阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

举行第五次会议

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议于2026年1月7日至9日在马尔康举行。

会议举行了1次预备会议，3次全体会议，5次主席团会议。会议议程共10项。

1．会议听取和审议了罗振华州长代表州人民政府所作的政府工作报告，表决通过了关于政府工作报告的决议。会议充分肯定州人民政府过去一年的工作及“十四五”时期的发展成就，同意报告提出的“十五五”时期主要目标任务、总体思路和2026年工作部署，决定批准这个报告。

2．会议审查了州人民政府提出的《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，表决通过了关于阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议，会议同意阿坝州第十三届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定批准《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

3．会议审查了州人民政府提出的《阿坝藏族羌族自治州2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案的报告》，表决通过了关于阿坝藏族羌族自治州2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划的决议，会议同意阿坝州第十三届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《阿坝藏族羌族自治州2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案的报告》，批准2026年国民经济和社会发展计划。

4．会议审查了州人民政府提出的《阿坝藏族羌族自治州2025年财政预算执行情况和2026年财政预算草案的报告》，表决通过了关于阿坝藏族羌族自治州2025年财政预算执行情况和2026年财政预算的决议，会议同意阿坝州第十三届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《阿坝藏族羌族自治州2025年财政预算执行情况和2026年财政预算草案的报告》，批准2026年州级财政预算。

5．会议听取和审议了李为国主任受阿坝州第十三届人民代表大会常务委员会委托所作的工作报告，表决通过了关于阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会工作报告的决议。会议决定批准这个报告。

6．会议听取和审议了州中级人民法院院长文耀全所作的《阿坝藏族羌族自治州中级人民法院工作报告》。会议决定批准这个报告。

7．会议听取和审议了州人民检察院检察长李斌所作的《阿坝藏族羌族自治州人民检察院工作报告》。会议决定批准这个报告。

8．会议表决通过了《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例》

9．会议表决通过了《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生中药材、菌类植物资源保护管理条例〉的决定》

10．按照本次大会选举办法规定，在总监票人和监票人监督下，大会采取无记名投票方式，选举祁玲为阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会副主任，选举木扎塔、兰翔、安勇、陈宝珍、郝生发、彭开剑、谢祖强、雍军为阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会委员。会议表决通过了阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会民族宗教外事侨务委员会、监察和司法委员会、农业与农村委员会、社会建设委员会的主任委员名单。

会议举行了宪法宣誓仪式。新当选的州人大常委会副主任和委员在与会代表的共同见证下进行了宪法宣誓，因工作原因委员郝生发不能参加本次的宪法宣誓仪式，在下次常委会上向宪法宣誓。

州十三届人大五次会议主席团成员，州委、州人民政府、州政协、阿坝军分区领导干部和一级巡视员，州法院院长，州检察院检察长，阿坝师范学院院长，阿坝国安局局长，阿坝职业学院党委书记和院长出席会议并在主席台就座。

州委、州政府秘书长，州委、州政府副秘书长，州监委、州法院、州检察院负责人，州政府工作部门负责人，州委、州政府有关部门、单位负责人，群团组织负责人，州人大常委会工作机构负责人，省、州双重领导单位负责人，部分州内企业负责人，驻州的部分全国人大代表、省人大代表，各县（市）援藏、援建干部代表，出席政协阿坝州十五届五次会议的全体委员和列席人员列席会议。

部分驻马尔康地区的州级部门副县级领导干部和州中级人民法院、州人民检察院副科级以上领导干部旁听会议。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议议程

 

（2026年1月6日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议预备会议通过）

 

一、审议阿坝藏族羌族自治州人民政府工作报告

二、审查阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）

三、审查阿坝藏族羌族自治州2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划（草案）的报告、阿坝藏族羌族自治州2026年国民经济和社会发展计划（草案）

四、审查阿坝藏族羌族自治州2025年财政预算执行情况及2026年财政预算（草案）的报告、阿坝藏族羌族自治州2026年财政预算（草案）

五、审议阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会工作报告

六、审议阿坝藏族羌族自治州中级人民法院工作报告

七、审议阿坝藏族羌族自治州人民检察院工作报告

八、审议《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例（草案）》

九、审议《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生中药材、菌类植物资源保护管理条例〉的决定（草案）》

十、选举事项

十一、其他事项

政府工作报告

 

2026年1月7日

在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上

阿坝州人民政府州长  罗振华

 

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。

 

“十四五”及2025年工作回顾

 

“十四五”时期，是我州发展历程上极其关键、极为艰辛、极不平凡的五年，面对内外环境的深刻变化、经济下行的严峻挑战、改革发展的艰巨任务、世纪疫情的袭扰冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神和对四川对阿坝工作系列重要指示批示精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入落实省委十二届历次全会精神和州委十二届历次全会决策部署，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，战罢疫情再出发、摘掉穷帽赴振兴、经济换挡闯新路、动能转换步新程，全面开启建设民族地区高质量发展阿坝典范的崭新篇章。

回望五年征程，我们变压力为动力，在逆水行舟中顶压前行，交出了经济“稳中向好”的阿坝答卷。地区生产总值跨过600亿元大关，年均增长5.4%；人均地区生产总值跃升至7万元，稳居全国30个少数民族自治州前列。

文旅火爆出圈。聚力攻坚“五个之州”建设，桃坪羌寨入选世界最佳旅游乡村，四姑娘山成功创建国家5A级景区，累计创建国家4A级景区8个、省级全域旅游示范区7个、天府旅游名县4个，嘎尔庄园荣创“全国甲级旅游民宿”，国家5A级景区数量稳居全国前列、全省第一；纵深推进文旅深度融合，雅克音乐季、四姑娘山攀冰节精彩纷呈，“理小路”、千古情、嘉绒里、羌人谷等新IP持续走红，“川九旅游公路”入选全国交旅融合发展示范案例，整州荣膺全国首批“高质量户外运动目的地”，“天下九寨沟·大美阿坝州”美名远扬，累计接待游客2.59亿人次、实现旅游收入2272.98亿元。

