级财力补助县级达5亿元以上，州级财力下移明显，体现了公共财政的民生取向，公共服务均等化水平进一步提高。

    5.州人大批准预算决议的执行情况

    对州十届人大六次会议和州人大常委会审查财政预、决算报告时提出的审议意见和决定，州政府高度重视，责成相关部门认真研究，制定有效措施进行整改落实，并及时将贯彻落实情况报告州人大常委会。

    以上数据均为预计数，在完成决算审查汇总并与省财政厅办理结算后将会有一些变化，届时再向州人大常委会报告。

    （四）各项工作开展情况

    为确保2011年预算任务的圆满完成，着重抓了以下五方面的工作。

    1.难中求进，财政收入实现持续增长

    随着灾后重建投资拉动作用的逐渐减小，国家减免税政策不断落实，今年我州财政增收任务艰巨。各级财税部门迎难而上，紧紧围绕州委各项决策部署，调动一切积极因素，狠抓增收节支，强化资金监管，取得了较好的成效。全州预计完成一般预算总收入3l亿元，较上年增长25%，预计完成一般预算收入20.6亿元，较上年增长23.8%。预计完成一般预算支出132.7亿元，剔除灾后恢复重建因素，同比增长26.6%。

    2.主动服务，促进经济社会稳定发展

    一是全力保障维稳支出。立足维稳工作实际，为维护全州社会稳定提供财力保障。继续完善政法经费保障机制改革，加强政法经费保障工作，2011年政法部门人均公业务费达到8.1万元，较2006年增长105%。

    二是强力推进灾后重建。继续执行灾后恢复重建产业贴息、税收减免等相关优惠政策。加大灾后恢复重建项目评审、竣工决算和资金监督力度，做好结余资金调整，确保了灾后重建项目的顺利完成。

    三是争取财力保障运转。在中央财政减少地震灾害过渡期财力补助1.1亿元的情况下，通过积极反映和争取，中央和省增加阿坝州财力性补助收入9.5亿元，其中：均衡性转移支付增量5.5亿元、县级基本财力保障奖补增量7000万元、国家重点生态功能区转移支付增量2.6亿元、高海拔补助资金增量7000万元，有效保障了运转和社会事业发展。

    四是筹措资金助推发展。认真做好中小企业发展专项资金、藏区中小企业发展专项资金、地方特色发展资金等专项资金的项目申报工作，2011年为企业争取各项专项资金2573万元，拨付州工业园区建设资金、企业停产期间补助及迁建资金2.2亿元，从产业贴息中调整用于州工业园区基础设施建设1.6亿元，拨付成阿工业园区建设资金4088万元。

    3.优化支出，努力提高民生保障水平

    一是农业生产投入力度加大。全州农林水事务预计完成支出17亿元，增长99.5%。州级安排农业生产性预算1.4亿元，争取农林水事务专项资金10.2亿元，重点用于农业综合开发与优质蔬菜、特色水果、酿酒葡萄、马铃薯、道地中药材、现代畜牧业、特色林产业、农林水基础设施建设等；积极争取国家财政扶贫资金和预算内资金7亿元，继续实施扶贫开发和综合防治大骨节病项目；安排和拨付牧民定居行动计划及帐篷新生活行动资金7.6亿元；投入资金2.6亿元实施了“三百”示范工程及幸福美丽家园建设；下达资金3.4亿元顺利启动二期天保工程；下达资金3亿元全面实施草原生态保护奖励机制。

    二是大力支持就业再就业。争取和安排资金6647万元，用于公益性岗位、社会保险、职业培训和介绍等支出。落实地震灾区的就业援助政策，重点支持农牧民培训和大学生创业培训，加快提高劳动者素质和创业能力，实现创业富民。

    三是关怀关爱困难群体。通过调整支出结构、统筹预算安排，全力做好困难群体基本生活保障工作。下达城乡低保补助资金2.5亿，为22万城乡低保人员提供基本生活保障；下达优抚补助资金1821万元，落实好优抚对象等人员抚恤和生活补助政策；下达补助资金1101万元，全年城市医疗救助累计达2.4万人次；下达农村医疗救助资金3821万元，全年农村医疗救助累计达6.3万人次。

    四是教育事业加快发展。继续实施义务教育阶段学生“两免一补”政策，下达寄宿制学生生活补助1.4亿元，享受补助人数达到8.8万人；下达十年行动计划资金1.3亿元，对55所中小学寄宿制学校进行配套建设，新建和改扩建校舍、食堂、田径场等11万平方米；建设幼儿园12所，覆盖幼儿2038人，新建和改扩建校舍等5313平方米。今年顺利完成国家“两基”督查验收。

    五是落实各项惠民补贴。落实良种补贴资金601万元；拨付农机购置补贴资金1150万元，购买补贴机具4600台（套），4300户农牧民享受到优惠政策；通过“一折通”发放粮食直补资金463万元、农资综合直补资金4246万元；拨付石油价格改革财政补贴资金8415万元；继续做好家电、摩托车下乡工作，其中：家电下乡销售5171l台件，销售金额1.2亿元，支付补贴资金1096万元，摩托车下乡销售780辆，销售金额790万元，支付补贴资金82.7万元；各项惠民利民补贴政策的不折不扣落实，切实增加了农牧民收入。

    六是保障住房政策落实。及时下达中央、省廉租住房保障资金4533万元，州本级投入资金2000万元，切实解决城市低收入家庭住房困难问题；下达棚户区改造资金1954万元，其中州级投入资金650万元。同时，确保了住房公积金增值收益、土地出让净收益按照规定用于廉租住房保障。

    4.深化改革，切实加强财政精细化管理

    一是加强财政投资评审工作。进一步加大财政投资评审力度，全州完成了2749个项目评审，送审金额58.4亿元，审定金额52亿元，审减6.4亿元，有效节约了财政资金。

    二是加强政府采购监管力度。2011年，全州实施政府采购金额6.8亿元，节约资金9320万元，节约率达12%。

    三是深化改革推行绩效考评。围绕“整体推进、上下联动，深化拓展、提升质量”的工作目标，进一步推进绩效评价工作。今年我州的绩效评价项目为58个，涉及金额4亿元，其中现场选点项目37个。配合省财政厅对12个省级项目实施了现场绩效考评，效果和结论较好。同时，完成州级6个评价项目现场绩效考评工作，涉及财政补助资金1.3亿元。

    四是在总结实施公务卡改革试点工作经验的基础上，进一步深化和完善财政国库管理制度改革，州级预算单位全面推行公务卡改革，发放公务卡518张。

    五是开展各类专项检查。全州扩大内需、灾后重建、大骨节病综合防治、新农村建设、国库资金安全、藏区专项资金等专项检查达到11次。深入开展“小金库”清理工作。

    5.提高质量，认真办理“两会”议案提案

    坚持把“让代表、委员满意，让群众受益”作为办理工作的出发点和落脚点，努力实现提高办理质量、增强办理实效。2011年共收到涉及财政方面的议案、提案22份，其中人大代表议案12份，政协委员提案10份，每一份都进行了认真仔细答复。州十届人大六次会议和州政协第十二届五次会议所有议案、提案的办理均得到代表、委员的高度评价。

    各位代表：2011年是本届政府任期的最后一年，各项财政工作取得的成绩为过去五年的工作画上了圆满的句号。五年来，全州广大财税干部克难奋进、超常工作，围绕“保工资、保运转、保民生、促发展”的工作思路，抓住机遇、化危为机，全州政府保障能力和财政综合实力实现了历史性跨越。

    财政综合实力显著增强。2011年，全州地方一般预算收入是2006年的2.5倍，年均增长20.1%。2011年全州一般预算总收入占GDP比重较2006年提高4.2个百分点。2011年全州可用财力预计达到61亿元，较2006年增长98%。全州按财政供养人员计算的人均财力是2006年的2倍；2011年，州财政对各县的一般性转移支付规模达到82.7亿元，较2006年增加56.7亿元，县乡财政困难状况得到很大改善，为基层政府提供公共服务的保障能力显著增强。

    政府保障能力大幅提升。五年来，全州共投入支农资金88.7亿元（剔除灾后恢复重建资金，下同），在全州农牧区先后实施扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作、牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动、“三百”示范工程、新农村建设等项目；全州教育项目投入达到7.8亿元，建筑面积53万平方米，改造危房8.4万平方米，全州实现义务教育阶段学生“两免”全覆盖，享受人数达到14万人。义务教育阶段寄宿制学生生活补助标准由2006年的每生每月40元增加到每生每月145元；全州文化支出从2006年的8402万元增加到2011年的1.1亿元，增长29%；城乡最低生活保障制度不断完善，资金投入从4481万元达到2.5亿元；企业退休人员基本养老金连续提标，基本养老金月均标准由993.6元提高到1554.9元；农村养老保险和居民养老保险覆盖全州；就业再就业资金投入从2352万元增加到6647万元，增长约2.8倍；医疗卫生投入从2.2亿增加到7.5亿元，增长约3.4倍；解决了森工企业非统及医疗费用历史拖欠1.6亿元，并年均安排4000万元用于解决森工统筹外费用；全州公务员第一、二步津贴补贴规范，义务教育教师、公共卫生及基层医疗卫生事业单位绩效工资改革如期完成，其他事业单位绩效工资改革全面实施，2011年全州行政事业单位人均工资达到4.5万元，较2006年增加2.4万元，增长114.3%；村干部生活补助标准全面提高，由每人每月平均300元提高到706元；实施了寺庙管委会成员生活补助和重点爱国寺庙修缮补助；争取中央、省、社会各界的支持，筹措重建资金达505.9亿元，其中，中央、省预算内重建资金312.1亿元（车购税103.5亿元）、援建资金166.7亿元、捐赠资金20.5亿元（不包括实物捐赠），特殊党费6.6亿元，为实现“三年重建任务两年基本完成”目标提供了强有力的资金保障，全州没有任何地方因为财政资金不到位，而影响灾后重建，没有因为资金管理不善而造成重大经济损失。

    支持产业发展成效明显。五年来，全州预算内固定资产投资近73.2亿元，实施了包括廉租住房建设、民生工程及农业基础设施建设等扩大内需项目751个；围绕全州工业“北上、聚集、外联”的发展战略，投入资金15亿元，用于阿坝工业园区和成阿工业园区迁建和建设；五年共投入资金17.92亿元，支持产业技术研发、重大项目技改、节能减排、环境保护、生态建设等，促进了全州经济可持续发展；为支持县域经济发展，改善民生，州本级财力对县的补助资金累计达15亿元以上。

    财政管理再上台阶。州与县分税制财政体制运行稳健推进，实现了州与县“上下协调、利益同步、良性互动”的目标。推行部门预算管理制度改革，全州全面推行零基预算；财政投资评审、政府采购监管工作成绩突出，绩效评价、公务卡等改革不断深化；创新财政监管方式，构建内外监督并重的制约机制；开展“学习型、服务性、廉洁型、效能型”机关建设。五年来全州财政系统受中央表彰2人次，省级表彰14人次，州级表彰168人次。

    这些成绩和经验的取得是州委正确领导的结果，是人大、政协有效监督的结果，是上级财政部门大力支持的结果，更是社会各界共同努力的结果。在此，我向长期以来关心、支持、理解财政工作的各位代表和各界朋友表示衷心的感谢!通过五年的实践，我们深刻地体会到，做好财政工作，必须践行科学发展观和坚持以人为本理念，必须坚持服务全局、谋划长远，锐意改革，必须重学习、讲团结、勤敬业、树廉洁。

    在看到全州财政工作取得成绩的同时，我们也应客观审视财政工作面临的困难和问题。财政收支规模虽然不断扩大，但财政收支矛盾仍然突出，财政自给能力弱，刚性支出增长快，财政支出压力加大；预算约束力有待加强，预算编制准确性和预见性有待提高：财政管理的方式还需不断创新和完善，特别是财政绩效考评方面仍需更加深化；财政干部队伍素质有待进一步加强，专业型干部急需培养。问题和困难是动力，是方向，我们将在今后的工作实践中切实加以解决。

    二、2012年财政预算草案

    2012年是本届政府开局之年，全州财政经济既面临困难和挑战，也面临良好的发展机遇。财政系统将认真贯彻落实中央经济工作会议、州委第十次党代会及本次两会会议精神，深入贯彻落实科学发展观，预算安排上体现“保工资、保运转、保民生、促发展”的原则，坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针，加强财政科学管理。

    （一）全州财政预算草案

    2012年，全州一般预算总收入预算安排为36.9亿元，增长19%，其中：上划中央“两税”8.4亿元，上划中央所得税2.9亿元。全州一般预算收入预算安排为25.1亿元，同口径增长25%，其中：税收收入16.6亿元；非税收入8.5亿元，包括州级景区门票收入4.8亿元。按财政部统一口径计算的经常性财政收入增长7.6%。

    全州一般预算收入25.1亿元，加上返还性收入4.4亿元，省预通知财力性转移支付补助收入34.2亿元，扣除上解支出1050万元，全州当年可用财力总额为63.6亿元。

    根据《预算法》关于地方财政收支平衡的规定，全州一般预算支出相应安排为63.6亿元。其中：一般公共服务12.3亿元，增长9.4%；公共安全6.5亿元，增长10.8%；教育10.5亿元，增长16.5%：科学技术3583万元，增长15.2%；文化体育与传媒1亿元，增长9.1%；社会保障和就业2.9亿元，增长9.2%；医疗卫生3.7亿元，增长13.5%：节能环保7181万元，增长7.3%；城乡社区事务1.4亿元，增长10.9%：农林水事务7亿元，增长16.2%；交通运输3.6亿元，增长13.4%；住房保障支出2.6亿元，增长13.2%；资源勘探电力信息等事务4351万元，增长9.8%；商业服务等事务3亿元，增长32.4%；粮油物资储备管理等事务1883万元，增长6.3%；预备费8000万元；国债还本付息支出7452万元，增长50l.7%；国防2556万元，维持2011年水平；国土资源气象事务344l万元，增长12.1%；其他支出5.3亿元，下降34.6%。

    全州基金预算安排情况是：基金收入预算681l万元，其中：地方教育附加收入1452万元；育林基金104万元；残疾人就业保障金收入415万元；政府住房基金收入51l万元；国有土地使用权出让金收入3570万元；国有土地收益基金收入162万元；农业土地开发资金收入552万元；城市基础设施配套费收入45万元。按照收支平衡的原则，相应安排基金支出预算68ll万元。

    以上全州2012年财政预算草案，是根据2011年全州预算执行情况和2012年经济发展预期目标代编，待各县预算编制完成并经同级人代会批准后，再将汇总情况报州人大常委会。

    （二）州级财政预算草案

    州本级一般预算收入预算安排为13.2亿元，同口径增长39.7%，其中：税收收入7.1亿元；非税收入6.1亿元，包括州级景区门票收入4.8亿元。按财政部统一口径计算的州级经常性财政收入增长9.2%。

    州级一般预算收入预算13.2亿元，加上返还性收入3.3亿元、省预通知财力性转移支付补助收入4.7亿元，扣除专项上解支出208万元，州级当年可用财力总额为21.2亿元。

    按照《预算法》“量入为出，收支平衡”的原则，州级财力安排一般预算支出相应安排为21.2亿元。剔除景区门票收入4.8亿元和非税收入0.5亿元，以及燃油税改革补助2.2亿元对应安排支出后，州级当年财力性支出预算为13.7亿元，具体安排情况为：

    1.农林水事务2.1亿元，增加2825万元，增长15.9%。主要是安排新农村建设、农业生产发展、湿地保护、农业专业合作社专项等；

    2.教育1.2亿元，增加2544万元，增长27.7%。主要是考核教育支出占财政总支出的比重增加支出，以及州委党校和马师校基建

经费；

    3.科学技术2831万元，增加731万元，增长34.8%。主要是科技三项费用、科技创新资金以及科技成果转化资金；

    4.社会保障和就业7582万元，增加1069万元，增长16.4%；

    5.医疗卫生1亿元，增加2486万元，增长33%。主要是新型农村合作医疗州级补助、绩效工资、卫生体制改革补助等；

    6.资源勘探电力信息等事务3322万元，增加552万元，增长19.9%；

    7.文化体育与传媒5148万元，增加588万元，增长12.9%。主要是用于支持和改善地方公益性文化事业发展；

    8.粮油物资储备事务184万元，增加51万元，增长38.3%；

    9.商业服务业等事务4197万元，增加1435万元，增长52%；

    10.一般公共服务2.4亿元，增加3215万元，增长15.6%；

    11.国防98l万元，增加125万元，增长14.6%；

    12.公共安全1.4亿元，增加2514万元，增长21.8%。增加部分主要是公安消防支队基础设施建设；

    13.城乡社区事务1107万元，增加237万元，增长27.2%；

    14.节能环保907万元，增加137万元，增长17.8%；

    15.国土资源气象等事务1001万元，增加34l万元，增长51.7%；

    16.交通运输8283万元，增加1393万元，增长20.2%；

    17.住房保障支出7348万元，增加768万元，增长11.7%；

    18.其他支出6215万元，增加642万元，增长11.5%；

    19.国债还本付息支出5499万元，减少14万元，降低0.3%；

    20.预备费2000万元按2011年水平安排。

    以上安排中，农业、教育、科技支出等法定支出增长均达到州级财政经常性收入增长幅度。

    州级基金预算的安排情况是：基金收入为1242万元，其中：育林基金53万元；残疾人就业保障金收入199万元；政府住房基金收入511万元；国有土地使用权出让金收入401万元；其他基金78万元。按照收支平衡的原则，相应安排基金支出预算1242万元。

    以上州级预算草案，请予审查批准。

    （三）工作安排

    为圆满完成全年预算任务，2012年全州财政部门将重点抓好以下工作：

    1.大力培植财源，狠抓增收节支

    尽管近年来财政收入增长较快，但支出需求不断扩大，支出压力不断增加，全州各级财政部门要进一步配合征收机关，抓好税收和非税收入的征管工作，促进财政收入稳定增长，再创新高。

    一是确保财政收入稳定增长。拓宽财源建设领域，加强收支管理，确保完成预算任务，为实施积极的财政政策提供财力保障。在不折不扣落实减免税费政策的基础上，依法加强收入征管，确保应收尽收。规范非税收入管理，强化“收支两条线”管理制度。加强行政事业性收费、罚没收入管理，国有土地出让金征收管理，合理挖掘国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益等非税收入潜力。严禁各种挤占挪用、截留坐支等违规行为，确保非税收入及时、足额缴入国库或财政专户。

    二是严格控制一般性支出。坚决贯彻落实厉行节约的有关规定，公务接待费、因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费三项经费预算原则上实行零增长，切实降低行政成本。

三是确保收支平衡。切实推行零基预算管理，按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的序列来安排预算，确保重点支出需要。 

四是在财政收入增长的同时，按照建立节约型社会的要求，严格按

预算控制支出特别是控制一般性支出的增长。进一步增强预算约束力，严肃财经纪律，加大监管力度，厉行节约，反对铺张浪费，切实提高财政资金的使用效益。

    2.优化支出结构，促进社会发展

    一是发展现代农牧业，加快社会主义新农村建设。各级财政部门必须坚持以科学发展观为指导，把“三农”工作放在财政工作的突出位置，加大支农资金整合力度，为幸福美丽家园、扶贫开发、牧民定居等提供财力支持，扩大公共财政覆盖农村范围。切实提高支农资金使用效益，大力支持农业基础设施建设、农业产业化发展、农民培训和农村劳动力转移，加快农牧业科技进步，促进生态环境建设，加大水利事业投入。

    二是以支持解决事关群众切身利益的突出问题为重点，加快社会事业发展。全力实施农村义务教育经费保障机制改革，提高教育经费使用效率，促进教育优先发展；完善和提高城乡养老保险、城乡医疗保险政策，加大支持城乡医疗救助和“五保”供养等工作力度；及时下拨农民工培训、职业介绍等补助资金，积极支持就业和再就业；加大保障性住房投入力度。大力推进廉租住房及公共租赁住房建设、棚户区及农村危房改造；支持公益性文化事业和文化产业，进一步完善公共文化、体育基础设施，为人民群众提供良好的文化体育生活条件。

    3.创新工作思路，提高管理水平

    完善公共财政体制机制，以更大的改革勇气，创新各项工作思路。推行以政府投资项目为突破口的项目支出绩效评价体系改革，充分发挥财政投资评审作用，提高资金使用效益；深入推进公务卡改革，进一步规范公务支出行为；推进乡镇财政建设，强化惠农资金监督；坚持外部监督与内部监督并重的原则，认真贯彻执行《财政违法行为处罚处分条例》，坚持依法监督，坚决查处各种违反财经纪律的行为。完善财政监督方式，形成财政部门、审计、监察等部门多层次、全方位的监督体系，把财政监督贯穿到财政管理的全过程；切实加大政务公开的力度，把群众最关心、关系最密切、反映最强烈、最容易滋生腐败的问题实行公开。特别是把那些涉及人民群众根本利益的一些重点专项资金的分配情况、资金运行的动态情况和绩效考评情况向社会公开，广泛接受全社会的监督。

    各位代表!要全面完成2012年的财政收支预算和各项财政工作，任务光荣而艰巨。我们将在州委的坚强领导下，在州人民代表大会及其常委会和州政协的监督支持下，坚定信心，真抓实干，进一步开源节流，增收节支，强化管理，为建设畅通阿坝、幸福阿坝、魅力阿坝、活力阿坝、和谐阿坝提供财政保障而不懈努力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会

第一次会议关于阿坝藏族羌族自治州2011年

财政预算执行情况及2012年

财政预算的决议

 

2012年1月1日阿坝州第十一届人大第一次会议通过

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第一次会议经过审查并根据财政经济委员会的审查结果报告，同意州财政局局长单木真受州人民政府委托向大会提交的《关于阿坝藏族羌族自治州2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案的报告》，决定批准2011年州本级财政预算执行情况的报告和2012年州本级预算。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会

财政经济审查委员会关于阿坝州2011年

国民经济和社会发展计划执行情况及

2012年计划草案的审查结果报告

 

2011年12月30日在阿坝州第十一届人大一次会议主席团第四次会议上

  阿坝州第十一届人民代表大会财政经济审查委员会委员  匡利辉

 

大会主席团：

    阿坝州第十一届人民代表大会第一次会议审查了州发展和改革委员会主任何文涛受州人民政府委托所提交的《关于阿坝藏族羌族自治州2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划草案的报告》以及2012年计划草案。阿坝州第十一届人民代表大会财政经济审查委员会在对计划报告和计划草案初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

    财政经济审查委员会认为，2011年是全面实施“十二五”规划的起始之年。在州委的坚强领导下，州人民政府团结带领全州各族干部群众拼搏进取，按照“高开高走，加快发展”的经济工作思路和“一强一地两区”发展目标，积极应对复杂多变的国内外形势，奋力推进“两个加快”，全州经济发展态势良好，农村经济稳步发展，工业经济再创新高，服务业蓬勃发展，城乡发展良性互动，改革开放扎实推进，民生工程有效实施，社会保持和谐稳定，国民经济朝着宏观调控的预期方向发展，各项社会事业稳步推进，人民生活不断改善，基本完成了州十届人大六次会议确定的目标任务。全年预计实现生产总值168亿元，同比增长15%。其中：第一产业增加值27.7亿元，增长5.0%；第二产业增加值79.3亿元，增长22%；第三产业增加值6l亿元，增长12.5%，实现了“十二五”良好开局，计划执行情况总体较好。同时，受国际金融危机、债务危机及物价上涨等诸多因素的影响，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在，经济总量较小、产业层次较低、区域发展不平衡、节能减排任务繁重、城乡居民收入差距扩大等问题仍然比较突出，统筹经济社会和城乡协调发展任务艰巨，这些困难和问题需要在今后的工作中进一步增添措施，努力克服。

