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阿坝州人大常委会公报

十一届会议公报第三十四期

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更新日期:2013-06-25

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

 

   

第三十四期(总205期)                     2012715
 

   

 

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会常务委员会

举行第三次会议…………………………………………………………(1

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会常务委员会

第三次会议议程…………………………………………………………(2

关于四川省第十一届人大常委会第三十次会议的情况报告

(书面)…………………………………………………………王顺清(3

阿坝州人民政府关于大渡河流域水电开发情况的报告……………蒋刚(6

阿坝州人大常委会关于《阿坝州人民政府关于大渡河流域

水电开发情况的报告》的审议意见……………………………………(15

阿坝州人民政府关于节能减排工作情况的报告……………………蒋刚(18

阿坝州人大常委会关于《阿坝州人民政府关于节能减排工作

情况的报告》的审议意见………………………………………………(27

阿坝州人大常委会代表视察组关于岷江上游防汛和地质

灾害综合整治工作的视察报告…………………………………何文涛(29

阿坝州人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国农民

专业合作社法》《四川省(中华人民共和国农民专业合作社法>

实施办法》的执法检查报告……………………………………何文涛(39

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会常务委员会任免名单……(48

在州十一届人大常委会第三次会议结束时的讲话………………王福耀(49

阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会常务委员会

组成人员出席常委会第三次会议情况…………………………………(56

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


阿坝藏族羌族自治州第十一届

人民代表大会常务委员会举行第三次会议

 

    阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议于201261920日在小金县举行,会议议程共七项。

    会议听取了四川省第十一届人大常委会第三十次会议情况报告(书面),州人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国农民专业合作社法》、《四川省<中华人民共和国农民专业合作社法>实施办法》的执法检查报告,州人大常委会代表视察组关于岷江上游防汛和地质灾害综合整治工作的视察报告;听取和审议了州人民政府《关于节能减排工作情况的报告》、《关于大渡河流域水电开发情况的报告》;审议了《阿坝藏族羌族自治州教育条例(草案)》(四审);会议还通过了人事任免事项。

    州人大常委会主任王福耀,副主任田晓丹、周耀伍、温玉祥、高晓蓉、王顺清、何文涛、李洪勇,秘书长康庆伟及委员共29人出席会议,常委会主任王福耀主持会议。

    州人民政府副州长蒋刚、杨绍林,州中级人民法院副院长何远东,州人民检察院副检察长毛光文;州人大各专门委员会委员、常委会各工作机构负责人和州级有关部门负责人、各县人大常委会负责人列席会议;部分州人大代表应邀列席会议;5名公民旁听会议。

 

 

 

 

 

阿坝州第十一届人大常委会

第三次会议议程

 

2012619阿坝州第十一届人大常委会第三次会议通过

 

    一、汇报四川省第十一届人大常委会第三十次会议情况(书面)

二、审议《阿坝藏族羌族自治州教育条例(草案)》(四审)

三、听取和审议州人民政府关于节能减排工作情况的报告

    四、听取和审议州人民政府关于大渡河流域水电开发情况的报告

    五、听取州人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国农民专业合作社法》、《四川省<中华人民共和国农民专业合作社法>实施办法》的执法检查报告

    六、听取州人大常委会代表视察组关于岷江上游防汛和地质灾害综合整治工作的视察报告

    七、人事任免

 八、其他

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于四川省第十一届人大常委会

第三十次会议的情况报告(书面)

 

2012619在阿坝州第十一届人大常委会第三次会议上

阿坝州人大常委会副主任  王顺清

 

201252931日,省十一届人大常委会第三十次会议在成都举行。受省人大常委会主任刘奇葆委托,省人大常委会副主任李崇禧主持会议。

    会议表决通过了本次常委会会议的议程;书面传达第十一届全国人大常委会第二十六次会议精神。

 会议听取了关于《四川省旅游条例(修订草案)》、《四川省防震减灾条例(修订草案)》审议结果的报告;关于《四川省<中华人民共和国残疾人保障法>实施办法(修订草案)》审议意见的报告;关于《成都市就业促进条例》、《凉山彝族自治州施行<兽药管理条例>的变通规定》、《凉山彝族自治州会理历史文化名城保护条例》审查意见的报告。

 会议听取了钟勉副省长所作的省人民政府关于全省扶贫开发情况的报告;听取了黄彦蓉副省长所作的省人民政府关于深化文化体制改革加快建设文化强省工作的报告;听取了省人民政府关于节能减排工作情况的报告、关于四川省2012年财政预算调整方案的报告。

    会议还向常委会组成人员印发了关于《四川省人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例修正案(草案)》的说明、《关于全省县乡两级人大换届选举工作的总结报告》和任免案的说明。

    会议表决通过了《四川省旅游条例(修订)》、《四川省防震减灾条例(修订)》、《四川省人民代表大会常务委员会关于修改<四川省人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例>的决定》、《四川省人民代表大会常务委员会关于批准<成都市就业促进条例>的决定》、《四川省人民代表大会常务委员会关于批准<凉山彝族自治州施行《兽药管理条例》的变通规定>的决定》、《四川省人民代表大会常务委员会关于批准<凉山彝族自治州会理历史文化名城保护条例>的决定》、《四川省人民代表大会常务委员会关于批准<四川省2012年省本级财政预算调整方案>的决议》。

    会议还表决了任免案。

    在完成各项议程后,李崇禧就人大常委会学习贯彻省第十次党代会和省委十届一次全会精神、切实抓好下半年各项工作作了讲话。李崇禧指出,认真学习贯彻省第十次党代会和省委十届一次全会精神,是全省当前的重要政治任务。要充分认识过去五年省委工作呈现出的五个特点,充分认识过去五年全省六个“载入四川史册”的辉煌成就,着力把握会议精神实质,把思想和行动统一到省委的重大决策部署上来,不断增强贯彻落实省第十次党代会和省委十届一次全会精神的自觉性和主动性,把会议精神切实贯彻到人大各项工作中。

李崇禧强调,省人大常委会的各项工作要与省委保持高度一致,继续按照“一个坚持、三个紧紧围绕”工作方法,履行宪法法律赋予的职责,充分发挥人大常委会和人大代表密切联系群众的重要作用,推动省委重大决策部署落实。要切实增强全局意识,紧紧围绕省委决策部署,把人大工作放到全省“高位求进”的经济社会发展战略格局中来谋划、来布局,始终与省委保持高度一致;要努力提高立法质量,围绕全省经济社会发展和保障改善民生开展立法工作;要不断增强监督实效,围绕全省工作大局和人民群众关注的热点难点问题,以多种形式开展监督,加强跟踪监督工作;要充分发挥代表作用,不断总结和推广代表履职的好方法好经验和优秀典型,进一步丰富联系代表的形式,推动代表联系群众为群众办实事工作的开展;要不断加强调查研究,主动联合部门厅局、市州人大常委会,邀请各级人大代表广泛参与,为推动省委重大决策部署贯彻落实提出针对性、操作性强的建议意见;要坚持做好信访工作,努力化解矛盾,维护社会和谐稳定;要围绕省委重大决策部署的贯彻落实,特别是要充分利用网络等载体,加大对法律法规和人大工作的宣传普及,不断促进民主法制观念深入人心。 

李崇禧要求,要全面落实党代会报告关于加强党的建设、强化政治保证的要求,不断加强常委会自身建设和机关干部队伍的思想、组织、作风和制度建设。继续贯彻落实省委22号文件精神,努力把文件精神落到实处;继续加强思想作风建设,进一步强化执政为民的理念、一切权力属于人民的观念、人民利益至上的信念,大力弘扬深入群众、联系群众、亲近群众、为群众办实事的作风;继续加强制度建设,提高人大工作科学化、制度化、规范化水平;继续加强组织建设,坚持鲜明的用人导向,适时研究制定行之有效的选人用人办法;继续加强党风廉政建设,严格执行党风廉政建设责任制,强化党员干部职工的党纪、政纪、法纪和机关工作纪律观念,健全权力运行制约和监督机制。

    省人大常委会副主任王少雄、郭永祥、王宇坤、彭渝,秘书长曾省权和委员共75人出席会议。

    省人民政府副省长钟勉、曲木史哈,省高级人民法院院长王海萍,省人民检察院副检察长刘勤,省人大常委会副秘书长,省人大各专门委员会组成人员,省人大常委会各办事工作机构负责人,各市(州)人大常委会负责人,3名全国人大代表、18名省人大代表列席会议。

7名公民旁听会议。

 

阿坝州人民政府

关于大渡河流域水电开发情况的报告

 

2012619在州十一届人大常委会第三次会议上

州人民政府副州长   

 

主任、各位副主任,秘书长,各位委员:

    按照会议安排,我代表州人民政府向会议报告大渡河流域水电开发情况,请予审议。

    一、基本情况

    (一)流域情况

    大渡河是长江上游岷江水系的最大支流,发源于青海省。东源脚木足河与西源绰斯甲河汇合于双江口,在金川县与甘孜州丹巴县接壤处纳小金川河汇入大渡河。大渡河上游干流及其一级支流流经我州壤塘、阿坝、马尔康、金川、小金等县,在州境内长约292公里,流域面积4.34万平方公里,年径流量178亿立方米,水能理论蕴藏量1019万千瓦,技术可开发量约783万千瓦,是国家规划建设的十二大水电基地之一——大渡河水电基地的重要组成部分。

    (二)规划情况

    一是大渡河干流梯级。根据《大渡河干流水电规划调整报告》(2003年审定)、《四川省脚木足河巴拉、达维水电站开发方式研究报告》(2008年审定)和《四川省大渡河金川至丹巴河段梯级开发方案研究报告》(2010年审定),大渡河规划23级水电开发方案,其中我州境内“二库八级”,总装机容量59586万千瓦。自上而下分别是下尔呷、巴拉、达维、卜寺沟、双江口、金川、安宁和跨州项目巴底水电站。其中:下尔呷为干流“龙头”水库电站,双江口为上游控制性工程;双江口、金川、安宁、巴底四个梯级由国电双江口公司和国电金川公司开发;下尔呷、巴拉、达维由中水四川脚木足公司开发,卜寺沟电站由国电四川阿水公司开发。二是绰斯甲河及支流俄日河梯级。2009年,省发改委、省水利厅审定了绰斯甲干流“一库四级”方案(川发改能源[2009]341号),总装机容量115.2万千瓦,自上而下分别是上寨、蒲西、绰斯甲和观音桥电站。其中:上寨、绰斯甲和观音桥电站由国电四川阿水公司开发,蒲西电站由华电金川公司开发。俄日河是绰斯甲河较大的一级支流,规划为四级开发,其中有3个梯级在我州境内,总装机容量24万千瓦,分别是七家寨、俄日和红卫桥电站,由华电金川公司开发。三是小金川河梯级。主要包括干流、北源抚边河、东源沃日河和支流汗牛河。规划13级开发,总装机容量49.85万千瓦,主要由中水四川小金川公司和一些民营企业开发。