工业转型加快。聚力打造“绿色低碳”新引擎，剑科、巴拉等水电站全容量投运，查理、蒲西、嘎斯都等光伏电站联网发电，清洁能源总装机突破1000万千瓦。德鑫矿业、川发龙蟒等锂业项目建成投运，全州锂产业产值累计突破1500亿元。成阿园区成功创建全省绿色低碳优势产业重点园区，德阿园区成功创建D级化工园区，绵阿园区建设迈出坚实步伐，园区总产值累计突破2800亿元。阿坝铝厂荣登“四川制造业民营企业100强”，巴莫科技荣创全球零碳工厂，累计建成省级绿色工厂4户、省级创新型企业16户、“专精特新”企业11户，全州规上工业企业总数达165户，规上工业综合能耗同比下降20%，规上工业（含园区）增加值年均增长10.5%。

农业固本提质。严守耕地保护红线，聚力推动“田长制”“高原粮仓”建设，建成高标准农田40.48万亩，粮食播面稳定在74万亩以上、产量16万吨以上，粮油生产连续13年大丰收，天府夏繁（马尔康）现代种业园建成投用，全州主要农作物良种覆盖率97%、畜禽良种覆盖率91.5%。深入实施农牧业“三品一标”提升行动，建成家庭农牧场3856个、规模养殖场156个、特色种植基地79个、省星级现代农业园区17个，创建“三品一标”78个、“川字号”优质品牌8个，授权“净土阿坝”产品185个，30个农产品入选全国“名特优新”产品目录。红原成为全国首批草原畜牧业转型升级试点县，建成川甘青优质牧草和牦牛活畜交易中心；阿坝县青稞纳入全国绿色食品原料标准化生产基地（建设期）名录，若尔盖荣获“中国藏绵羊之都”称号，茂县苹果荣获中国好苹果大赛金奖。

消费拉动明显。聚力深化“蜀里安逸”“惠购阿坝”等促销活动，累计发放消费券1.2亿元，撬动消费6亿元；新（改）建中心镇农贸市场15个、商业街区5个、“放心舒心”消费示范单元911个，小金斯古拉、茂县古羌城、松潘“大唐神韵”等新场景人气火爆，九寨沟入选“商文旅融合集聚区省级培育区”，浙江阿坝馆盛大开业。深入实施“数商兴农”“快递进村”工程，新建县级物流共配中心13个、村级物流综合服务站767个，三级商贸、物流配送、“农产品上行”功能体系实现整州全覆盖。大力开展“川行天下”“川商阿坝行”等活动，申创天府名店19户，小金、红原、黑水获评全省县域商业建设行动激励县。持续举办“桐松杯”“我为家乡代言”等电商活动，累计实现网络销售616.8亿元。全州社会消费品零售总额年均增长5.7%。

投资再创新高。聚力推行项目全生命周期管理，实施省州重点项目321个、完成投资1527.23亿元，连续5年超额完成目标任务；累计完成固定资产投资2137.2亿元，年均增长13.3%。争取中省预算内项目832个，总投资123.96亿元、同比增长26.1%。争取超长期特别国债项目21个、总投资6.21亿元，其中“两重”项目18个，到位资金6.15亿元。发行专项债项目80个、总投资63.21亿元，同比分别增长627.3%、119.9%；储备“十五五”项目2417个、总投资8172.62亿元，超“十三五”时期20个百分点。

此外，改革创新动能十足，九寨沟领衔全省景区改革，农村“三项制度”改革圆满收官，“国企改革三年行动”全面完成，战略性重组州发展、州建投两家州属一级国有企业，阿坝农商银行挂牌营业，红原成为全省唯一“草原资产所有权委托代理机制试点县”，西科道地中药材创新中心挂牌成立，九寨沟荣获“国际自然与文化遗产空间技术中心优秀分中心”称号。对外开放步伐坚实，深度融入成渝地区双城经济圈建设，“天下九寨沟·大美阿坝州”招商引客全国行、“一带一路”行成效显著，成功引进华鼎通、国城控股、蜀道集团、菊乐食品等知名企业，累计招引项目253个、到位资金868亿元；积极参加西博会、广交会、消博会等活动，阿坝州温州商会挂牌成立。建筑业发展迅猛，累计总产值突破350亿元，连续两年增速超过15%、居全省首位。财税收入再创新高，全州财政一般公共预算收入总量突破400亿元，地方财政一般公共预算收入年均增长13.1%。

回望五年征程，我们积小胜为大胜，在基建突围中积蓄力量，重塑了角逐“五区共兴”的阿坝优势。川青铁路深入川西腹地，阿坝发展迈入“动车时代”；阿坝—成都东1000千伏特高压落地开建，绿电输出“大动脉”加速打通；5G网络覆盖率95%，路网密度193.65公里每万人，居全省前列。

立体交通整体成型。全国首条山地轨道—都四轨道完成都江堰至卧龙段土建工程，九绵高速全线通车，久马高速分段通车；川汶、郎川、川红等高速连网成势，高速里程突破450公里。九黄机场口岸通过省级验收，红原机场稳步运行，累计开通至北京、上海、拉萨、成都等航线13条。改造提升国省干线公路1800公里，建成应急抢险保通中心15个、养护站33个、乡镇运输服务站63个，公路里程达1.59万公里，整州荣创省级“四好农村路”示范州，壤塘建成全国“城乡交通一体化”示范县。

产业基础支撑有力。建成投运马尔康500千伏、红原220千伏、金川220千伏等输变电项目，稳步推进茂县至绵阳、茂县至德阳等500千伏输电线路提升改造工程，出州能源通道不断拓宽。持续推进“双千兆”网络工程，建成4G基站8247个、5G基站4408个，移动宽带用户普及率109.74%，固定宽带用户普及率125.94%。建成投用一体化数智基础平台、全域智慧旅游综合平台等，九寨沟成为全国首个智慧景区。

基建短板加快补齐。完工投用米桃、白水江、脚梭两河等水利工程，汶川威绵、茂县赤沙较等水利工程落地开建，罗州湖水库上榜全省水利品质工程名单，耕地灌溉面积达48.15万亩，年供水能力3.1亿立方米。建成运行自来水厂18座，新建农村集中供水工程1850处，农村集中供水率96.45%。新建充电桩699个、停车位8166个，新增和改造城市公园绿地面积8.16平方公里、绿道97.05公里，城乡功能品质不断提升。