    财政经济审查委员会认为，州人民政府提出的2012年国民经济和社会发展计划草案，符合科学发展观的精神，体现了“十二五”规划纲要的要求，计划任务和总体安排符合我州实际情况，主要目标和工作措施积极可行。财政经济审查委员会建议批准《关于阿坝藏族羌族自治州2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划草案的报告》，批准州人民政府提出的2012年国民经济和社会发展计划。

    2012年是实施“十二五”规划的关键之年，做好2012年的工作，事关长远、意义重大。在计划执行过程中，要深入贯彻州党代会精神，继续深化公共资源交易体制改革，坚持以科学发展为主导，加快转变经济发展方式，优化一产、壮大二产、强化三产，着力做好以下工作。

    一、强化“三农”工作，着力推动农村经济稳步发展

    紧紧围绕“三农”工作重点，以“增产、增收、增效”为目标，走“特色、优质、安全、高效”的产业化经营路子，推进农牧业产业化经营。狠抓粮食生产，稳定粮食总产量；抓好农田水利建设，加快建成一批高产稳产基本农田，着力提高耕地的增产能力，逐步改变抗灾能力弱的局面；以市场需求为导向，以基地建设为抓手，大力发展特色效益农牧业；加大农业龙头企业培育和扶持力度，实现农产品就近转化，增加农产品附加值，延长农业产业链条；统筹城乡发展，推进示范工程建设；以水利基础设施建设为着力点，加大高半山渠系建设力度，改善高半山农村生产生活条件；加大强农惠农政策措施的落实力度，促进农牧民增收。

    二、狠抓经济结构调整，着力提高经济发展质量和效益

    合理规划和布局三次产业发展格局，以产业结构调整作为转变经济发展方式的突破口，以工业园区为依托，以重大项目为支撑，以旅游二次创业为契机，尽快形成经济发展方式转变的主导力量。

    （一）优化农业产业结构，在农牧民增收上求突破。优化资源

配置，突出主导产业和主导产品，大力发展农业示范基地和农业科技示范园，充分发挥示范牵引带动作用；壮大特色农畜产品基地，扩大农畜产品生产规模，积极引导农户因地制宜，规模适度、集中连片发展农牧业；加大龙头企业培育和扶持力度，狠抓特色农畜产品的精深加工，实施“绿色品牌战略”；注重产业融合，将牧民定居和新农村建设等民生项目有机结合，大力发展乡村二三产业，逐步使广大农牧民从一产业中转移出来，多渠道开辟增收渠道，努力增加农牧民收入。

    （二）深入推进工业强州战略，在规模和效益上求突破。继续实施工业强州和“北上、聚集、外联”发展战略，加快重点工业项目建设进度，做大工业经济总量，全力推进“两化”互动，大力推进新型工业化，按照“一园多点、形式多样、扩区强园”的要求，做大做强园区经济，引进和发展新产业、新产品，实现集约发展、循环发展；围绕“4十x”园区布局要求，完善园区基础设施建设，提高承载能力，进一步强化工业支柱产业地位；做好要素保障工作，督促入园企业尽快开工建设投产达产。

    （三）深入实施旅游二次创业，在第三产业上档升级上求突破。围绕自然生态和特色文化两大主线，全力打造世界自然遗产及生态旅游、藏羌文化旅游、地震遗址灾后重建成果等三大旅游精品品牌，加快建设国际旅游目的地；按照全域景区理念，加大旅游基础设施建设力度，大力推出新景区、精品旅游村寨等，真正使景区经济向富民惠民经济转变；加大旅游宣传促销力度，促进旅游二次创业向纵深推进。

    三、强化项目支撑，着力投资对经济的拉动作用

    继续大抓项目、抓大项目，发挥投资对经济增长的拉动作用。重点推动红原机场、汶马高速、成兰铁路、绵九高速公路、双江口电站等骨干重点项目建设，确保项目按计划进度有效实施，确保投资计划和GDP目标如期实现。

    四、坚持以人为本，着力保障和改善民生

    坚持民生优先，把服务于民、谋利于民、造福于民作为政府工作的立足点，按照经济发展与改善民生相结合的原则，重点抓好物价、住房、收入分配、就业、社会保障、医疗卫生等老百姓普遍关心的问题，研究和采取具体措施，集中更多的财力，用于保障和改善民生，扎实办好惠民、利民工程，提高农牧民群众的可支配收入，努力缩小城乡居民收入差距，提高人民群众对政府工作的满意度；启动实施新一轮扶贫开发工作，把集中连片扶贫开发落到实处；注重完善社会保障体系，提高教育、医疗卫生、文化等公共服务水平，加大保障性安居工程建设力度；加大物价监管力度，确保物价总水平基本稳定，保障群众基本生活，提高群众幸福生活指数。

以上报告，请予审议。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会

财政经济审查委员会关于阿坝州2011年财政预算

执行情况及2012年财政预算草案的

审查结果报告

 

2011年12月30日在阿坝州第十一届人大一次会议主席团第四次会议上

阿坝州第十一届人民代表大会财政经济审查委员会委员  匡利辉

 

大会主席团：

    阿坝州第十一届人民代表大会第一次会议审查了州财政局局长单木真受州人民政府委托所提交的《关于阿坝藏族羌族自治州2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案的报告》以及2012年全州和州级预算草案。阿坝州第十一届人民代表大会财政经济审查委员会在对预算报告和预算草案初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

    2011年全州一般预算收入预计完成20.6亿元，为预算的110.9%，增长23.8%；全州一般预算支出预计完成132.7亿元，为预算的93.1%，剔除灾后重建支出因素，增长26.6%。全州一般预算预计收入加上返还性收入、专款补助、转移支付补助、地方政府债券收入、上年结余后，全年总收入为143.5亿元。总收入减去当年支出、上解支出、结转下年项目结余，累计净结余预计2618万元。全州各级财政预计实现预算收支平衡。

    州级一般预算收入预计完成10.5亿元，为预算的107.4%，增长19.3%；州级一般预算支出预计完成36.5亿元，为预算的79.8%，下降5.6%。州级一般预算收入加上返还性收入、专款补助、转移支付补助、地方政府债券收入、上年结余后，全年总收入为45.7亿元。总收入减去当年支出、上解支出、结转下年项目结余后，预计实现收支平衡。

    财政经济审查委员会认为，2011年，州人民政府认真落实州委的各项决策部署，积极应对当前复杂多变的经济形势，狠抓增收节支，注重财政的精细化管理，财政收入稳步增长，财政综合实力显著增强，支出结构进一步优化，支出执行率大幅提高，重点支出和民生保障能力进一步增强，有力地促进了全州经济社会平稳较快发展。全州和州级预算执行情况良好，圆满地完成了州十届人大六次会议批准的年度预算收支任务。同时，预算执行和财政工作中还存在一些矛盾和需要认真解决的问题。主要是：财政收支矛盾仍然突出；预算约束力不够强的现象仍然存在；财政管理方式和绩效考评需进一步加强。

    州人民政府提出的2012年全州和州级财政预算草案，全州一般预算收入安排为25.1亿元，同口径增长25%。一般预算收入加上返还性收入、转移支付补助，扣除上解支出后，当年可用财力为63.6亿元，年度一般预算支出总额相应安排63.6亿元。

    州级一般预算收入安排为13.2亿元，加上返还性收入、转移支付补助和专款补助，扣除专项上解支出后，州级当年可用财力为21.2亿元，年度一般预算支出总额相应安排21.2亿元。

    财政经济审查委员会认为，州人民政府提出的2012年全州和州级预算草案，贯彻落实了科学发展观的要求，收入预算安排与全州经济发展相协调，支出预算安排体现了公共财政“以人为本”和“民生优先”的政策导向，预算草案是在对当前经济形势进行全面分析的基础上制定的，是积极可行的。建议批准《关于阿坝藏族羌族自治州2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案的报告》，批准2012年州级财政预算。

    2012年是本届政府的开局之年，又是实施“十二五”规划的关键之年，做好当年的财政工作，对于加快我州经济社会发展步伐具有十分重要的意义，为全面完成2012年的预算任务，财政经济审查委员会根据代表们的审议意见，提出以下建议。

    一、加强税收征管工作，确保2012年预算任务的完成。财税部门要加强税源的分析，依法加强税收征管工作，细化征管措施；要严格执行预算外资金的收入纳入预算管理的规定，规范罚没收入管理，加大非税收入的征管力度，提高征管质量和服务水平，努力扩大财政资金总量；要从培植税源的角度，加快在建重点项目建设进度，尤其要加快工业园区在建项目建设进度，使其早日投产运营，产生经济和社会效益。

    二、优化财政支出结构，进一步保障和改善民生。紧紧围绕“保工资、保运转、保民生，促发展”和州委的决策部署，统筹兼顾，突出重点，优化支出结构，加大财政资金向民生和社会事业领域的投入力度。要继续增加对“三农”的投入，突出农业、水利基础设施投入力度，不断推进基本公共服务均等化；要加大对教育、科技、医疗卫生、文化体育、社会保障和就业等社会事业的投入力度，促进社会各项事业加快发展；要加大保障性住房和廉租房建设力度，努力缓解城乡低收入群众住房困难；要积极推进收入分配制度改革，努力提高城乡居民收入水平；要落实好稳定物价的各项补贴政策，保障群众基本生活。

    三、加强预算管理监督，提高财政资金使用效益。继续加强预算管理监督力度，强化部门预算约束，严格控制预算追加，提高预算执行的规范性和严肃性；充分发挥财政、审计监督职能作用，加大对违纪违规违法问题的查处力度，积极促进依法行政、依法理财，确保资金使用规范透明、安全高效；加强对预算执行的管理，及时划拨财政资金，压缩专项资金结转额，进一步提高预算执行率，不断提高资金使用效益。

以上报告，请予审议。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会

常务委员会工作报告

   

2011年12月29日

在阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第一次会议上

阿坝州人大常委会主任  王福耀

 

各位代表：

我受州十届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

 

2011年的主要工作

 

    2011年，是我州深入推进新一轮西部大开发、实现“十二五”发展的开局之年。州人大常委会坚持以科学发展观为统领，在中共阿坝州委的领导下，紧紧围绕州委中心工作和决策部署，按照州十届人大六次会议要求，大力加强民主法制建设，努力促进经济发展方式转变，有效服务社会政治稳定，为推进全州跨越发展和长治久安作出了新的贡献。

    一、围绕州委决策部署，着力督导“一场两园十大工程”

    常委会始终坚持围绕中心、服务大局，把推进“一场两园十大工程”作为依法履职的重点，认真做好各项督导工作。常委会领导带领相关委室负责人深入到各大景区、工业园区、村寨和交通、能源重大工程施工地，通过专题调研、专项检查等方式，了解项目进度，掌握工作情况，提出建议意见。

    （一）视察工业园区建设。为强力推进“4+x”工业园区建设，组成以常委会主任会议组成人员为主要成员的视察组，赴汶川、理县、茂县和金堂县淮口镇，对工业园区建设情况进行专项视察。充分肯定州政府按照“北上、外联”和“扩区强园、一园多点”的要求，在切实加强工业园区建设上取得的突破性进展。针对园区建设中存在的电力、交通制约突出、融资困难、减排降耗任务繁重、管理人才缺乏等困难和问题，要求州政府：进一步理顺园区管理体制，加快园区基础设施建设，加快园区融资平台建设，着力改善电力保障，狠抓循环经济项目实施，主动承接产业转移，强化产业支撑。

    （二）促进幸福美丽家园建设。为促使“三百”示范工程进一步深入推进，对幸福美丽家园建设情况进行了专题调研。听取和审议州政府关于幸福美丽家园建设推进情况的报告，充分肯定工作成效。为加快幸福美丽家园建设步伐，全面改善农村生产生活条件，不断提高农牧民群众收入和幸福满意度，督促州政府进一步加强领导，在强化管理，发挥好农牧民主体作用；因地制宜，科学规划，确保工程质量；统筹安排，优化配置，强化资金保障；调整结构，发展特色产业，夯实增收基础等四个方面进一步加大工作力度。

    （三）推进旅游二次创业。把推进旅游二次创业作为重点，专题调研旅游二次创业推进情况。向州委提出了抓规划、抓交通、抓配套、抓产品、抓管理、抓营销和妥善处理发展中的具体问题等建议，得到州委肯定，批转相关部门和各县认真阅研。听取和审议州政府的专项工作报告，要求州政府：进一步完善规划，强化基础和配套设施建设，深入挖掘文化内涵，努力打造精品，积极拓展国外市场，努力招徕高端游客，优化旅游环境，提升管理和服务水平。

    （四）推动交通建设。深入阿坝·红原机场、成兰铁路、映汶高速路等重大交通项目施工地，对交通建设推进情况进行专题调研。听取和审议州政府的专项工作报告，督促州政府在完善交通网络、加快重点项目、建管养并重等几方面，进一步加大工作力度，努力促进“公路、铁路、航空”三位一体的综合交通运输体系建设，为我州更好更快更大发展奠定坚实基础。

    （五）促进高半山发展。抓住高半山发展这个重点和难点进行专题调研，向州委提出了科学规划实施，加强组织领导，夯实发展基础，调整产业结构，强化项目资金保障，加快培育新型农民进程等建议，州委已批转相关部门和各县认真研究办理。

    二、围绕又好又快发展，积极促进加快经济发展方式转变

    常委会把促进加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要举措，主动适应新形势，准确把握新机遇，推动全州经济在加快发展中促转变，在加快转变中谋发展，努力促进全面协调可持续发展。对《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例》、《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例》实施情况和全州耕地质量现状情况等进行了调研。向省人大常委会报送《关于我州农村耕地质量现状和“十二五”加强耕地质量保护、建设的建议报告》，提出了加强耕地质量监测，加大项目资金投入，实行特殊扶持政策等建议，得到省人大常委会的肯定和采纳，并转省级相关部门研究。听取和审议州政府实施上述两个条例情况的专项工作报告，就进一步加强宣传，推动经济社会可持续发展，推动人与自然和谐发展，推动环境友好型资源节约型社会建设，推进环保事业统筹发展等提出了意见。听取和审议州政府关于2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，充分肯定州政府坚持“强劲起步、高开高走”的经济工作基调，狠抓投资拉动和产业支撑两个着力点，推进跨越发展所做的各项工作。要求继续加快经济发展方式转变，狠抓结构调整和资金保障，努力巩固经济回升向好的势头，保持经济持续快速健康发展。

    三、围绕保障和改善民生，努力促进社会和谐稳定

    常委会把保障民生放在更加突出的位置，推动解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题，促进社会和谐，维护社会稳定。听取和审议州政府贯彻执行州人大常委会关于进一步做好抗震救灾工作的决定的专项报告，要求州政府在确保全面完成灾后重建任务的基础上，进一步加强地质灾害防治，加大灾后重建项目的配套设施建设力度，提高设施设备管理和科学运用水平。听取和审议州政府城镇保障性住房建设管理工作情况的报告，督促州政府把保障性安居工程作为“十二五”改善民生的标志性工程，进一步加强全州保障性住房建设管理工作，摸清家底、搞好规划，健全制度、规范管理，加大投入、加快建设，加强监管、确保质量。听取和审议州政府实施食品安全法的专项工作报告，要求州政府针对体制机制、宣传、监管、保障能力等方面的问题，采取切实可行的措施，确保人民群众食品安全。听取和审议州政府全州职业技术教育情况的专项工作报告，提出了将州内中等职业技术学校纳入“9+3”实施序列，完善长效机制，适当调整实施学校范围，将藏区普通高中教育纳入内地对口支援范围等建议。就加强师资队伍建设，加大投入保障，进一步争取优惠政策等提出了意见，督促州政府进一步加强职业技术教育工作。听取和审议州政府关于实施《阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例》情况的报告，要求州政府进一步强化条例学习宣传，加快制定配套措施，规范活佛转世工作，提高管理能力，努力促进宗教与社会主义相适应，与经济社会发展相适应。听取和审议州中级人民法院加强审判管理提升案件质量与效率工作情况的报告，要求州中级人民法院进一步强化司法为民理念，健全审判管理机制，提高审判管理能力，突出案件评查，提高案件质效，努力促进公平正义。对因灾失地农民就业、创业情况进行专题调研，向省人大农业和农村委员会汇报反映了灾毁耕地复垦资金短缺、农业基础设施脆弱、因灾返贫突出等困难和问题，提出了推动解决这些困难和问题的具体建议意见。

    四、围绕推进民主法制建设，奋力提高工作水平

    常委会始终坚持把发展社会主义民主，健全社会主义法制作为根本任务，创新方式，完善制度，不断提高立法、监督等各项工作水平。

    （一）坚持法制统一，提高民族立法的规范性。坚持“急需为先、有特色、可操作”的原则，完成了《阿坝藏族羌族自治州非物质文化遗产保护条例》的修改和报批工作，经四川省人大常委会第23次会议审查批准，7月l日正式实施，将非物质文化遗产保护纳入法制轨道。启动了《阿坝藏族羌族自治州教育条例（草案）》的立法工作，现已完成了三次审议，将再次广泛征求意见，继续审议。继续开展《阿坝藏族羌族自治州矿产资源管理条例（草案）》的修订工作，以求更加突出地方特色，增强适用性。对我州1983年以来制定的法规中存在的行政强制规定进行了清理，形成专题报告，上报省人大有关专门委员会。认真配合上级人大常委会作好《中华人民共和国个人所得税法（修正草案）》、《中华人民共和国刑事诉讼法修正案（草案）》、《四川省消防条例（修订草案）》和《四川省未成年人保护条例（修订草案）》等4部法律法规的立法调研工作，结合我州实际，提出修改建议和立法诉求。

    （二）坚持突出重点，增强监督的实效性。突出重点，依法监督，有计划地对有关法律法规实施情况进行执法检查。对《阿坝藏族羌族自治州自治条例》贯彻实施情况进行执法检查，就生态补偿、配套资金减免、跨辖区重点项目建设、信贷支持、人才队伍建设、公务员录用、干部职工福利待遇等方面存在的问题，提出了针对性强的建议，进一步促进了自治条例在全州的学习宣传和贯彻执行。听取和审议2010年财政决算和2011年上半年财政预算的报告，作出了批准2010年州本级财政决算的决议。听取和审议2011年州本级财政预算调整的报告，作出了批准2011年州本级财政预算调整的决议。听取和审议20lO年州本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，要求继续加大审计监督力度，对审计中发现的违规使用资金和收费进行督促整改，对审计整改不落实的，严格问责追究。认真做好规范性文件备案审查，备案审查规范性文件2件，上报规范性文件7件。在圆满完成“五五”普法工作的基础上，作出了实施“六五”普法的决定，正式启动了“六五”普法工作。

    （三）坚持服务保障，提高代表履职的主动性。把为代表提供优质高效的服务和保障作为工作的重点，不断提高代表履职的积极性和主动性。州十届人大六次会议期间，代表提出议案、建议共65件，经大会审查批准，全部作为建议交州政府及相关部门办理。加大对代表建议的跟踪督办力度，进一步完善与州办理部门的工作联系机制，及时了解办理情况，适时对办理工作进行督导，有效提高了办理工作的质量与效率，代表满意和基本满意率达100%。听取和审议办理代表建议的情况报告，要求更加注重办理结果。坚持向代表发送有关信息资料，为代表知情知政创造条件；坚持邀请全国、省、州人大代表列席常委会会议，认真听取他们的意见和建议；坚持组织代表参加执法检查和专题视察，拓展代表工作的广度和深度；坚持常委会组成人员联系代表“百千万”活动，密切了与代表的联系。全年共安排人大代表36人次列席州人大常委会会议，5人次列席省人大常委会会议，代表撰写专题调研报告、视察报告13篇。

    （四）坚持党管干部原则，依法做好人事任免。认真领会党委人事安排意图，根据地方组织法和常委会任免国家机关工作人员办法，依法任免国家机关工作人员78人，其中：决定任命3人，任命33人，批准任命4人，接受辞职10人，免去职务16人，决定免去职务8人，批准辞去职务4人。

    五、围绕加强自身建设，不断夯实工作基础

    常委会把切实加强自身建设作为提高工作水平的切入点，为做好新形势下人大各项工作奠定坚实的基础。常委会紧密联系人大工作实际，深入学习党的路线方针政策和省委、州委重大决策部署。坚持举办常委会组成人员暨县人大常委会主任学习会和法制讲座，举办法制讲座3期，常委会组成人员暨县人大常委会主任学习会1期。通过学习，进一步增强政治观念、大局观念、法制观念和群众观念，致力于推动学习型机关建设，努力建设一支忠诚于党的事业、忠于宪法法律、忠实服务人民的人大干部队伍。以健全常委会工作制度为重点，进一步落实人大工作的各项制度机制，促进常委会工作的规范化、制度化。制定了《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会听取州人民政府、州中级人民法院和州人民检察院重大事项报告办法》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会任命国家机关工作人员法律知识考试办法》。将立法、理论研究和制度建设成果编撰成册，整理编印了全州自治法规汇编、人大理论研究文集和常委会工作制度汇编，编纂了《阿坝州人大志》（2006—2011）。大兴调查研究之风，大兴密切联系群众之风，大兴崇尚实干之风，深入持续开展“创先争优”活动，按照“四个特别”的要求，切实加强党风廉政建设，为有效服务跨越发展和长治久安顽强拼搏、不懈奋斗，营造风清气正、干事创业的良好氛围。常委会机关党支部被州委表彰为“先进基层党支部”。重视发挥主流新闻媒体和机关新闻宣传作用，进一步加大人大工作宣传力度。在州主要媒体开辟专栏，发表13县人大常委会理论研讨文章13篇。编印《人大工作信息》22期，刊出各类工作信息46条，向省人大提供25条，采用10条。常委会荣获全省宣传人民代表大会制度组织奖、宣传民主法制建设组织奖，3篇新闻稿件获得省人大好新闻奖，1篇理论文章获得省人大制度研究会三等奖。

    各位代表，过去的一年，州人大常委会各项工作所取得的成绩和进展，是中共阿坝州委正确领导的结果，是州人大代表、常委会组成人员以及人大机关工作人员辛勤努力的结果，也是“一府两院”密切配合，全州各族人民、各级人大及其常委会大力支持的结果。在此，我代表州人大常委会表示衷心的感谢!

