在全州基层立法和备案审查联系点

工作交流会上的讲话

文/张耀龙

同志们：

在党的二十届三中全会胜利闭幕后，今天我们在马尔康召开全州基层立法和备案审查联系点工作交流会，主要任务是学习贯彻全省人大常委会法工委基层立法联系点工作交流会精神，研究部署我州基层立法和备案审查联系点工作，交流经验做法，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于发展全过程人民民主、加强宪法实施和监督、完善和加强备案审查制度的重要论述和党中央、省委、省人大的部署要求，以推动基层立法和备案审查联系点工作高质量建设、高质量发展。

为全面学习贯彻习近平法治思想和发展全过程人民民主的重大理念，深入贯彻党的二十大关于“建设好基层联系点”“完善和加强备案审查制度”重要工作部署，按照新修正的立法法、各级人民代表大会组织法等相关工作要求，经州人大常委会研究，在去年我们确定了五个单位为州人大常委会基层立法联系点，今年确定了两个单位为州人大常委会基层备案审查联系点，以试点推进我州全局工作，建立健全人大及其常委会主导、社会各界参与的地方立法工作机制。正如彭琳主任在省人大常委会基层立法和备案审查联系点工作交流会上的讲话指出，召开工作交流会，共同总结经验，明确任务要求，进一步统一思想、提高认识，推动联系点工作走向深入，恰逢其时、意义重大，能够为实现工作良好起步、取得成效打下坚实基础。

刚才，各联系点的同志围绕积极参与地方立法、做好联系点工作，交流了工作经验、谈了想法和打算，认识有见地、思考有深度、措施有力度，讲得都很好。国强同志传达了全省人大常委会法工委基层立法联系点工作交流会会议精神，宣读了州人大常委会设立基层立法和备案审查联系点的通知，刘峰同志也对相关工作进行了安排，我都表示同意。下面，我就充分发挥联系点的作用，切实做好联系点的工作，讲几点意见，供大家参考。

一、充分认识基层联系点工作的重要性

2015年新修改的《立法法》赋予设区的市地方立法权以来，中央和省对深入推进地方立法工作高度重视，围绕加强地方立法工作提出了一系列新要求。建立基层联系点，是新形势下人大立法工作机制的一种创新，州人大常委会决定建立基层联系点，是我州在立法工作中贯彻落实上级要求、发扬全过程人民民主的实际行动，也是推进地方备案审查工作有序开展的实践探索。对提高我州立法的民主化程度，使制定的法规更好地体现民意，维护民利，促进和保障我州经济社会高质量发展将产生积极的影响。我们一定要统一思想认识，努力增强做好工作的责任感和自觉性。

（一）开展基层联系点工作是适应地方法治工作新形势的内在要求

当前，全面推进依法治国的新形势、全面深化改革的新任务和人民群众的新期盼，对我州法治工作提出了新的更高要求。建立相对固定的基层联系点，便于深入群众开展立法调研，征求意见建议，拓展基层组织和群众有序参与法治工作的渠道，提高立法决策的民主化水平。一方面，有助于州人大及其常委会更直接、更便捷地了解社情民意和基层人民群众对立法的需要与需求，使我州的法治工作牢固建立在民主立法的基础上，更好地体现立法为民、为民立法的立法宗旨。另一方面，有助于基层特别是我们七家基层联系点，更直接、更畅通地掌握了解全州立法和备案审查工作的情况、信息，及时做到上情下达，下情上报，言不离民，行不离法，更好地体现人民群众在立法工作中的主体作用。有助于我们上下结合联动，形成我州全社会、全民性立法工作的强大合力和良好氛围。

（二）开展基层联系点工作对提高我州立法质量具有重要作用

习近平总书记指出：“要抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。”基层组织和群众处于生产生活一线，掌握情况具体，实践经验丰富，通过基层联系点这一桥梁和纽带，可以使州人大及其常委会更全面地了解基层组织和群众需求，吸纳群众意见，统筹兼顾不同方面的利益诉求，防止立法机关“唱独角戏”，使制定出台的法规更具操作性。

（三）开展基层联系点工作有助于增强法规贯彻实施的群众基础

通过基层联系点加强法治宣传和教育，可以促进我州基层群众进一步加深对法律法规的理解和认识，增强法治观念和守法意识，促进全社会形成良好的法治氛围。此外，通过基层联系点及时发现和纠正不合法、不适当的规范性文件，确保不同层级、不同领域的规范性文件协调一致，既坚定维护了国家法制的统一和权威，更为我州制定法规的实施打下坚实基础。

（四）开展基层联系点工作是新时代做好备案审查工作的题中应有之义

规范性文件备案审查是宪法法律赋予人大的一项重要监督职权。规范备案审查制度，完善备案审查机制，加快备案审查数据化建设，加强基层人大常委会备案审查工作指导，不断推进备案审查工作深入开展，确保实现有件必备、有备必审、有错必究，是依法保障宪法法律实施、维护国家法制统一的重要抓手。通过设立基层备案审查联系点，可以有效拓宽备案审查工作民主参与的渠道，收集来自一线的真实情况和实际需求，为审查工作提供丰富的实践素材和多元视角，使审查实际更符合基层实际和民众利益。同时，也能进一步加强对基层规范性文件的监督和管理，确保法律法规在基层得到正确的贯彻执行，提高基层治理的法治化水平。