回望五年征程，我们以绿色为底色，在躬耕上游中筑牢屏障，绘就了生态“自然和谐”的阿坝画卷。成功争取并实施“十四五”时期全省最大单体生态修复项目—若尔盖“山水工程”，大熊猫国家公园加快建设，若尔盖国家公园获批创建，整州荣创国家生态文明建设示范区、美丽四川建设实践基地。

系统保护成效显著。1893名“河（湖）长”常态巡河，3715名林长一线巡林，建成黄河干支流生态防护带741公里，若尔盖花湖、九寨沟白河入选国省两级美丽河湖建设优秀案例。常年有效保护天然林5580万亩、天然草原4700万亩、湿地882万亩、古树名木1292株，国家重点保护野生动植物保护率95%，栖息地保存率100%。黄河护河队“一队三用”经验全国推广，黄龙国家级风景名胜区成为大陆首个国际暗夜公园。

综合治理成绩斐然。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，大气环境质量常年位居全国前列，28个国省考断面水质达Ⅱ类及以上标准，农用地、建设用地安全利用率长期保持在100%。创新开展黄河上游干支流综合治理，完成营造林188万亩，改良天然草原392万亩，鼠虫害防治1241万亩，巩固退耕还林成果76.68万亩，综合治理水土流失54.67万亩。高质量整改第三轮中央、省级生态环境保护督察反馈问题。

示范创建成果丰硕。全面启动碳汇监测与评估试点，率先完成黄河流域首单跨区域水权交易。红原建成全省“林草碳汇第一县”和“美丽四川建设先行试点培育县”；马尔康入选美丽中国建设实践案例，汶川荣获“博鳌亚洲论坛绿色发展基地”称号；成功创建“两山”实践创新基地2个，累计建成国家生态文明建设示范县2个、省级生态县8个，创建总数稳居全省第一方阵。

回望五年征程，我们补短板锻长板，在巩固脱贫中衔接振兴，蹚出了城乡“融合发展”的阿坝路子。连续5年获得巩固拓展脱贫攻坚成果后评估“较好”及以上等次，金川、红原、黑水、若尔盖高质量完成托底性帮扶阶段性达标任务，集体经济收入突破1.8亿元，城镇化率达到46%。

脱贫成果全面巩固。严格执行“四不摘”政策，持续深化“六个一批”增收行动，投入各项资金98.35亿元，实施补短项目5122个，公益性岗位安置10.06万人次，脱贫劳动力稳定就业20.4万人次，稳定消除1983户8434名监测对象返贫致贫风险，守住了不发生规模性返贫的底线。红原入选国家乡村振兴示范县创建名单，壤塘文化产业赋能乡村振兴、桐乡松潘“数商兴农”、茂县“茂农服”增收模式等入选“全球减贫”最佳案例。

乡村振兴有效衔接。高效承接6个欠发达县域托底性帮扶政策，实施65个困难乡镇、374个特别困难村托底性帮扶，纵深推进城乡环境质量提升六大行动，农村饮用水水质合格率91.56%，行政村生活垃圾收运处置覆盖率99.3%。打造宜居宜业和美乡村示范村59个，建成国家级乡村振兴示范镇4个、示范村24个，省级乡村振兴重点帮扶优秀县6个、先进乡（镇）13个、示范村77个，创建全国乡村治理示范村3个。

城乡发展加快推进。大力实施“精城优镇、美村靓户”行动，改造农村危房4757户、老旧小区285个、城市危旧房611套，增设电梯230部，新（改）建城市供水管网131.25公里、污水管网169.1公里，城镇污水处理率和垃圾处理率均超95%。汶川“省级县域城乡融合发展改革试点”纵深推进，马尔康建设高原名城、茂县建设州域副中心全面启动，创建省级百强中心镇5个，申创国家级传统村落12个、省级19个，黑水建成国省两级传统村落集中连片保护利用示范县。

回望五年征程，我们用匠心守初心，在共享发展中增进福祉，提升了民生“可感可及”的阿坝温度。民生支出常年保持在财政支出的70%以上，创新设立就业创业帮扶、优秀学生激励、大病救治互助“三项基金”，城镇调查失业率控制在5.5%以内，群众幸福指数大幅提升。

城乡就业更充分。建成就业见习基地461个、创业孵化基地5个、家门口就业工坊65个，开展职业技能培训9.76万人次，城镇新增就业3.87万人。扩面失业保险降费，累计降费1亿元，发放创业担保贷款1.79亿元，城乡居民人均可支配收入分别达4.24万元、1.94万元。大力实施农民工服务保障十大行动，建成“羌绣”“金山玫艺师”等67个特色劳务品牌，累计转移输出农村劳动力77.11万人次，实现收入261.39亿元、增长33.9%。

教育发展更优质。引进成都石室中学、绵阳中学、嘉祥教育集团、泡桐树小学、成都机关三幼等16个教育机构结对办学，累计优化、调整学校（园）353所，“州智慧教育平台”启动建设，139所学校接入全省基础教育“网链计划”，教育信息化覆盖率94%。持续巩固“控辍保学”成果，3412名失辍学适龄学生全部返校复学，全州学前教育毛入学率97%，义务教育巩固率97.6%，高中阶段毛入学率96%。全面落实“双减”政策，持续深化“县管校聘”，“十百千万”工程培育优秀校长100名，打造名师、名校长工作室46个，汶川入选全国义务教育优质均衡先行创建县，9所学校获评“全国青少年校园足球特色学校”。

卫生服务更高效。挂牌成立省藏羌医医院、省骨科医院（专科联盟）阿坝州人民医院、州第二人民医院，建成县域紧密型医共体13个、智慧医院5家，成功创建全国名老中医工作室5个、省级名医工作室7个，设立国家级重点专科4个、省级13个，所有县级公立医院达到二级以上标准。全面提升医疗应急能力，组建应急队伍61支，地方病监测开展率100%，基础免疫接种率90%以上。启动实施健康惠民“十条措施”，“两癌”免费筛查10余万人，全民免费健康体检71.98万人，全州首支慈善医疗基金—“雪莲花医慈”设立运行，“明眸皓齿”工程护航1.1万名青少年健康成长。若尔盖荣创全省首个“中国藏医药实践基地”，松潘、理县荣创省级慢性病综合防控示范区。