    过去的一年，州人大常委会的工作虽有所开拓、有所进展、有所创新，但还有需要进一步改进的地方，比如：民族立法需要进一步增强立法选题的针对性和科学性，提高立法质量；监督工作还需要进一步拓宽渠道，创新手段，增强实效；代表工作还需要不断提升服务水平，代表履职能力还需要进一步提高；常委会自身建设和机关干部队伍建设还需要进一步加强。这些问题都要在今后的工作中认真加以改进和完善。

    各位代表：

    州十届人大常委会已经完成了自己的历史使命。五年的工作实践，使我们对如何做好新形势下的人大工作有了更加深切的认识和体会。

    第一，坚持党的领导是人大工作的根本保证。坚持党的领导，是人大工作必须始终坚持的根本政治原则。五年来，州十届人大常委会始终坚持在州委领导下，围绕州委中心工作，服从和服务于全州工作大局，大力推进依法治州进程，着力推动州委重大决策部署贯彻落实，努力为我州跨越发展和长治久安提供有力的法制保障，使人大工作保持了旺盛的生命力。牢固树立坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的思想，认真贯彻落实州委人大工作会议精神，围绕州委的部署安排，制定工作要点，落实人大工作，重大事项及时向州委请示报告。在行使职权过程中，善于使党的主张通过法定程序成为人民的意志，紧紧围绕改革发展稳定大局和人民群众密切关注的重大问题，适时作出决议、决定17项。 在应对“5·12”特大地震灾害和“3·16”事件的应急处理中，围绕州委决策部署，及时调整、安排人大工作，作出了《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于维护全州社会政治稳定的决定》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于进一步做好抗震救灾工作的决定》，动员全州各族人民旗帜鲜明地反对民族分裂，团结一致维护社会稳定，众志成城抗震救灾，全力以赴推进灾后恢复重建。

    第二，坚持发扬民主是人大工作的根本目标。充分发扬民主，认真执行民主集中制是人大工作必须遵循的基本准则。五年来，州十届人大常委会坚持依照法定程序，集体行使职权，集体决定问题。无论是行使立法权、监督权、重大事项决定权，还是行使人事任免权，都充分发扬民主，严格依法按程序办事。认真听取人大代表和常委会组成人员的意见，保证他们充分发表意见的民主权利。做到充分审议、集思广益，在基本达成共识的基础上依法进行表决，实行一人一票，按照多数人的意见作出决定，使人大作出的决定更好地体现人民的共同意志，更具有权威性。正确处理民主与集中、个人与集体的关系，坚持集体领导、分工负责的原则，相互协调、相互配合、相互支持、相互监督、团结协作，严格规范个人行为，正确行使党和人民赋予的权力。重大事项，坚持党组会议充分研究讨论后，再由主任会议审议决定。在决策过程中，坚持集体研究，充分听取班子成员的意见，调动班子成员的积极性和主动性，提高议事决策的民主性和科学性，有力地促进了各项工作的顺利开展。

    第三，坚持依靠群众是人大工作的坚实基础。人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和实现形式。五年来，州十届人大常委会始终坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点，坚持依靠群众，始终保持同人民群众的血肉联系，更好地代表人民意志，自觉接受人民群众监督。充分发挥人大代表密切联系群众的桥梁纽带作用，坚持每年组织人大代表进行视察和执法检查，共进行10次视察和7次执法检查，对全州新型农村合作医疗、环境保护、工业园区建设和灾后学生异地复学情况、各县法院庭审工作等进行了视察，对关于灾后重建、民族自治、水资源管理、世界遗产保护、旅游管理等方面的12部国家、省、州的法律法规和单行条例进行了执法检查，提出了意见建议，督促相关工作的开展和改进。坚持深入基层、深入群众，广泛开展调查研究，倾听民意、集中民智，在审议专项工作报告时真正代表人民的意志，反映人民的意愿，切实增强了监督工作实效，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。听取和审议城乡住房、文化教育、医疗卫生、基础设施等涉及灾后恢复重建所有领域及重大工程项目的专项工作报告13项；听取和审议大骨节病综合防治、牧民定居、幸福美丽家园建设、藏区“9+3”教育等重大民生工程专项工作报告8项；听取和审议旅游二次创业、工业园区建设、法院集中清理执行积案工作、检察院反渎职侵权、反贪污贿赂等经济发展和社会普遍关注的重大问题专项工作报告40项；听取和审议有关法规案专项报告8项。

    第四，坚持不断创新是人大工作的不竭动力。只有不断完善和发展人民代表大会制度，才能够真正坚持好这一国家根本政治制度。五年来，州十届人大常委会紧密结合我州实际，在加强民族立法，促进人大工作制度化建设，人大工作理论研究和创新监督方式等诸多方面，不断与时俱进，大胆创新，用自身工作的具体生动实践，不断丰富和完善人民代表大会制度。坚持急需为先、富有特色和立改废相结合的原则，相继制定了水资源管理条例、世界遗产保护条例、湿地保护条例、旅游条例变通规定、生态环境保护条例、草原法实施办法变通规定、突发事件应对条例、宗教事务条例和非物质文化遗产保护条例等9部单行条例，为更好地争取和巩固民族地区的利益，加快我州跨越发展和长治久安进程，提供了强有力的法制保障。先后制定了组织特定问题调查委员会、办理质询案、听取和审议“一府两院”专项工作报告、发展计划执行情况监督、财政预决算监督、向社会公开监督事项、会议请假、撤销国家机关工作人员职务、任命国家机关工作人员法律知识考试、代表知情知政、代表培训、公告发布、主任会议听取“一府两院”专项工作报告、人大代表约见国家机关负责人、“一府两院”重大事项报告、列席常委会会议等16个规定办法，使常委会工作制度达到48项，有力促进了人大工作的制度化、规范化、程序化。强化人大工作理论研究，指导推动人大工作。在国家、省、州主流媒体刊物上发表各类理论研究文章42篇，其中：在省级以上刊物发表10篇，荣获四川省人大制度研究会二、三等奖5篇。积极探索新形势下加强人大监督工作的方式方法，建立健全审议意见落实情况跟踪督办制度，主任会议专项听取“一府两院”及相关部门负责人书面报告反馈审议意见落实情况40件，并通过听取汇报、实地察看等方式开展跟踪督查，提出建议，督促落实，确保审议意见的有效办理，切实维护人大监督的严肃性和权威性。根据《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，从2007年起开展规范性文件备案审查工作，对24件规范性文件进行了备案审查。

    第五，坚持队伍建设是做好人大工作的坚强保障。人大作为国家权力机关，建设一支政治强、作风正、业务精的高素质干部队伍尤其重要。五年来，州十届人大常委会高度重视干部队伍建设。一是有计划、多层次、宽领域培训干部。组织州人大常委会组成人员暨县人大常委会主任学习会4次，举办省、州人大代表暨基层人大干部培训会3次，就物权法、监督法、选举法、组织法、规划法、基层民主政治建设、省、州十二五规划、阿坝州工业经济发展等进行了专题讲座辅导。组织干部参加全国、全省各种工作会议40次，加强工作联系与交流，不断拓展干部的眼界，提高干部的履职能力。二是加强干部的培养使用。坚持德才兼备、注重实绩的用人导向，借助“千名干部下基层”、维稳工作、“挂、包、帮”活动、对口帮扶、挂职锻练、创先争优活动等平台和载体，使干部在基层和一线增长才干、发挥本领。共交流、提拔使用县级领导干部13名。

 

未来五年工作思路及2012年工作建议

 

    一、未来五年工作思路

    未来五年，是我州实现全面小康目标的关键期。全州人大工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十八大和省、州党代会精神，在中共阿坝州委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，牢牢把握跨越发展和长治久安的全州工作总体取向，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，以加快民族立法为保障，以增强监督实效为重点，以推动工作创新为动力，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥人大代表密切联系群众的重要作用，推动州委重大决策部署贯彻落实，努力实现新一届人大及其常委会的各项目标任务，为确保实现“十二五”发展目标作出新贡献。

    二、2012年工作建议

    （一）突出地方特色，加强和改进民族立法工作。编制常委会五年立法规划和年度立法计划。继续做好《阿坝藏族羌族自治州矿产资源条例》、《阿坝藏族羌族自治州教育条例》的调研、审议和报批工作。适时启动年度立法项目。做好规范性文件备案审查工作。积极参与上级人大常委会的立法工作，反映我州立法建议和诉求。

    （二）突出为民监督，增强监督实效。贯彻落实监督法和四川省实施监督法办法，依法、有序、有效开展监督工作。按照选题精、调研细、审议深、办理实的要求，进一步提高常委会工作质量。围绕全州工作大局和人民群众反映突出的问题开展视察和执法检查。加大信访工作力度，研究探讨新形势下开展人大信访工作的新思路、新办法，切实维护人民群众合法权益。紧紧抓住影响全州经济社会发展、民主法制建设等方面的重大事项，抓住人民群众普遍关注、涉及人民群众根本利益的重大问题，适时作出决议决定。

    （三）突出代表主体作用，依法做好人事任免。坚持人大常委会依法任命与党管干部相结合的原则，确保党委意图的实现。进一步加强干部的任后监督力度。加强代表培训，提高履职能力。强化保障措施，拓宽代表知情知政渠道，提高履职水平。组织好代表集中视察、执法检查和专题调研，丰富代表活动内容。进一步强化代表议案建议办理工作，推动人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的有效解决。进一步优化履职环境，引导和帮助代表强化主体意识、责任意识，促进代表在推进重大项目建设、招商引资和维护稳定等各个领域发挥积极作用。

    （四）突出工作效能，加强自身建设。始终坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，认真学习党的路线方针政策，学习宪法、法律和经济、科技、文化知识，不断提高政治理论素质和知识水平。坚持和完善各项工作制度，进一步推进人大工作的法制化、规范化。不断增强党的意识、政治意识、大局意识、群众意识、法律意识、廉洁意识，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，不断开创人大工作的新局面。切实巩固和深化创先争优活动，巩固和发展省级文明单位成果。深化人大理论研究和人大新闻宣传工作，加强对下级人大及其常委会的工作指导，进一步提升全州人大工作整体水平。认真落实惩防体系及党风廉政建设责任制，遵守廉洁从政准则，密切联系群众，自觉接受人大代表和人民群众的监督，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表，在新的一年里，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共阿坝州委的领导下，求真务实，与时俱进，开拓创新，不断推进民主法制建设进程，为促进我州跨越发展和长治久安而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会

第一次会议关于阿坝藏族羌族自治州人民

代表大会常务委员会工作报告的决议

 

2012年1月1日阿坝州第十一届人大第一次会议通过

 

    阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第一次会议听取和审查了王福耀主任受州十届人大常委会委托所作的《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会工作报告》。会议充分肯定了州人大常委会五年来所做的工作，同意报告提出的未来五年工作思路和2012年工作建议。会议决定批准这个报告。

会议要求，州人大常委会要在中共阿坝州委的坚强领导下，认真贯彻州第十次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕“加快发展、构建和谐、实现富裕”的工作主题，坚持和完善人民代表大会制度，依法履行职权，不断推进民主法制建设进程，充分发挥人大及其常委会的职能作用，为推进我州“一强一地两区”建设及跨越发展和长治久安而努力奋斗。

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州中级人民法院

工  作  报  告

   

2011年12月29日

在阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第一次会议上

阿坝州中级人民法院院长  刘  华

 

各位代表：

现在，我代表州中级人民法院向大会报告十届人大一次会议以来的法院工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

    2007年以来，全州法院在党委的坚强领导下，在人大及其常委会的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督及社会各界的关心支持下，以科学发展观为统领，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的“三个至上”指导思想，自觉践行“为大局服务，为人民司法”工作主题，坚持能动司法，按照“与党同心、与大局同步、与群众同甘苦”的“三同”工作思路，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点”工作，全面推进“六大体系建设”，狠抓审判质量、司法民生、基层基础“三项工程”，忠实履行了宪法和法律赋予的职责，服务大局有新成效、案件质量有新提高、司法调解有新突破、队伍建设有新气象、基层基础有新发展、接受监督有新渠道。为我州经济社会加速发展进步、维护社会和谐稳定提供了有力的司法保障和优质的法律服务。

    一、以执法办案为首要任务，努力提高案件质量和审判效率

    过去五年，是我州极为特殊、极不寻常、极不平凡的五年，全州两级法院把维护稳定作为第一责任，视灾情为命令，以服从服务大局为己任，努力做到反分裂维稳、抗震救灾、审判工作“三结合、三坚持、三不误”。全州法院五年共受理刑事、民商事、行政等各类案件10114件，办结案件10114件，结案率1OO%；受理执行案件2817件，已执行完毕2811件，执结率97.79%，执结标的34078.96万元，实际到位率91.77%。其中：中院共受理刑事、民商事、行政等各类案件3521件，审结案件3521件，结案率100%；受理执行案件107件，全部履行完毕107件，执结率100%。2011年，全州法院受理刑事案件378件、民商事案件1602件，行政案件10件，其他案件1件，减刑假释案件5O件50人，均全部办结，结案率100%；受理执行案件461件，已执行完毕455件，执结率98.69%，执结标的4879.78万元，实际到位率95.11%。其中：中院受理刑事案件47件、民商事案件91件，行政案件4件，其他案件1件，减刑假释50件，全部办结，结案率1OO%；受理执行案件19件，已执行完毕20件。全州法院的审结率、执结率、调解结案率、公正、效率、效果等指标均居全省法院前列。

    （一）加强刑事审判工作，切实维护社会和谐稳定

    刑事审判工作是人民法院工作的重要组成部份，肩负着打击犯罪、保护人民的历史使命，事关国家安全和社会稳定，事关经济发展和人民群众的根本利益，两级法院高度重视，共受理刑事案件1965件，审结1965件。一是依法严厉打击危害国家安全，破坏祖国统一和民族团结案件。二是认真开展大要案件的审理工作。在审判工作中，两级法院严把案件程序关、证据关、事实关和适用法律关，准确把握政策和法律界限。三是依法从快惩处严重危害公民生命和财产安全的犯罪，特别是多发性侵财犯罪、毒品犯罪和严重经济犯罪，确保社会稳定。四是认真贯彻宽严相济的刑事政策，积极开展量刑规范化工作。五是大力开展刑事附带民事案件的调解工作，切实做好刑事被害人救助工作，致力保障民生增进和谐。五年来，全州审结危害国家安全类犯罪24件27人，审理杀人、抢劫、抢夺、强奸等严重危害人民群众生命、财产安全的刑事犯罪案件510件600人，毒品犯罪32件37人；审结严重破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件26件；审结贪污、贿赂、渎职等案件144件165人。判处的2196名被告人中，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑及死刑的369人，占被告总数的16.8%，判处五年以下有期徒刑、拘役、缓刑和管制、免予刑事处罚及单处罚金的1825人，占被告总数的83.1%，宣告无罪的2人。共审结减刑假释案件1422件。

    （二）加强民事审判工作，切实服务经济发展

    全州法院高度重视民商事案件的审判、特别注重提高办案效率、特别注重政治效果、法律效果和社会效果相统一。五年来，共受理各类民商事案件6863件，审结6863件，办结率100%。民商事审判工作历年来是全州法院工作的重点，审理调解的难度大，法院始终坚持充分发挥民商事审判调节保障职能，牢固树立大局意识、服务意识，认真、慎重、高效、稳妥地审理婚姻家庭、人身损害赔偿、群体权属、涉灾、涉农、涉企等案件。为构建和谐社会，两级法院积极推进“大调解”工作，积极加强巡回办案，对涉灾，涉农，涉老人、妇女、儿童案件，以及涉及拖欠民工工资和影响稳定的宅基地、相邻关系等案件坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，到纠纷地开庭、调解，从而化解纠纷。五年来，共审结劳动争议、劳动合同案件696件，农村承包、人身损害赔偿案件489件，涉医疗、住房、消费者权益保护等案件167件，追偿抚养费、赡养费、抚育费案件173件。巡回办案3600多件，到案发地开庭促成当事人握手言和、达成调解协议的民商事案件3240多件，占巡回审理案件的90%。真正做到了把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

    （三）加强行政审判工作，切实促进依法行政

    坚持依法受理、审理行政案件，认真审查行政非诉执行案件，注重行政审判与监督支持并重，积极探索行政案件协调化解机制。近几年，在党委的领导下，政府及其职能部门的重视努力下，办案、以案普法、综合治理等效果明显，法院充分利用大调解机制做了大量的说服息诉工作，使行政案件数量大幅度减少。五年来，全州法院共受理行政案件128件，审结128件。

    （四）加强执行工作，切实缓解执行难题

五年来，全州法院执行工作有声有色，执结率从2007年的57%提高到了现在的100%，一直位居全省前茅。中院受理执行案件107件，全部履行完毕107件，执结率100%。认真开展了“集中清理执行积案”、“百日执行会战”、“两限制一打击”等专项活动，不断创新执行方法、不断完善执行手段和措施，健全了执行联动机制、威慑机制和司法救助机制，建立了执行工作长效机制，成立了两级法院执行指挥中心，把“和解、和谐”、“短平快”的执行理念贯穿于整个执行过程，做到了“思想疏导和强制措施”并举，切实解决了“执行难”，  共有5个法院、8名个人获省委政法委和省法院表彰。

二、以维护稳定为第一责任，努力提高维稳意识和大局观念

    “3.16”事件发生后，全州法院高度重视，紧紧围绕州委的决策部署，迅速采取措施积极应对，制定了《反分裂斗争暨参与社会稳控工作的实施方案》，组建了160人的维稳应急分队，先后抽派了30名院领导和200多名干警到维稳一线，全力维护社会稳定。为审理好“3·16”案件，中院集中抽调了全州法院的审判骨干和懂藏汉双语的干警，统一调度全州法院的车辆和物资装备，在州委、州政府的高度重视下，中院、马尔康县法院率先建成了全省一流的科技法庭。确保了“危安案件”审理的庭审效果。“3·16”事件以来，全州法院共受理审结涉“3·16”案件29件49人，有力打击了危害国家安全的犯罪，起到了震慑作用，收到了良好的法律效果和社会效果，获得了中央工作组、最高人民法院、省委和省高级人民法院的肯定，中院、若尔盖县法院、马尔康县法院等受到了上级部门的表彰。

    三、以服从服务大局为己任，全力投入抢险救灾和灾后重建

    “5·12”汶川特大地震使法院的审判法庭和人民法庭不同程度受损，映秀法庭垮塌、部份审判法庭、人民法庭和干警宿舍成为危房，损失十分惨重。在州委的坚强领导下，全州法院迅速组织干警参与抗震救灾工作。

    在这场特殊的战斗中，两级法院积极投入抢险自救和抗震救灾。426名干警在震后第一时间参与抢险自救，出动警力2000多人次，车辆200多台次，疏散群众2000余人，救助伤员8人，搬运救灾物资200余吨，向灾区捐款14.58万元，交纳特殊党费7.67万元。在灾后重建中，派出100多名干警参与重建工作。为抢救受灾群众、维护灾区秩序和灾后恢复重建做出了最大努力。涌现出了一批抗震救灾先进集体和个人，5个集体、10名个人受国家级表彰，7个集体，47名个人受省、州、县表彰。中院、汶川等6个法院被省法院评为“全省法院服务灾后重建先进集体”，9名同志被评为“全省法院服务灾后重建先进个人”。

    震后，灾区法院迅速恢复审判秩序，搭建帐篷法庭、板房法庭作为临时办公办案场所，受理各类纠纷。为方便当事人诉讼、减少老百姓的诉累，中院在灾后及时制定了《涉地震灾害案件报告制度》、《涉地震灾害案件法律适用制度》，适时提出处理涉灾案件建议，被最高法院采纳，并形成具有指导意义的文件。同时为灾民解答涉灾法律和政策问题3000多人次。灾后两级法院组建车载法庭、流动法庭、院坝法庭、广场法庭开展巡回审判，依法受理、审结涉灾案件316件。为维护灾区经济社会和谐稳定起到了积极作用。

    四、以司法为民为最高追求，努力提高服务意识和工作水平

    全州法院坚持“与群众同甘苦”的工作思路，把人民群众的司法需求作为工作的出发点和落脚点，自觉践行司法为民，全面落实“三项工程”当中的“民生工程”，积极回应群众关切，以司法为民为最高追求，努力提高服务意识和工作水平。

    （一）坚持延伸职能，促进管理创新

    做好每一项审判工作都是化解社会矛盾，做好每一项审判工作都是社会管理创新，做好每一项审判工作都需要队伍公正廉洁司法，本届内完成了全州各县法院新一轮人民陪审员的选任工作，共选任人民陪审员127名，为人民陪审员参加案件审理，进一步推进“大调解”体系建设奠定了坚实的基础。五年来，全州法院积极参与社会治安综合治理，成立了少年刑事审判法庭，审理未成年人犯罪l93件，依法惩处各类犯罪，到案发地公开开庭，以案讲法，以案普法，支持参与社区矫正，积极推进平安、法治阿坝建设。

    （二）坚持调解职能，促进社会和谐

    深入推进“大调解”工作，进一步完善“大调解”体系，注重对“人民调解、行政调解”的指导，加强司法调解、行政调解、人民调解的衔接配合，大力推行立案调解，民商事案件全程调解，刑事附带民事诉讼案件调解、行政诉讼案件协调解决，注重做到案结事了。2007年以来，两级法院共调解结案和调解撤诉案件4616件。自设立立案调解中心以来，坚持调解优先，大力加强立案调解、委托调解，共诉前调解案件1837件。

    （三）坚持改革创新，促进公开公正

    一是规范权力运行。2010年12月起，全州法院全面推行量刑规范化工作，把最高人民法院确定的15种罪名按照统一的方法和程序进行量刑，进一步规范法官自由裁量权，增强量刑的公开性，实现量刑均衡，维护司法公正。二是中院设立技术室对外委托鉴定、评估、拍卖与审判执行分离，推行阳光操作。三是强化司法公开，全面落实公开审判原则，开展司法公开宣传月活动，主动邀请公民代表、新闻记者到法院参观采访，实行阳光审判。四是充分发挥人民陪审员、廉政监督员、特邀调解员的作用，促进公开公正。五年来，人民陪审员参与案件审理、执行、调解2581件，廉政监督员监督各类案件659件，特邀调解员参与调解案件863件。邀请人大代表、政协委员旁听案件365件，共5OO余人次视察法院工作。

    （四）坚持为民举措，促进司法为民

    近年来，法院积极推出多种便民、利民举措，努力在“立案信访窗口”建设上下功夫，坚持诉讼引导和风险提示，开辟涉农、涉灾、涉孤寡残幼、涉民工工资等案件“绿色通道”，妥善审理涉及劳动就业、社会保障、质量安全、生产安全以及婚姻家庭等民生类案件，对困难群众、弱势群体起诉的案件实行立案、审理、执行优先。坚持巡回审理案件，方便人民群众参与诉讼，五年来全州法院巡回审判2600余次。坚持加强司法救助，为183名刑事被告人指定辩护人，依法按程序发放救助金、减免缓诉讼费，2007年至今，为生活困难的申请执行人发放救助金60万元，为贫困当事人减免缓诉讼费88万余元。认真办理涉法涉诉案件，扎实开展集中清理信访积案活动。五年来，全州法院办理涉法涉诉案件149件，全部办结。自2009年开展集中清理信访积案活动以来，共排查出信访积案41件，其中上级交办的信访积案10件，中院自排的信访积案31件，全部办结。认真落实领导班子成员接待群众来访制度，共接待群众来访393批680余人次，处理来信2000余件，其中领导接访65批次89人。立案信访工作成绩突出，中院、松潘法院受到了最高法院表彰。

    五、以队伍建设为保障，努力提高法官素质和职业形象

    坚持把法院队伍自身建设作为根本和保障，从“思想政治、司法能力、党风廉政、基层基础”建设着力，努力提高法官素质和职业形象，确保审判工作顺利进行。

    （一）着力于思想政治建设，确保司法形象

    深入开展“大学习、大讨论”、“三大主题”、“人民法官为人民”主题实践和“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“警民亲”等主题教育活动，重点解决法院干警在理想信念、宗旨意识方面存在的问题，教育干警牢固树立“为大局服务、为人民司法”的司法理念。积极开展创先争优活动，创建“学习型法院、学习型党支部”活动，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，为开展审判工作提供组织保障。加强法院文化建设，培养法官“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法核心价值观，组织干警参加各级组织的文体活动，获得组织奖8个，三等奖和优秀奖各1名，从而激发法院干警创先争优的工作热情。