    (三)开发情况

    截至目前,我州大渡河流域及主要支流开展前期工作的水电项目有1个(即:双江口、金川、安宁、巴底、巴拉、达维、下尔呷、上寨、卜寺沟、绰斯甲、观音桥、蒲西、三叉、七家寨、俄日、红卫桥水电站),装机容量745万千瓦;在建水电项目3个(即:木坡、杨家湾、春堂坝水电站),装机容量15.9万千瓦。

    二、主要做法

    长期以来,我州高度重视水电开发,按照“开发一方资源、发展一方经济、富裕一方百姓”的要求,坚持“因地制宜、全面规划、综合开发、统筹兼顾”的原则,科学、合理、有序地开发水电资源,努力推动水电开发与经济发展、社会稳定、环境保护、群众增收同步,实现最大的综合效益。

    (一)在强化领导上下功夫

    一是健全机构。组建了州、县两级重大水电推进领导小组,由党政主要领导挂帅,发改、环保、国土、水务、交通、城建等部门主要负责人为成员,明确了职责,落实了任务,形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门共同抓”的良好格局。二是完善制度。制定并完善了重大水电建设项目推进管理制度,从项目建设、协调、管理、服务等方面作出了明确规定。同时,全面落实了重大水电项目州级领导联系及限时办结、定期通报、行政问责等制度。三是及时部署。将水电产业作为我州支柱产业,定期不定期召开专题会议,通报工作进展情况,分析研究存在问题,安排部署重点工作。同时,在州政府常务会、经济形势分析会等重要会议上,多次研究部署水电项目建设工作,确保了各项工作有力、有序、有效推进。

(二)在科学规划上下功夫

一是坚持规划优先原则。凡是拟开发水电的河流,必须编制河流(或河段)水电规划。同时,流域水电开发规划一经审批,必须严格执行,根据实际情况变化确需调整的,严格按照相关程序论证、审批。严禁无规划的河流水电资源开发,对不符合或未纳入河流水电规划的水电项目,不得违规开展前期工作、开工建设。二是坚持科学规划原则。委托有相应资质的单位进行勘测设计、规划编制,实行“政府宏观调控、公众普遍参与、专家咨询论证、民主集体决策”的管理模式,坚持河流水电规划与河流水资源综合利用规划相衔接,与城镇总体规划、土地利用规划、防洪规划、水土保持规划、电力发展规划和环境保护规划等相协调,促进水电资源开发与其它产业的协调发展。

    (三)在创新机制上下功夫

    牢固树立新的资源观,确定了“共赢开发、共建开发、共享开发、共生开发”的原则,及时修订了《阿坝藏族羌族自治州自治条例》,出台了《阿坝州水电矿产旅游资源管理办法》等地方性法规和规范性文件,有力推动了水电资源开发和转化模式创新,初步形成了转化决定开发的机制。一是实行了有偿开发制度。凡在200793O日前未通过有偿使用方式取得开发权且尚未核准的在建、拟建水电项目,实行资源开发补偿收益作价入股和资本金入股,由州、县政府与投资商联合开发。目前,大渡河流域除双江口、金川、安宁、巴底四座电站(装机总容量396万千瓦)未签定资源有偿入股协议而外,其余电站均已签约。二是实行了限制开发制度。按照“生态优先”原则,限制开发小支流上对环境影响较大的水电项目,停止开发建设装机容量小于或等于O.5万千瓦的水电项目;禁止在自然保护区核心区和缓冲区、国家重点风景名胜区及其他具有特殊保护价值区开发小水电,禁止开发大渡河流域梭磨河松岗以上河段。同时,在脚木足河上游壤塘县、阿坝县境内的支流上设立了陕哲罗鲑繁育保护区。三是实行了开发补偿制度。严格按照国家、省、州的有关法律、法规、政策,做好征地、移民、拆迁、安置和补偿等工作,解决征地群众的生产、生活问题,保障群众利益和社会稳定。目前,大渡河流域双江口、金川电站已启动“先移民,后建设”工作,双江口公司正进一步优化白湾集镇设计方案,完善白湾集镇新增搬迁户的补充实物指标调查工作,并按计划做好白湾集镇场平工作和红旗桥下游企事业单位、宗教设施、工矿企业及民房搬迁的工作;即将启动金川电站代家大地移民安置点房建工作,力争年底完成移民搬迁入住。此外,我们还制定了就地转化、项目业主、开发奖惩、生态保护等制度,形成了较为严密、完整的制度体系。

    (四)在招大引强上下功夫

    针对大渡河流域水电资源富集,但开发程度较低、经济发展滞后的实际,及时调整工作重点,大力引进有实力、懂经营、带动强的国有大企业、大集团入驻我州,深入推进大渡河流域水电资源开发。目前,国电、中水、华电已在州内注册项目公司,成为推动大渡河流域水电开发的“主力军”,龙头企业带动明显,逐步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的水电开发格局,为大渡河流域水电开发,营造了良好的投资环境。

    (五)在项目建设上下功夫

    一是狠抓前期工作。大渡河流域16个水电项目前期工作已全面启动,预可研工作基本完成。目前,一些项目正在落实国土、环保、林业等相关报批手续,双江口、金川、绰斯甲、观音桥等电站进入可研收口阶段工作,力争年内核准后开工建设。二是狠抓生态保护。严格执行流域规划和项目环境环评,加强建设期间水电建设“三同时”制度落实。督促建设单位按要求对环境进行恢复,落实好水土保持各项措施。从规划、设计、施工、建成投产各环节加强环境保护,落实好各项环保措施。三是狠抓项目质量。严格执行基本建设程序和项目规划,严格实行项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制、施工许可制和竣工验收制,严格按国家法律法规和工程技术标准进行建设,强化工程质量监督,坚决杜绝“豆腐渣”工程。四是狠抓重点突破。针对双江口等电站制约项目核准因素,组建专门的工作组,加强汇报,争取支持。特别是去年底,州人大常委会、州政协领导率相关县及部门负责人,前往北京主动汇报、积极协调,取得了重大突破。今年,根据州委安排,州人大常委会、州政协联系重点水电项目的各位领导,在多次深入调研的基础上,积极为大渡河水电开发出谋划策、献计出力,为推进项目建设发挥了重要作用。

    三、存在的主要问题及原因

    (一)主要问题

    一是资源利用率不高。大渡河可开发水电装机占全州的50%以上,但目前干流还没有建成水电站,已建成的小水电装机仅占可开发装机的2%。开发程度极低,优势资源还没有转化为经济优势。同时,金川、马尔康、壤塘、阿坝县等县电源少,电网延伸不足,缺电严重。资源开发严重不足、电力基础设施落后已成为影响区域经济发展的重要制约因素。二是项目推进缓慢。目前,我州大渡河水电开发总体状况是:开展前期工作的水电项目多、总量大,但核准少、开工少。前期工作项目、开工建设项目、竣工投产项目之间没有有效衔接、没有形成梯队,大多数项目停滞于前期工作阶段,逾期严重、进展缓慢。

    (二)主要原因

    一是项目特性方面:水电建设项目具有投资大、技术含量高、涉及面广等特点,特别是大型库容电站涉及征地拆迁、移民安置等方面情况复杂,工程项目的特性决定了其建设周期较长。二是宏观政策方面:一方面,国家对大型水电项目建设宏观政策总体趋向放缓。同时,国家和省将大渡河水电开发的重心放在了中、下游,上游水电开发项目积压严重。另一方面,按照水电项目核准管理规定,省级、国家核准项目至少需要20项以上的核准要件,前期工作时间长、审批手续多、核准难度大。三是环境保护方面:水电建设环境保护要求高,国家珍稀动植物和文物保护均有可能成为制约性因素。当前,“一条鱼(川陕哲罗鲑)、两棵树(红豆彬和岷江柏)、一枝花(四川牡丹)”的保护问题,仍然是双江口电站、脚木足河流域梯级电站开发建设的最大障碍。四是送出电网方面:电源建设与电网建设不协调。一方面,大渡河流域重大水电项目还未经国家核准,电网经营企业不可能先建网等电站投产送出。另一方面,电站投资企业因送出网络的不确定性,不能开展接入系统工作,接入系统批件无法获得,项目不能得到核准,“网”与“站”之间的衔接不够紧密。

    四、下一步工作安排

    (一)进一步加强组织领导

    进一步加强州重大水电推进领导小组对大渡河流域水电推进的  领导、组织、指挥和协调,突出重点,明确任务,落实责任,认真落实水电开发项目推进联席会议制度,及时分析、研究和解决推进中存在的各类困难和问题。继续实行重大水电州级领导联系制度,进一步加强对联系项目的督促力度。严格执行重大水电建设项目推进管理制度,针对水电推进中的难点问题,落实好推进措施和工作任务分解,明确牵头责任部门,实行限时办结,将重大水电推进纳入单位目标考核,严格督查考核、逗硬奖惩。

    (二)进一步加大推进力度

    一是加快推进项目核准。进一步加大对上汇报、沟通力度,全力争取双江口水电站环境影响评价、土地预审和防洪评价三个核准要件批文和综合可行性研究报告审查,编制完成《项目申请报告》报国家核准,确保两个项目在明年第一季度前获得国家核准;确保观音桥水电站年内核准,力争完成绰斯甲、蒲西、三叉电站核准和开工建设。二是加快项目前期工作。进一步加大与国家、省相关部门的对接,重点解决好脚木足河梯级电站开发环评问题,促进脚木足河下尔呷、巴拉、达维早日全面进入可研设计阶段,为下阶段“先移民、后建设”工作创造良好的施工条件。全面完成俄日河、七家寨、红卫桥、安宁、巴底电站可行性研究阶段工作。三是加快项目建设进度。开工建设春堂坝水电站主体工程、杨家湾电站前期“三通一平”工程,完成木坡水电站机组安装,力争在完成双江口、金川、绰斯甲、观音桥等电站核准后主体工程开工建设。同时,迅速启动一批小水电项目,做好金川、壤塘、小金等县一些授权开发小流域水电规划前期工作,加快在建项目建设进度。四是加快骨干电网建设。加强与省电力公司合作和对接,妥善解决大渡河流域重大水电接入和送出问题,争取将马尔康500千伏输变工程纳入近期建设计划,及时开工建设。

    (三)进一步加强建设环境建设

坚持预防和惩处并重,进一步加大水电建设政策宣传教育力度,及时排查和化解重大建设领域中矛盾纠纷,依法打击阻碍工程建设、强揽工程、强买强卖等各类违法犯罪,着力营造稳定的社会环境、良好的法制环境。   