二、准确把握基层联系点工作要求

各联系点的同志一定要有强烈的事业心和高度的责任感，边学习、边实践、边提高，不断创造和丰富立法联系点工作经验，努力把这项工作做实做好。州人大常委会对基层联系点的总体要求是：提高认识、建章立制、反映民意、促进立法。具体要求是要做到“七个有”，即：有工作制度、有活动场所、有办公设施、有专项经费、有专门负责人及联络员、有良好的立法意见建议、有年度工作总结。我认为，做好基层联系点工作，就要围绕“一个中心”，即紧紧围绕党委工作中心和全州工作大局；坚持“两个贴近”，即贴近全州改革发展实践对立法的需要，贴近基层和人民群众对立法的需求；紧扣“三大主题”，即紧扣保障民生、服务发展、促进和谐的主题。

一是要当好联络员。建立长效工作机制，不断巩固、拓展联系网络，将联系“点”扩大成“面”，确保所提意见建议的广泛性、全面性和代表性。

二是要当好信息员。全面客观地反映基层的意见和呼声，将收集到的意见建议进行原汁原味的整理反馈，有效体现和保障基层群众尤其是弱势群体在立法中的话语权，为进一步加强和改进我州立法工作提供重要的社情民意参考。

三是要当好宣传员。各基层联系点要按照州人大常委会发布的立法信息，引导群众关注我州立法中的重要制度设计和事关群众切身利益的重点内容；要采取丰富多样的形式，组织面向基层和群众的立法宣传活动，引导社会舆论，凝聚各方共识，为我州科学制定和有效实施法规奠定良好基础。

四是要当好监督员。要进一步做好备案审查工作，深入学习、全面落实《全国人民代表大会常务委员会关于加强和完善备案审查制度的决定》，切实做到“有件必备、有备必审、有错必究”，坚决纠正违反宪法法律和上位法的规范性文件，保障宪法法律有效实施，维护国家法治统一。加强信息化建设，用好备案审查信息化平台和省级法规规章规范性文件数据库，促进备案审查工作规范化，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

三、不断提高基层联系点工作水平

做好基层联系点工作，真正发挥好联系点作用，要夯实工作基础，健全完善工作机制，着力搞好协调配合，不断提升立法联系点能力和水平。

（一）加强学习，提高素质。立法是一项政治性、政策性、法律性、程序性都很强的工作，各基层联系点负责同志要认真学习党的二十大及二十届三中全会精神、习近平法治思想和习近平总书记关于地方立法的重要论述，学习各方面的法律法规，掌握立法的程序要求，了解我州的立法需求，在立法项目提出，法规草案起草、论证、修改等方面积极参与。切实加强联系点工作力量，州人大常委会法工委要适时组织立法工作培训，进一步提升基层联系点的业务能力。

（二）加强指导，上下联动。州人大常委会法工委要切实承担起联系、指导、服务基层联系点的各项工作，定期向基层联系点通报州人大常委会立法规划、年度立法计划的编制和完成情况，积极为基层联系点开展工作创造条件、提供便利。州人大各专门委员会和常委会各工作机构对法规草案要征求基层联系点意见的，应及时通报法规的调研、论证、起草、修改、审议情况。基层联系点收到法规草案、立法背景资料和其他征求意见的材料后，要及时向县（市）人大常委会报告，组织开展调研座谈，收集整理各方面的意见建议，将意见建议报送州人大各专门委员会和常委会有关工作机构。州人大各专门委员会、常委会各工作机构要高度重视基层联系点所提出的意见建议，在有关立法调研报告、审议意见或者说明中对采纳情况进行反馈。

（三）统筹协调，积极作为。坚持把开展基层联系点工作与立法调研有机结合，采取走出去调研和请进来座谈的方式，充分征求基层联系点的意见；坚持把开展基层联系点工作与执法检查有机结合，在开展有关执法检查工作时，可以邀请基层联系点人员参与执法检查活动，为修改完善我州法规积累必要的素材；坚持把开展基层联系点工作与人大代表活动工作相结合，在州、县（市）、乡（镇）三级人大代表小组活动、代表视察工作中，可以邀请基层联系点工作人员参与，充分发挥联系点的作用。

（四）凝聚共识，形成合力。州人大常委会法工委要通过多种形式和方法与各基层联系点保持经常性联系，积极做好相关工作。各基层联系点也要广开渠道，不拘形式的与州人大常委会法工委保持联系。基层联系点所在县（市）人大常委会要努力为联系点的工作创造条件、打造平台、提供服务，及时帮助立法联系点解决工作上的困难和问题，共同推动立法联系点工作高效、有序开展。

同志们，开展基层联系点工作，是一项光荣的事业、全新的工作。大家要协作联动，共同认真做好立法联系点工作，把党的群众路线和全过程人民民主的要求切实贯彻落实到立法工作的全方位和各个环节，为全面推进我州立法民主化科学化进程，不断开创我州立法工作新局面作出不懈努力。