    （二）着力于司法能力建设，确保司法公正

    开展素质培训活动，选派基层法院院长、副院长、政治部主任、执行局局长、人民法庭庭长、初任法官、业务骨干、新招录的干警等1136人次参加各类专项培训。为适应现代化办公办案，在本届内组织了全州678名干警参加在线学习培训和考试。并专门邀请网络公司的技术人员对法院系统的干警进行计算机技能培训，全州干警基本掌握了网上办公办案技能，办案质量和效率得到了有效提高和监督。中院还专门组织培训班对全院干警分期进行微机培训。2011年，采取了新的培训方式，通过高清视频会议系统，组织干警参加业务培训，听取知名专家和上级法院资深法官举办的专题讲座，提高干警的法学素养和司法实务水平。广泛开展了量刑规范化的庭审观摩、调解技巧、司法警察比武考核、书记员技能比赛等练兵活动，有力提升了两级法院的司法能力。

    （三）着力于党风廉政建设，确保司法廉洁

    认真开展党性党风党纪教育，落实党风廉政建设责任制，积极开展廉洁司法活动，观看警示教育片，利用短信平台发廉政名言警句，时刻警醒干警，增强干警拒腐防变的意识。建立和完善了审务公开、廉政监察、警示教育制度等，构建了以落实“五个严禁”和“两个规定”为抓手的司法廉洁防控体系，营造了风清气正的司法环境。积极完善廉政监督制度，在审判、执行等重点岗位设立65名廉政监察员，强化事前事中监督。加强了纪律作风巡查，重点督察了“五个严禁”和“两个规定”的落实情况。坚持随案发放跟踪办案监督表、会见当事人备考表，接受当事人监督。邀请代表、委员到法院视察工作，旁听典型案件直接接受代表、委员对法院工作和审判活动的监督。

    （四）着力于基层基础建设，确保司法效率

    坚持州法院班子成员联系基层法院的制度，加强和完善了对基层法院的考核制度，督促解决存在的问题。通过公开招录，为两级法院招录法官助理、书记员、司法警察等234人，解决了法院干警青黄不接的问题。鼓励支持干警参加学历教育和司法考试，共有67名干警通过司法考试，按条件和程序任命法官34名，基层法院办案力量不足的问题得到进一步缓解。在党委政府等部门的支持下，灾区法院抓住灾后重建这一重大机遇，克服时间紧、任务重、基础差等困难，积极争取党委政府支持，自身重建成效明显，新建审判法庭3个，维修完工审判法庭3个，新建人民法庭12个，维修完工人民法庭6个，实际完成投资5351.9万元，全州法院现已建成科技法庭14个，高清视频会议系统14个，实现全省法院“三级联网”，部份法庭“四级联网”，全面运用网上办公办案。基层基础建设上了新台阶。

    六、以规范化管理为主要抓手，努力提高管理层次和司法效能

    为建立健全公开、公平、公正的审判监督管理体系，两级法院抓住灾后重建机遇，加强审判管理，积极推进信息化建设，“一把手”亲自抓，依托网上办案系统进行案件流程管理，审判质效评估、裁判文书评查，提高审判质量效率。基本实现案件信息化、无纸化、科学化管理。为全面贯彻落实“集中清理涉法涉诉信访积案”和“百万案件评查”两项活动，两级法院认真部署，在“百万案件”专项评查中，评查各类重点案件780件，在对各县法院的年度考评活动中评查各类案件1040件，均为合格案件。为进一步规范对外委托司法鉴定工作流程，制定下发了《加强全州司法技术辅助工作的意见》。

    七、以接受监督为基本途径，努力推进司法公开和司法民主

    全州两级法院始终坚持党对人民法院的绝对领导，认真贯彻落实《监督法》，自觉将法院的工作置于人大、政协的监督之下，努力推进司法公开和司法民主，不断改进和加强法院工作。一是与党同心、主动报告工作。坚持向党委、人大常委会和政协报送日常信息，主动报告法院的各项工作。二是与大局同步、主动征求意见。主动将法院各项工作置于党的工作大局，为保证与大局同步，积极邀请人大代表、政协委员到法院参加庭审观摩听取法院工作汇报和座谈，主动征求意见，对代表和委员指出的不足，及时整改、纠正。两级法院对收到的各级人大代表、政协委员的意见、建议，均进行了规范办理。对重点案件，坚持走访听取代表委员对答复情况的意见。除及时回复外，针对反映的工作作风、审执效率等意见和建议，分解到相关部门制定措施，认真抓落实和改进工作，有效地确保了人大法律监督和政协民主监督权的落实。五年共办理代表委员意见建议2 7条，人大、政协等部门督办信件97件。三是与代表委员连心、认真做好联络工作。专门下发了《阿坝州中级人民法院关于建立与人大代表“一对一”联络制度的通知》，利用短信平台、通信和电话联系等方式密切法院与代表联络。在人大代表、政协委员和干部中聘请了80多位同志为各级法院的特邀监督员，进一步推进全州法院外部长效监督机制。

    各位代表，近五年，全州法院坚持“三同”工作思路，立足灾情抓审判，调解纠纷保稳定，加快重建促发展，与全州人民一道携手并进，参与了从悲壮走向豪迈的进程。面对人祸、天灾，法院奋进有为，全州法院面貌焕然一新，工作取得了新进步，成绩显著，共获得集体奖33个、个人奖108名，6名干警立功，4人受嘉奖。这些成绩是州委的坚强领导、州人大的监督以及州政府、州政协和社会各界大力支持的结果，是得益于每一位人大代表、政协委员等对法院工作的依法监督和积极支持。在此，我代表全州法院向给予法院工作热情关心和有力支持的各级组织，各位代表、委员，各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

全州法院工作上了新台阶，有了新的起点，但工作中还存在一些不容忽视的问题：一是在服务大局方面，把各项工作放在经济社会的大局中去谋划、去思考的意识还需加强；二是在人员的素质方面，有干警不适应审判工作新形势的要求，司法观念滞后，工作方法简单，不善于辨法析理，做群众工作的能力差；三是随着网络化办公办案的推进和案多人少的现状复合型的法官数量呈现不足，影响法院自身发展；四是执行难问题依然存在；五是人民法庭的审判力量和人员仍然不足。对这些问题，我们一定高度重视，采取切实有效措施，在今后的工作中认真加以解决。

 

今后五年工作重点

 

    今后五年，是我州跨越发展的最佳黄金期和极端关键期，全州法院工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“三个至上”工作指导思想，坚持“为大局服务、为人民司法”的工作主题，紧紧围绕党委政府的中心工作，继续按照“与党同心，与大局同步，与群众同甘苦”的工作思路，认真履行审判职能，为全面实现“一强一地两区”目标，全面实现跨越发展和长治久安，在民族地区率先建成小康社会提供更加有效的法律服务和司法保障。重点抓好以下工作：

    （一）围绕服务大局，进一步在能动司法上下功夫。坚持党对法院工作的绝对领导，不折不扣地贯彻执行党委的重大决策、部署和指示，认真负责的向党委、人大报告工作，主动汇报在审判工作、队伍建设等方面的重要举措和突出问题，争取党委、人大、政协及有关部门对法院工作的支持。及时办理党委、人大、政协交办的事项以及人大代表、政协委员提案，主动邀请人大代表、政协委员和各界走进法院，切实加强与新的一届人大代表和政协委员的联络，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，按照人民法院政治性、人民性和法律性高度统一的要求，坚定法院工作的正确政治方向，围绕服务大局，进一步在能动司法上下功夫，延伸审判职能，全面把握州委中心工作和重大战略部署，主动学习、认真贯彻、积极落实，使司法审判始终贴近我州经济社会发展需求，促进抓好发展、稳定、民生、开放四件大事，努力做出对党忠诚、对党负责、让人民群众满意的工作成绩。

    （二）围绕和谐稳定，进一步在保障改善民生上下功夫。坚持公正司法，在确保案件质量和效果的前提下，严厉打击影响群众安全感的暴力犯罪、多发性财产犯罪等案件，促进加快建设畅通阿坝、幸福阿坝、魅力阿坝、活力阿坝、和谐阿坝。充分运用“大调解”工作平台，多元化、多途径化解矛盾纠纷，完善“立案窗口”建设，为“三农”案件、弱势群体提供司法服务的“绿色通道”，贯彻好“五项制度”、落实好“三优先、四件件”要求，不断细化、落实司法便民、利民、惠民举措，将立案信访窗口建成促进和谐、维护稳定的坚强阵地。

    （三）围绕公正高效，进一步在规范审判管理上下功夫。两级法院要把审判管理工作列入重要议事日程，健全审判管理组织，理顺审判权和管理权关系，发挥好审判管理“规范、保障、促进、服务”审判的重要作用，规范审判流程管理，提高审判效率；强化案件质量评查，着力提高审判质量；大力推进司法公开，健全民意沟通机制，实现“案件质效进一步提高，审判管理机制进一步完善，审判管理机构进一步健全，司法公信力进一步提升”的总体目标，争取社会各界对法院工作的理解、认同、关心和支持。

    （四）围绕廉洁司法，进一步在提高队伍素养上下功夫。坚持以人为本，坚持从严治院方针，广泛开展党性党风党纪教育、法官职业道德教育、职业纪律教育，牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法核心价值观，深入开展“创先争优”活动和“发扬传统、坚定信念、执法为民主题教育实践活动，牢固树立社会主义法治理念，提高法官品德修养；认真贯彻最高法院关于法官任职回避和防止法院内部人员干扰办案有关规定精神，落实廉政监察员制度，建立廉洁司法风险防控机制，加强对人民法院权力行使重点部门和关键岗位的监督；落实错案责任追究制，从严查处干警违法违纪行为，确保公正廉洁司法；注重技能提高，切实增强教育培训的针对性、有效性、提升司法能力和水平。

（五）围绕信息化建设，在科技强院上下功夫。向高科技要司法能力，向高科技要司法效率，是深入学习科学发展观的必然要求，也是人民法院破解工作难题，加强自身建设的重要切入点。对于人民法院而言高科技的广泛运用只是手段，将科技融入审判管理，通过技术提升服务质量才是科技强院的目的。下一步，全州法院的努力方向是要充分发挥信息化建设服务群众、服务审判、服务法官的作用，进一步提高信息化管理对提高工作效率，实现信息化建设与法院业务的融合，大力加强物质装备建设，大力加强基层基础建设，大力加强司法管理，不断强化管理效能，努力提高两级法院的各项工作水平。

 

2012年工作安排

 

    2012年是推进跨越发展和长治久安的重要之年。也是我州实施“十二五”规划的关键之年。全州法院工作的总体思路是：继续坚持与党同心、与大局同步、与群众同甘苦的“三同”工作思路，坚持深入基层、深入群众，坚持“大接访”，深入完善接访机制，把上访变为下访，把办案、普法、维稳“三结合”，充分利用外网，增强办案的透明度，加大法院文化建设力度，提升法院软实力。在以下五个方面有新的作为，取得新的突破，努力推进全州法院工作再上新台阶。

    （一）在促进发展、依法服务大局上有新作为。坚持能动司法，坚持“与党同心、与大局同步、与群众同甘苦”，妥善审判涉及灾后重建、社会主义新农村建设、新型城镇化建设过程中的各类民商事案件。坚持深入基层、深入群众、深入调解，积极化解“加快发展、构建和谐、实现富裕”过程中发生的行政纠纷。找准法院工作与党委和政府中心工作的结合点和着力点，为推动我州经济更好更快发展、基础设施建设再上平台、各项社会事业均衡发展、巩固社会和谐稳定等提供优质法律服务。

    （二）在维护稳定、化解矛盾纠纷上有新作为。严厉打击危害国家安全犯罪，继续保持对严重暴力犯罪、危害食品安全犯罪等严打态势，全力维护社会稳定。创新和完善诉讼调解、诉讼与非诉讼衔接的大调解体系，提升化解社会矛盾的能力。把办案、普法、维稳“三结合”，加强司法建议、法制宣传、院机关综治等工作，创新法院参与社会管理水平。

    （三）在保障民生、坚持司法为民上有新作为。坚持“大接访”，深入完善接访机制，把上访变为下访；继续深化涉诉信访积案化解活动，完善信访终结移送机制，切实化解涉诉信访案件。规范执行工作，深化执行联动机制，依靠政治优势破解执行难。拓展诉讼便民举措，加大司法救助力度，充分利用外网，增强办案的透明度，推进巡回办案和审判公开，让群众更加方便地行使诉讼权，更加便捷地参加诉讼。

    （四）在廉洁司法、加强队伍建设上有新作为。深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法核心价值观教育，深入推进法院文化建设，提升法院软实力。加强法院班子建设，抓好分类培训，切实提高司法能力，努力改进司法作风。完善法院廉政防控体系，狠抓职业道德教育，不断规范司法行为，坚决清除法院害群之马。

    （五）在社会管理、创新服务大局上有新作为。由于法院的审判和维稳任务重，增大了社会管理创新难度，灾后重建任务的完成，解决了群众的生活问题，但老百姓的生产问题未得到根本解决，农房重建过程中涉及的资金不到位等矛盾凸显，因此，全州法院要进一步增强推进社会管理创新的责任感和使命感，切实加强诉前调解工作，坚持“调解优先、调判结合”的原则，把调解贯穿于涉诉信访案件，以及立案、审判、执行等全过程。紧紧抓住基层基础建设这一重点，充分发挥基层法院、派出法庭以及维稳一线的下派人员联系群众、深入群众的工作优势，利用好公开开庭、大调解平台、司法救助等加大力度推进社会管理创新网络体系建设，与检察院、公安局、司法局等配合，进一步形成基层矛盾纠纷预防化解的合力，将大量矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。

各位代表，推进阿坝发展新跨越、创建和谐稳定新局面，是人民法院义不容辞的使命，人民法院也必将面临新的机遇和挑战，面对新形势、新任务、新目标，全州两级法院将在州委的坚强领导下，虚心接受人大、政协和社会各界的监督，紧紧围绕全州工作大局，更加注重科学发展，更加注重服务大局，更加注重保障民生，更加注重社会管理创新。本次会议后，我们将以更加坚定的决心，更加务实的作风，更加有力的举措，认真贯彻本次大会提出的各项任务，为全面实现阿坝州跨越发展和长治久安作出新的更大的贡献!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

有关 用 语 说 明

 

   1.能动司法：2009年6月，最高人民法院院长王胜俊在宁夏考察时提出“能动司法”，作为法院服务大局的必然选择，是指在正确履行宪法和法律职能，严格适用法律和公正司法的前提下，根据社会主义司法制度的要求，充分发挥司法的职能作用，更加注重自觉性、前瞻性、针对性、规范性和有序性，实践“为大局服务、为人民司法”的工作主题。

    2.“六大体系”：一是建设以强化社会管理为目标的服务大局体系。二是建设以推进“大调解”为重点的社会矛盾纠纷分流化解体系。三是建设以协调联动为机制的涉诉信访、执行难化解体系。四是建设以信息化为载体的审判监督管理体系。五是建设以落实“五个严禁”为抓手的廉洁司法防控体系。六是建设以提升司法能力、强化基层基础为重心的工作保障体系。

    3.“宽严相济”刑事政策：2006年，中共中央十六届六中全会提出“宽严相济”刑事政策，指对危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪以及严重影响人民群众安全感的多发性犯罪从严打击，决不手软；对情节轻微、主观恶性不大的犯罪人员，依法从轻、减轻处罚，体现以人为本的思想。坚持宽大与严厉的结合，教育与惩罚的结合。

    4.“大调解”：2009年6月，省委省政府“两办”下发《关于构建“大调解”工作体系，有效化解社会矛盾纠纷的意见》（川委发[2009]16号），“大调解”是指党委统一领导，政法综治机构综合协调，司法调解发挥主导作用，行政调解发挥职能作用，人民调解发挥基础作用，有关部门各司其职，社会广泛参与，三大调解既充分发挥作用，又相互协调配合的工作体系。

    5.“五个严禁”：2009年1月8日，最高人民法院制定并公布了“五个严禁”的规定，具体内容为：严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼；严禁违反规定与律师进行不正当交往；严禁插手过问他人办理的案件；严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊；严禁泄露审判工作秘密。

    6.“两个规定”：2008年12月9日，省高级人民法院制定了《“七个严禁”及处理规定》和《关于规范法官在诉讼活动中会见案件当事人及其诉讼代理人、辩护人、委托人、涉案关系人的暂行规定》，对“法官私自会见当事人，在评估、鉴定、拍卖、变卖中违反法定程序，泄露审判秘密，向当事人、代理人借钱、借物、报销费用，枉法裁判，使用、截留、挪用、侵占、私分案件执行款，索贿受贿”等七个问题进行了规范。

    7.“人民法官为人民”主题实践活动：2009年5月4日，最高人民法院在全国法院部署开展“人民法官为人民”主题实践活动，重点是增强司法为民意识，落实司法为民措施，狠抓公正、廉洁司法和制度建设。

    8.“一对一”联络活动：2009年，省高级人民法院决定，由高、中级人民法院院领导、中层干部对口联系省人大代表，加强经常性的沟通交流。

    9.三优先、四件件：是指对初信初访要优先受理、优先接谈、优先办理、做到件件有等级，件件有审查、件件有处理、件件有回复，防止初信初访演变为重信重访。

    10.“短平快”执行理念：“短”就是效率优先；“平”就是选择恰当的执行地点；“快”是执行出击要果断、出其不意，避免一些不必要的阻扰或说请。

11.“两限制一打击”：即限制被执行人高消费、限制被执行人出境，打击拒执罪。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会

第一次会议关于阿坝藏族羌族自治州

中级人民法院工作报告的决议

 

2012年1月1日阿坝州第十一届人大第一次会议通过

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第一次会议审查了州中级人民法院院长刘华所作的阿坝藏族羌族自治州中级人民法院工作报告。会议决定批准这个报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州人民检察院

工  作  报  告

   

2011年12月29日

在阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第一次会议上

阿坝州人民检察院代理检察长  王疆立

 

各位代表：

    现在，我代表州人民检察院向大会报告工作，请予审查。

 

五年来检察工作回顾

 

    州十届人民代表大会第一次会议以来，全州检察机关在州委和省检察院的领导下，在人大及其常委会的监督、政府的支持和政协的民主监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕全州发展稳定大局，践行“立检为公、执法为民”根本宗旨，认真落实“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，全力投入抗震救灾、灾后重建和反分裂斗争，充分履行检察职责，不断加强班子队伍建设和基层基础建设，各项工作取得了明显成效，为我州经济社会发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。

    一、坚持“一个统领”，服从服务科学发展

    过去五年，是我州发展史上极不平凡的五年。五年来，我们坚持以科学发展观为统领，牢牢把握检察工作的政治方向，紧扣州委工作部署和全州发展稳定大局，自觉把科学发展观贯彻落实到服务大局的各个方面。围绕“坚持科学发展、构建和谐阿坝”主题，制定出台《关于充分发挥检察职能作用服务和谐社会建设的实施意见》。围绕推进我州跨越式发展和长治久安总体方案，及时出台《关于充分发挥检察职能推动阿坝州跨越式发展维护社会长治久安的实施意见》等多项具体措施。围绕抗震救灾和灾后重建，依法打击涉灾犯罪，全力救助受灾群众，积极捐款捐物，抽派115名干警深入74个重灾村开展重建工作。围绕反分裂维稳斗争，集中一切人力、物力投入维稳防控工作，认真履行审查逮捕、审查起诉职能，依法妥善处置阿坝“3·16“事件。围绕维护社会主义市场经济秩序，积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，批捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人21人，起诉15人。围绕促进全州生态环境保护，积极开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作，批捕破坏环境资源犯罪嫌疑人82人，起诉120人。围绕推进三项重点工作的重大部署，发挥检察职能，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性和基础性问题。

    二、贯穿“两条主线”，忠实履行检察职责

    坚持把“立检为公、执法为民”根本宗旨和“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题，作为“两条主线”贯穿检察工作服务大局的始终。

    践行“立检为公、执法为民”根本宗旨。全州检察机关坚持以人为本，执法为民，把维护人民群众的合法权益作为检察工作的根本出发点和落脚点，在保障和改善民生方面充分履职。五年来，共批捕危害人民群众生命财产安全、侵犯公民人身民主权利的犯罪嫌疑人1646人，起诉1735人。加大对灾后重建、资源环境、教育医疗、新农村建设、社会保障、征地拆迁、国企改制等民生领域的职务犯罪查办力度，使办案指向更加贴近民生。依法监督涉及农民工合法权益的民事申诉案件，帮助农民工追回拖欠工资41万元。深入开展涉检信访积案清理化解和案件评查专项活动，办理申诉案136件，开展案件评查279件。建立健全检察长接待日、首办责任制和责任追究制度，开展下访巡访、接访回访，畅通群众诉求渠道。依法办理群众来信来访351件，对128件不属检察机关管辖的，协调有关部门解决。加强文明接待室创建工作，全州5个检察院分别被高检院、省检察院授予“文明接待室”称号。开通12309举报电话，完善便民利民措施。加强对刑事被害人的司法保护，推进刑事被害人救助工作。

    践行“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题。强化法律监督、维护公平正义，是检察工作的永恒主题。五年来，全州检察机关认真履行宪法和法律赋予的法律监督职责，做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，努力维护社会公平正义。一是坚持把党委和人大对检察工作的重视、关心和支持，化作强化法律监督工作的强大动力，严格执行重大事项、重大案件请示报告制度，认真贯彻落实党委的决策部署，保证了法律监督工作正确的政治方向。认真贯彻《监督法》，自觉接受人大及其常委会的监督，向同级人大及其常委会报告工作210次，邀请人大代表、政协委员视察检察工作180次，推动了法律监督工作全面健康发展。二是始终把危害国家安全、社会稳定的严重刑事犯罪，妨碍发展、危害民生的职务犯罪以及执法不严、司法不公和司法腐败等问题作为法律监督重点，加大工作力度，提高执法水平和办案质量。先后制定重大案件介入侦查、案件质量监督和办案责任制等57个规范性文件，增强监督实效。三是探索延伸法律监督触角。完善和落实行政执法与刑事司法相衔接工作机制。主动融入“大调解”工作体系，与州司法局会签了《开展检调对接实施办法（试行）》。在人口密集、辐射功能较强的乡镇设立检察联络站（点）48个，聘请联络员57人，及时防范和化解涉检上访。借助联乡包村、扶贫帮困等载体深入群众，化解矛盾纠纷158起。

    三、强化“三项职能”，维护社会和谐稳定

全州检察机关始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，忠实履行法律监督职能，全力维护社会和谐稳定。