(四)始终坚持资源有偿使用

    继续落实好水电资源有偿使用和折价入股签约,支持资源就地转化,落实好水电电力电量消纳政策和留州电量。在征求各方面意见的基础上,抓紧修订完善《阿坝藏族羌族自治州水电资源暂行管理办法》和《阿坝州水电矿产旅游资源管理实施意见(试行)》,完善政策、法规支撑体系。

主任、各位副主任,秘书长,各位委员:大渡河流域水电开发,事关全州经济社会发展大局,对于培育水电支柱产业、实现资源优势向经济优势转化、加快循环经济推进步伐具有十分重要的意义。我们将在州委的坚强领导下,在州人大常委会的督促支持下,继续加强领导,强化协调,主动服务,强力推进,全力加快大渡河流域水电开发项目建设,为强力推进全州经济社会跨越发展和长治久安作出新的更大贡献。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝州人大常委会

关于《阿坝州人民政府关于大渡河流域水电

开发情况的报告》的审议意见

 

2012619日,阿坝州十一届人大常委会第三次会议听取和审议了《阿坝州人民政府关于大渡河流域水电开发情况的报告》(以下简称《报告》)。会议同意该《报告》。

    会议对《报告》进行了满意度表决,常委会组成人员应到35人,实到29人,表决结果为满意17票,基本满意12票。针对《报告》中反映出的问题,会议提出以下审议意见:

    一、统一认识,共谋发展,坚定项目推进的信心

州、县人民政府及相关部门要把加快大渡河流域水电开发作为转变经济发展方式、推动产业结构升级、促进经济社会又好又快发展的一项重要任务来抓,创新资源开发模式,牢固树立新的资源观,建立健全资源有偿使用的长效机制。要深入调研,摸清实情,敢于面对水电资源开发中的各类问题,高度重视项目建设的社会稳定风险评估工作,增强项目的可控性,制定切实可行的对策措施,有效破解工作难题,坚定发展水电的信心和决心。

    二、换位思考,互容互动,务实地解决推进中的难题

一要优化建设环境。州、县人民政府及相关部门要坚持开发与保护、移民安置与库区建设并重,将工作重心下移,各司其职、各负其责,处理好地方与业主、业主与老百姓的各种关系,及时解决各类问题,妥善化解各类矛盾,加大少数工程建设中阻工行为的打击力度,优化建设环境。二要严格时间进度。要制定水电项目前期工作和建设推进时间表,对重点工作、重点环节、重点地段工作进行强化,按照电站建设的时限要求,组织施工。三要加大移民安置工作力度。要深入研究移民安置工作的特殊性,坚持本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合的原则,创新安置方式,尽快出台相对统一的移民安置政策和征地拆迁标准,推动移民安置工作。积极推广毛尔盖电站移民安置长效补偿机制,大力倡导金川县实施的移民安置与民生工程建设、城镇规划建设、新农村建设和老百姓回乡创业相结合的移民安置模式。四要加快电网规划建设步伐。加大电网资源整合、规划、建设力度,打通大渡河梯级电站的输出平台、接入系统和电力外送通道,拓展电力消纳市场。加大以小金220千伏输变电工程和马尔康石广东至金川110千伏输电线路为代表的电网建设推进力度。

    二、用活政策,超前谋划,抢先做好时机有利的工作

    一要深化认识抓服务。州、县人民政府要增强主动服务、超前服务意识,加强与水电开发企业和上级人民政府及相关职能部门的沟通协调,多头并进、多措并举,发挥发改委、扶贫移民局等部门的职能作用,加快项目核准步伐,尽快促成相关政策的落实到位;超前谋划移民的产业发展问题,从而实现“移得出、稳得住、能致富”的移民安置目标。二要共谋发展抓建设。要抓住国家实施新一轮西部大开发的有利时机,共谋工作推进之策,督促项目业主单位主动作为,发挥其主观能动性,克服被动观望心理,加大项目争取力度,提高工作效率,争取国家相关部委的大力支持,加快项目审批速度,力促项目早核准、早开工,按期或提前完成项目建设任务,使其早日发挥效益,实现水电开发与经济发展和群众增收协调发展。

    四、统筹要素,从长计议,项目建设要经得起历史的考验

一要严格按照《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例》和《阿坝藏族羌族自治州资源管理暂行办法》规定,执行30%的留州电量和l0%的资源入股,坚持资源开发的限时原则。二要按照资源开发和环境保护相关规定,严格执行l0%以上的生态流量,落实生态恢复规定,做到最小程度的破坏,最大限度的恢复。三要牢固树立质量第一的理念,统筹各方力量,将工程质量作为头等大事来抓,增强责任感,严格贯彻落实工程建设责任制、质量终身负责制等质量管理制度,强化质量监管力度,加大对工程质量的监督检查,严格建设程序,规范管理、科学施工,努力创建一流电站。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝州人民政府

关于全州节能减排工作情况的报告

 

2012619在州十一届人大常委会第三次会议上

州人民政府副州长   

 

主任、各位副主任,秘书长,各位委员:

    按照会议安排,我代表州人民政府向会议报告全州节能减排工作情况,请予审议。

    一、基本情况

  近年来,特别是“十二五”以来,我州全面贯彻落实科学发展观,以转变经济发展方式为主线,以提高经济运行质量和能源利用效率为核心,不断加大投入力度,主动调整产业结构,大力实施清洁生产,积极发展循环经济,推进资源综合利用,突出抓好监察管理,推动了节能减排工作深入开展。2011年,我州能源消费量1.205吨标准煤/万元;化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4项主要污染物排放量分别为1.02万吨、0.11万吨、O.45万吨和1.21万吨。今年13月,全社会能耗、单位工业增加值能耗与去年同期相比均有所下降。

    (一)强化制度建设

    一是全面落实行政首长负责制。及时调整、充实了州节能减排工作领导小组,由州长吴泽刚任组长,州委、州政府分管领导任副组长,27个州直有关部门主要负责人为成员,进一步明确了工作职责。同时,各县也组建了相应的领导机构,形成了“一级抓一级、层层抓落实”的良好局面。

    二是全面落实工作责任制。立足实际,制定了《阿坝州节能减排实施方案》、《阿坝州单位GDP能耗监测体系实施方案》,把节能减排目标任务细化分解到各县、州直有关部门和重点企业,层层签订目标责任书,定期通报指标完成情况。

    三是全面落实目标管理制。制定了《阿坝州单位(GDP)能耗考核实施方案》,印发了《关于实行节能减排目标问责制和“一票否决”制规定的通知》,将降低能耗和污染减排完成情况纳入各县经济社会发展综合考核体系,作为政府领导政绩考核的重要内容,实行行政问责制和“一票否决”制,形成了科学、完善的目标管理体系。

    四是全面落实工作会商制。定期不定期召开专题会议或办公会议,研究节能减排工作,适时调整工作重点。同时,州政府常务会议、州长办公会等多次研究部署节能减排工作,协调解决工作中存在的困难和问题,确保各项工作有力、有序、有效推进。

(二)强化结构调整  

一是依托灾后重建调结构。抓住灾后重建契机,突出资源优势,立足产业基础,主动调整产业结构,努力增加以生态农业为代表的第一产业、以旅游业为代表的第三产业在国民经济中的比重,不断提高高新技术产业占工业增加值的比重。抓住工业这个重点,坚持走“新型化、差异化、集约化”发展道路,积极发展环保产业、战略新兴产业、高新技术产业。目前,茂县循环经济园区、汶川漩口新型工业集中发展区等初具规模。   

    二是严把准入关口调结构。严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度,把节能评估审查作为新建固定资产投资项目的前置条件,强化源头管理。按照国家产业政策及相关要求,严把项目投资准入关口,严格限制投资高耗能、高排放项目,大力扶持藏羌民族医药等新兴产业。同时,严格按照总量控制要求,限制高污染排放行业进入,提高对新建项目的污染防治标准,削减污染物允许排放总量,控制新污染源增加。

    三是淘汰落后产能调结构。按照“逐个排查、集中治理、限期整改、全面达标”的要求,加快企业技术改造,限期淘汰不符合国家产业政策的落后生产装备和设施,依法关闭资源浪费较大、能源消耗过高、环境污染严重的生产企业,促进工业产业良性发展。2011年,全州共淘汰落后产能企业11家,结构减排化学需氧量53吨、二氧化硫72吨、氮氧化物264吨。2012年,计划淘汰落后产能40.8万吨,节能4.264万吨标准煤,其中:关停企业2家,淘能升级企业2家。预计,可实现减排化学需氧量47吨、二氧化硫393吨、氮氧化物106吨。

    (三)强化重点治理

    一是推进工程建筑领域治理。严格执行建筑设计和施工阶段节能强制性标准,落实建筑节能专项资金,鼓励发展建筑节能技术,大力推广以粉煤灰、建筑渣土等固体废物为原料的新型墙体材料和太阳能热水、照明系统。综合运用经济、行政和法律的手段,坚决遏制高耗能建设行为,扎实做好建筑节能工作,如期完成全州年度建筑节能强制性标准执行率目标任务。

    二是推进交通运输领域治理。加强运输行业管理,调整优化道路运输结构,逐步形成高效节能监管体系。严格执行交通部对营运车辆的能耗限值标准,严把营运车辆能耗准入退出关,加速淘汰能耗高、排放超标的老旧车型,鼓励发展节能环保新型运力。大力发展农村客运,推广使用符合《乡村公路营运车结构和性能通用要求》的“村村通”农村客运车型。2011年,全州城乡客运一体化率达到45%,更新州际、城乡营运客车58辆。 

    三是推进商务流通领域治理。积极建设节能、高效的现代流通体系,发展节约型服务业和绿色对外贸易。引导、鼓励超市和各零售企业使用节能灯具、变频空调、节能型冷藏设备等节能设备和技术,使用节水器具。督促各商贸零售企业加大节能技术资金投入,大力推广节能设备和节能技术应用,在营业场所对现有商用建筑进行保温、隔热及采暖、通风、空调等能效系统设施进行改造。积极推广节能型低能耗家电和汽车,淘汰高耗能产品。扎实推进家电“以旧换新”,2011年全州家电以旧换新510台。

    四是推进公共机构节能。严格执行公共机构能耗普查机制和部门能耗限额指标制度,严格执行公共机构用能管理,有效提高了公共机构能源利用效率。严格执行节能采购制度,禁止购置高耗能办公设备。严格控制公务用车配置和使用,推行网络会议和网络办公。积极引进新型节能产品技术,推广声、光控照明系统,装配新型节能灯具。采用非工作日停开部分电梯、节能宣传周期间一天停开高耗能电器(空调、电梯)等节能措施,有效降低办公能耗。