民生保障更殷实。精心办好30件民生实事，在全省率先建立常态化社保数据交换机制，整州纳入新就业形态人员职业伤害保障制度改革试点，建成工会驿站295个，基本养老保险、医疗保险、工伤保险参保人数分别达60.11万人、81.51万人、16.24万人，发放基本养老保险待遇202.71亿元、城乡低保补助12.81亿元、特困供养金2.59亿元。系统推进“一老一小”工作，建成村级养老服务中心516个、社区养老服务综合体10个，新增普惠托位407个，兑现计划生育特殊家庭扶助金1.26亿元，全州人口自然增长率4.37‰。红原、若尔盖供氧工程温馨开建，海拔2500米以上学校医院实现供暖全覆盖。

此外，成功创建省级“双拥”模范城（县）5个、先进县6个，整州荣膺“全国双拥模范城”。高质量完成第五次全国经济普查。新增国家级非遗传承人9名、省级65名，藏棋入选国家级非遗项目，羌年转入人类非遗代表作名录，建成博物馆28家、“阿来书屋”12个，州档案馆建成全省民族地区首个“数字档案馆”，整州荣创全国非遗保护传承示范州。《天宝》荣获第23届俄罗斯军事电影节最佳国际外语片奖，青稞文学奖、“阿来诗歌季”引领少数民族文学新风尚，《天绘》入围“荷花奖”民族民间舞终评。精心做好“川超”联赛阿坝赛区工作，持续举办“景BA”、四姑娘山云间花径越野跑、“大美阿坝杯”全国棍网球邀请赛等活动，新建全民健身补短项目90个，人均体育场地面积达3.44平方米，居全省首位。妇联、科协、慈善、青少年、残疾人、红十字、地方志、精神文明、藏文编译等事业取得新进步，供销、气象、邮政、佛协、职工维权帮扶、住房公积金等工作取得新成效。

回望五年征程，我们于变局开新局，在风险交织中行稳致远，筑牢了安全“铜墙铁壁”的阿坝防线。持续巩固“全国民族团结进步示范州”创建成果，连续13年未发生重特大生产安全事故，延续38年未发生重特大森林火灾。

民族团结和睦进步。持续深化“石榴花开·美丽阿坝”十大行动，累计创建国家级示范单位16个、省级121个，创建总数全省第一。全州“铸牢中华民族共同体意识”主题展馆盛大开馆，四川藏语佛学院阿坝分院落成开班，“一寺一策”持续巩固，10355名“爱心爸妈”用心用情开展结对帮扶，9474名干部入户开展“双联双进”“联心同行”，国家通用语言文字广泛普及，“三个离不开”“四个与共”“五个认同”更加深入人心。

社会大局和谐安宁。深化“微网实格”基层治理，常态化推进“扫黑除恶”斗争，成功侦破食药环、泥炭盗采、电信诈骗等案件459起，治安案件同比下降8.2%，信访办结率100%，涉法涉诉“治重化积”率全省第一。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创建“枫桥式”司法所12个，九寨沟入选“平安中国”建设示范县，黑水荣创全省首个“无电信网络诈骗县”，“熊猫家园·生态警务”典型经验全省推广。

安全形势平稳向好。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，全州生产安全事故下降14.52%。高质量完成全国自然灾害综合风险普查，黄河干流若尔盖段应急处置工程荣获“李冰奖”，高山峡谷区地质灾害防治技术研发应用中心揭牌成立。累计实施排危除险131处、工程治理424处，新建堤防、护岸297.79公里，常态监测地灾隐患点3407处。严格执行“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求，累计避险转移群众36.61万人次。出台实施防火“法七条”，新建隔离带2.24万亩、防火通道763.5公里、直升机停机坪13个。狠抓防震减灾工作，完成抗震加固4757户，率先在全省实现地震预警信息服务全覆盖。

回望五年征程，我们转作风树新风，在刀刃向内中提升效能，淬炼了政府“实干笃行”的精神特质。自觉加强党的领导，奋力建设人民满意政府，办理人大代表建议、政协提案1006件，答复满意率100%；办理群众诉求2.36万件，答复满意率99.9%；信访事项按期答复率、行政复议决定履行率均达100%。

始终坚持忠诚为政。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决贯彻落实党中央决策部署、省委工作要求、州委工作安排，不断鲜明政府忠诚担当的政治品格。

始终坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，项目化推进法治政府建设，严格执行“六大”决策程序，“法治账图”全面覆盖，依法统计、依法治统高位推进，“法定职责必须为、法无授权不可为”成为政府自觉。持之以恒为基层减负，主动接受人大法律监督、政协民主监督、舆论监督和群众监督，加大政务公开力度，不断提升政府公平正义的法治形象。

始终坚持廉洁从政。驰而不息纠治“四风”，全面整治权力集中、资金密集、资源富集等领域腐败，常态化开展审计监督，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。严肃财经纪律，牢固树立过紧日子思想，大力压减非急需、非刚性支出，严控“三公”经费。自觉加强“一把手”和领导班子监督，持续涵养干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境，不断擦亮政府风清气正的清廉底色。