强化刑事检察职能，着力营造和谐稳定的社会环境。始终把维护稳定摆在首要位置，加强与政法各部门的密切配合，完善严打长效机制，重点打击危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪以及影响群众安全感的多发性犯罪，集中开展打黑除恶、参与农村突出治安问题集中整治等专项行动，形成打击犯罪的整体合力。五年来，共批捕刑事犯罪嫌疑人2411人，起诉2559人。其中，批捕故意杀人、抢劫、贩毒、强奸等严重刑事犯罪嫌疑人314人，起诉300人；批捕故意伤害、盗窃犯罪嫌疑人1282人，起诉1387人。“3·16”事件发生后，依法履行批捕和起诉职责，抽调精干力量成立专案组，及时批捕、起诉了一批煽动分裂国家、为境外非法提供情报、聚众冲击国家机关、侮辱国旗等危害国家安全、公共安全、社会管理秩序的犯罪案件，依法打击了犯罪分子的嚣张气焰，所办案件得到高检院和省检察院的充分肯定。坚决贯彻中央、省委和州委的决策部署，积极派员参加群众工作组和寺庙工作组，全力参与维稳防控工作。有效打击侵害灾区群众利益、危害灾区社会稳定的犯罪，批准逮捕涉灾刑事犯罪嫌疑人33人，提起公诉33人，为抗震救灾和灾后重建营造良好环境。全面贯彻宽严相济刑事政策。对没有逮捕必要的，依法不捕106人，对犯罪情节轻微的，决定不诉124人。推行未成年人犯罪办案组模式，对未成年人犯罪案件实行专人审查、风险评估、亲情会见等制度。向法院提出适用简易程序审理404件。探索实行量刑建议、附条件不起诉、检察长列席审委会等改革措施。依法实行刑事和解116件。向法院提出量刑建议243件340人，法院采纳237件332人。健全检察环节综治维稳工作机制，强化检调对接、矛盾排查化解、风险评估预警、监外执行检察等措施，全面加强和创新社会管理。

    强化查办和预防职务犯罪职能，着力营造廉洁高效的政务环境。五年来，全州检察机关共立案侦查职务犯罪案件130件155人，其中，贪污贿赂犯罪案件120件142人，渎职侵权犯罪案件10件13人。抓获在逃职务犯罪嫌疑人4人。为国家挽回经济损失3500余万元。始终保持查办职务犯罪高压态势。查办贪污贿赂大案55件，查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员要案9人。查办工程建设领域职务犯罪64人。查办涉灾涉农职务犯罪14人。查办教育医疗、社会保障、司法机关等领域职务犯罪34人。查办商业贿赂职务犯罪55人。查办“天保”工程领域职务犯罪32人。查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪3人。积极开展预防职务犯罪工作，开展系统预防87项，专项预防120项，个案预防125件次，主动向有关部门发出检察建议112件，开展预防宣传567次、预防警示教育210次。“5·12”大地震发生后，与州纪委联合下发《关于在抗震救灾中加强预防职务犯罪工作的意见》，派员深入重点部门开展预防工作，确保赈灾款物的规范发放和国家工作人员依法正确履职。以州委批转州检察院《关于在我州重点领域和重点工程建设项目中开展预防职务犯罪工作的实施方案》为契机，深入灾后恢复重建、扶贫开发、综合防治大骨节病、牧民定居行动计划等重点建设项目和重点领域、重点环节开展预防工作。

    强化诉讼监督职能，着力营造公平正义的法治环境。坚持把诉讼监督作为法律监督的重要方式，依法加大对立案、侦查、审判、刑罚执行等诉讼环节的监督力度，促进司法公正。认真开展立案监督和侦查活动监督专项检查、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪专项行动、对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督等活动。监督侦查机关立案19件，依法提前介入重大案件，引导侦查取证52件，依法追加逮捕35人，追加起诉26人。深入开展刑事审判法律监督专项检查活动，依法提出刑事抗诉5件。在刑罚执行和监管活动监督中，积极开展一系列专项监督活动，对违法减刑、假释、暂予监外执行的，提出纠正意见15件。开展安全大检查552次，对监管安全提出书面纠正意见25件。监督纠正99名监外执行罪犯的脱管漏管问题。继续保持各个诉讼环节的“零超期”。切实加大民事审判和行政诉讼监督力度，依法受理民事行政申诉案件111件，立案39件，提出再审检察建议9件。依法开展民事执行监督10件。办理督促、支持起诉和依职权提起刑事附带民事诉讼85件。提出检察建议58件。对不服正确裁判的7件申诉，认真做好当事人服判息诉工作。

    四、加强“四项建设”，推进自身科学发展

    全州检察机关在服务全州经济社会科学发展的同时，着力推进检察机关自身科学发展，不断提高服务大局的能力和水平。

    加强思想政治建设，坚定理想信念。坚持政治建检，始终把思想政治建设放在首位，以党的建设带动和推进队伍建设，深入开展学习实践科学发展观、社会主义法治理念、创先争优、“素质大培训、技能大练兵、作风大转变”三大主题、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践和“警民亲”等一系列教育活动，加强检察干警的思想政治教育、职业道德教育和执法观念教育，引导干警树立正确的世界观、人生观、价值观，恪守忠诚、公正、清廉、文明的检察职业道德，保持队伍忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

    加强班子队伍建设，提升整体素质。坚持班子带检，州院和10个县院领导班子继续保持“四好班子”称号。认真落实州院领导对口联系基层院、下级院检察长向上级院述职述廉、上级院对下巡视、重大事项报告等制度。州院协助调整县院领导班子成员94人，对12名县院检察长实行了异地交流任职。大力推进“人才强检、素质兴检”战略工程，制定出台《关于加强全州检察人才工作的意见》。组织州县两级院干警参加国家、省、州级各类教育培训班81期，培训干警845人（次）。公开招录、选调113名检察人员。通过司法考试104人。狠抓学历教育，全州检察干警本科以上学历的比例从2006年的51％上升到65％，检察官比例达到67％，有效改善了检察队伍的年龄、学历和专业结构。加大上挂下派力度，选拔5名干警到基层院挂职任副检察长，22名基层院干警被选拔到州院机关锻炼。五年来，全州检察机关涌现出各类、各层次先进集体204个，先进个人318人（次）。其中，14个集体、48名检察人员被州委、省检察院记功表彰。

    加强纪律作风建设，强化自身监督。坚持从严治检，狠抓自身反腐倡廉和纪律作风建设，把强化自身监督放到与强化法律监督同等重要的位置。认真落实党风廉政建设责任制和《建立健全惩治和预防腐败体系2009—2012年工作规划》，健全完善州县两级院检察长“一岗双责”制度、检察人员执法档案，促进廉洁从检。加强监督检查，先后开展了领导干部任期经济责任的综合专项检查、清理“小金库”专项检查、扣押冻结款物专项检查、“反特权思想、反霸道作风”等活动。采取跟踪督察、重点督察、专项督察等措施，加大检务督察力度。不断拓宽外部监督渠道，强化自身监督，共选任74名人民监督员、46名特约检察员，对18件应当提交人民监督员监督的职务犯罪案件全部提交监督。进一步深化检务公开，积极开展“检察开放日”活动。认真落实自身监督制约机制，推行职务犯罪审查逮捕上提一级、执法过错责任追究、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像等制度。

    加强基层基础建设，夯实发展根基。坚持基础固检，制定《阿坝州检察机关2009—2012年基层检察院建设实施细则》，全面推进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设，两个县院被省检察院评为“全省先进基层检察院”。积极开展对口援助受援工作，促进基层院建设。大力推进精神文明建设，14个检察院分别被评为省州级“文明单位”。不断深化执法规范化建设，完善执法管理机制，创新检察工作机制，规范办案流程，保障案件质量。积极推进“两房”建设和检察机关自身灾后重建，“两房”已建和在建面积达35479平方米，计划总投资7736万元，完成投资5098万元。积极争取检察经费投入，改善办公办案条件，13个县院公用经费全部达到人均2万元最低保障。积极推进检察信息化建设，州院和13个县院完成检察专网和机关局域网建设，二、三级高清视频会议系统建成并投入使用，逐步实现网络化办公。

    各位代表，过去的五年是检察工作全面健康发展，充分发挥法律监督职能，为维护我州发展稳定大局做出积极贡献的五年，是检察队伍建设显著加强，基层基础工作不断巩固，执法公信力和社会满意度明显提高的五年。这些成绩的取得，是州委和省检察院正确领导的结果，是人大及其常委会有力监督的结果，是政府、政协和社会各界支持关心帮助的结果。在此，我代表阿坝州人民检察院和全州检察干警表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    五年来的工作实践，让我们深深体会到：始终坚持党的领导，自觉接受人大监督，是检察机关依法独立行使检察权的根本保证。始终坚持以科学发展观为统领，服从和服务于全州发展稳定大局，是检察机关服务大局的职责使命。始终坚持立检为公，执法为民，全心全意维护人民合法权益，是检察机关为人民服务的根本宗旨。始终坚持强化法律监督，维护公平正义，是检察机关构建社会主义和谐社会的永恒主题。始终坚持强化队伍建设，强化基层基础，是检察机关实现自身科学发展的本质要求。

回顾过去五年的工作，虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题和薄弱环节：一是法律监督力度与人民群众对检察工作的期望和要求还有差距，特别是查办职务犯罪力度还需进一步加强。二是检察队伍整体素质与新形势新要求还有差距，法律监督能力有待进一步提高，人员少任务重的矛盾较为突出。三是基层基础工作还有不少困难，基层院建设发展不平衡，部分县院“两房”建设不能满足检察工作实际需要，检务保障和信息化应用水平还需提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

 

当前和今后一个时期全州检察工作的主要任务

 

    各位代表，当前和今后一个时期全州检察工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕我州发展稳定大局，突出“强化法律监督、维护公平正义、推动科学发展、促进社会和谐”的检察工作主题，认真落实“强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设”的总要求，深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，坚持以维护稳定为前提、以服务发展为根本、以执法办案为中心、以队伍建设为核心、以基层基础为根基，统筹推动检察工作全面发展进步，为推进我州跨越发展和长治久安努力创造诚信有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境和公平正义的法治环境。

    一、坚持以维护稳定为前提，更加注重保稳定促民安

    按照党委统一安排部署，积极参与维稳防控工作。进一步强化批捕、起诉职能，加强与有关部门的配合，坚决打击危害国家安全犯罪以及严重危害社会治安、严重侵害人民群众利益的刑事犯罪活动，防范和打击暴力恐怖活动，增强人民群众安全感，促进社会大局持续稳定。结合执法办案，定期分析研判社会稳定形势，及时发现并依法处置影响社会稳定的苗头性、倾向性问题。全面推行检调对接、执法办案风险评估预警、释法说理机制，进一步深化轻微刑事案件和解、民事申诉案件和解、涉检信访案件息诉化解，着力从源头上化解矛盾。积极参加社会治安综合治理和平安建设，促进完善社会治安防控体系。加大法制宣传教育力度，强化对特殊人群的管理，综合运用检察建议，进一步加强和创新社会管理。

    二、坚持以服务发展为根本，更加注重促发展系民生

    紧紧围绕实现“一强一地两区”的目标，以科学发展观为统领，全面履行法律监督职能，切实担负起保障和促进我州经济社会发展的应有责任。始终坚持理性、平和、文明、规范的执法理念，综合运用打击、预防、监督、教育、保护职能，为把我州建成四川经济西进的桥头堡、民族地区新的增长极和新型经济发展的示范区提供更加有力的司法保障。高度重视涉及民生领域的案件，全面加强对民生问题的司法保护，努力维护好人民群众的合法权益。进一步畅通群众诉求渠道，推行法律服务便民措施，引导群众依法理性表达诉求。推进派驻基层检察室和巡回检察等新平台新机制建设，促进检力下沉，密切检民关系，彰显执法为民。

    三、坚持以执法办案为中心，更加注重强监督护正义

    坚持把执法办案作为检察机关服务大局的基本手段，紧紧围绕我州发展、稳定、民生、开放四件大事来开展执法办案工作。以执法办案成效作为评价全部检察工作的主要标准，全面履行打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、诉讼监督等检察职能，通过执法办案切实维护人民合法权益，维护社会公平正义，维护社会和谐稳定，维护社会主义法制统一、尊严和权威，促进反腐倡廉建设，促进经济社会发展。正确处理好执法办案与服务大局之间的关系，防止出现就案办案和不敢办案两种倾向，努力实现法律效果、政治效果与社会效果的有机统一。进一步强化人民监督工作，健全接受人大监督和政协民主监督工作机制，推进人民监督员、特约检察员制度，提升执法公信力。坚持依法正确行使检察权，大力推进执法规范、执法管理、执法监督体系建设，着力提升公正廉洁执法水平。

    四、坚持以队伍建设为核心，更加注重强素质提能力

    坚持不懈开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育，不断提高党的建设科学化水平。准确把握“六观”、“六个有机统一”的要求，着力提高法律监督能力。继续深化创先争优活动，不断提高组织领导、统筹协调能力和执法能力，确保党的路线方针政策在检察机关得到不折不扣的贯彻执行。推进人才强检战略，加大教育培训、岗位练兵、挂职锻炼力度，培养造就一批业务骨干，推进队伍专业化建设。加大引进人才力度，积极争取政法专项编制，着力缓解人员少任务重的矛盾。认真贯彻十七届六中全会精神，突出文化育检，推进检察文化建设，用社会主义先进文化占领思想阵地。坚持从严治检和从优待检并重，强化自身监督，稳定检察队伍，确保队伍纯洁并充满活力。

    五、坚持以基层基础为根基，更加注重抓基层打基础

    以执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化为方向，推进基层院建设大发展。认真贯彻落实全省检察机关援藏援彝工作座谈会精神，争取支持，搞好协调，着力提高业务水平和检务保障能力。积极争取党委政府支持，确立合理的经费增长比例。继续推进“两房”建设，着力改善州县两级院的基础设施。进一步推进信息化应用，加快推进科技强检步伐。加强检察技术、科技装备在执法办案中的应用，不断提高检察工作科技含量。通过狠抓基层基础工作，促进我州检察工作全面发展进步。

各位代表，面对新形势新任务，全州检察机关决心认真落实本次会议精神，以代表的建议、批评和意见为动力，以更加严格的工作标准，更加饱满的工作热情，抓住机遇，应对挑战，扎实工作，锐意进取，不断开创检察工作新局面，为全面实现我州跨越发展和长治久安作出新的更大的贡献!

 

 

 

 

 

有关用语说明

 

    1．【法律监督】我国宪法第一百二十九条和人民检察院组织法第一条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”根据有关法律的规定，人民检察院通过依法参与刑事、民事、行政诉讼活动，对有关机关和人员的行为是否合法实行监督。人民检察院的法律监督职能主要包括批捕、起诉、职务犯罪侦查和对诉讼活动的法律监督。

    2．【三项重点工作】指深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。这是党中央为适应我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，更好地维护重要战略机遇期社会和谐稳定作出的重大战略部署。2009年底全国政法工作电视电话会议对深入推进三项重点工作进行了全面部署。

    3．【宽严相济刑事政策】是我们党和国家的重要刑事司法政策，是检察机关正确执行国家法律的重要指针。检察机关贯彻宽严相济的刑事司法政策，就是要根据社会治安形势和犯罪分子的不同情况，在依法履行法律监督职能中实行区别对待，注重宽与严的有机统一，该严则严，当宽则宽，宽严互补，宽严有度，对严重犯罪依法从严打击，对轻微犯罪依法从宽处理，对严重犯罪中的从宽情节和轻微犯罪中的从严情节也要依法分别予以宽严体现，对犯罪的实体处理和适用诉讼程序都要体现宽严相济的精神。

    4．【六观、六个有机统一】高检院曹建明检察长在今年7月召开的第十三次全国检察工作会议上对检察工作提出的具体要求。“六观”指牢固树立推动科学发展、促进社会和谐的大局观；忠诚、公正、清廉、为民的核心价值观；理性、平和、文明、规范的执法观；办案数量、质量、效率、效果、安全相统一的业绩观；监督者更要自觉接受监督的权力观；统筹兼顾、全面协调可持续的发展观。“六个有机统一”指高举中国特色社会主义伟大旗帜，努力实现检察工作政治性、人民性和法律性的有机统一；坚持以科学发展观为统领，努力实现检察工作服务科学发展与自身科学发展的有机统一；坚持围绕“四个维护、两个促进”的根本目标，努力实现打击、预防、监督、教育、保护职能的有机统一；坚持贯彻检察工作总要求，努力实现强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设的有机统一；坚持以执法办案为中心，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，努力实现继承、创新、发展的有机统一。

    5．【职务犯罪大案要案】大案是指贪污贿赂5万元以上、挪用公款10万元以上的职务犯罪案件。要案是指县处级以上级别领导干部的职务犯罪案件。

    6．【刑事和解】是指司法机关在刑事诉讼过程中，对社会危害不大、犯罪情节轻微的刑事案件，中立主持，促使加害人和被害人双方沟通交流，就犯罪行为悔过与谅解、被害人权益损害赔偿达成和解协议，据此对加害人从轻、减轻或者免除处罚，修复被损害社会关系的司法活动。

    7．【量刑建议】“规范自由裁量权，将量刑纳入法庭审理程序”是中央确定的重要司法改革项目。具体指人民检察院对提起公诉的被告人，依法就其适用的刑罚种类、幅度及执行方式等向人民法院提出的建议。量刑建议是检察机关公诉权的一项重要内容。

    8．【检察建议】是人民检察院结合查办案件，对有关单位就一定事项提出的具有一定法律效力的意见和建议。包括建议有关单位进一步完善工作制度、加强自我监督、追究有关人员行政责任、执行有关法律等方面的内容。

    9．【再审检察建议】指人民检察院对一些民事、行政申诉案件，不采取抗诉方式启动再审程序，而是向人民法院提出检察建议，由人民法院自行启动再审程序进行重新审理。这样有利于节约司法资源，提高司法效率。

    10．【“两房”建设】是指人民检察院办案用房和专业技术用房建设的简称。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会

第一次会议关于阿坝藏族羌族自治州

人民检察院工作报告的决议

 

2012年1月1日阿坝州第十一届人大第一次会议通过

 

    阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第一次会议审查了州人民检察院代理检察长王疆立所作的阿坝藏族羌族自治州人民检察院工作报告。会议决定批准这个报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会

第一次会议关于议案、质询案的规定

 

2011年12月26日阿坝州第十一届人大一次会议主席团第一次会议通过

 

    一、州人民代表大会主席团、州人民代表大会常务委员会、州人民代表大会各专门委员会、州人民政府可以向本次会议提出属于州人民代表大会职权范围内的议案。提出的议案，交大会议案审查委员会，由大会主席团审议决定是否列入会议议程。

    二、一个代表团或十名以上的代表联名，可以向本次会议提出属于州人民代表大会职权范围内的议案，由大会议案审查委员会审议，并向主席团提出处理意见的报告，再由主席团决定是否确定为议案和是否列入本次会议议程。主席团作为议案的，才进入议案审议程序；不作为议案的，改作建议、批评和意见处理，并将主席团通过的关于代表提出的议案处理意见的报告印发代表。

    三、列入会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案审议即行终止。

    四、州人民代表大会会议期间，代表向州人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，除应由州人民代表大会常务委员会直接处理的外，由大会秘书处交有关机关或组织研究处理并答复代表。会议期间不能办理的，会后由州人民代表大会常务委员会办公室分别交有关机关和组织研究处理。承办单位自收到之日起三个月内，至迟不超过六个月答复代表，并在州人民代表大会下一次会议前向州人民代表大会常务委员会作办理情况的报告。

    五、会议期间，一个代表团或十名以上的代表联名，可以书面提出对州人民政府及其所属各工作部门以及州中级人民法院、州人民检察院的质询案。

    质询案应当一事一案，必须写明质询对象、内容和问题。

    质询案由主席团决定，交由受质询机关负责人在主席团会议、大会全体会议、有关代表团会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在主席团会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见；主席团认为必要时，可将受质询机关的答复印发会议。

    质询案以书面答复的，应由受质询机关的负责人签署，由主席团印发会议或者印发提质询案的代表。

质询案在受质询机关答复前，提案人要求撤回的，质询即行终止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会

第一次会议表决议案办法

 

2011年12月26日阿坝州第十一届人大一次会议主席团第一次会议通过

 

    一、为了充分发扬民主，严格依法办事，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，特制定本次会议表决议案办法。

    二、表决议案的范围：需要提请人民代表大会通过作出相应决议或决定的议案。

    三、表决议案的方式：采用举手表决形式。

    四、表决议案须经全体代表过半数赞同通过有效，表决结果由主持人当场宣布。

    五、在表决议案中，必要时主持人应就有关议案作扼要说明，并继续征求到会代表意见后，始得开始表决。

六、代表在行使表决权时，根据自己的意见可以表示赞同或者反对或者弃权。

 

 

 

 

 

代表团和代表提出“议案”以及

“建议、批评和意见”的注意事项

 

    一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，代表团和代表所提“议案”的内容应当属于州人民代表大会职权范围内的事项。不属于州人民代表大会职权范围内的按“建议、批评和意见”处理。

    二、“议案”须在大会主席团规定的截止日期前提出，并及时转交大会议案审查委员会。超过截止日期的作为“建议、批评和意见”处理。代表提出“建议、批评和意见”不受时间限制。

    三、向大会提出的“议案”应写明提案的理由和要求。提出制定或修改自治法规的议案应提出法规的主要内容或修改意见，“议案”名称和内容一致。

    四、十名代表联名提出“议案”时，排在第一位的为提出“议案”的领衔代表。一个代表团向大会提出的“议案”必须由代表团团长签字。

    五、向大会提出的“议案”以及“建议、批评和意见”应一事一案。使用大会印制的专用纸，文字力求简明扼要，字迹清楚，姓名、通讯地址、邮政编码要准确，如字迹不清，请代表团工作人员代为抄正。

六、“议案”及“建议、批评和意见”书写好后，由代表团工作人员及时将“议案”、“建议、批评和意见”原件及电子文档交大会议案审查委员会。

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会

第一次会议议案截止时间的决定

 

2011年12月26日阿坝州第十一届人大一次会议主席团第一次会议通过

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第一次会议提出议案的截止时间为2011年12月29日下午3时。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会

第一次会议代表提出议案

处理意见的报告

 

2011年12月30日在阿坝州第十一届人大一次会议主席团第四次会议上

阿坝州第十一届人大第一次会议议案审查委员会主任委员  温玉祥

   

阿坝州第十一届人民代表大会第一次会议截止2011年12月29日下午15时，共收到代表团提出的议案23件，10人以上代表联名提出的议案23件，共计46件。其中：法制方面6件，财经方面29件，教科文卫方面3件，农业方面3件，城建环保方面5件。这些议案是代表团和与会代表坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大以来历次全会精神为指导，坚持党的基本路线，以经济建设为中心，从阿坝州实际出发，深入落实科学发展观，认真贯彻阿坝州第十次党代会精神，紧紧围绕全面实现“一强一地两区”目标任务提出来的，是各代表团和与会代表在深入基层、了解民情的基础上，从不同层面、不同角度反映了人民群众对我州经济建设、社会发展、基础设施建设、城市管理等方面的要求。

    根据《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会议事规则》之规定，大会议案审查委员会于2011年12月30日上午10时召开会议，分别对议案内容进行了审议和研究，现将议案处理意见汇总报告如下。

    一、所有议案均不列入本次大会议程。

    二、所有议案均作为代表建议处理，会后由州人大常委会转交州人民政府及其他相关组织办理。

    三、截止2011年12月29日下午15时，还收到各代表团和与会代表提出的建议、批评和意见26件，与议案转为建议的46件，共计72件，按照《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会议事规则》第二十八条之规定，由州人大常委会办公室交有关机关和组织办理。

