关于2025年度规范性文件备案审查工作

情况的报告

阿坝州人大常委会法工委

一、2025年工作开展情况

2025年是“十四五”规划圆满收官、法治阿坝建设纵深推进的关键一年，也是备案审查工作提质增效、创新发展的重要一年。法工委在州人大及其常委会的坚强领导下，始终坚持以习近平法治思想为根本遵循，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于备案审查工作的重要论述，紧紧围绕州委中心工作和州人大常委会工作部署，与州人大各专委会、常委会各办事机构密切配合，不断加强和完善备案审查制度建设，推动规范性文件备案审查工作制度化、规范化、信息化水平持续提升，各项工作取得新进展。

（一）严格报备把关，强化备审责任落实

报备工作是备案审查的首要环节，是确保规范性文件合法合规、维护法制统一的第一道防线。2025年，法工委始终坚持“有件必备、有备必报”原则，严格履行向上报备和向下督促报备双重职责，确保报备工作有序高效推进。一是认真履行向上报备职责。全年向省人大报备州十三届人大四次会议通过的有关决议1件、2025年州本级财政预算调整决议1件、修改或废止的单行条例4件，确保州人大及其常委会作出的重大决策部署、重要决议决定符合宪法法律规定。同时，全面梳理阿坝州2024年度制定、修改、废止的规范性文件，形成完整的规范性文件目录，及时报送省人大常委会备案，主动接受上级人大的监督。二是主动向下督促报备。进一步强化指导，督促州政府及其相关部门、各县（市）人大及其常委会严格履行报备职责。重点督促州政府完成2024年度行政规范性文件备案目录报备工作。通过常态化督促、精细化审核，有效提升了报备机关的主动报备意识，全年报备工作的及时性、规范性显著提升，为后续审查工作开展奠定了坚实基础。

（二）强化审查实效，提升备审工作质量

审查是备案审查工作的核心环节，是发现和纠正违法违规规范性文件、维护法律权威的关键手段。2025年，法工委始终坚持“有备必审、有错必纠”原则，不断提升审查专业性、针对性和实效性，确保每一件规范性文件都经得起法律和实践检验。

一是明确审查重点，精准发力监督。结合阿坝州实际，聚焦民族地区生态、发展、民生等重点领域，对规范性文件开展全面审查。重点审查文件是否符合宪法法律规定，是否与党中央、省委、州委重大决策部署相抵触，是否违背法定程序，是否损害公民、法人和其他组织的合法权益，是否存在明显不适当的内容。特别是针对涉企平等保护、烟花爆竹燃放等重要领域，强化审查力度，严防出现违法违规设定权利义务、损害市场主体公平竞争等问题，切实维护群众合法权益。

二是规范审查流程，提升审查质效。进一步完善审查工作流程，建立“接收—登记—分送—审查—反馈—归档”闭环机制，明确各环节工作责任和时限要求，确保审查工作有序高效推进。2025年，全年依法开展备案审查工作，共完成州人民政府报送的2件行政规范性文件、各县（市）人大及其常委会报送的17件决定决议的备案审查工作，做到了应审尽审、及时审查，经审查，所有报备文件均符合宪法法律规定和相关要求，未发现违法违规、明显不适当等问题。

三是强化沟通协调，凝聚工作合力。在审查过程中，注重加强与报备机关的沟通协调，对审查中发现的问题，及时与报备机关沟通对接，了解文件制定的背景、目的和主要内容，耐心解读相关法律法规规定，引导报备机关主动整改完善。同时，加强与州人大各专门委员会、常委会各办事机构的协作配合，建立健全审查协作机制，共享审查信息、共商审查意见，形成工作合力，提升审查工作的整体水平。

（三）完善制度体系，有力提升机制保障

以坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一为指引，严格实行有件必备、有备必审、有错必纠原则，依据《立法法》《各级人民代表大会常务委员会监督法》等国家法律法规，以及《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》《四川省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》等相关规定，结合阿坝州实际，对《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》进行修改完善。在修改过程中，广泛征求州人大各专门委员会、常委会各办事机构、各县（市）人大常委会及法律专家的意见建议，进一步明确审查范围、审查程序、责任分工等关键内容，细化主动审查、被动审查等具体操作流程，解决制度执行过程中存在的问题，确保备案审查工作有章可循、有据可依，推动备案审查工作规范化、科学化发展。

（四）摸清工作底数，夯实工作开展基础

深入贯彻落实省委人大工作会议关于健全完善备案审查相关工作制度机制、加强备案审查协调联动、探索开展乡镇（街道）规范性文件备案审查工作的部署要求，组织力量对辖区内各级人大常委会备案审查工作开展情况、机构设置、人员配备、能力建设等情况进行全面摸底统计，按要求上报省人大常委会，为上级人大制定相关政策、健全工作制度、推动备案审查工作延伸提供了有力支撑，也为我州下一步推进备案审查工作全覆盖奠定了坚实基础。

二、存在的主要问题

在取得备案审查工作成效的同时，对照新时代人大工作要求和法治阿坝建设需要，仍存在不足：

一是部分报备机关主动报备意识仍需强化，报备及时性、规范性有待提升；二是基层备案审查力量薄弱、专业能力不足，工作开展不够均衡；三是制度机制仍需完善，审查质效、信息化应用和上下联动有待进一步加强。

三、2026年工作打算

下一步，法工委将坚持以习近平法治思想为指引，持续扛牢备案审查政治责任、法治责任、工作责任。一是持续强化报备审查，严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”，确保文件合法合规、维护法制统一；二是持续加强基层指导，深化业务培训、调研督导，推动县级人大规范开展工作，探索向乡镇（街道）延伸；三是持续完善制度机制，健全协调联动、信息共享、典型引路机制，用好数据库平台，提升数字化、规范化水平；四是持续强化能力保障，配齐配强工作力量，健全经费保障，以高质量备案审查服务保障全州高质量发展和长治久安。

规范性文件备案审查使命光荣、责任重大。我们将在州人大及其常委会坚强领导下，守正创新、担当作为，不断提升备案审查质效，为加快建设法治阿坝、保障全州经济社会高质量发展作出新的更大贡献。