各位代表！大道如砥，繁花似锦。刚刚过去的2025年，是我州收官“十四五”、谋划“十五五”的关键之年，全州上下聚力攻坚、超常作为，扎实推动“阿坝典范”开局突破，较好完成全年经济社会发展目标任务。预计，全州地区生产总值增长5.5%左右，其中：第一、二、三次产业增加值分别增长4.5%、5.8%、5.6%左右。规模以上（含园区）工业增加值增长7.8%左右；建筑业总产值增长16%左右；固定资产投资增长26%左右；地方财政一般公共预算收入增长19.1%左右；社会消费品零售总额增长6.8%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6%左右；城镇调查失业率控制在5.5%以内。一年来，我们以“决战之势”打“收官之战”，交出了“稳中有进”的经济答卷。双江口、金川、绰斯甲等水电站下闸蓄水，州智算产业园开辟数字经济新赛道；松潘东北寨金矿完成备案，成为全省备案资源量最大的金矿；首届阿商大会、首届夏繁科学家大会盛大召开；全国首条高高原低空载客航线在若尔盖成功首航，“一部手机游阿坝”全网上线，整州入围“中国入境游目的地城市TOP20”，生态产业再次加快“转”的步伐。一年来，我们以“上游之责”施“系统之策”，交出了“山清水秀”的生态答卷。四姑娘山世界地质公园即将挂牌，黄龙、九寨沟成功入选世界自然保护联盟绿色名录，寿溪河获批国家级幸福河湖建设项目，汶川“两山”案例入选美丽中国建设实践案例，全域生态不断擦亮“绿”的底色。一年来，我们以“为民之心”行“惠民之举”，交出了“普惠殷实”的民生答卷。对口支援和东西部协作高质量收官，四川省高原病防治基地落户茂县，汶川高质量通过国家慢性病综合防控示范区复审，马尔康市长征学校主体竣工，四川“百城千乡万村（社区）”全民健身系列赛事掀起运动热潮，民生福祉持续展现“进”的姿态。一年来，我们以“超常之力”筑“安全之坝”，交出了“和谐稳定”的安全答卷。整州通过第二轮全国民族团结进步示范州创建，高质量承办黄河上游五省生态警务联席会议，理县沙坝村泥石流成功避险案例入选全国典型案例，发展环境继续保持“稳”的态势。

各位代表！五年栉风沐雨，五年砥砺奋进。让我们最感动的是：在阿坝发展的每一个重要节点，都有习近平总书记、党中央和国务院的亲切关怀和深切厚爱，特别是王沪宁主席亲临阿坝，让我们干劲十足、信心倍增，激发了阿坝儿女“站在高原望北京、矢志不渝跟党走”的赤诚忠心。让我们最振奋的是：在党的光辉照耀下，阿坝发展迈过七十华载，忆往昔峥嵘岁月风华正茂，看今朝百舸争流壮志飞扬，各族儿女追忆历史、立足岗位、建设家乡，汇聚了“海拔高站位更高，地域宽眼界更宽，风雪强斗志更强”的壮志雄心。让我们最难忘的是：在新冠疫情、马尔康“6·10”地震袭来之际，全州上下闻令而动、主动防御、果断出击，在灾情“战时”汇聚起“人定胜天”的蓬勃力量，激发了阿坝儿女“知难克难、向难求成”的矢志决心。时间镌刻不朽，奋斗铸就永恒。实践生动证明：政治越是忠诚，越能激发核心引领、万众一心的奋进力量，这是前进的向心力；团结越是牢固，越能凝聚迎难而上、知难克难的创业精神，这是发展的大逻辑；初心越是赤诚，越能锤炼同舟共济、共克时艰的血脉深情，这是人民的历史观。惟其艰难方显勇毅，惟其笃行弥足珍贵。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向州人大代表、州政协委员、工商联和人民团体，向所有关心支持阿坝改革发展的社会各界人士、离退休老干部，表示衷心的感谢！向驻州解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，表示崇高的敬意！向援助我州的国家部委、省市、企事业单位和广大帮扶干部，表示诚挚的谢意！

各位代表！初心如炬，承梦前行。“阿坝典范”建设在“十四五”征程中破题起势、夯基蓄势、积厚成势，但发展中的一些“老问题”依然存在、“新挑战”不容忽视，主要表现为：经济发展总量小，产业质效不高，新质生产力培育还需加力，与高质量发展要求还有差距；乡村振兴任务重，城乡发展不均衡，公共服务有短板，与高品质生活还有差距；生态保护战线长，地灾防治难度大，生产安全任重道远，与高水平安全还有差距。此外，少数干部能力不强、效率不高，个别领域腐败问题依然禁而未绝。我们一定正视问题、坚决整改、全面提升，决不辜负全州人民的热切期盼！

 

“十五五”及2026年工作安排

 

“十五五”时期，是社会主义现代化新阿坝建设承上启下的关键阶段，作为高质量发展的后发追赶者，我州正处于新旧动能转换的加速期、产业结构调整的关键期、新型城镇化建设的窗口期，肩负建设川西北生态示范区、国家重要清洁能源基地、国际生态文化旅游目的地的历史使命，面临生态环境“护”与“治”的双重任务、经济发展“进”与“转”的双重压力、安全风险“防”与“控”的双重挑战，同时也拥有新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设、国家战略腹地建设、国家水网西线工程建设等战略契机，发展时不我待、机遇稍纵即逝，必须锚定“阿坝典范”建设总目标，敢争善闯、抓早谋小、紧盯不放，全力推动思想观念转变、经济发展转型、新旧动能转换，奋力开创现代化阿坝建设新篇章。

按照党的二十届四中全会、省委十二届八次全会部署要求，根据州委十二届八次全会审议通过的《关于制定阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，州政府组织编制了《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，提交大会审查。

今后五年，全州经济社会发展的指导思想是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川对阿坝工作系列重要指示批示精神和新时代党的治藏方略，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，聚焦“1610”系统部署，锚定基本建成民族地区高质量发展阿坝典范总目标，旗帜鲜明讲政治、聚精会神抓发展、用心用情惠民生、坚守底线保安全。

今后五年，全州经济社会发展的主要目标是：到2030年，经济总量突破900亿元，人均GDP超过10万元，经济增速和质量走在民族地区第一方阵，三次产业结构持续优化，城乡居民人均可支配收入分别达到5.3万元、2.8万元，城镇化率达到50%，民族团结、生态文明、全域旅游、开放创新、基层治理、共同富裕“六个示范引领”取得显著成效，基本建成民族地区高质量发展阿坝典范。到2035年，全州经济规模跨越千亿台阶，人均GDP超过14万元，三次产业结构进一步优化，产业能级大幅跃升，经济质效显著提高，团结稳定、民生事业、环境保护等工作走在民族地区前列，与全国全省同步基本建成社会主义现代化。