议案审查委员会认为，州人民政府和相关组织应对上述议案转为建议的办理工作高度重视，纳入重要工作日程，强化组织领导，明确承办主体，做到件件有着落。特别是社会广为关注和事关民生的热点、难点问题，要深入调查研究，积极创造条件，采取切实措施，认真及时办理，确保承办效率和质量，并在规定时间内答复代表，做到代表满意、人民群众满意。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会

第一次会议选举办法

 

2011年12月29日阿坝州第十一届人大第一次会议第二次全体会议通过

 

    一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及有关法律规定，结合我州实际情况，制定本办法。

    二、本次大会选举工作由大会主席团主持。

    三、州十一届人民代表大会常务委员会由35人组成，其中主任1名、副主任8名、秘书长1名、委员25名；州人民政府设州长1名、副州长7名；州中级人民法院设院长1名；州人民检察院设检察长1名。本次大会选举州十一届人民代表大会常务委员会主任1名、副主任8名，秘书长1名、委员25名；州人民政府州长1名、副州长8名（含交通部下派挂职干部1名，不占职数）；州中级人民法院院长1名；州人民检察院检察长1名。

    四、州十一届人民代表大会常务委员会组成人员的候选人，必须是本届州人民代表大会代表。

    五、选举州十一届人民代表大会常务委员会主任、秘书长，州人民政府州长，州中级人民法院院长，州人民检察院检察长，经全体代表酝酿、讨论后，如果提名候选人只有1名，实行等额选举。

    选举州十一届人民代表大会常务委员会副主任8名，候选人9名，差额1名；选举州十一届人民代表大会常务委员会委员25名，候选人28名，差额3名；选举州人民政府副州长8名（含交通部下派挂职干部1名），候选人9名，差额1名。

    六、选举州十一届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，州人民政府州长、副州长，州中级人民法院院长和州人民检察院检察长候选人，由大会主席团或代表20人以上书面联合提名。主席团提名的候选人人数，每一代表与其他代表联合提名的候选人人数，均不得超过应选名额。

    代表联合提名候选人，领衔提名人应当如实介绍所提名候选人的情况，说明推荐理由，填写《代表联合提名候选人登记表》。

    代表联合提名候选人截止时间，由大会主席团决定。提名登记表在截止时间以前送交大会秘书处组织组的，提名方为有效。代表联合提名的候选人，在大会主席团确定正式候选人以前，如果不愿意被提名，要求撤销提名的，应以书面方式报告大会主席团，大会主席团应当尊重本人意愿，同意撤回提名，不列入候选人名单，并告知联名代表。

    代表联合提名的候选人应符合《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的任职资格和条件。

    提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。

    七、如果提名的候选人数符合本办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行选举。如果提名的候选人数超过本办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行预选。大会主席团根据候选人在预选中得票多少的顺序，按照选举办法规定的差额数，确定正式候选人名单，进行选举。预选办法由本次大会主席团根据选举办法制定。

    八、大会选举采用无记名投票方式进行。代表对确定的候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以投弃权票，也可以另选他人。代表对选票上的候选人表示赞成的，在候选人姓名上方的空格内划“o”；表示反对的，在候选人姓名上方的空格内划“×”；表示弃权的，不作任何符号；另选他人的，应先在表示反对的候选人姓名上方的空格内划“×”，然后在“另选人”栏的空格内写上另选人姓名并在其上方的空格内划“o”，未划“o”的视为无效；表示弃权的，不能另选他人。

    每张选票上所选人数等于或者少于应选人数有效，多于应选人数无效。

    代表如果自己不会填写选票，可以委托其他代表代填，代填人必须按照委托人的意愿填写并负责保密。未到会的代表不能委托其他代表代为投票。

    选票用钢笔、签字笔或圆珠笔填写，不得涂改。符号要准确，字迹要清楚。对选票上字迹、符号不清、无法辨认的，按废票处理。

    九、本次会议正式候选人选票分为“州人大常委会主任”，“州

人大常委会副主任”，“州人大常委会秘书长”，“州人大常委会委员”，  “州人民政府州长”，“州人民政府副州长”，“州中级人民法院院长”，“州人民检察院检察长”八种。选票由大会统一印制，用不同颜色加以区别。选票上的候选人名单按姓氏笔画为序排列。

    十、选举州十一届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，州人民政府州长、副州长，州中级人民法院院长，州人民检察院检察长采取一次投票、分别计票。

    十一、大会选举时须有三分之二以上代表出席，方能进行选举。 

十二、大会选举时，收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效；多于发出的选票，选举无效，由大会主席团决定，重新投票选举。

    十三、候选人获得全体代表过半数赞成票，始得当选。获得过半数赞成票的候选人名额超过应选名额时，以得票多的当选。如遇过半数赞成票相等不能确定当选人时，应就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。

    获得过半数赞成票的当选人数少于应选名额时，是否另行选举，由大会主席团决定。

    十四、大会设总监票员1名，监票员13名，由每个代表团推荐1名。总监票员、监票员在大会主席团领导下，对选举全过程进行监督。总监票员、监票员由大会主席团在不是候选人的代表中提出，提请大会通过。大会设总计票员1名，计票员若干名，总计票员、计票员及选举工作人员由大会秘书处指定，在总监票员、监票员的监督下开展工作。

    十五、选举时大会设三个票箱。投票时，总监票员、监票员首先投票，随后主席团成员和其他代表按照投票线路依次投票。

    十六、投票结束后，计票员在监票员的监督下到指定地点清点选票，由总监票员将实际投票情况报告大会执行主席，由大会执行主席宣布选举是否有效。计票完毕，总监票员向大会执行主席报告计票结果，最后由大会执行主席宣布选举结果。

    十七、选举办法未尽事宜，由大会主席团依法决定。

    十八、本办法经阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第一次会议全体会议通过后实施。

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

关于阿坝藏族羌族自治州第十一届人民

代表大会专门委员会设置的议案

 

阿坝州第十一届人民代表大会第一次会议：

    按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十条的规定，经州十届人大常委会第三十九次会议审议，建议州十一届人民代表大会设立法制委员会、财政经济委员会，特提请阿坝州十一届人民代表大会第一次会议审议。

 

 

 

 

阿坝州十届人大常委会

2011年12月19日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

关于阿坝藏族羌族自治州第十一届人民

代表大会专门委员会设置的决定

 

2011年12月29日阿坝州第十一届人大第一次会议第二次全体会议通过

   

按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合阿坝州人民代表大会工作实际，阿坝州第十一届人民代表大会设立2个专门委员会，序列为：

    阿坝州人民代表大会法制委员会；

阿坝州人民代表大会财政经济委员会。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会

第一次会议通过阿坝藏族羌族自治州

第十一届人民代表大会专门委员会

组成人员人选办法

 

2011年12月29日阿坝州第十一届人大第一次会议第二次全体会议通过

 

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的相关规定，阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会依法设立法制委员会、财政经济委员会。专门委员会的主任委员、副主任委员、委员人选，由主席团在代表中提名，大会表决通过。本次会议通过阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会法制委员会、财政经济委员会组成人选，采用举手表决方式，分别对每个委员会组成人员名单进行表决，由全体代表的过半数通过。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会

第一次会议代表联合提名州级国家机关

领导人员候选人名单

 

2011年12月29 日阿坝州第十一届人大第一次会议主席团第三次会议通过

 

    根据本次大会《选举办法》关于代表联合提名候选人的有关规定和《关于代表联合提名州级国家机关领导人员候选人截止时间的决定》，截止12月30日上午12时，代表联合提名了5名候选人。经30日下午州第十一届人民代表大会第一次会议主席团第四次会议决定，现提交各代表团酝酿讨论，名单如下：

    一、州人大常务委员会副主任候选人1名

    唐远益

    二、州人大常务委员会委员候选人3名（以姓氏笔画为序）

    熊  俊    薛  蕾（女，藏族）    魏国勇

  三、州人民政府副州长候选人1名

鲁建华

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会

第一次会议总监票员、监票员名单

 

2011年12月31日阿坝州第十一届人大第一次会议第三次全体会议通过

 

总监票员：

杨红卫（羌族）        部队代表团

监票员：

彭  斌（藏族）        马尔康县代表团

周  平（回族）        金川县代表团

邓海兰（女）          小金县代表团

罗  让（藏族）        阿坝县代表团

张  毅（藏族）        若尔盖县代表团

谷惠琼（女）          红原县代表团

泽  朗（藏族）        壤塘县代表团

董建波（羌族）        汶川县代表团

韩龙香（女、羌族）    理县代表团

向光贵（羌族）        茂县代表团

赵顺勇（藏族）        松潘县代表团

王兴彩                九寨沟代表团

易金蓉（女）          黑水县代表团

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会

第一次会议主席团、秘书长名单

 

2011年12月19日阿坝州第十届人大常委会第三十九次会议通过

2011年12月26日阿坝州第十一届人大第一次会议预备会议选举

 

主席团成员（55名，以姓氏笔画为序）

马前国（羌族）    王承先              王顺清（羌族）

王福耀（羌族）    瓦布丹（藏族）      邓真言佩（藏族）

石玉辉            龙升蓉（女，羌族）  田晓丹

尼玛木（藏族）    曲木穷（藏族）      朱湘平（藏族）

刘  泽（羌族）    孙  宝（藏族）      杨  芳（女，藏族）

杨克宁（藏族）    杨宏寿（藏族）      克  克（藏族）

李林麒            李洪勇（藏族）      李晓东

严  华（藏族）    严春风              吴泽刚（藏族）

何  强            何  飚              何文涛

何世明（羌族）    谷运龙（羌族）      谷运麒（羌族）

张  勇            张万平（女）        张有才

张海清（藏族）    张培云（藏族）      张富国

青理东            罗振华（藏族）      侍  俊

金  强            金吉昌（藏族）      周耀伍（回族）

郑  琨（藏族）    郝士昌              赵  平

赵德丰            祖古颜班（藏族）    秦怀平

 

夏春喜            高加军（羌族）      高晓蓉（女）

康庆伟（藏族）    蒋  刚（羌族）      温玉祥（藏族）

谭  可

秘书长：周耀伍（兼）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会

第一次会议主席团常务主席名单

 

2011年12月26日阿坝州第十一届人大一次会议主席团第一次会议推选

 

侍  俊            吴泽刚（藏族）     王福耀（羌族）

谷运龙（羌族）    王承先             张富国

周耀伍（回族）    温玉祥（藏族）     高晓蓉（女）

康庆伟（藏族）   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会

第一次会议执行主席分组名单

 

2011年12月26日阿坝州第十一届人大一次会议主席团第一次会议通过

 

第一次全体会议（12月27日上午）

    侍  俊            吴泽刚（藏族）    王福耀（羌族）

    谷运龙（羌族）    王承先            张富国

    周耀伍（回族）    温玉祥（藏族）    高晓蓉（女）

    康庆伟（藏族）

    主持人：王福耀

 

第二次全体会议（12月29日上午）

    周耀伍（回族）    王顺清（羌族）    瓦布丹（藏族）

    龙升蓉（女，羌族）田晓丹            朱湘平（藏族）

    李洪勇（藏族）    何文涛            何世明（羌族）

    谷运麒（羌族）    张培云（藏族）    郝士昌

    秦怀平            夏春喜            谭  可

    主持人：周耀伍

 

第三次全体会议（12月31日下午）

    张富国              马前国（羌族）  曲木穷（藏族）

    刘  泽（羌族）      孙  宝（藏族）  杨  芳（女，藏族）

    杨宏寿（藏族）      克  克（藏族）  李林麒

李晓东              张有才          金  强

郑  琨（藏族）      赵德丰          高加军

主持人：张富国

 

第四次全体会议（2012年1月1日上午）

    侍  俊             吴泽刚（藏族）   王福耀（羌族）

    谷运龙（羌族）     王承先           张富国

    周耀伍（回族）     温玉祥（藏族）   高晓蓉（女）

    康庆伟（藏族）

主持人：王福耀

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会

第一次会议议案审查委员会名单

 

2011年12月19日阿坝州第十届人大常委会第三十九次会议通过

2011年12月26日阿坝州第十一届人大第一次会议预备会议通过

 

主任委员：温玉祥（藏族）

委    员：刘世文    龙升蓉（女，羌族）

          刘忠德    包正杰（回族）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会

第一次会议财政经济审查委员会名单

 

2011年12月19日阿坝州第十届人大常委会第三十九次会议通过

2011年12月26日阿坝州第十一届人大第一次会议预备会议通过

 

主任委员：周耀伍（回族）

委    员：张明德（藏族）  郑  琨（藏族）

          全  明          匡利辉

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会

第一次会议副秘书长名单

 

2011年12月26日阿坝州第十一届人大一次会议主席团第一次会议决定

 

康庆伟（藏族）  廖  敏    苏世升（羌族）  杨秀方（土家族）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会

第一次会议列席人员名单

 

2011年12月19日阿坝州第十届人大常委会第三十九次会议通过

 

一、州委领导及州委在职原领导（3人）

朱传生    州委常委、州人民政府副州长

王超耀    原州委副书记

杨德寿    原州委副书记、州人大常委会副主任

二、不是州十一届人大代表的州十届人大常委会组成人员（13人）

付元林    州十届人大常委会副主任

赵吉成    州十届人大常委会副主任

王正富    州十届人大常委会副主任

杨学平    州十届人大常委会副主任

潘玉成    州十届人大常委会副主任

罗  塔    州十届人大常委会副主任

岳志军    州十届人大常委会委员

王  飞    州十届人大常委会委员

夏习斌    州十届人大常委会委员

阿  班    州十届人大常委会委员

周秀华    州十届人大常委会委员

程  勇    州十届人大常委会委员

刘  建    州十届人大常委会委员

 

三、州人民政府副州长、工作部门负责人（33人）

李  川    州人民政府副州长

秦大林    州人民政府副州长

刘文芝    州人民政府副州长

杨长清    州人民政府副州长

吴宗权    州人民政府副州长、州公安局局长

张险峰    州经济和信息化委员会副主任

杨登云    州科学技术局局长

王晓成    州民政局副局长

任  丽    州司法局局长

单木真    州财政局局长

蒲兴璋    州人力资源和社会保障局局长

何世明    州国土资源局局长

余光亚    州城乡规划建设和住房保障局副局长

高跃进    州环境保护局局长

王祖全    州交通运输局局长

俄基甲    州水务局局长

龙  刚    州农业局局长

卢  军    州畜牧兽医局局长

黄坤久    州林业局副局长

巴  黎    州商务局副局长

冯青龙    州文化局局长

张  建    州卫生局局长

颁玛德吉  州人口和计划生育委员会主任

陈福生    州审计局局长

张耀龙    州广播电影电视局局长

    谢德才    州宗教事务局局长

    张树亮    州体育局局长

    任  真    州统计局局长

    王福安    州政府副秘书长、州旅游局局长

    郑子贵    州国有资产监督管理委员会主任

    罗  戈    州安全生产监督管理局局长

    鲁建华    州扶贫和移民工作局局长

    王树云    州食品药品监督管理局局长

四、州人大常委会在职原领导及州人大常委会工作机构负责人（7人）

    扁  秋    原州人大常委会副主任

    勤  佐    原州人大常委会副主任

    雷学锋    原州人大常委会副主任

    魏  骏    州人大常委会办公室副主任

    刘瑞祥    州人大常委会教科文卫工委副主任

    沙正宗    州人大常委会城环资工委副主任

    卓玛吉    州人大常委会农业工委副主任

五、州人民政府、州国安局副州级领导、州委、州政府副秘书长、州武警消防支队、州委、州政府有关部门、单位负责人（54人）

    郎建扎西  州人民政府副州级领导

    郭蜀生    州国安局局长

    王明辉    州委副秘书长、办公室主任

    李  玲    州委副秘书长、州人民政府驻成都办事处主任

    冉华胜    州委副秘书长、州委州政府政策研究室主任

    秦开金    州委副秘书长、农工委主任

    高云华    州委副秘书长

    徐弟波    州委副秘书长、州委州政府督查室（目标办）主任

    王桂元    州委副秘书长、群众工作局局长、州政府信访局局长

苏世升    州委副秘书长、州外事台侨办主任

尹大芝    州委副秘书长、州委州政府接待办主任

孙建平    州委副秘书长

李为国    州委副秘书长

王  生    州委副秘书长

廖  敏    州人民政府副秘书长、办公室主任、应急办主任

张华兴    州人民政府副秘书长

罗让扎西  州人民政府副秘书长

郎  卡    州人民政府副秘书长

宋  宁    州人民政府副秘书长

胡培柱    州人民政府副秘书长

王  军    州人民政府副秘书长

崔乾志    州人民政府副秘书长

王德海    州人民政府副秘书长

贺  松    州人民政府副秘书长

贺青松    州人民政府副秘书长

廖  军    武警阿坝州消防支队支队长

杨  星    州委组织部常务副部长

陈俊波    州委组织部副部长、老干部局局长

葛永贵    州直机关工委常务副书记

熊小军    州委防范和处理邪教问题领导小组办公室副主任

    高荣霞    州人民政府法制办公室副主任

    秋  生    州委保密委员会办公室主任、州国家保密局局长

    余宗琼    州公共资源交易中心主任

    袁礼忠    州委党校常务副校长、州民族干部学校副校长、州行政干部管理学院副院长、州社会主义学院副院长

    陈  妮    州委党史研究室主任

    刘  峰    州旅游市场综合执法局局长

    田  伟    州防震减灾局局长

    李学全    州地方志办公室主任

    李  洁    州档案局局长

    科书泽郎  州编译局副局长

    杨荣泽    州供销合作社联合社主任

    郭  雄    州人民政府驻北京联络处主任

    朱祥勋    州科学技术研究院院长

    周智泉    阿坝日报社总编辑

    丹  泊    州广播电视中心主任

    唐思远    黄龙管理局局长

    罗忠诚    威州民族师范学校校长

    张绍波    马尔康民族师范学校（民族中学）校长

    达  拉    阿坝卫校校长

    朱成代    州中等职业技术学校校长

    陈  琪    州交通运输局副局长、州公路管理局局长

    马洪江    阿坝师范高等专科学校校长

    徐烁林    阿坝广播电视大学校长

    杨德贵    州藏医院院长

    安泽南    州疾病预防控制中心主任

六、群团组织负责人（7人）

依当措    共青团阿坝州委员会书记

白惠蓉    州妇女联合会主席

达尔基    州科学技术协会主席

靳  平    州工商联合会副主席、秘书长

曲  礼    州残疾人联合会理事长

张渌波    州社会科学界联合会主席

何志芬    州文学艺术联合会副主席

七、省、州双重领导单位负责人（18人）

勒乌戈    州质量技术监督局局长

张文兵    州国家税务局局长

郎卡扎西  州地方税务局局长

斯卫平    州工商行政管理局局长

陶  建    州气象局局长

文宗国    州邮政局局长

刘发斌    省农合阿坝办事处负责人

肖贵立    国家统计局阿坝调查队队长

董永贵    中国银行业监督管理委员会阿坝监管分局局长

江宇东    州农业银行行长

张  忠    州建设银行行长

王正清    州农业发展银行行长

李  德    州邮政储蓄银行行长

小陈科    白河牧场场长

向  勇    中国联通公司阿坝分公司总经理

胡锴喆    中国移动通信集团阿坝分公司总经理

吴国庆    九寨黄龙机场公司总经理

雷  云    州财产保险阿坝分公司总经理

八、部分州内企业负责人（7人）

王清才    阿坝大九寨旅游集团有限责任公司董事长

和荣华    州投资发展公司总经理

李万华    马尔康林业局局长

何  斌    茂县四川红星领地酒庄有限公司总经理

张静波    四川省宇妥藏药业有限责任公司总经理

谢才君    四川岷江电解锰厂董事长

李善平    四川大渡河双江口电站开发有限公司总经理

九、邀请不是州十一届人大代表的全国、省人大代表（12人）

林  红    九寨沟林红实业发展有限公司董事长

丁素琴    九寨沟管理局副局长

马明辉    阿坝县阿坝镇三村党支部书记

王玉清    州公路管理局松潘分局工人

李  丽    壤塘林业局副局长

吴全一    州农科所所长

张大维    州畜牧兽医局农业推广研究员

张正桥    州商会副会长、九寨沟天然葡萄酒业有限责任公司

董事长

蒲正芝    理县桃坪乡古城村党支部书记

雷开伟    阿坝县公安局政委

新甲旦真  金川县政协副主席、佛协会长

李兴秀    茂县羌寨绣庄有限责任公司总经理

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会

第一次会议各代表团团长、副团长名单

 

名  称        团  长           副 团 长

马尔康县代表团    张培云      窦孝解      苏朗格西

金 川 县代表团    张海清      卞思发      赵云孝

小 金 县代表团    李洪勇      泽仁达瓦    全  明

阿 坝 县代表团    杨宏寿      苏  均      严  跃

若尔盖县代表团    邓真言佩    靳  东      杨  军

红 原 县代表团    何  飚      嘉央罗萨    张德海

壤 塘 县代表团    严  华      李义德      陈继东

汶 川 县代表团    青理东      张通荣      李代君

理 县 代 表 团    蒋  刚      蔡清礼      张志联

茂 县 代 表 团    高加军      唐远益      刘忠德

松 潘 县代表团    何  强      泽小勇      马永香

九寨沟县代表团    石玉辉      李绍友      王  勇

黑 水 县代表团    克  克      何晓兵      李继林

部    队代表团    夏春喜      刘桂忠

 

阿坝州十一届人大一次会议组织组

                              2011年12月26日

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会

第一次会议日程

 

2011年12月26日阿坝州第十一届人大一次会议主席团第一次会议通过

 

12月27日  （星期二）

    上午9时第一次全体会议

    会议开幕

    1．州人民政府州长吴泽刚作政府工作报告

    2．阿坝州2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划草案的报告（书面）

    3．阿坝州2011年财政预算执行情况及2012年财政预算草案的报告（书面）

    4．关于阿坝州第十一届人民代表大会专门委员会设置的议案的说明（书面）

下午14时30分各代表团会议

1．审查政府工作报告、计划、预算报告

2．酝酿讨论大会选举办法草案

 

12月28日（星期三）

    上午9时各代表团会议

    1．审查政府工作报告、计划、预算报告

    2．酝酿讨论大会选举办法草案

    3．酝酿讨论关于州第十一届人民代表大会专门委员会设置

的决定草案

    4．酝酿讨论关于州第十一届人民代表大会专门委员会组成

人员人选通过办法草案

    5．各代表团推选一名监票员

下午14时30分

    1．州委书记侍俊作重要讲话

2．大会后各代表团继续审查政府工作报告、计划、预算报告

 

12月29日（星期四）

上午9时第二次全体会议

1．州人大常委会主任王福耀作州人大常委会工作报告

2．州中级人民法院院长刘华作州中级人民法院工作报告

3．州人民检察院代理检察长王疆立作州人民检察院工作报告

    4．通过大会选举办法

    5. 通过关于州第十一届人民代表大会专门委员会设置的决定

    6．通过关于州第十一届人民代表大会专门委员会组成人员人选通过办法

    下午14时30分各代表团会议

    1．审查州人大常委会工作报告

2．酝酿讨论各项选举候选人名单草案及代表联合提名各项候选人

 

12月30日（星期五）

    上午9时各代表团会议

    1．审查州中级人民法院、州人民检察院工作报告

2．酝酿讨论各项选举候选人名单草案及代表联合提名各项候选人

下午14时30分各代表团会议

1．审查州中级人民法院、州人民检察院工作报告

2．酝酿讨论各项选举候选人名单草案

 