    (四)强化工程建设

    一是加快集中供暖工程建设。大力推进若尔盖、松潘、红原县县城集中供热系统工程建设。2011年,完成投资4160万元。201215月,完成投资1095万元,项目进展顺利。

    二是加快电网改造工程建设。为减少工业企业无效用电,提高供电质量,新建(扩容)投产了5OO千伏变电站1座、220千伏变电站3座、110千伏变电站2座、技改扩容220千伏联络变电站1座,新增变电容量110万千伏安。开工建设35千伏及以上电网项目36个,35千伏及以上变电容量1.02亿兆伏安,线路1227公里,总投资约38亿元。竣工投运若尔盖唐克110千伏输变电工程、黑水芦花110千伏输变电工程。电网输电配电能力进一步增强,有效降低了工业企业生产中的单位产品综合能耗。

    三是加快节能技改工程建设。积极推进循环经济园区示范工作,引进循环经济项目落户茂县土门循环经济基础工业园区。为充分调动重点耗能企业的节能积极性,申报了茂县鑫新能源公司二甲醚资源节能和环境保护中央预算内项目,支持潘达尔硅业公司余热发电项目。今年,已申报2012年战略性新兴产业节能环保类省预算内项目5个。

四是加快节能产品惠民工程建设。积极实施节能产品惠民工程,在城市建设和蓬户区改造工程中,集中采购、推广使用节能产品。在牧民定居行动计划、扶贫开发和综合防治大骨节病试点等民生工程建设中,大力推广和使用太阳能路灯、太阳灶、太阳能热水器和沼气等高效节能产品。2011年至今,累计建设沼气池2000口,安装太阳能路灯3000余盏,推广高效节能照明产品40余万只,基本实现城镇、旅游景点(包括乡村旅游景点)和幸福美丽村寨绿色照明。

五是加快污染治理设施建设。加强集中式污染治理设施建设,2011年以来,共建成城镇生活污水处理厂10座,总设计日处理能力7.3万吨;建成工业园区生活污水处理厂两座,在建城镇生活污水处理厂1座;建成生活垃圾填埋场12座、焚烧场3座,总设计日处理能力677吨,在建生活垃圾填埋场1座。

    (五)强化重点监管

    一是狠抓能耗监测。根据制定的年度节能监测计划,对单位GDP能耗、单位工业增加值能耗、单位产品能耗、重点耗能产品产量及其增长速度等实施全面监测,客观、公正、科学地评价,全面真实地反映各县及重点耗能企业的节能降耗进展情况。重点对“十二五”期间列入国家“万家企业”目录的企业进行全程节能监测,推动高耗能企业能耗稳步降低。

    二是狠抓污染监测。加强污染源监管,确保企业污染治理设施有效运行、污染物稳定达标排放。加强对重点减排项目的监督性监测工作,督促污水处理厂和国控重点污染源安装在线监测系统,对自动监测数据进行有效审核,确保对污染物排放进行有效监控。

    三是狠抓限期治理。2011年,如期完成省政府下达我州环保民生工程建设任务,限期治理企业4户,达到了预期治理效果。2012年,计划限期治理企业4户。目前,各项工程正有序推进。同时,将15户企业纳入强制性清洁生产审核名单,审核报告已完成,待省审核通过。

    (六)强化宣传和执法

    一是营造良好舆论环境。积极组织开展全州“节能减排全民行动”和“节能宣传周”系列活动,扩大节能减排的社会参与度;组织企事业单位、学校、机关、社区等开展经常性的节能环保宣传,广泛开展节能环保科普宣传活动,提高全社会的节约环保意识。2011年以来,全州累计组织开展节能减排专题宣传活动27场(次),发放各类宣传资料11万余份。

    二是切实加大执法力度。严格执行化工、有色冶炼、水泥和食品加工等高耗能行业产品能耗限额标准,不定期组织节能监察和统计人员到相关单位开展节能执法监督检查,对违反高耗能产品能耗限额标准的企业和有关责任人给予经济处罚和必要行政处罚。结合整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,严厉打击环境违法行为,对违法排污企业按现行法律法规进行严处,确保污染治理设施正常运行、污染物稳定达标排放。2011年至今,全州累计处罚企业24家(户),其中限期整改23家(户),停产整治1家(户)。

    二、存在的问题及下一步打算

    近年来,虽然我州节能减排工作取得了一定成绩,但仍存在一些不足和问题,主要表现在:

    一是认识不够到位。少数县和企业存在“重眼前利益、轻长远发展,重经济发展、轻节能降耗”的现象,对节能减排工作的重视程度不够。

    二是投入严重不足。受地方财力限制,州、县都没有设立节能专项资金,农村节能投入比例偏低。同时,企业投入严重不足,社会资金参与的机制尚未形成。

    三是基础较为薄弱。大多数县还没有专门的节能监察机构,缺乏专业技术人才;与节能减排法规相配套的地方性法规和制度尚不完善,没有行之有效的激励约束机制。   

    四是节能压力巨大。随着迁建、重建企业相继投产,工业产能快速扩大,能源消耗与日俱增,结构性能耗、物耗持续刚性上升。2011年,全州达到万吨耗能的企业共有12户,耗能88.81万吨标准煤,占全州规模以上工业企业能耗的93.7%,同比增长73.7%;全州单位GDP能耗上升5%,工业绝对增加值能耗上升29.28%

  五是减排手段不多。近年来,由于机动车增加过快,氮氧化物排放量迅速增长(新增排放量从2010O.8308万吨增长至2011年的0.9495万吨,占全州氮氧化物排放增量的80.5%),缺少行之有效的减排手段;同时,省政府下达的主要污染物总量控制指标与我州实际测算排放指标存在较大差额(特别是二氧化硫和氮氧化物的差额达146%47%),缺乏相应的控制和削减手段;个别城镇生活污水处理厂整改不彻底,建设进度缓慢,配套设施建设滞后,作用未充分发挥。

    针对以上问题,在下步工作中,我们将进一步加大工作力度,增添工作举措,打基础、重源头,强监管、优结构,深入推进节能减排,合理控制能源消费总量,大力发展循环经济,促进全州经济社会全面协调可持续发展。重点抓好以下工作。

    一是进一步强化基础工作。不断深化节能减排工作重要性、必要性的认识,将其放在更加重要的位置,健全组织机构,配齐配强人员,加大投入力度,加快硬件建设。同时,加快完善节能降耗指标体系、监测体系和考核体系,及时公开节能降耗信息,为实行节能减排评价考核和问责制、开展社会监督奠定基础。

    二是进一步强化源头监管。始终把节能评估审查作为项目核准、审批和开工建设的前置性条件,加强“环评”、“能评”审查。严格产业政策、行业准入和总量控制要求,限制高污染、高耗能产业进入,大力扶持战略新兴产业、高新技术产业,提高新建项目污染防治标准,从源头上强化节能减排。

    三是进一步强化工程建设。大力实施低能耗、绿色建筑示范项目,扎实推进集中供暖、电网改造、节能技改等重点工程。加强集中式污染治理设施的建设和运行管理,完善污水收集管网、生活垃圾无害化处理和工业园区污水处理设施。对设备落后老化、不能实现污染物达标排放的污染治理设施进行升级改造,减少污染物排放。

    四是进一步强化结构调整。大力发展循环经济,突出抓好茂县土门循环工业园区建设,全面推进电力、食品、化工等行业及农牧业、林业等领域的循环经济发展。大力推广清洁生产技术,支持和鼓励企业开展清洁生产工作,减少污染物的产生。加快淘汰落后产能,大力推广应用高效节能照明设备和产品。

    五是进一步强化执法监督。严厉查处各种违反节能法律法规的行为。推进机动车氮氧化物减排,有计划地控制机动车新增量,加快淘汰黄标车进度,确保到2015年基本淘汰2005年以前注册的营运黄标车。进一步加大节能宣传力度,广泛动员全社会主动参与,提高全社会的节能意识。

主任、副主任,秘书长,各位委员:多年来,州人大常委会对我州节能减排工作给予了极大关心和支持,福耀主任、各位副主任多次带队调研、督促节能减排工作。此次又专门听取全州节能减排工作报告,必将对我州节能减排工作起到极大地推动作用。我们将以此会议为契机,抢抓机遇,振奋精神,扎实工作,确保完成节能减排目标任务,为促进我州经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝州人大常委会

关于《阿坝州人民政府关于全州节能减排工作

情况的报告》的审议意见

 

    2012619日,阿坝州人大十一届常委会第三次会议听取和审议了《阿坝州人民政府关于全州节能减排工作情况的报告》(以下简称《报告》)会议对《报告》进行了满意度表决,常委会组成人员应到35人,实到29人,表决结果为:满意27票,基本满意5票。会议提出如下审议意见:

    一、认真宣传落实环境保护、节约能源法律法规。结合“生态州”建设和全域景区打造,在全社会加大宣传力度,不断提高全民的节能减排意识,使之成为每个单位、每个家庭、每个公民的自觉行动。在抓好生产领域节能减排的同时,也要抓好生活、消费领域的工作。要尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。

    二、健全和完善节能减排目标考核体系,加大执法力度。要把节能减排作为落实科学发展观的一项重要工作来抓,强化目标考核,充分发挥节能减排领导小组和相关部门的作用。要加强节能减排行政监管和执法队伍建设,依法严格处理违法行为。

    三、搞好节能减排重点工程建设,加快推进循环经济发展。在保质保量建好工业园区引进企业、污水处理厂、垃圾处理厂等项目的同时,积极引进高科技、高附加值、低能耗、低污染项目。对新开工项目要严格执行国家政策,认真开展节能评估和环境影响评价工作。要引导和支持企业节能减排技术的开发和推广。要编制好重点行业和重点领域循环经济发展规划,研究发展政策,健全统计制度,推进全州循环经济的发展。

    四、州、县人民政府要加大财政支持力度。在年度预算中安排一定数量的节能减排专项资金,支持节能减排示范工程和被国家列入资金支持的项目,并做到专款专用。要认真探索争取国家生态环境补偿机制,确保公益基础设施如垃圾处理厂、污水处理厂以及其他节能减排设施正常运行。

五、进一步健全机构、培训人员。州、县人民政府要进二步理顺节能减排工作机构关系,在加强对现有工作人员业务培训的基础上加强专业人员的培养,努力建立一支专业的人才队伍。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝州人大常委会代表视察组

关于岷江上游防汛和地质灾害综合

整治工作的视察报告

 

2012619日在阿坝州第十一届人大常委会第三次会议上

阿坝州人大常委会副主任  何文涛

 