要实现以上目标，必须坚持七个方面导向：

——以“建圈强链”为突破，聚力拓展产业“新体系”。坚决贯彻习近平经济思想，加快建设大渡河上游、阿坝州北部两大清洁能源基地，清洁能源总装机达2200万千瓦，基本建成绿色能源重要供给地。全力打造“飞地+州内”园区“双引擎”驱动，推动成阿园区争创国家级零碳园区，德阿园区建设全省重要锂电产业集群，绵阿园区创建省级绿色园区，州内园区累计产值突破700亿元，园区累计总产值突破5300亿元。持续深化“五个之州”建设，统筹布局川青铁路、都四轨道环线旅游，奋力将九寨沟、黄龙建成世界级旅游风景区，擦亮“天下九寨沟·大美阿坝州”金字招牌，累计接待游客4.12亿人次、总花费1.23万亿元，基本建成国际生态文化旅游目的地。加快农业现代化步伐，做强十大优势特色产业，粮食播面稳定在74万亩以上、产量16万吨以上；种植错季果蔬65万亩以上、产量128万吨以上；出栏牲畜140万头（只）以上，基本建成现代高原特色农牧业基地。

——以“动能转换”为重点，聚力抢占致胜“新赛道”。坚决贯彻习近平总书记关于新质生产力的重要论述，持续推动科技创新与产业创新深度融合，加快数智阿坝、数字政府建设，统筹推进数字工业、数字农牧业平台建设，建成“一园两中心”智算产业体系。加紧绘制适飞空域图，打造低空经济新场景，大力发展旅游观光、农业生产、物流运输、医疗救护等“低空+”新业态。充分发挥州内水电、风光资源优势，大力发展抽水蓄能、压缩空气储能等产业，加快推进规模化低成本电解水制氢工程建设，打造规模化绿氢制备基地。推动“水风光发电+氢储能”产业闭环延链，拓展绿氢在化工、交通、民生等行业应用，积极打造高原氢能民生应用示范带。

——以“改革创新”为驱动，聚力激活发展“新动能”。坚决贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，以经济体制改革为牵引，统筹推进高质量发展、宏观经济治理、文化体制等改革任务，全面深化国资国企、财税金融等重点领域改革，积极融入全国统一大市场建设，不断激活发展动力。深化创新驱动发展战略，加强校地协作、企地联动，大力培育壮大科研机构、创新平台，新增国家级高新技术企业30户、州级以上实验室14个。主动服务和融入成渝地区双城经济圈建设，持续深化新一轮西部大开发，主动承接东西部协作、省内对口帮扶，大力实施“天下九寨沟·大美阿坝州”全国全球推广计划，不断提升地区整体影响力、竞争力。

——以“绿色低碳”为牵引，聚力谱写生态“新篇章”。坚定贯彻习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快建设大熊猫国家公园、若尔盖国家公园，奋力在建设以国家公园为主体的自然保护地体系中走在全国前列。扎实开展“两山”理论实践，国、省两级生态文明示范创建覆盖率达到65%以上，探索构建生态价值转化和实现机制，建成“美丽中国”先行区、生态修复示范地。坚决筑牢长江黄河上游生态屏障，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全州环境空气质量优良率保持在100%，地表水国省考断面水质优良率、县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率均保持在100%。

——以“乡村振兴”为抓手，聚力塑造城乡“新形态”。坚决贯彻“促进城乡融合发展”的重要要求，坚持“抓好两端、畅通中间”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，高效衔接乡村振兴，厚植乡村发展根基。深入推进新型城镇化，建成马尔康高原名城、茂县州域副中心，推动汶川“全省首批深化强县扩权赋能改革”工作，实施城镇基础设施、人居环境、安全韧性、公共服务提升工程，不断提高县域综合承载能力。统筹推进城乡户籍制度、公共服务均等化、城乡产业协同发展、农村土地制度等领域改革，促进城乡资金、技术、人才等要素深度融合，推动城乡要素双向流动、产业协同共进、设施互联互通，不断构建“互补共生”的新型城乡关系。

——以“共享发展”为导向，聚力提升民生“新福祉”。坚决贯彻“以人民为中心”的发展理念，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，大力实施就业优先战略，打好“职业技能培训+重点群体就业+创业带动就业+劳动权益保障”组合拳，不断提升人力资源供需配套能力，确保城镇调查失业率控制在5.5%以内。深化“健康阿坝”建设，大力实施医疗卫生强基工程，完善“3+3+N”医疗卫生服务体系，基本建成川甘青结合部区域医疗高地。深化“教育强州”战略，推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、职业教育产教融合、特殊教育优质融合发展，重视发展终身教育，基本建成民族地区教育高质量发展示范州。完善空巢老人、困境儿童、残疾人服务保障体系，基本建成“15分钟居家养老服务圈”，乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率达100%。优化生育支持政策和激励措施，保持适度生育率和人口规模，促进人口高质量发展。

——以“和谐稳定”为支撑，聚力构建安全“新格局”。坚决贯彻总体国家安全观，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，加快推进新一轮全国民族团结进步示范州创建，成功创建国家级示范区（单位）10个、国家级民族团结教育基地12个，总量居全国、全省第一方阵。持续深化“双联双进”“联心同行”，扎实抓好寺庙“五项管理”，确保我国宗教与社会主义社会相适应。严格落实“两个坚持、三个转变”要求，统筹考虑库周路网、区域交通网、路网大通道建设，建成投用川西北综合应急救援基地，全面构建空天地预警系统、大应急指挥平台、多灾种防治体系。坚持法治思维、聚焦强基导向、突出重点领域，全面推进“平安阿坝”建设，常态化开展“扫黑除恶”斗争，全面完善公共安全体系，推动社会高效能治理。

2026年是“十五五”规划的开局之年，开局之年就要有开局之势、首胜之志、奋进之姿，对标全年地区生产总值增长6%的目标任务，主要有以下七个方面重点工作：

一、坚定不移“护生态、优环境”，奋力筑牢“上游屏障”