12月31日（星期六）

上午9时各代表团会议

    1．酝酿讨论各项候选人名单草案

    2．审议关于政府、计划、预算、人大常委会、法院、检察

院工作报告的决议草案

下午14时30分第三次全体会议

1．通过大会总监票员、监票员名单

    2．选举州人大常委会主任、副主任，州人民政府州长、副州长，州中级人民法院院长，州人民检察院检察长，州人大常委会秘书长

    3．选举州人大常委会委员

    4．通过州第十一届人民代表大会专门委员会组成人员名单

    5．当选的阿坝州人民政府州长讲话

 

2012年1月1日（星期日）

    上午9时第四次全体会议

    1．通过关于政府工作报告的决议

    2．通过关于阿坝州2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划的决议

    3．通过关于阿坝州2011年财政预算执行情况及2012年财政预算的决议

    4．通过关于州人大常委会工作报告的决议

    5．通过关于州中级人民法院工作报告的决议

    6．通过关于州人民检察院工作报告的决议

    7．阿坝州人大常委会主任讲话

8．会议闭幕

 

注：1．日程如需变动由主席团常务主席决定

2．会议及讨论地点

           四次全体会议：晶金隆会议中心

           代表团会议：指定地点

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会

第一次会议主席团会议日程

 

2011年12月26日阿坝州第十一届人大一次会议主席团第一次会议通过

 

12月26日  （星期一）

预备会后：主席团第一次会议

1、推选主席团常务主席

2、通过会议日程

3、通过主席团会议日程

4、通过会议执行主席分组名单

5、决定会议副秘书长

6、通过关于代表提出议案、质询案的规定

7、决定代表提出议案截止日期（12月29日下午15时之前）

8、通过表决议案办法

9、通过大会选举办法草案，决定印发代表讨论

10、通过关于州第十一届人民代表大会专门委员会设置的决定草案，决定印发代表讨论

    11、通过关于州第十一届人民代表大会专门委员会组成人员人选通过办法草案，决定印发代表讨论

    主持人：王福耀

 

 

12月28日（星期三）

    下午16时30分  主席团第二次会议

    1、听取秘书处组织组关于代表讨论选举办法草案的情况汇报，决定将选举办法草案提交大会表决

    2、听取秘书处组织组关于代表讨论州第十一届人民代表大会专门委员会设置的决定草案的情况汇报，决定提交大会表决

    3、听取秘书处组织组关于代表讨论州第十一届人民代表大会专门委员会组成人员人选通过办法草案的情况汇报，决定提交大会表决

    4、通过总监票员、监票员名单草案，决定提交大会表决

    5、决定大会总计票员、计票员

主持人：王福耀

 

12月29日（星期四）

    中午13时30分  主席团第三次会议

    1、通过州人大常委会主任、副主任、秘书长、委员，州人民政府州长、副州长，州中级人民法院院长，州人民检察院检察长候选人名单，作为主席团提名，交由各代表团酝酿讨论

    2、通过关于代表联合提名州人大常委会主任、副主任、秘书长、委员，州人民政府州长、副州长，州中级人民法院院长，州人民检察院检察长候选人截止时间的决定（12月30日上午12时）

    3、通过州第十一届人民代表大会专门委员会组成人员名单草案，作为主席团提名，交各代表团酝酿讨论

主持人：王福耀

 

 

12月30日（星期五）

    下午16时30分  主席团第四次会议

    1、听取大会秘书处组织组关于代表酝酿讨论州人大常委会主任、副主任、秘书长、委员，州人民政府州长、副州长，州中级人民法院院长，州人民检察院检察长候选人的情况汇报

    2、通过主席团、代表联合提出的州人大常委会主任、副主任、秘书长、委员，州人民政府州长、副州长，州中级人民法院院长，州人民检察院检察长候选人名单草案，决定是否预选，印发代表继续酝酿

    3、听取秘书处秘书组关于代表审查政府工作报告及计划、预算、人大常委会、法院、检察院工作报告的综合意见汇报

    4、通过大会财政经济审查委员会关于计划和预算报告的审查报告，决定印发代表

    5、通过关于政府工作报告和计划、预算、人大常委会、法院、检察院工作报告的决议草案，决定印发代表审议

    6、通过大会议案审查委员会关于代表议案处理意见的报告，决定印发代表

主持人：王福耀

 

12月31日（星期六）

    上午10时30分主席团第五次会议

1、听取大会秘书处组织组关于代表酝酿讨论州人大常委会主任、副主任、秘书长、委员，州人民政府州长、副州长，州中级人民法院院长，州人民检察院检察长正式候选人的情况汇报，决定正式候选人名单草案提请大会选举

2、听取大会秘书处组织组关于代表酝酿讨论州第十一届人民代表大会专门委员会组成人员名单草案的情况汇报，决定正式名单（草案），提交大会通过

3、听取秘书处秘书组关于代表审议各项决议草案的情况汇报

4、通过关于政府、计划、预算、人大常委会、法院、检察院工作报告的决议草案，决定提交大会表决

主持人：王福耀

 

注：1、日程如需变动由主席团常务主席决定

  2、主席团会议地点：州人大常委会四楼会议厅

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十届人民代表大会

法制委员会工作总结

 

州十届人大一次会议以来，法制委员会在州人大及其常委会的领导下，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入落实科学发展观，按照党的十七大提出的依法治国基本方略的要求，紧紧围绕全州的工作大局，依照宪法和法律赋予的职权，加强民族立法，强化法律监督和工作监督，努力加强自身建设，各项工作取得了较大的成绩，为推进我州社会主义民主法制建设进程做出了积极贡献。

    一、立场坚定，旗帜鲜明反对分裂

    西藏拉萨“3·14”打、砸、抢、烧事件发生后，受其波及我州阿坝县发生了“3·16”打、砸、抢、烧事件，法制委员会在州人大常委会党组和州人大常委会的坚强领导下，以高度的政治责任感认真学习和坚定不移地执行中央、省委、州委关于维护祖国统一，反对民族分裂的各项决定，不信谣、不传谣，深入揭批达赖集团挑起事端分裂祖国、破坏奥运的险恶用心和“非暴力”的虚伪本质，坚守工作岗位，坚持日常值班制度，切实落实机关维稳工作各项措施，以实际行动旗帜鲜明地反对达赖集团的民族分裂行径。根据常委会的安排，2008年3月一2009年5月，法制委员会抽派人员驻寺庙开展清理教育整顿工作，宣讲法律法规和国家的方针政策，组织僧人开展揭批“3·16”事件和达赖集团的反动本质，清理和处理寺庙非法违规行为，建立健全寺庙和寺管会的各项管理制度，切实把寺庙管理工作纳入法制化、规范化轨道，确保了社会和谐稳定和寺庙稳定。

    二、心系灾区，全力参加抗震救灾和灾后重建

    汶川“5·12”特大地震给我州造成了严重的损失，人员伤亡之多、受灾范围之广、救灾难度之大均为历史罕见。在巨大的灾难面前，法制委员会先后3次为灾区群众捐款13150元，同时，义无反顾投身到抗震救灾和灾后恢复重建第一线开展工作，积极参加道路抢通和保通、安置受灾群众、受灾群众过渡房建设和灾后重建机关包村等工作，认真做好政策宣传和思想教育工作，组织群众开展生产自救，指导农房恢复重建，及时排查次生灾害隐患，妥善处理各类矛盾，保证了受灾群众的基本生活，稳定了受灾群众的情绪，全面完成了抗震救灾各阶段的工作任务。2009年，按照中央灾后恢复重建“三年任务两年基本完成”的要求和维护稳定的工作需要，法制委员会，分别承担了灾后恢复重建、维护稳定督导工作。针对灾后农房重建、公益性项目建设、基础设施建设、重大教育卫生项目重建、扶贫开发和综合防治大骨节病、寺庙清理教育整顿等工作，走村入户，深入施工现场，了解工作情况，确定督导重点，保质量、抓进度，确保了灾后恢复重建“三年任务两年基本完成”目标的实现。在维稳督导中，注意把握重点，化解难点，做到具体问题具体分析，查找的问题切合实际，提出的督导建议和意见可操作性强，对维稳工作有较强的指导性，有效地维护了社会和谐稳定。

    三、提高质量，扎实做好民族立法工作

    着力编制五年立法规划和年度立法项目。为确保民族立法工作有计划、有步骤、有重点的进行，在认真调查、反复征求意见的基础上对州十届人大一次会议后收集的62个立法建议项目严格筛选，结合我州经济、社会事业发展的需要，研究提出8个立法项目建议，经常委会审议通过并付诸实施。同时根据我州立法实际，充分考虑立法的现实性和可行性，着眼已经启动的立法项目，按照立法进度及时收集上报我州年度立法项目和调研项目，为立法工作的有序开展奠定了基础。“3·16”事件和“5·12”汶川特大地震发生后，法制委员会根据常委会的要求，超常规的开展立法工作，结合维稳、灾后恢复重建、生态环境治理和保护，及时调整和增加4个立法项目，并着力启动新增的立法项目，主动做好与省人大及其相关专门委员会的协调和联系，争取上级人大常委会和相关专门委员会的支持。4个立法项目突破常规，在较短的时间内高效完成了制定任务，为我州的维稳、灾后恢复重建、生态环境恢复治理和突发事件应对工作提供了有效的法律保障。

    扎实做好自治法规立、改、废工作。五年来，先后完成了《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例》、《阿坝藏族羌族自治州实施<四川省世界遗产保护条例>的条例》、《阿坝藏族羌族自治州实施<四川省旅游条例>的变通规定》、《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例》、《阿坝藏族羌族自治州实施<四川省中华人民共和国草原法实施办法>的变通规定》5部自治法规和新增的《阿坝藏族羌族自治州突发事件应对条例》、《阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例》、《阿坝藏族羌族自治州生态保护条例》、《阿坝藏族羌族自治州非物质文化遗产保护条例》4部自治法规的三审合法性审查和立法技术审查，提出审查意见供常委会审议。协调配合省人大常委会和省人大相关专门委员会做好了法规报批的各项工作和法规批准后的发布工作。废止了《阿坝藏族羌族自治州实施<四川省中华人民共和国草原法实施细则>的补充规定》。《阿坝藏族羌族自治州矿产资源管理条例》和《阿坝藏族羌族自治州实施<四川省义务教育条例>的补充规定》正在修订中。

    切实抓好自治法规行政许可事项的清理工作。按照省人大常委会的要求，先后五次协助常委会对我州1983年以来制定的自治法规进行了全面认真的清理，对照行政许可法认真检查，如实填报了行政许可事项清理表，对《阿坝藏族羌族自治州矿产资源管理条例》和《阿坝藏族羌族自治州施行<四川省土地管理法实施细则>的变通规定》中与上位法不符的部分条款，提出了修改建议。目前，《阿坝藏族羌族自治州矿产资源管理条例》正在修订，待修订完善后报省人大常委会批准施行，《阿坝藏族羌族自治州施行<四川省土地管理法实施细则>的变通规定》待条件成熟时启动修订工作。

    认真做好民族自治地方法规中有关行政强制规定的清理工作。《中华人民共和国行政强制法》将于2012年1月1日实施，按照全国人大和省人大常委会的安排，法制委员会精心组织对我州1983年以来制定的法规进行了认真清理，针对法规中存在的行政强制规定设定、行政强制实施主体、行政强制程序规定，逐条逐款梳理并填写相关表格，对清理的情况形成专题报告，上报省人大有关专门委员会。

    积极做好我州民族自治地方法规汇编工作。为进一步加快依法治州进程，使广大干部群众了解和掌握我州制定的自治法规，按照常委会的安排，法制委员会积极对1983年以来我州制定的自治法规和说明进行汇编，克服了资料分散、档案不全等诸多困难，汇编成册，形成了我州第一部系统的自治法规汇编。

    配合上级人大有关专委会和常委会工作机构搞好立法征求意见工作。5年来，先后对上级人大发来征求意见的《中华人民共和国防震减灾法（草案）》、《中华人民共和国刑法修正案（八）（草案）》、《中华人民共和国村民委员会组织法（修订草案）》、《中华人民共和国刑事诉讼法修正案（草案）》、《四川省〈中华人民共和国妇女权益保障法〉实施办法（修订草案）》、《四川省预防职务犯罪工作条例（草案）》、《四川省人大民族自治地方自治法规报批程序规定（草案）》、《四川省<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>实施办法（草案）》、《四川省村务公开条例（草案）》、《四川省〈中华人民共和国防沙治沙法〉实施办法》、《四川省未成年人保护条例（修订草案）》等30余部法律法规（草案）认真组织座谈、讨论和调查研究，提出立法意见和建议上报。

    积极协调做好上级人大和兄弟地区人大来州开展的专项调研工作。结合我州实际，高度重视省人大防震救灾恢复重建专项立法、志愿者服务立法、搞好民族立法构建和谐四川、民族自治地方立法情况、贯彻监督法情况、修订《四川省未成年人保护条例》、社区管理现状及地方立法可行性研究、《四川省邮政条例（草案）》、《四川省预防职务犯罪工作条例（草案）》立法调研和甘孜州实施《四川省旅游条例》变通规定调研等十余件专项立法调研和立法调研工作，法制委员会认真组织召开专题座谈会，会同政府相关部门就近年来我州开展相关工作的基本作法、取得的经验、存在的问题进行认真研究，深入分析存在问题和困难的原因，探讨解决问题的办法，向省人大及其相关专门委员会和兄弟地区专项调研和立法调研组提出了切合我州实际的建议和意见。

    认真参加全国人大内司委在川召开的老年人权益保障法立法工作座谈会，就我州开展工作的主要做法、取得的成效、主要体会、存在的问题和立法建议在会上作了交流，为全国人大内司委立好老年人权益保障法提供了较好的立法参考。

    完善制度建设，规范监督程序。为搞好监督工作，保证监督工作有序开展，促进监督工作的规范化、制度化，结合我州实际，协助常委会完成了《阿坝藏族羌族自治州人大常委会办理质询案的规定》、《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会听取州人民政府、州中级人民法院和州人民检察院重大事项报告办法（草案）》、《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会公告发布办法》的调研、起草工作。

    四、注重实效，强化法律监督和工作监督

    州十届人大一次会议以来，州人大法制委着重从解决有法不依、执法不严、司法不公和人民群众关心的热点、难点问题入手，加强法律监督和工作监督，切实做到在监督中支持、在支持中监督，促进了依法行政和公正司法。

    （一）务实创新，积极探索司法监督工作的新途径。开展了人大代表视察法院庭审工作的培训和试点工作，组织全州县级人大常委会分管领导、法工委、政府法制科的人员进行了培训，制定《阿坝州人大法制委员会关于组织人大代表视察人民法院公开审理案件的参考办法》，从程序、方法、步骤上规范人大代表视察法院庭审工作，统一了对审判、公诉、律师三方测评打分的评议标准，细化了测评的具体内容，突出了程序监督，避免了对司法监督的盲目性，强化了监督工作的时效性，增强了司法监督的可行性和针对性。全州县级人大常委会在试点后相继开展了此项工作，通过开展此项工作，从而有效地促进庭审工作质量，维护司法公正，推进司法队伍建设，提高司法人员素质等方面进行了积极有益的探索和创新。

    （二）深入调研，搞好议题初审。先后听取和审议了反渎职侵权检察工作情况、“五五”普法中期实施情况、集中清理执行积案工作情况、反贪污贿赂工作情况、社会治安综合治理情况、“五五”普法工作和“六五”普法规划制定情况、加强审判管理提升案件质量与效率情况等8个专项工作报告。为审议好工作报告，法制委员会从调查研究、分析查找问题、提出审议意见等方面下功夫，由分管领导带队，先后20余次深入全州13县，采取听取汇报与征求意见相结合、明查与暗访相结合等方式深入调研，真实全面地掌握第一手材料，提出有针对性和可操作性的初审意见，为常委会组成人员了解情况，把握监督的重点提供了参考。同时加大对审议意见办理情况的跟踪监督和跟踪调查，督促“一府两院”落实常委会审议意见，增强了监督实效。

    （三）注重实效，强化规范性文件备案审查。随着社会主义法律体系的逐步建立，规范性文件备案审查工作作为人大法律监督的主要形式之一，亟待完善和加强。针对全州人大及其常委会备案审查工作的现状，法制委员会会同相关委室举办了全州人大规范性文件备案审查工作培训会，邀请专家对人大及其常委会开展规范性文件备案审查工作的范围、形式、内容、程序、方法作了全面的讲解和规范。通过培训和交流，为进一步推动州县人大常委会规范性文件备案审查工作，健全监督机制，增强监督实效奠定了坚实的基础。配合省人大常委会法工委做好规范性文件备案审查机构设置情况的专项调查，结合我州实际，提出了规范性文件备案审查工作机构设置的意见和建议。积极参加省人大相关专门委员会召开的工作联系会议，就我州开展规范性文件备案审查工作的基本做法、采取的措施、取得的经验、存在的问题进行了交流和讨论，进一步增强了搞好规范性文件备案审查工作的意识。

    （四）夯实基础，突出搞好法制宣传教育。为保障依法治州法制宣传教育工作的深入开展，根据全州普法工作的实际，积极参与“五五”普法实施中期评估监督和“五五”普法验收工作，协同有关部门开展了“五五”普法考试和法律知识竞赛活动。协助常委会在总结第五个五年普法工作经验的基础上，开展一系列调查研究工作，针对“六五”普法的新特点、新任务，草拟出开展法制宣传教育第六个五年规划（2011—2015）的决议，明确了“六五”法制宣

传教育的目标、任务、重点和保障措施，为进一步加强普法工作，

充分发挥法制宣传教育在依法治州中的基础性作用，提高全民法律

素质奠定了良好的基础。

    积极向灾区赠送相关法律法规书籍，做好灾后恢复重建、民生工程所涉及有关法律法规的咨询，为灾区群众依法维权和政府有关部门依法行政提供法律支持，有效地维护了灾区群众的合法权益，保障了灾后恢复重建和民生工程的顺利进行。配合省人大法制委做好《食品安全法》颁布实施周年的法制宣传活动，采取多种形式广泛宣传，有效地提高了全民的食品安全意识和法律意识。

    （五）突出重点，大力开展执法检查。开展执法检查，是人大加强法律监督，促进法律法规贯彻实施的重要途径。5年来，按照州人大常委会的要求，针对我州发生“5·12”汶川特大地震的实际，结合上级人大开展的执法检查活动，有重点地开展了对《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》等近10部法律法规贯彻实施情况的执法检查，采取调查、走访、随机抽查等方式，深入各县相关部门、企业、农村了解情况，掌握实情，查找存在的问题，提出具有可操作性的建议，形成执法检查报告转送州人民政府及有关部门办理。检查中，坚持程序与实效并重、监督与支持并重的工作方法，把督促整改、纠正问题和解决困难作为重点，使执法环境得到改善，执法力度得到加强。

    按照省人大常委会的安排，结合上级人大开展的执法检查活动，先后开展了档案法律法规贯彻执行情况、民族区域自治法贯彻执行情况、贯彻实施监督法情况等相关法律法规的执法检查，在采取多种形式检查的基础上，形成专题执法检查报告，上报省人大常委会，有效地配合了上级人大常委会的执法检查工作，促进了省人大常委会的监督。

    （六）及时处理群众来信来访，强化司法案件监督。群众信访是人大了解社情民意的重要渠道。五年来，共办理来信53件，接待来访75人（次）。为处理好群众来信来访，一方面切实做好档案记录，对上访案件认真梳理，分类办理，做好转办、催办、督办工作，做到件件有回音、有落实、有回复；另一方面认真做好上访人员的思想工作和法律解释工作，对不懂法律程序的上访群众，晓之以理，动之以情，坚持做到讲清程序，尽量使来访人员满意。对个别缠访户始终坚持热情接待，耐心细致地做好解释工作，及时消除抵触对立情绪，做好息诉工作。

    坚持把司法案件的监督作为联系人民群众的纽带，体察社情民意的窗口，充分利用上访申诉案件中影响较大的3件案件进行了重点监督。在监督中坚持深入实地调查，认真核实相关情况，督促有关部门按照法律法规的规定认真办理，收到了较好的效果。多次听取州人民检察院对有关案件监督情况的汇报和州中级人民法院有关案件办理情况的汇报，督促“两院”依法开展检察监督、依法办案，促进公正司法。

    （七）依法指导，做好村（居）民委员会换届选举工作。根据第七届、第八届村（居）民委员会换届选举工作领导小组和指导小组的安排，在做好全州换届选举工作指导的同时，重点做好小金县的指导工作，以经常性的指导为基础，重点时段的指导为核心，确保了小金县依法按步骤、分阶段圆满完成了两届村（居）民委员会换届选举工作。

    （八）贯彻《监督法》，提高监督工作实效。监督法颁布实施后，全省掀起了贯彻执行的高潮，法制委员会按照常委会的要求，在议题审议、执法检查、视察等方面，围绕全州的中心工作，围绕人民群众关心的热点、难点和诉求，依照监督法规定的监督渠道和监督形式，精心选题，注重实效，有效地促进了监督法的贯彻实施。同时，积极参加省人大法制委、常委会法工委召开的全省法制工作联系会和省人大内司委召开的全省内务司法工作座谈会，就我州各级人大及其常委会贯彻实施《监督法》，充分运用《监督法》开展监督工作的情况在两个会议上进行了交流和讨论。通过学习交流，进一步规范了监督程序，明确了监督职能，强化了依法监督的意识，为我州依法开展监督工作奠定了坚实的基础。

    （九）积极努力，搞好包、帮、扶工作。按照州人大常委会党组的安排，法制委员会与常委会机关一道，先后数次赴扶贫点、精品旅游村寨和“三百”示范工程联系村，走访村民实地调查，掌握情况，结合实际帮助制定规划，落实项目，协调解决资金，做好项目的监督工作。多次为贫困户和村两委捐钱捐物，努力为群众办实事办好事，增强贫困户脱贫致富的信心和村两委为群众办事的决心。做好联系寺庙僧人的思想教育工作，与僧人一道交朋友、拉家常、谈感受、讲法律，增强他们的爱国守法意识，鼓励他们为地方经济建设出力。

    五、加强协调联系，拓宽工作渠道

    搞好联系协调工作，有利于了解情况，沟通信息，拓宽工作的渠道。一是加强同上级人大有关专委会和工作委员会的联系，积极参加有关部门召开的协调会、工作会和联系会，主动汇报工作，反映符合我州实际的意见和建议，力争得到帮助和支持。一方面把工作中的实践和体会撰文进行交流，另一方面及时汇总参会情况，形成材料，注重将学习成果运用到工作实践中，拓宽了工作思路。二是召开全州人大法制工作联系会和培训会议。围绕促进我州人大及其常委会的法律监督和司法监督工作，提高监督质量，增强监督实效这一主题，总结交流了新时期做好人大法律监督和工作监督的有效途径和方法。为全州各县开展好司法监督工作奠定了基础。三是加强同对口单位的联系，及时通报情况，掌握信息。同时积极参加有关部门邀请参加的有关会议，了解掌握工作动态。四是做好外出立法考察和接待考察的汇报工作。坚持“开门立法、民主立法”的工作思路，在制定和修改自治法规的过程中注重学习兄弟省、市、州人大立法工作经验，取长补短，善于借鉴和积累。认真做好全国人大及北京、天津、甘肃、内蒙古、甘孜州等兄弟省、市、州人大来我州考察民族立法的接待工作，做好立法工作的汇报，交流经验和做法，注重沟通协调，拓宽工作渠道。

