深耕民族立法 护航阿坝高质量发展

——阿坝州人大常委会立法工作实践与探索

阿坝州人大民宗委

地方立法是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，是我州落实民族区域自治制度、推进依法治州的重要举措。近年来，在州委坚强领导和省人大常委会有力指导下，州人大及其常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，健全“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”立法格局，持续完善立法机制、提升立法质效，以良法善治护航民族地区高质量发展，为建设民族地区高质量发展阿坝典范提供坚实法治保障。现将有关情况汇报如下：

一、立法工作开展情况

（一）总体概况

我州人大常委会1979年恢复设立，1981年组建民族立法专门机构，1983年首部自治法规获批实施，民族立法工作正式起步。1987年《阿坝藏族自治州自治条例》颁布实施，夯实自治立法工作基础，2016年我州依法取得地方性法规立法权。四十余年来，我州累计制定自治条例1件、单行条例33件、地方性法规5件，完成13件法规修改19次、废止单行条例8件，现有有效法规31件，构建起贴合州情、覆盖重点领域的民族自治法规体系。

（二）本届人大立法推进情况

州十三届人大及其常委会坚守国家法制统一底线，统筹推进法规立改废释，立法工作取得阶段性成效。换届以来，科学编制五年立法规划，将14件法规立改废项目纳入重点任务，顺利修订《阿坝州宗教事务条例》，细化宗教管理、防范境外势力渗透等条款并获批施行。结合上级法规清理部署和州委工作安排，动态增补4件法规进入年度立法计划。目前，已完成3件单行条例、2件地方性法规制定，7件单行条例修改、2件单行条例废止，五年立法规划任务过半，立法工作有序推进。

（三）主要工作成效

一是聚焦经济立法，赋能高质量发展。紧扣西部大开发、乡村振兴等国家战略，出台旅游发展、扶贫开发、乡村振兴、农村集体经济管理等法规，规范产业发展、助力民生增收。立足矿产、水利、中药材、草原湿地等特色资源，制定配套单行条例，推动资源规范开发利用，为全州经济发展筑牢法治支撑。

二是聚焦生态立法，守护生态安全屏障。深入践行习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草沙系统治理，构建以《阿坝州生态环境保护条例》为统领，涵盖湿地、草原、水资源、野生动植物、森林草原防灭火等14部配套法规的生态保护体系，有效平衡生态保护与发展关系，为筑牢长江黄河上游生态屏障、建设川西北生态示范区提供法治保障。

三是聚焦社会立法，提升基层治理效能。以民族团结进步为主线，结合我州多民族、多宗教、基层治理复杂的实际，制定民族宗教、应急管理、非遗保护、语言文字、红色资源保护等14件法规，规范社会事务管理、保障社会事业发展，持续促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。

四是聚焦创制立法，补齐区域治理短板。立足特殊州情开展先行先试创制性立法，多项法规走在全国前列。2014年出台全国市州首部扶贫开发专项法规，为脱贫攻坚提供制度支撑；2009年制定全国民族自治地方首部突发事件应对条例，在重大自然灾害处置中发挥重要作用，切实保障群众生命财产安全，充分彰显我州地方立法特色和实用价值。

二、存在的主要困难和问题

对标新时代高质量立法工作要求，我州立法工作仍存在薄弱环节。一是法规宣传力度不足，宣传形式单一、覆盖面有限，干部群众对本土自治法规知晓率不高，法治氛围营造不充分。二是法规执行质效欠佳，部分部门侧重执行国家、省级通用法规，对我州自治法规落实不到位，且区域执行不均衡、日常监管薄弱，立法成果未能有效转化为治理效能。三是立法质量有待提升，专业立法力量薄弱，全过程人民民主践行不够深入，民意征集渠道单一；部分法规条款较为笼统，实用性、可操作性不足，“小切口、小快灵”精准立法成效不明显。

三、下一步工作打算

下一步，州人大及其常委会将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，聚焦高质量立法目标，补齐工作短板，持续提升地方立法工作水平。

一是扎实开展法规全面清理。统筹人大专门委员会、州级相关部门，重点对2020年以前出台的现行法规开展专项清理，对照上位法更新情况、经济社会发展新形势和基层执法实际，全面排查法规抵触、滞后、操作性不强等问题，为法规立改废释筑牢基础。

二是精准推进法规迭代更新。结合法规清理结果和五年立法规划，科学谋划立法项目。2026年重点完成《阿坝州突发事件应对条例》《阿坝州矿产资源开发条例》《阿坝州立法条例》修改及《阿坝州农村扶贫开发条例》废止工作；将教育、非遗保护、风景名胜区管理等条例修改纳入下届立法规划，保障立法工作接续推进。

三是从严强化法规实施监督。充分发挥人大代表主体作用，通过执法检查、代表视察、专题调研等方式，常态化督查法规实施情况，督促职能部门严格规范执法。着力破解法规执行“中梗阻”问题，健全立法、执法、普法闭环体系，推动良法落地见效，以精准高效的地方立法护航阿坝长治久安和高质量发展。