为保证《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《阿坝州生态保护条例》、《阿坝州水资源管理条例》等法律法规在我州全面贯彻执行,认真落实全州2012年岷江上游防汛和地质灾害综合整治工作会议精神,按照依法治洪、科学治水要求,切实巩固灾后重建成果,维护生态安全,保护人民群众生命财产安全,州人大常委会于5月下旬至6月上旬,组织州人大代表对岷江上游防汛和地质灾害综合整治工作进行了视察。

州人大常委会高度重视代表视察工作,成立了以常委会主任王福耀为组长,常委会副主任王顺清、何文涛为副组长,常委会组成人员和部分州人大代表为成员的代表视察组。视察组先后深入到汶川、理县、茂县、黑水、松潘五县的地质灾害隐患点,已建、在建和拟建治理工程现场,涉水工程(水电站)、河道砂石开采点、工矿企业、学校、医院、乡(镇)、村(组)等121余处进行实地视察。视察组对防汛值班和地质灾害监测人员在岗情况进行随机抽查,查看了应急、水务、气象、国土等部门的预案、文档资料,了解值班值守、应急演练、物资储备等情况,分别听取了州、县政府及部门工作汇报。

    一、基本情况

岷江上游河段长340公里,流域面积23.3万平方公里,包括汶川、理县、茂县、松潘、黑水5县。该区域既是高山峡谷区,也是干旱河谷区,地质结构十分复杂;既是生态脆弱区,也是地震极重灾区和重灾区,自然灾害多发易发。主要表现为:一是自然灾害点多面广,种类多。今年,岷江上游新增地质灾害隐患点达149处。目前,岷江上游共有地质灾害隐患点2379处。其中,汶川831处,茂县626处,理县394处,黑水286处,松潘242处;滑坡681处,崩塌712处,泥石流沟575条,不稳定斜坡39O处,地面塌陷5处,其它16处。二是自然灾害隐患分布集中,成灾集中。近年来,受强降水等极端天气影响,山洪、泥石流等灾害呈频发、高发态势。其中,威胁国道213隐患点79处、国道317隐患点11处、省道3O3映卧路隐患点56处、岷江河道隐患点46处。三是自然灾害突发性强,破坏性大。“8.14”泥石流灾害,仅映秀镇直接经济损失就达l0亿元。“6.27”理县上孟乡木尼村滑坡灾害,直接经济损失达98万元。

二、总体评价

    长期以来,我州高度重视防汛和地质灾害综合整治工作,坚持“立足当前,着眼长远,预防为主,综合整治”的方针,将其与灾后恢复重建、民生工程建设、生态环境保护、矿山河道管理、道路交通建设等有机结合起来,取得了显著成效。近年来,全州通过灾后重建和地质灾害治理,多次经受住了泥石流、滑坡、崩塌等自然灾害的考验,最大程度地保护了人民生命财产安全。

    (一)强化领导,责任落实到位

    4月7,全州岷江上游防汛和地质灾害综合整治工作会议召开后,州、县政府及有关部门迅速行动,全面贯彻落实会议精神。一是健全机构。及时调整充实了州、县、乡三级领导机构,层层签订责任书,做到了任务到人、责任到岗、措施到位。二是建立制度。落实了目标管理制度,严格标准、严格考核、严格奖惩;健全公开公示制度,提高了工作透明度和群众知晓度;完善了责任追究制度,把责任落实到县、乡、村、组和具体监测人。三是全面部署。州政府多次召开专题会议,分析研判洪灾和地质灾害发生趋势,全面部署了防灾、避灾、减灾工作。

    (二)突出重点,排查督查到位

    一是全面排查。坚持“汛前检查、汛期巡查、汛后核查”,对灾害隐患点进行拉网式排查。今年,全州共排查13207个乡1191个村的4158个隐患点,其中新增隐患点171处,涉及8149个乡866个村。二是专项检查。州、县政府及有关部门多次对岷江上游防汛和地质灾害综合整治情况进行专项检查,对发现的问题,明确整改目标、时限和责任人,确保整改实效。

    (三)注重预防,监测预警到位

    一是健全监测体系。完善了州、县、乡(镇)、村、组、隐患点监测人六级灾害防治监测体系,建立了以村干部和骨干群众、工矿企业工人、在建工程施工人员为主体的群测群防队伍。二是强化科技支撑。建成了气象卫星资料接收系统、气象宽带通讯系统和气象信息共享平台,开通了电视、报刊、互联网、手机短信天气预报,加强了重大社会活动、应急抢险、旅游气象服务和重大工程建设气候可行性认证。三是优化运行机制。全面落实汛期24小时值守制度,确保了信息准确、及时、快速传递。坚持分层级防范与分行业联动结合,落实部门职责,搭建了地质灾害监测预警、雨情汛情等信息共享平台,建立了预报会商和预警联动机制。四是加大监测投入。及时、足额兑现监测补助经费,确保每个隐患点有监测人员,发现险情及时上报并果断采取应急措施。五是及时预报预警。通过手机短信、公示公告等形式,第一时间将雨情、汛情通报到各级各部门和灾害隐患点监测人,变被动防灾为主动避让。

    (四)多管齐下,强化主动防范

    一是抓好宣传。利用电视、报刊、网络等新闻媒体,发放宣传手册、制作宣传栏等,广泛宣传防汛和地质灾害防治法律法规。如汶川县开展“防汛安全生产”、“防震减灾知识竞赛”等活动。二是抓好引导。黑水等县邀请省国土资源厅专家深入乡镇、村组、工矿企业、工程建设单位和学校等开展地质灾害防治宣传教育活动。三是抓好预案。坚持动态管理原则,及时修订完善了防灾和突发性应急预案。四是抓好演练。组织全州、各县、乡(镇)、村寨、社区、工矿企业、重要旅游景点、在建工程施工单位等开展了353场次应急演练。五是抓好队伍。全州共组建各类抢险队245支、抢险人员达8192人。六是抓好物资储备。采取政府采购、与超市(商店)签订协议、企业和群众自备等方式储备应急物资。

    (五)规范河道采砂,强化河道管理

    一是州政府要求各县以编制河道采砂规划为切入点,进一步加强河道采砂管理,解决非法开采河道和乱挖滥采等问题。目前,各县已完成《河道采砂管理规划报告》,并通过专家技术审查。二是各县出台了关于加强采砂管理的规定,对划分的禁采区、控采区和可采区进行公示。三是加大执法力度,保障河道畅通。按照“谁设障,谁清除”的原则,对违法开采砂石、违规建筑、乱倒弃渣依法责令整改。如黑水县对芦花镇泽盖安置点私人违规修建堤防,汶川县对克枯乡、雁门乡河道的违规建筑物依法实施强制拆除;理县对理成铁合金厂在河边违规修建的厂房责令限期拆除。

    (六)注重综合治理,加快生态建设

    一是强化工程治理,确保在建项目顺利实施。二是加强已建项目的后期维护,清理河道、拦挡坝库区、排洪沟的淤塞物,保障行洪畅通。如理县投入5O万元,对7个乡镇23个村河堤进行维护。三是坚持灾后重建与地质灾害治理相结合,加快灾后生态修复工程建设。如汶川县将地质灾害治理与旅游开发紧密结合,姜维城前缘不稳定斜坡及后山崩塌,时代广场不稳定斜坡等治理工程与景观建设相结合。

    三、困难问题

    近年来,虽然岷江上游防汛和地质灾害综合整治工作取得了一定成效,但也存在一些突出问题,主要表现在以下几个方面:

    (一)应急管理体系不够完善

    山洪预警系统需进一步发挥作用,强化资源共享;部门间协调联动机制仍需加强;强化应急预案与实战相结合,突出可操作性;应急抢险队伍、监测人员和群众的防灾抢险能力有待提升。

    (二)河道、砂场管理不够规范

    涉水项目及少数工程乱倒弃渣、违规建筑、一砂场挤占河道等问题仍不同程度存在。如毛尔盖电站的俄恩砂场多年未疏通,堵塞河道影响行洪;映汶高速公路A6标段(福堂大桥处),超范围弃渣,挤占行洪断面;渔子溪流域映秀镇至耿达乡,两岸山体破坏严重,形成大量松散堆积物,淤塞河道,严重威胁映秀镇的安全;渔子溪流域个别砂场应规范取料,避免造成新的隐患。

    (三)企业防汛工作重视不够

    个别水电、工矿企业对防汛和地质灾害治理工作重视不够,安排不到位,措施不力。如黑水县晴朗水电站超警戒水位违规生产;未按照环评批复建设生态流量下泄设施和安装在线监测设备。九寨沟紫金矿业草地金矿的杨家湾渣库原设计库容量为480万立方米,现实际库容量达120O万立方米,堆渣严重超高超量。

    (四)建成项目的灾害隐患治理不力

    部分堤防工程设施老化严重,受资金、技术等限制,隐患尚未彻底排除;部分已建工程的拦挡坝出现严重淤积,部分防护网、拦挡墙破坏严重,缺乏后期维护资金。如松潘县东龙沟泥石流治理工程拦挡坝淤塞严重;原阿坝师专对面的崩塌,仅对大桥有威胁的部分地质灾害体实施了工程治理,绝大部分崩塌体没有纳入工程治理范围。

    (五)防汛应急项目资金到位不够及时

    防汛和地质灾害综合整治资金缺口巨大。据不完全统计,仅“泥石流拦挡坝清淤”和“因次生灾害导致的在建治理项目设计变更”资金缺口达2.2亿元;汶川县在建的78个水利应急项目(主要是河道整治)资金缺口达94OO万元;理县达色尔沟、甲司沟泥石流地质灾害治理资金缺口达15OO万元。

    (六)州、县防汛办缺员,且专业技术力量薄弱。

    四、对策建议

    岷江是长江上游的重要支流,是成都平原及都江堰灌区的主导水源及水源保护区。岷江上游防汛和地质灾害综合整治工作关系岷江流域安全度汛,关系保卫灾后重建成果和成都地区的安全。我们一定要高度重视,深入贯彻落实全州岷江上游防汛和地质灾害综合整治工作会议精神,同时,还要做好大渡河流域、黄河流域、嘉陵江流域的防汛和地质灾害综合整治工作,积极增添措施,确保工作取得实效。

    (一)强化宣传教育,提高群众自救互救能力

    《中华人民共和国防洪法》等法律法规,为防汛和地质灾害防治工作提供了法律依据和法制保障。州、县人大常委会应通过执法检查、听取专项报告和代表视察等方式,依法行使监督权,确保全州防汛和地质灾害综合整治工作取得实效。