    六、搞好自身建设，促进各项工作务实高效

    加强自身建设是搞好工作的基础和保障。法制委员会围绕建设“五型”机关的目标任务，认真落实“三三二一”学习计划和普法计划，着力提高政治素质、业务能力和工作质量。

    （一）抓管理，不断健全制度。十届人大法制委员会成立后，委员会从抓制度建设入手，结合常委会和常委会机关的制度建设，先后健全和完善了委员会工作职责、工作规则、委员会主任委员和副主任委员职责、办公室主任职责和学习制度，明确分工，落实责任，有效保证了委员会各项工作的开展，强化了对委员会干部、职工的管理，做到了用制度管人，用制度约束人，用制度促进人。

    （二）抓学习，提高综合素质。一是组织委员会全体人员，认真学习党的十七大和十七大以来的各项方针政策，从政治上、思想上、组织上和工作布局上与中央、省委、州委保持一致，在深刻领会、认真贯彻上下功夫，不断增强委员会全体人员的责任感、使命感和紧迫感。二是积极投身领导干部作风整顿活动和“创先争优”活动，委员会全体党员干部以端正的态度和饱满的热情认真学习必读篇目，做好笔记，查找出党员领导干部学风、思想作风、工作作风、生活作风上存在的问题和不足，剖析存在问题的原因，分析存在问题的根源，提出整改方案，落实整改措施，使委员会全体党员干部党性意识得到明显增强，思想认识得到明显提高，干部作风得到明显改善。按照常委会党组和机关党支部的安排，积极开展“创先争优”活动，委员会全体人员，从我做起，从本职工作做起，围绕全州的中心工作，争创先进。三是针对州人大法制委员会组成人员的实际情况，委员会加大了对人大工作程序、方法的学习，将人大业务知识的学习放在了首要位置，在制定年初工作计划和工作目标时，把政治理论、人大业务知识和与法制委员会职能密切相关的法律法规的学习作为重点，有效地促进了委员会全体人员的业务技能，使人大专门委员会的职能作用得到了较好的发挥。

（三）抓廉洁，树好自身形象。认真学习《党员领导干部廉洁从政手册》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》和《建立健全教育、制度监督并重的惩治预防腐败体系实施纲要》等，切实落实好廉政建设责任制，认真执行领导干部“四不准”的规定，坚持“八荣八耻”，时时刻刻严格要求自己，认真遵守党纪、法纪、政纪，廉洁自律。工作中始终坚持民主集中制原则，依法履行职责，重大事项集体研究，发扬实事求是、认真扎实的工作作风，保持积极进取和团结协作的团队精神，同心同德，提高了工作质量。               

（四）抓宣传，促进人大工作。积极采取有效措施，加大对人大法制工作的宣传力度。五年来，委员会《抓质量，求实效，切实做好民族立法工作》、《更新观念，勇于实践，加快民族立法步伐》、《阿坝州民族立法回顾与展望》、《切实做好民族立法工作，大力推进依法治州进程》、《携手共建美好家园》、《震不垮的脊梁》等多篇理论、调研文章和新闻稿件在《民主法制建设》、《人民权力报》、《探索——领导干部论坛》、《阿坝日报》上发表。多期简报被《人大信息》采用。

    七、主要体会和存在的不足

    回顾过去的工作，法制委员会主要有以下体会：一是围绕全局，抓好立法工作。坚持把党的领导、依法治国和人民当家作主相统一，充分行使民族自治地方的立法权，以立法规划为基础，年度计划为目标，利用各种立法资源，开门立法，注重运用立法技巧和立法技术，提高立法质量，着力通过立法解决制约社会经济发展的热点难点问题；二是突出重点，明确工作思路。坚持科学发展观和“以人为本”，把人民群众的利益放在首位，抓住社会关注、群众关心的问题，围绕保障公益权，特别是弱势群众的合法权益以及促进公正司法等方面，有重点、有针对性地开展法律监督和工作监督；三是改进工作方法，注重工作实效。坚持把取得实效作为衡量工作的标准，注意改进工作方法，综合运用听取报告、执法检查、视察、调查等方法开展工作，做到检查、督促、反馈环环相扣，加强对审议意见、案件办理情况的跟踪监督，务求工作实效；四是加强交流沟通，做好协调配合。把加强与上下级人大和各有关部门、单位的协调配合，作为抓好工作的必要环节。采取“登门拜访”和“请进来”相结合的方式，确保有效沟通，解决分歧，相互配合、支持，创造有利的工作环境；五是联系群众，深入调研。开展各项工作坚持走群众路线，深入实际，深入基层，搞好调查研究。调查研究不满足于召开座谈会、听汇报、看材料，坚持深入到基层、深入到群众中去，调查了解情况，真实地反映问题的全貌，并将调查的大量素材，系统地科学地分析研究，由此及彼，由表及里，去芜存精，去伪存真，抓住问题的实质，拿出解决问题的办法，提出有见地的意见和建议。六是坚持以政治为统领，狠抓政治学习、业务学习，使政治素质和依法履职的能力不断提高；坚持以落实制度为前提，分工明确，责任清楚，使各项工作有效落实且富有成效；坚持以团结进步为动力，形成了全体人员学习上认真钻，工作上主动抓，生活上互相帮的团结、和谐、进步的良好氛围，为做好各项工作奠定了坚实的基础。

    虽然我们在着力做好民族立法，加强司法监督等方面的工作取得了较好的成绩，但在实践中感到还存在一些困难和问题，加之委员会人员少，任务繁重，需要在今后的工作中对以下几个方面加以改进：一是立法技术落后，立法水平还需提升；二是信息滞后，知政渠道不多；三是司法监督形式单一，监督力度不够；四是司法监督工作量大面广，缺乏系统的监督程序。

    八、今后的工作目标

    2012年是十一届人大开局之年，我们将在新一届人大及其常委会的领导下，按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的二十四字工作要求，切实做好以下工作：

    （一）加大力度，深入调研，结合实际，进一步做好民族立法工作，努力提高立法质量，推进依法治州进程。

（二）强化社会主义法律体系理念，认真学习《监督法》，不断改进工作作风和工作方法，进一步搞好法律监督和工作监督。

（三）牢固树立社会主义法治理念，强化司法监督工作，促进公正司法，执法为民。

（四）以人为本，抓住重点，认真处理人民群众涉案来信来访，做好化解矛盾、息纷止诉工作，促进社会管理创新。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十届人民代表大会

财政经济委员会工作总结

  

 阿坝藏族羌族自治州第十届人民代表大会财政经济委员会（以下简称财经委员会）是2007年州十届人民代表大会一次会议依法设立、选举产生的专门委员会。其主要职责是：审查全州国民经济和社会发展计划、财政决算、预算执行情况；监督州人民政府财政经济部门贯彻执行财经法律、法规和州人大及其常委会的决议、决定情况；依法提出、审议和承办财经方面的议案；拟定或审议有关财经方面的自治法规草案，承办上级人大交付的有关财经法规草案征求意见工作；协助人大常委会对州人民政府财经工作部门的报告进行初审；加强同州人大代表的联系，围绕人民群众关心的热点和难点问题开展调查和视察。

    五年来，财经委员会在州人大及其常委会的领导下，坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会精神和九届省委、州委历次会议精神以及州十届人大各次会议精神。紧紧围绕全州发展、稳定大局，与时俱进，开拓创新，依法履职，圆满完成了届内各项工作，为促进我州跨越式发展起到了积极作用。

    一、做好经济立法相关工作，为促进发展提供法制保障

    抓好《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省旅游管理条例〉变通规定》（以下简称《变通规定》）的二审准备工作。常委会副主任周耀伍带领财经委员会，深入到汶川、茂县、松潘、九寨沟、若尔盖、红原等县和各景区管理局、宾馆饭店，以召开座谈会的形式，广泛征求对《变通规定》一审稿的修改意见，收集修改意见40余条。主持召开了有州人大法制委、州政府法制办、州级相关部门等20多个单位负责人参加的座谈会，对《变通规定》一审稿逐条逐句地进行了修改补充和完善，为常委会二审工作打下了坚实的基础。2007年10月，州十届人大常委会第五次会议三审通过了《变通规定》。

    在广泛征求意见和认真研究的基础上，圆满完成了省人大财经委员会等交办的关于《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国个人所得税法（修正草案）》、《四川省道路运输管理条例（草案）》、《四川省内部审计条例（草案）》、《四川省消费者权益保护条例（草案）》、《四川省水上交通安全管理条例（草案）》、《四川省<中华人民共和国公路法>实施办法（草案）》、《四川省港口管理条例（草案）》、《四川省涉案物品价格鉴定管理条例（修正草案）》、《四川省合同监督条例（草案）》和《四川省统计管理条例（修订草案）》等相关法规案的立法修改意见反馈工作，及时收集、整理、汇总上报我州的立法修改建议和意见。

    会同相关部门认真研究，及时向农业工委反馈阿坝藏族羌族自治州实施《四川省〈中华人民共和国草原法〉实施办法》的变通规定（草案）的立法修改意见，向城环资工委反馈《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例（草案）》、《阿坝藏族羌族自治州矿产资源管理条例（修订草案）》的立法修改意见，向民宗外侨工委反馈《阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例》的立法修改意见，向教科文卫工委反馈《阿坝藏族羌族自治州非物质文化遗产保护条例（草案）》的立法修改意见。

    二、狠抓执法检查，确保相关法规正确贯彻实施

    为促进旅游二次创业，2007年5月，会同相关部门，深入到汶川、茂县、松潘、九寨沟、若尔盖、红原等县和卧龙、黄龙、九寨沟等景区管理局以及宾馆、饭店、机场、景区等实地察看和听取情况汇报，对《四川省旅游条例》的贯彻执行情况开展了执法检查。在执法检查过程中，针对条例在学习、宣传、贯彻执行和旅游产业发展中存在的问题，提出了20余条建议意见。通过执法检查，进一步促进了涉旅有关法律法规的学习、宣传和贯彻执行，行政管理部门依法行政理念更加坚定，涉旅企业、旅游从业人员的法制意识和旅游二次创业精神进一步增强。

    为进一步促进统计法律法规在全州的贯彻实施，推动统计工作更好地服务于经济社会发展，2009年6月，会同相关部门，深入小金、金川、壤塘、阿坝、红原、若尔盖、九寨沟、松潘、黑水、马尔康10县（汶川、理县、茂县3个重灾县报送书面材料）开展了统计法律法规执法检查。执法检查的主要对象是各级人民政府、统计主管部门以及其他相关部门。执法检查组以听取各县人民政府及其相关部门汇报为主，辅以召开座谈会、实地抽查、查阅资料、走访群众等方式，对各县贯彻实施《中华人民共和国统计法》、《四川省统计管理条例》和《统计违法违纪行为处分规定》的情况，以及各县统计机构设置和统计工作开展情况进行了检查。通过检查，各县贯彻实施“一法一条例一规定”的总体情况良好，都单设了统计机构，并在统计人员配备、统计经费保障等诸多方面做了大量工作，从根本上保证了全州统计工作适应新形势、新任务的要求。针对存在的问题，财经委员会在认真梳理和分析后，提出了有针对性的对策建议，形成了执法检查报告报送省人大财经委员会。

    2009年9月，财经委员会牵头，从州政府办公室和州交通局抽调相关人员，组成州人大常委会执法检查组，在全州开展了《汶川地震灾后恢复重建条例》（以下简称《条例》）贯彻实施情况执法检查。执法检查组分别前往红原县、九寨沟县、松潘县、茂县、汶川县和理县，采取实地检查、走访群众、听取汇报等多种方式，对上述各县贯彻《条例》的情况进行了深入细致地实地检查。其余各县委托县人大常委会组织检查，并将检查、调研的结果形成书面材料上报。从检查的情况看，各县贯彻执行《条例》情况良好，没有违反《条例》的行为和事情。执法检查组就各县贯彻落实好《条例》，又好又快推进灾后重建，提出了明确要求。执法检查结束后，形成了执法检查报告，提交州十届人大常委会第二十次会议审查。

    三、围绕热点难点问题，深入开展调查研究

    2008年3月和4月，会同州级有关部门，深入汶川、理县、茂县、黑水、松潘、九寨沟，先后两次就岷江流域水电开发涉及的企业搬迁和移民安置补偿情况、水电开发留州电量使用情况、生态环境保护以及中心城市建设等方面的情况进行了调研。调研组深入到水电开发企业的施工地段、厂区，搬迁企业和移民安置地，实地察看水电开发建设进展、环境保护、移民安置新区建设情况，在此基础上，召开各县人民政府及相关部门、水电开发企业业主参加的座谈会，广泛听取水电开发涉及的企业搬迁和移民安置补偿等方面的情况汇报。调研期间，就注重民生问题、树立新资源观、县域经济重新定位、水电开发就地转化、留州电量使用、生态恢复与保护、企业搬迁和移民安置等方面提出了要求。

    根据省人大常委会预算工作委员会《关于调研有关资金分配管理使用情况的函》（川人预工函[2009]5号）的要求，会同州财政局、州发改委等相关部门，就省级预算调整变更或变动情况及相关问题，省级扩大内需专项资金分配管理使用情况，“八项民生工程”省级预算安排的专项资金等事项开展了专题调研。就上述专项资金管理和使用情况，形成翔实的调研报告报送省人大预工委。

    为州十届人大常委会第二十次会议听取和审议《阿坝州人民政府关于全州交通基础设施灾后恢复重建工作的情况报告》作准备，财经委员会牵头，从州交通局抽调相关人员组成调研组，对全州交通灾后重建进行了调研。并向州十届人大常委会第二十次会议提交了《阿坝州人民代表大会财政经济委员会关于全州交通基础设施灾后恢复重建工作情况的审查报告》。

    2009年10月，财经委员会主任委员和副主任委员作为人大代表，认真履行代表职责，积极参与州人大常委会组织的“州级机关十届人大代表和全国、省十一届人大代表集中视察”，围绕改革、发展、稳定的重大问题，结合州情，就灾后重建、产业发展、扶贫开发、综合防治大骨节病、牧民定居和帐篷新生活等事项深入调研掌握情况，倾听人民群众意见，认真反映问题，积极建言献策。

    2010年5月，财经委员会、州政府办公室、州经委共同组成调研组，对全州工业灾后重建工作情况进行了专题调研。调研组深入到成阿工业园区、阿坝铝厂、立敦电子有限责任公司、禧龙硅业、顺鑫硅业、东兴亚坪工业集中区、富顺槽木工业集中区、下孟工业集中区，实地察看灾后重建情况，听取了成阿工业园区管委会、州工业园区管委会和汶川县、理县、茂县政府的工作汇报。州十届人大常委会第二十七次会议上，提交了《关于全州工业灾后恢复重建工作情况的审查报告》，肯定成绩、指明问题、提出建议，为常委会更好地听取和审议州人民政府《关于灾后工业恢复重建工作的情况报告》打下了坚实的基础。

    2010年6月，会同州政府办公室、州发改委、州财政局组成调研组，赴13县就“十二五”规划编制工作情况进行了专题调研。听取了13县政府和州发改委专题汇报，紧紧围绕州委决策部署，就经济社会发展中的重大问题，与13县政府和州、县发改委深入交换了意见，形成了《对“十二五”规划实行财经监督的思考和打算》的专题报告。

    2010年7月，会同州政府办公室、州发改委、州财政局组成检查组，赴13县，通过实地察看国债资金项目实施情况，听取专题汇报等方式，对“十一五”期间国债资金管理使用情况进行了专项检查，撰写了《关于进一步做好国债资金争取工作的思考》的专题报告，在《阿坝研究》第三期和《阿坝财会》第三期上发表。

2011年5月，会同州旅游局、州交通运输局、州公路局组成调研组，赴红原、若尔盖、九寨沟、松潘、黑水等县和成都市，深入到项目施工现场、主要景区、宾馆、农（牧）家乐、旅行社，对旅游二次创业推进情况和交通建设情况进行了专题调研。形成了《阿坝州旅游二次创业情况调查报告》和《阿坝州交通建设情况的调查报告》，提交州十届人大常委会第三十四次会议，为常委会审议州人民政府关于旅游二次创业推进情况和交通建设情况的报告夯实基础。两个调查报告均在《阿坝研究》第二期上发表。

四、强化财经监督，努力提高监督实效

    为加强对财政决算和预算执行情况以及国民经济和社会发展计划执行情况实施有效监督，使之程序化、规范化、制度化，根据《中华人民和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合阿坝州实际，财经委员会制定了《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告的规定》和《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会财政预算决算监督的规定》两个规定。

    加强计划、预算审查监督，为常委会审查计划、财政报告和监督预决算服好务。坚持年中和岁末开展调查研究，对国民经济和社会发展形势进行研判分析，检查预算执行情况，组织撰写计划和预算审查报告，五年来，共形成审查报告20余份，提出审议意见60余条，为人代会和常委会审批计划和预决算做好了前期工作。认真审议人代会交办的议案，五年来，共审议议案近百件，提出议案审议意见送交大会议案组。

    五、积极参与抗震救灾和维护稳定工作

    汶川特大地震发生后，按照州委的统一部署和安排，财经委员会积极投入抗震救灾。常委会副主任周耀伍赶赴水磨，财经委主任委员杨明光、副主任委员张明德分别赶赴龙溪乡垮坡村、水磨镇寨子坪村投入抗震救灾工作。到达灾区后，领导们走村入户，就人员伤亡、房屋倒塌、基础设施毁损、生产生活资料损失等情况进行调查，用最短的时间掌握了基本灾情。紧紧依靠村两委会、党员、村委委员、民兵、共青团、妇联及村中老干部，发动、组织受灾群众抢修水、电、路等基础设施，搭建帐篷。监督救灾物资发放，协调卫生防疫、消防安全，组织紧急避险转移安置和回迁。与广大灾区人民同呼吸、共患难，始终坚守在抗震救灾岗位上，奋战在一线，确保了受灾群众的生命财产安全。财经委员会抗震救灾、重建家园工作受到村两委会和广大受灾群众的高度赞誉，并获赠了锦旗。积极向党委、政府建言献策，共向州委、州人大、州政府主要领导报送《督查建议》26期、《督查信息》3期，其中，2008年第一期和第三期《督查建议》以及2009年9月的《督查建议》得到领导充分肯定，州委书记侍俊分别作了重要批示。

    2008年和2011年，阿坝县“3·16”事件发生后，按照州委的部署和要求，财经委员会的干部被派往阿坝县格尔登寺庙工作组。工作期间认真学习法律、宗教知识。对反分裂斗争的形势、目标、任务进行深入学习，系统学习了《宗教事务条例》、《揭批十四世达赖喇嘛47问》、《反分裂斗争教育读本》、《法律知识教育读本》、《公民道德教育读本》、《“四观”“两论”教育读本》和《科普知识教育读本》以及《阿坝州寺庙工作组工作手册》等相关维稳反分裂教育读本知识和纪律，并对藏传佛教渊源及教派进行了必要的了解和学习；做好对僧人的宣讲教育工作。组织僧人集中学习《法律法规宗教政策及有关知识汇编》，对僧人进行爱国爱教守法教育。集中学习之余，还对僧人进行逐个访谈，动之以情，晓之以理，结合藏区历史、阿坝县的发展、“3·14”、“3·16”事件的危害，对达赖分裂集团的丑恶行径进行深入揭批，认真做好访谈笔录；对僧人进行清理造册。为摸清寺庙僧人家底，对组织煽动暴乱的、非法出境回流的、抵制清理整顿的、18岁以下的、不明身份的和外来学经的6类僧人进行了清理；做好僧人稳控工作。一方面，坚持每天清点僧人，严格学习秩序和纪律。另一方面，对因病因事需要请假的僧人，采取工作小组审核、大组和寺管会审批的请销假制度，宽严相济。开展与僧人的交心、谈心对话，讲道理、摆事实，加强思想交流，留意僧人情绪，讲求生活关怀和人文关怀，团结绝大多数僧人，注重对僧人的教育、分化、转化，切实稳控好僧人。

    六、加强对外联系，着力推进自身建设

    坚持搞好政治理论学习。学习领会党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省、州“两会”和经济工作会议精神，认真学习领会胡锦涛总书记和吴邦国委员长关于人大工作的一系列重要讲话精神，学习省委、州委人大工作会议精神。把学习实践科学发展观作为自觉行动，认真开展创先争优活动，结合人大财经工作实际，用科学发展观统领人大财经工作，在工作实践中深化对科学发展观的认识和理解。积极参加法制培训，自觉学习涉及财经方面的法律法规和政策。

    坚持“走出去”，加强学习和交流。每年都坚持参加全国十省区二十五州市人大财经工作联系会、全省人大财经工作座谈会、川西川北片区人大财经工作座谈会和州人大常委会主任学习会，通过这些会议，开拓视野，强化学习交流。期间，提交了《强化监督职能促进旅游发展》、《关于加强预算审查的实践与思考》、《强化监督职能增强监督实效》、《主动应对突发事件积极决策重大问题》、《把增强监督实效作为促进人大财经工作的支点》、《对十二五规划实行财经监督的思考和打算》等论文，同与会州市进行了交流。就新形势下进一步做好财政预算监督、强化审计监督、强化经济运行监督等工作与参会市州和省人大财经委进行了广泛的沟通交流和学习。

    为很好地总结本届人大财经工作，加强人大财经工作联系，2010年3月17日，在金川县召开了全州人大财经工作座谈会。每年初，召开33个对口单位工作联系会。通报上年工作，介绍本年工作，提出工作要求。就进一步加强人大财经工作与各对口单位进行了广泛、深入的交流。每年选择2—3个对口单位，听取工作汇报。近年来，分别听取了州发改委、州审计局、州国资委、州工商局、州国税局、州农行、州交通运输局、成阿工业园区、工业园区管委会等对口联系单位的工作汇报，与对口联系单位广泛、深入交换意见，调查掌握工作情况，积极反映困难和问题。2009年8月，在听取州农行工作汇报时，了解到我州一些主要金融机构十分愿意支持灾后重建及相关建设，但均苦于“有心无力”，不能为我州灾后重建和加快发展出力的情况后，向侍俊书记和吴泽刚州长呈交了《关于争取省农行加大对我州灾后重建金融支持的建议》，建议：州委、州政府主要领导带领相关部门到省农行等，就我州灾后重建需要农行系统支持的相关事宜进行一次深入的沟通联系，包括减免重组批复、高载能工业恢复、重灾县授信等需要突破现行准入条件、特事特办的事项，争取省农行加大对我州灾后重建的金融支持力度，为推进我州“两个加快”提供强有力的金融资金保障，得到书记、州长充分肯定和采纳。

    财经委员会认真贯彻执行中央《关于加强对领导干部反腐倡廉教育意见》等文件精神，模范遵守执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等相关廉洁自律规定。以身作则，自觉遵守《廉政准则》的8个“禁止”、52个“不准”，自觉遵守组织纪律，清廉为官、正派做人，自觉遵守财经纪律，以及中央、省、州纪委关于领导干部廉洁自律的各种规定。认真开展理想信念、党纪国法、思想道德、廉洁自律教育，从不陷入非法利益格局。每个人都时刻以共产党员的标准严格要求自己，增强宗旨意识、忧患意识、反腐倡廉意识和政治敏锐性，永葆共产党员先进性。