在“保护”上下深水。加快若尔盖国家公园创建，高质量完成大熊猫国家公园体制改革，扎实推进长江文化公园、黄河文化公园建设，实施邛崃—岷山生物多样性保护与水源涵养生态修复工程，启动岷江、大渡河流域水生态保护修复、黄河上游重要支流生态缓冲带建设，全面构建生物多样性生态保护矩阵。加快推进四姑娘山世界地质公园建设，推动黄龙晋升国家级自然保护区，启动新一轮古树名木普查，国家重点保护野生动植物保护率保持在95%以上。

在“治理”上出重拳。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战及固废歼灭战，健全田长、河湖长、林草长联动机制，严格执行“一河一策一图”，深化岷江、黄河、大渡河、嘉陵江四大流域联防联控联管，持续深化农村污水治理“千村示范”工程，大力实施“固废危废”专项整治，不断深化河湖库“清四乱”，修复天然草原210万亩、湿地16万亩，完成人工造林2万亩，治理沙化土地3万亩，大气环境质量城市优良天数比率100%，国省考断面水质达Ⅱ类及以上标准，“双地”安全利用率100%，危废安全处置率100%。

在“示范”上走前列。持续巩固国家生态文明建设示范州创建成果，聚力打造省级“四美”典型案例，支持马尔康建成美丽城市，黑水整县建成美丽乡村，大九寨旅游草原环线建成美丽公路，若尔盖白河建成美丽河湖。持续深化“四库”联动，完成生态产品价值核算，加快推进若尔盖、红原林草碳汇试点工作，深入推进资源植物多样性评价和可持续利用项目，不断推动“两山”价值转化。

二、坚定不移“拼经济、兴产业”，奋力夺取“开局首胜”

做强“文旅龙头”。深化“五个之州”建设，加快莲宝叶则创国家5A级景区、羌人谷创国家4A级景区、九寨华美胜地创国家级旅游度假区进度，扎实推进黄河九曲第一湾、达古冰川改造提升，持续推动大九寨旅游草原环线、理小路旅游化服务提升，抓好3个省级高原旅游驿站建设。提档升级九鼎山、鹧鸪山等滑雪场地，不断拓展阿坝县热气球旅行、若尔盖低空观光、四姑娘山户外探险和卧龙大熊猫、草原湿地科考研学等新业态。持续繁荣千古情、斯古拉等演艺新场景，办好“一县一节一品”民俗文化活动。推动特色民宿集群发展，让游客“流量”真正变成产业“增量”。

做精“工业链条”。建成投产双江口、金川等水电站和松潘阿俄、马尔康大藏等光伏项目，积极争取红原刷经寺、双江口等抽蓄项目，加快建设阿坝—成都东1000千伏特高压，争取阿坝北特高压纳规实施，清洁能源总装机达1300万千瓦。持续做强“州内+飞地”协同发展双引擎，加快推进成阿园区“腾笼换鸟”，引进重大项目5个以上；推动德阿园区能投锂业项目投产达效，加快绵阿园区久信科技、金鲲鹏项目投产；推动州内园区整体转型升级，抓好锂、金、钨、钼等优质矿产开发利用，全面延伸人造晶体、制氧制氢、数字智算、优质山泉、绿色建材等产业链条，新增规上工业企业8户，全州工业总产值突破255亿元，规上工业（含园区）增加值增长10%以上。

做靓“农牧特色”。推动“十大特色农牧产业基地”建设，支持红原争创国家级现代农业园区，加快推动若尔盖、阿坝县等地建设万亩猫尾草基地，健全“研发+种销”青稞全产业链条，加快建设“8+1”冷水鱼养殖基地，壮大食用菌、人工贝母种植规模，提升天府夏繁（马尔康）现代种业园基础配套，建成高标准农田1.8万亩，新建家庭农牧场20个、适度规模标准化养殖场10个，生产食用菌5600吨、冷水鱼900吨，发展错季蔬菜83万吨、园林水果43万吨，出栏各类牲畜138.8万头（只），总产肉奶25.9万吨，粮食播面稳定在74万亩以上、产量16万吨以上。加快推进第四次全国农业普查，申创“三品一标”5个、授权“净土阿坝”品牌产品10个。

做优“消费市场”。积极推进服务业集聚区培育项目，改造提升一批烟火小店、主题酒店、特色民宿，支持九寨沟、小金等县（市）发展夜间经济、演艺经济，精心打造“阿坝名店”5个、“阿坝名厨”5名。大力推进城乡居民增收计划，实施新一轮促消费活动，发放消费券6000万元，力争撬动消费4.2亿元。大力开展“川行天下”市场拓展行动，积极参加农博会、消博会等，自主举办5场（次）展销活动，全面开拓“一带一路”国际市场，力争外贸进出口总额突破4亿元。支持茂县建设区域性冷链物流枢纽、产地仓、集配中心，深化农超对接、农餐对接、农校对接，精心筹办第四届电商大赛，网络消费增长7%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上。新增规上服务业企业8户以上、限上商贸单位20户以上。

做大“有效投资”。严格执行“红黑榜”工作机制，全速推进川汶、郎川、川红等高速公路项目，推动都四轨道、久马高速分段通车，加快威绵、赤沙较等重点水利工程建设。开工实施彭汶高速、国道213若尔盖县城过境段、红原500千伏输变电工程等新建项目；积极开展成格铁路、两康高速、金川新开水库等项目前期，全力争取中省预算内项目、超长期特别国债、新型政策性金融工具，力争若尔盖航空飞行营地、九寨沟通用机场、中阿坝水库等项目转化落地，全年固定资产投资增长10%以上。实施更加积极的财政政策，地方财政一般公共预算收入增长6%以上。

三、坚定不移“推改革、求创新”，奋力激活“内驱动力”

出好改革之招。以“高效办成一件事”为牵引，实施政务服务提效行动，全面提升“天府通办”“阿坝惠企通”平台功能，拓展“川渝通办”范围，“一次办”事项占比提升到100%，“掌上办”事项达到110件。推进园区管理体制改革，完善重点产业“建圈强链”机制，狠抓闲置低效资产盘活利用。抓实国企改革重组“后半篇文章”，支持大九旅集团加快上市，优化民营经济发展环境“五个专项治理”，推行“综合查一次”，让企业轻装上阵。