    州、县政府及有关部门要强化法律法规和防灾避险知识的宣传教育,力争在应急避险宣传教育方面走在全国前列。要采取各种形式,从娃娃抓起,从每个公民抓起,增强避险意识;要利用报刊、广播、电视、网络等形式,向全社会普及灾害预防知识;加强应急演练,明确避险信号和逃生路线,让每位公民熟练掌握常见的避险技能,提高全民避险和自救互救能力。

    (二)始终突出预防为主这个重点

    一是始终坚持预防为主工作理念。根据防汛、地质灾害防治需要及应急演练情况,及时补充、完善、修订预案;保障防灾救灾物资的储备和合理分配,尤其要支持边远村寨的应急必备物资储备;依托山洪预警系统,共享气象、水文、地质灾害等信息,强化部门应急联动。

    二是始终抓好重点工程建设,重点区域、重点时段的预防工作。一要将城镇、人口集中居住区、风景名胜区、工矿企业所在地和交通干线、重点水利电力工程等基础设施作为预防重点。二要加强隐患排查力度,突出抓好重要部位和薄弱环节的防范工作。对隐蔽性强的隐患点,尤其要对可能、即将形成壅塞体、堰塞湖的深沟加大监测排查力度,落实责任,排除隐患。三要在应急演练质量上下功夫。把应急演练作为锤炼队伍、修订完善应急预案、发现问题、查找漏洞、协调联动的最佳途径之一。四要提高防汛指挥的执行力。防汛指挥必须科学研判、科学指挥,提高执行力;工矿企业(水电站)要健全、完善和认真执行防汛预案。

    三是始终坚持避让为先。一要对治理投入大且监测风险高的地质灾害隐患点,实行地质灾害避险搬迁安置,主动避让。尽快将松潘县城后山不稳定斜坡威胁的5户住户避让搬迁。二要对已经显现出来的隐患点加大监测和预防避让。以村(组)为单位,组织干部群众及地质专家对地质灾害隐患点开展“拉网式”排查,及早制定应急预案和应对措施。要加大对原阿坝师专后山不稳定斜坡的监测力度。三要做好临灾避险工作,确保一有险情预报,及时转移群众。

    四是建议尽快解决州、县防汛办缺人、缺技术力量的问题。

    (三)坚持多措并举,治标与治本有机结合

    一是尽快制定《阿坝州地质灾害防治规划》。要立足生态保护,着眼长远,制定《阿坝州地质灾害防治规划》。规划要从现状和现实需要出发,统筹兼顾,因地制宜,将地质灾害防治与城市规划、生态移民、新农村建设、小城镇建设、土地整治、生态建设相结合,坚持工程治理与非工程措施有机结合,既消除隐患,又改善生态。

    二是对已建治理工程加强监管。要及时掌握工程质量变化、运行、损毁等情况,调查、评估工程设计是否符合抗灾实际需要,为工程后期维护和此类工程设计提供依据。对淤塞的拦挡坝进行清淤,修复防护网,维护拦挡墙,最大限度发挥工程的防护功能。

    三是抓紧实施在建应急工程。汶川水磨牛塘沟、杨柏沟,茂县绵簇中桥泥石流等在建应急治理项目,要督促施工队伍按设计要求、工程进度,保质保量完成任务。同时,督促施工单位严格遵守施工安全规则,杜绝施工过程中产生的安全隐患。在地质灾害危险区内,除工程治理需要,禁止爆破、削坡、进行工程建设和取料等可能引发地质灾害的活动,保护施工人员和当地人民生命财产安全。

    四是提升拟建治理工程的前期论证。理县达色尔沟、甲司沟等拟建治理工程要科学设计,尽快进场施工。理县杂谷脑河流域和汶川渔子溪综合治理工程需要水务、国土、交通等部门积极向上争取项目。州、县政府及有关部门要加大对拟建治理项目的储备和申报工作。对每个拟建项目,要结合当地实际,广泛征求意见,形成针对性强的书面建议,送项目设计部门参考。

    (四)严格依法行政,加强河道管理

    坚持自然修复和人工治理多管齐下的治理方针,对河道进行 “疏、淘、排、挖”,对地质灾害隐患点进行“清、固、挡、拦”等工程措施,实施好生态修复项目。按照“谁设障、谁清除”的原则,开展河道整治专项行动,对侵占河道、非法采砂、随意弃渣、违规建筑等影响河势稳定及妨碍行洪安全的隐患。点进行全面清理。按照“谁引发、谁负责”的原则,对因工程造成地质灾害隐患的,要依法督促工程责任人及时治理。全州应在每年枯水季节,开展河道清淤疏浚工作,保障防洪安全。

    要依法巩固河道采砂专项整治行动成果。对公益性工程项目的用料、采砂,政府可以指定地点,配置砂场;对非公益性项目采砂,采取“招拍挂”方式,依法规范砂石市场。工程施工中的洞渣、弃渣,工矿企业生产过程中产生的固体废物及泥石流堆积物等,要认真研究,综合利用,变废为宝。

    (五)坚持综合施策,依法保护生态

    州、县政府要坚持治理、修复与保护并重,正确处理好长远与当前、整体与局部、保护与治理的关系,坚持工程治理与自然修复、城镇规划、景观建设、生态恢复有机结合。

    一是强化环境保护“三同时”工作原则。州、县政府及有关部门要对全州所有已建、在建、拟建的重点工程(水电站)是否执行环境保护“三同时”制度、建设永久性生态流量下泄设施、生态修复等情况进行专项执法检查。

    二是要统筹抓好防汛和地质灾害的防治。州、县政府及有关部门,要统筹抓好地质灾害防治、矿山地质环境治理恢复、水土保持、山洪灾害防治、中小河流治理、易灾地区生态环境治理等工作。认真落实重点公益林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励、天然林保护工程等政策,巩固退耕还林、灾后生态植被修复工程成果,涵养水源,持续改善生态环境。   

三是积极争取国家、省建立中下游地区对上游地区生态环境保护流域补偿机制,建立对饮用水水源涵养地保护的长效补偿机制。建议上级人大常委会通过立法的形式,按照“谁受益,谁补偿”的原则,建立生态环境补偿机制。积极争取上级财政转移支付,加快我州地质灾害防治和生态环境保护建设。使我州山更青、水更绿、生态更好,为社会长治久安、和谐发展作出积极贡献。

 

 

 

 

 

 

 

阿坝州人大常委会执法检查组

关于《中华人民共和国农民专业合作社法》

《四川省<中华人民共和国农民专业合作社

> 实施办法》的执法检查报告

 

2012620日在阿坝州第十一届人大常委会第三次会议上

阿坝州人大常委会副主任  何文涛

 

    《中华人民共和国农民专业合作社法》和《四川省<中华人民共和国农民专业合作社法>实施办法》(以下简称“一法一实施办法”)确立了农民专业合作社(以下简称合作社)的市场主体地位,对提高农业生产组织化程度,促进农业产业化经营和农牧民稳定增收、加快农村经济发展,推进社会主义新农村建设,有着重要作用。州人大常委会高度重视“一法一实施办法”的贯彻执行,成立了由常委会主任王福耀任组长,副主任田晓丹、何文涛为副组长,部分常委会组成人员为成员的执法检查组,邀请了部分州人大代表,抽调了州级有关部门负责人参加执法检查。

    执法检查组于552 4日,先后赴遂宁、资阳、成都考察学习合作社的先进经验;深入到汶川、茂县、黑水、小金、金川、红原县的32个合作社和部分产业基地开展执法检查。同时,委托马尔康、松潘等7县人大常委会在本行政区域内开展执法检查。执法检查组通过听取州、县政府及有关部门的专题汇报、查阅相关资料、走访合作社成员等方式,重点了解了法律法规的学习宣传、支持合作社发展的政策措施制定和落实、合作社运行和作用发挥等情况。现将执法检查情况报告如下:

    一、基本情况

    农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,在各级政府及其业务部门的指导帮助下,由同类农产品的生产经营者,或同类农业生产经营服务的提供者、利用者通过自愿联合、民主管理的方式共同组建的互助性经济组织。近年来,随着“一法一实施办法”的深入实施,我州合作社从无到有、从小到大、从弱到强,逐渐发展壮大。

一是发展速度较快。截止今年5月,全州依法登记设立的合作社有671个,登记成员21286户。合作社成员以货币、实物出资为主,出资总额达5.38亿元,带动农户28469户。其中:汶川县217个、小金县88个、理县75个、金川县73个、茂县55个、九寨沟县41个、若尔盖县26个、马尔康县24个、红原县19个、黑水县18个、松潘县16个、壤塘县14个、阿坝县5个。  

二是产业特色突出。合作社覆盖了农村一、二、三产业,涵盖农副产品生产、加工、流通全过程,主要集中在优质蔬菜、特色水果、酿酒葡萄、高原马铃薯、中低温食用菌、道地中药材、牦牛肉奶、优质藏系绵羊肉等特色农牧产业。同时,也涉及乡村旅游、藏羌织绣等其它产业。其中:种植业348个,养殖业273个,林业22个,渔业7个,其他21个。

    三是合作社类型多样。分别有“专业市场带动型”。该类型合作社依托成都农产品批发市场,形成“专业市场+合作社+农户”的模式。有“龙头企业带动型”。该类型合作社以龙头企业为依托,作为生产和销售的中介组织,联接市场和农户,形成“公司+基地+合作社+农户”的模式。有“能人带动型”或“村两委”带动型。该类型合作社以村两委、专业生产经营大户、经营能手牵头,形成“专业大户(村两委)+合作社+农户”的模式。有“特色产业带动型”。该类型合作社依托特色产业核心示范基地支撑,形成“示范基地+合作社+农户”的模式。

    二、总体评价

    州、县政府及有关部门依托特色产业和优势农产品,把发展合作社与灾后重建、新农村建设、幸福美丽家园建设、牧民定居、大骨节病综合防治试点等民生工程有机结合起来,加强组织领导,明确工作职责,强化法制宣传,规范管理,创新举措,全州合作社呈现良好发展态势。

    (一)广泛宣传,积极引导,营造良好氛围

    一是精心组织,广泛宣传。州、县政府及有关部门充分利用电视、报刊、网络等媒体,通过召开动员大会、张贴宣传标语、开展现场咨询等形式,广泛宣传“一法一实施办法”的重要意义、主要内容、基本要求等,充分调动和发挥农牧民创社、入社的积极性和主动性。如红原县组织宣讲团深入乡(镇)、村(寨),农牧民家中广泛开展“一法一实施办法”宣传教育活动,阿坝、松潘等县把“一法一实施办法”纳入了普法内容。

    二是加强培训,提高素质。按照走出去、请进来的思路,组织合作社辅导员、管理人员到外地考察,学习借鉴先进经验;聘请专家到我州培训授课。近年来,全州共组织专题培训4O余次,培训管理人员652人次、辅导员128人次、财会人员263人次。

    (二)强化支撑,大力扶持,优化发展环境

    一是健全组织机构。州政府建立了合作社工作联系会议制度,明确各成员单位职责,落实工作责任。汶川、金川、九寨沟、松潘等县成立了发展合作社领导小组,建立了协调联系制度。州、县相关部门各司其职,各负其责,齐抓共管,为合作社发展营造良好环境。

    二是强化政策扶持。州政府出台了支持合作社发展的政策,召开了专题会议。汶川、若尔盖县把合作社建设纳入各乡镇和县级相关部门年度目标绩效考核内容;若尔盖县还规定成立一家合作社,所在乡镇加1分;松潘县制定了《2012年加快特色农牧业产业化发展奖补实施方案》,鼓励农牧民创办合作社。

    三是加强部门服务。工商部门推行申请、受理、办证一条龙服务,免费办理登记和商标注册;交通部门开通农畜产品运输“绿色通道”,免收各类过路、过桥费;税务部门免费提供税务登记,免征增值税、企业所得税等;质监部门对农产品质量监测提供优惠服务;农业、畜牧等部门加大指导服务力度,协助合作社积极申报无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志认证;为合作社免费提供培训和技术服务。

    四是给予资金支持。州、县政府将合作社与产业发展项目有机结合,为合作社奠定发展基础。今年,州财政安排合作社发展专项补助资金260万元。

    五是加大金融支持。如松潘县发放合作社支农贷款6OO万元;汶川县制定了《种、养殖业大户金融扶持政策(试行)》,发放贷款3OO万元,并下浮贷款利率2O%;九寨沟县为合作社协调贷款2O0余万元。

    (三)突出特色,典型引路,加快发展步伐

    一是以特色产业为主导发展合作社。全州合作社立足当地资源禀赋、围绕特色产业和主导产品,发展了一批诸如汶川三江汇禾猕猴桃种植,茂县六月红花椒,红原茸日玛绵羊养殖、达泽克巴民间牛毛手工艺品制作,金川惠农果蔬种植、永盛中药材种植,黑水罗坝街生猪养殖,小金弘信生态养殖,九寨沟马家圣水生态鱼养殖,松潘川盘乡村旅游等各具特色、带动性强的专业合作社。

    二是以示范带动为主导。全州有15家合作社被评为省级示范社。金川惠农果蔬专业合作社被列为全国农民专业合作社示范项目单位,茂县六月红花椒专业合作社正申报全国农民专业合作社示范社。汶川、茂县制定了《县级合作社示范验收标准和评定办法》;理县对验收合格的合作社兑现补助资金10万元。

    三是辐射带动效果明显。合作社为成员提供生产资料、产品销售、防虫治病、信息、技术指导等服务,降低生产成本,减少周转环节,增加收入。如茂县六月红花椒专业合作社,2011年销售额超过2000万元,成员仅花椒一项人均纯收入达5428元,比非成员户人均增收1l77元,增幅达28%。理县俊峰生态肉兔养殖专业合作社,2011年核心养殖户人均增收1.8万元,带动户户均收入1.4万元。小金县利民蔬菜种植专业合作社,2011年实现总收入942万元,种植户比全村人均纯收入高l3O0元。

    四是大力培育特色品牌。州、县有关部门引导合作社增强品牌意识,开展“三品一标”认证工作。在加强“川藏高原”品牌建设的同时,注册了“茸日玛阳嘎、牦姆牛酥油、西羌六月红、青脆李、三元桥、东女国、金川雪梨、桃坪羌寨、米亚罗、梭磨大峡谷”等商标,把浓郁的地域和民族特色融入产品包装设计,不断提升农畜产品品位和合作社形象。

    三、存在问题

    总体上讲,我州合作社发展还处于起步阶段,整体水平还不高,发展氛围还不浓,运营质量还不高,区域发展还不平衡。

    (一)宣传引导不够广泛深入

    少数干部对合作社建设缺乏全面、系统了解,对法律和政策理解还不深;对“一法一实施办法”的宣传广度和深度还不够;一些农村基层干部和群众对合作社不了解、不熟悉,缺乏组建合作社、加入合作社的愿望和动力。

    (二)对合作社的政策扶持有待增强

    关于“国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施,促进农民专业合作社的发展”的规定需加大落实力度。一是由于州、县财力有限,财政资金对合作社的支持还不够。二是对合作社生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相关的税收优惠,农业设施用地,用水用电等优惠政策应进一步落实。三是科技、人才支撑有待加强。目前合作社的理事长、成员整体素质还需提高;合作社缺乏经营管理、市场营销、科技服务、财务管理等方面的专业人才。四是有关建设项目可以安排有条件合作社实施的规定,需加大执行力度。

    (三)合作社融资相对较难

    关于“国家政策性金融机构应当采取多种形式,为农民专业合作社提供多渠道的资金支持”的规定需加大执行力度。一是由于合作社准入门槛低、注册不验资,成员集资能力有限,集体没有资产作抵押,融资能力差;二是州、县政府尚未建立合作社贷款担保专项资金;三是缺乏企业投入带动,内引外联能力弱。

    (四)合作社规模普遍偏小

    合作社成员大多集中在本村、本乡镇范围内,整体经营规模不大,跨行业、跨区域的合作社极少。部分合作社成员在l0户以下,带动能力不强。

    (五)内部制度不健全,运行管理不规范

    虽然大部分合作社制定了章程,设立了理事会、监事会、成员(代表)大会等必要机构,但有些还流于形式,合作社产权不明晰,财务管理和利益分配等制度不健全。

    四、对策建议

    《中华人民共和国农民专业合作社法》的颁布实施,是继农村实行家庭联产承包经营之后,对农村基本经营制度的又一重大创新和完善。州、县政府及有关部门要按照“民办、民有、民管、民受益”的原则,尊重农民意愿,加大扶持力度,加快合作社管理规范化、生产标准化、产品品牌化、经营市场化进程,促进合作社健康、有序发展,让合作社真正成为农牧民共建产业、共闯市场、共享利益、共担风险、共同致富的互助性经济组织。

    (一)强化教育引导,营造发展氛围

    州、县政府及有关部门应深化合作社发展的重要性认识,广泛开展“一法一实施办法”宣传教育,调动农牧民创社、入社的积极性和主动性;加大管理力度,在业务指导、技术培训、政策咨询、市场信息等方面提供优质服务,及时解决合作社遇到的困难和问题,加速合作社健康发展。

    (二)强化规范管理,优化发展环境

    一要强化组织领导。州、县政府应成立发展合作社领导小组,建立合作社发展工作联系会议制度,明确各成员单位职责,定期分析和研究解决合作社发展中遇到的问题。

    二要加快标准化建社步伐。要按照依托一个良好的产业,建立一个灵活的运行机制,制定一套规范的管理制度,组建一支团结能干的管理队伍,形成一个合理的利益联结机制要求,指导合作社建立健全管理、经营、服务和分配制度,进一步明晰产权,实行民主管理,强化风险防范,提高运行质量,实现合作社由服务型向经济实体型转变。

    三要发挥带动作用。要按照“建一个组织、兴一项产业、活一地经济、富一方百姓”要求,积极推广统一农资供应,统一技术标准,统一生产规程,统一疫病防治,统一品牌宣传,统一包装销售的经营模式。根据合作社章程规定,采取按产品交易额返利、保底分红、按股分红等分配形式,完善合作社与农民、成员、企业的利益联结机制。要发挥合作社连企业、接市场、带农户的作用,推进合作社与龙头企业、超市、农副产品批发市场、餐饮企业、学校等产销对接机制,大力拓展销售市场,带动农牧民尤其是贫困户的增收致富。

    (三)强化扶持力度,推动发展速度

一要强化政策支持。州、县政府要尽快制定发展合作社的意见,州(县)级示范社标准,建立奖励补助机制。进一步明确登记、税收、立项、收费、用地、用电、科技、人才、信息、财政、金融、保险等方面的相关政策,为合作社发展营造良好环境。

二要增加财政投入。州政府要把扶贫合作社发展资金纳入财政预算,并逐年递增;州、县财政每年应安排一定数额的资金,支持农业贷款担保,满足合作社融资需要。

    三要强化项目支持。州、县政府应将合作社作为国家支农惠农政策的有效载体,优先安排有条件的合作社,实施农田水利基本建设、村道建设、土地整治、测土配方施肥、特色种养殖产业发展等建设项目。

    四要加强金融支持。要积极探索设立农民专业合作社贷款担保机构,为合作社季节性和小额贷款提供担保。开展农民专业合作社信用等级评定,指导合作社成员成立联保体,支持建立资金互助会,开展内部资金互助服务,以多种形式解决融资难问题。

五要强化人才培训。充分利用阳光工程培训、现场考察交流等多种形式,向农民群众、合作社成员宣传普及合作社知识;加强理事会成员经营管理、市场营销、法律政策方面的培训;加强合作社财务人员培训,指导建立健全账目,搞好财务管理等工作。尤其要重视对合作社理事长的培训,将其纳入农村实用人才培训计划,确保每年完成一定数量的合作社人才培养。各县要建立合作社辅导员队伍,开展合作社规范化建设的帮扶辅导服务。

六要加大技术服务。质监局应积极向上争取免费办理合作社组织机构代码的优惠政策;工商、交通、质监及涉农部门要加大指导服务力度,推进合作社标准化生产,农畜产品质量追溯体系建设,申报“三品一标”认证等工作,依托合作社做亮、做响农产品品牌。

    (四)强化示范引导,发挥带动作用

    一要抓好典型引路。有关部门要联合开展合作社示范建设,充分发挥典型引路,示范带动的作用。各级政府特别是农村基层干部要充分发挥依法引导、扶持、服务的职能,促进合作社建设在规范、管理、经营、服务农民等方面提升质量。

二要注重经验交流。要认真学习借鉴各地先进经验,着力扶持一批产业规模优势明显、运行机制比较完善、服务带动能力较强、助农增收效果突出的州(县)级示范合作社。积极申报国家级、省级示范社。通过国家级、省级、州级、县级示范社建设,鼓励和支持组建农民专业合作社联合社,带动我州合作社快速、健康、优质、高效发展。

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

     

 

2012620阿坝州第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过

 

决定任命:   

    李义德为阿坝州监察局局长;

      军为阿坝州司法局局长;

      敏为阿坝州城乡规划建设和住房保障局局长;

      黎为阿坝州商务局局长。

  去:

    林尚华的阿坝州中级人民法院审判委员会委员、刑事审判第

一庭庭长、审判员职务。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在州十一届人大常委会第三次会议

结束时的讲话

 

州人大常委会主任  王福耀

2012620

 

各位组成人员,同志们:

    州十一届人大常委会第三次会议,经过在座各位的共同努力,已圆满结束各项议程。会议听取和审议了州人民政府《关于节能减排工作情况的报告》、《关于大渡河流域水电开发情况的报告》,听取了州人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国农民专业合作社法》的执法检查报告,听取了州人大常委会代表视察组关于岷江上游防汛和地质灾害综合整治工作的情况报告,第四次审议了《阿坝藏族羌族自治州教育条例(草案)》,会议还通过了人事任免事项。会上,大家提出了许多很好的意见建议,会后请相关委室认真汇总梳理,进一步修改完善审议意见和法规案草案。

    节能减排在当今社会已不仅仅是哪一个国家的问题,而是全球性的,关系到人类生存和发展的问题。节能减排蕴含着发展理念、发展道路、发展模式的创新和提升,是应对资源紧缺和环境承载能力挑战的必然选择,是遵循人类社会发展规律和顺应时代发展潮流的战略举措。在听取和审议州人民政府节能减排工作报告之前,州人大常委会组织议题调研组,对节能减排工作进行了深入细致的专题调查研究,审议中,大家又提出了一些很好的意见建议。从州人民政府的专题报告和州人大常委会的调研报告中可以看出,州人民政府在节能减排上做了大量行之有效的工作,取得的成效也是有目共睹的,但从目前的情况看,节能减排工作也存在一些不容忽视的问题。尤其是我州“电冶结合”的工业发展模式受制于国家产业政策的调整,存在较大的矛盾。而发展载能工业又是我州推进资源就地转化、建设资源转化先进地区的必然选择,这就要求州人民政府及其职能部门,要把节能减排工作和实践科学发展观有机结合起来,坚持从实际出发,因地制宜发展载能工业,推进资源就地转化的方向不动摇,另一方面要创新机制体制,大力发展循环经济,加快调整经济结构,转变增长方式,努力增强可持续发展能力,实现经济社会又好又快发展。

    大渡河干流和主要支流水力资源蕴藏量占全省水电总量的23.6%,在全国12个水电基地中位居第五,目前已开发量仅为可开发量的5.6%。我们这里所说的大渡河流域水电开发,主要指的是流经我州的大渡河上游干流及主要支流水电开发。目前,在建及开展前期工作的水电项目19个,总装机达761万千瓦。州人民政府对大渡河流域的水电开发做了大量卓有成效的工作,但是也还存在大中型电站核准困难、移民搬迁迟缓、电网建设滞后等问题,特别是双江口电站项目核准遇到了很大的困难。州人民政府及其有关职能部门,一定要进一步加大工作力度,创新工作方式,下移工作重心,各司其职,协调配合,形成合力,共同研究和破解开发和保护中的各种难题,坚定信心,互容互动,统筹兼顾,狠抓核准、移民、电网三个关节点,把各项工作进一步做细做实。要坚持“以人为本,开发和保护并重”的原则,努力做到开发一方资源、发展一方经济、富裕一方百姓,切实推进富民强州进程。

    《农民专业合作社法》的制定和颁布,是我国农民合作社事业发展史上的里程碑,标志着我国农民专业合作社将进入依法发展的新阶段,具有划时代的历史意义。按照常委会今年的工作要点安排,5月底6月初,常委会组织执法检查组对《农民专业合作社法》的贯彻实施情况进行了执法检查,从执法检查报告看,贯彻实施《农民专业合作社法》所取得的成效是非常明显的:一是进一步丰富和完善了农村经营体制,对推进农业产业化经营,提高农民进入市场和农业的组织化程度具有很大的促进作用;二是进一步挖掘了农业内部增收潜力,对推动农业结构调整,增强农产品市场竞争能力,促进农民增收具有很大的促进作用;三是进一步提升了农民素质,对培养新型农民,推进基层民主管理,构建农村和谐社会,建设社会主义新农村起到了很大的促进作用。执法检查报告同时也指出了存在的问题并提出了很好的意见建议。会后请农工委结合审议情况,进一步充实和完善执法查检报告,经主任会议审定后,转送州人民政府。

    岷江上游地区涉及我州松潘、黑水、茂县、理县、汶川5县,区内自然条件错综复杂,自然资源丰富多样,新构造活动强烈,地震频发,岩体松散,生态环境十分脆弱,滑坡、崩塌、泥石流等自然灾害频繁发生,是地质灾害的高发区。47,州委、州政府在马尔康召开2012年岷江上游防汛和地质灾害综合整治工作会,传达贯彻今年全省汛期地质灾害防治工作电视电话会议精神,深入分析岷江上游防范洪灾和地质灾害工作情况,全面部署推进防灾减灾工作。会后,按照州委作明书记指示,州人大常委会庚即召开会议着手准备州人大代表视察岷江上游防汛和地质灾害综合整治工作,5月底6月初组织州人大代表进行了视察。从视察的情况看,此项工作中还存在灾害隐患多、工程隐患多、投入不足、救援设备缺乏、准备工作不足、发展矛盾加剧等实际困难和问题。会后,农工委要针对这些问题,结合本次审议的情况,进一步充实和完善视察报告,经主任会议审定后,转送州人民政府,并报州委。

    本次常委会审议的《教育条例(草案)》是结合州情实际,为促进民族教育事业持续、协调、健康发展,提高自治州各族人民素质,为教育优先发展战略提供有效的法律保障而着手启动的一项法规案,是根据新形势、新任务的要求,对19971213日州八届人大一次会议通过、199846日省九届人大常委会二次会议批准实施的《阿坝藏族羌族自治州实施<四川省义务教育条例>的补充规定》的充实和完善。法规案的启动和制定坚持了“不抵触、有特色、可操作、重实效”原则,体现了“以人为本、立法为民”的理念。是在前三次审议的基础上形成的四审稿。经过反复调研、论证、修改,才形成了现在的法规案草案和修订草案文本。请州人大法制委按照本次会议的审议意见,进一步认真修改完善。

    各位组成人员,同志们,519日胜利闭幕的四川省第十次党代会,是在我省抗震救灾和灾后恢复重建取得全面胜利、奋力推进新一轮西部大开发和“十二五”发展、全面建设小康社会的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会高度评价并批准了刘奇葆同志代表中共四川省第九届委员会所作的报告。大会认为,报告总结了过去五年我省的发展成就和基本经验,分析了面临的发展形势,提出了未来五年全省工作的指导思想和奋斗目标,部署了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的主要任务,明确了全面提高党的建设科学化水平的新要求,是指导今后一个时期我省改革开放和现代化事业的纲领性文件。大会充分肯定了中共四川省第九届委员会的工作,选举产生了新一届四川省委和省纪委,选举了我省出席党的十八大代表。这次大会必将对我省未来的经济社会发展产生重大而深远的影响。下面,我就全州各级人大深入学习贯彻省第十次党代会精神讲几点意见。   

    一要认真学习贯彻省第十次党代会精神。学习贯彻省第十次党代会精神,对于动员全州各级干部进一步解放思想,开拓进取,科学务实,积极作为,推动全州经济社会跨越发展和长治久安,实现“一强一地两区”奋斗目标具有十分重要的意义。州县人大及其常委会要把学习贯彻省第十次党代会精神与学习贯彻即将召开的党的十八大精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务,紧密结合实际,深刻领会精神实质,把思想和行动统一到党的十八大和省第十次党代会、州第十次党代会精神上来,把智慧和力量凝聚到落实党中央和省、州委提出的目标任务和工作部署上来,紧密联系工作实际,切实把学习贯彻的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施和领导工作的本领。

    二要以省第十次党代会精神为指导,努力开创人大工作新局面。要立足人大工作的特点和优势,紧紧围绕党委中心工作和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,认真履行宪法法律赋予人大的各项职责,努力做到在围绕中心服务大局上有新进步,在依法履行职责上有新作为,在加快全州经济社会跨越发展和长治久安中有新贡献。一是坚持和依靠党的领导,自觉把人大工作置于同级党委中心工作中去把握和思考,谋划和落实,使人大工作与党委的中心工作同向、同步、协调一致。二是继续保持和发扬上半年的良好工作势头,科学安排,强化落实,确保圆满完成常委会2012年度工作要点和州委安排的各项工作任务。三是切实加强对发展、稳定、民生问题的调查研究,要总结运用上半年工作的好经验、好做法,对下半年工作重点议题,提前谋划,充分准备,深入调研。四是切实抓住事关全局、根本和长远的重大问题和人民群众普遍关心和迫切要求解决的问题,加强调研和论证,充分反映民意,广泛集中民智,适时作出决议和决定。五是坚持走群众路线,以人为本,把维护和实现最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿,认真为民掌权,始终为民作主。六是坚持民主集中制,严格依法、依程序履职行权,充分发扬民主,在集体作出决定时,认真听取代表以及常委会组成人员的意见,不断增强决策的民主性和科学性。

    三要以学习贯彻省第十次党代会精神为契机,推进机关建设。新形势下人大工作的任务越来越重,要求越来越高,对常委会机关工作的要求也越来越严格。人大常委会机关是参谋班子、服务班子,担负着为“三会”(人代会、人大常委会、主任会议)、“三查”(执法检查、视察、调查)和“三为”(为领导、为代表、为群众)服务的重任,希望大家要严格按照这个职责定位和工作定性,进一步加强常委会机关建设,进一步加强制度建设,加强思想作风建设,更加重视机关工作人员的业务能力和综合素质的提高,积极创造有利条件,切实做好四方面的工作:高度负责地做好政务服务工作;严谨细致地做好事务服务工作;积极主动地做好代表工作;真情实意做好人大信访工作。

    各位组成人员,同志们,今年的时间已经过半,我们要认真对照检查工作任务是否也保质保量地过半。同时,要根据州委的工作部署和年初常委会工作要点安排,早谋划、早安排,抓好州委安排的各项工作任务落实,抓好全年工作任务落实,以优异的工作业绩迎接党的十八大胜利召开。

本次常委会议开得很圆满、很成功,这与小金县委、县人大常委会、县政府、县政协的大力支持是分不开的,在此,我代表州人大常委会和全体与会人员对小金县的精心安排、周到服务表示诚挚的感谢。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿坝藏族羌族自治州

第十一届人民代表大会常务委员会组成人员

出席常委会第三次会议情况

 

出席会议的有:

王福耀  田晓丹  周耀伍  温玉祥  高晓蓉  王顺清

何文涛  李洪勇  康庆伟  夏春喜  包正杰  朱湘平

伍连才  刘世文  李元平  李晓东       

何世明  谷运麒  张力峰  张明德  张德海  陈万喜

陈钢旗  陈顺清      贾书智   

因事因病请假的有:

郝士昌  龙升蓉      李林麒  张德发  秦怀平

 

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