用好创新之手。以新质生产力赋能转型发展为重点，提质天府夏繁（马尔康）现代种业园，建好“夏繁硅谷”科研育繁高地；实施科技型企业梯度培育计划，新增入库科技型企业108家、高新技术企业3家。优化全州重点实验室、科技创新中心等基础研发平台布局与认定，加快建设高新技术转移转化中心和中试平台，力争全年产出科技成果10项，打造“产学研用”一体化科技成果示范点3个。

走好开放之路。主动融入成渝地区双城经济圈建设，高效服务全省重点产业“建圈强链”战略，深化对口支援和东西部协作，深度嵌入全国统一大市场建设。积极参加西博会、广交会、进博会等活动，大力实施“天下九寨沟·大美阿坝州”推广工程，办好“外贸企业走访”“浙商阿坝行”等活动，全力拓宽藏香猪、黑青稞、红原奶粉等阿坝特产外销渠道，持续构建更高水平开放格局。

四、坚定不移“抓两端、畅中间”，奋力推进“城乡融合”

“扩”乡村振兴成果。常态化开展防止返贫致贫监测帮扶，精准实施“六个一批”增收行动，确保不发生规模性返贫致贫。全面深化6个欠发达县域托底性帮扶，推动阿坝县实现阶段性达标；持续深化65个困难乡镇、374个特别困难村托底性帮扶；全面学习运用“千万工程”经验，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，建成先行片区2个、样板村14个、补短村64个。全力盘活农村集体财产，健全联农带农利益联结机制，力争集体经济收入突破2亿元。支持松潘创建国家级传统村落特色保护区，建成乡村水务“百乡百村”23个。

“优”城镇功能品质。加快推进马尔康建设高原名城、茂县建设州域副中心，重点推进松潘、壤塘、黑水等县（市）城市更新和功能提质，推动片区生活垃圾焚烧发电厂建设，申创百强中心镇2个，支持松潘建成国家级历史文化名城。实施壤塘、阿坝县城区高原供氧项目，提升红原、松潘县城供暖能力，新增供氧面积7万平方米、供暖面积25万平方米。改造城镇老旧小区80个，新建保障性租赁住房700套，增设住宅电梯150部，建成停车位2350个、充电桩1030个，新（改）建燃气管道35公里、供排水管道65公里，不断提升城镇综合承载能力。

“促”城乡要素流动。持续深化户籍制度改革，推动农村人口“零门槛”落户城镇。积极引导农业转移人口按规定参加企业职工基本养老和医疗保险，强化新就业形态人员职业伤害保障。积极培育发展住房租赁市场，通过市场化方式满足农业转移人口住房需求。依法维护进城落户农牧民的土地（草原）承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。大力提升城乡居民人均可支配收入，确保分别增长5.5%、6.5%以上。

五、坚定不移“惠民生、暖民心”，奋力擦亮“幸福底色”

把就业放在优先位置。启动实施“大规模职业技能提升培训三年行动”，抓好高校毕业生、脱贫人口、退役军人等重点群体就业，用好农牧民子女和困难职工就业帮扶基金，大力开展“春风行动”“金秋招聘月行动”，城镇新增就业7000人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。做好“川字号”劳务品牌培育，建好“大美阿坝”特色劳务品牌矩阵，建成见习基地25个、家门口就业工坊20个，转移输出农村劳动力15万人次、实现劳务收入55亿元。办好农民工服务保障“五件实事”，确保劳动保障监察案件结案率和农民工举报投诉案件结案率达到98%以上。

把教育推向优质均衡。全面推进14所学校（园）布局调整，推动若尔盖、阿坝县中学与藏文中学整合，抓好九寨沟县中学与松潘县中学帮扶校联体建设，加快建设小金县高级中学、壤塘县第二寄宿制小学、红原县邛溪镇幼儿园等项目，建好阿坝职业学院建设项目，加快智慧教育平台建设，不断提升“网链计划”覆盖面。深化“常青藤计划”，严格落实职称评聘优化举措和“双定向”政策，全面推行教师交流轮岗机制，分层分类培育教育精英、骨干教师等400名，建成名师工作室50个。持续巩固“控辍保学”成果，高质量通过“学前教育普及普惠、义务教育优质均衡”省级督导评估。

把医疗作为关键突破。启动医共体提质计划试点工作，加快建设“州区域医疗信息共享平台”，建成投用四川省高原病防治基地，推动茂县、九寨沟、若尔盖县医院实现“八统一”，支持州羌医医院、小金县人民医院、阿坝县藏医医院等9所医院创三级医院，启动实施州林业中心医院改造提升项目，推动州人民医院建成川甘青结合部首个国家级胸痛和卒中中心。全面开展“四病同防”攻坚行动，推动“三同步”精准支撑与下沉，深化电子健康档案互联互通，确保优质医疗团队巡诊县（市）覆盖率100%、家庭医生签约服务覆盖率100%、电子病历系统使用率100%。加强民族医药适宜技术推广，支持中（藏羌）药浴中心建设，大力振兴传统医药产业。

把保障视为民生根基。精心办好民生实事，实施“两纲”攻坚行动，统筹开展“为你而来·相伴成长”“两癌”筛查、“健康保障”行动等惠民工程。持续实施社保精准扩面行动，重点推动灵活就业、新就业形态人员参保，全面提升“企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险及工伤保险待遇提级发放试点改革”成效，确保社保、医保参保率不低于95%。做好“一老一小”工作，完成金川、马尔康困难老年人家庭适老化改造，试点推进红原、松潘高龄津贴“免申即享”，新增养老护理床位200张；深化青年发展型城市建设，完成全国1%人口抽样调查，深化茂县婚俗改革试点，办好“团团带娃”公益托管班，新增普惠托位80个。持续推进《岷山导江》创编，加快建设州非遗博览园、黄河文化博物馆，办好“阿坝春晚”，进一步丰富群众文化生活。

六、坚定不移“防风险、保稳定”，奋力提升“安全韧性”

铸牢民族团结“同心圆”。启动“深化铸牢中华民族共同体意识育人模式改革全国试点”工作，持续做大“石榴花开·美丽阿坝”品牌影响力，全力打造民族团结进步示范创建升级版，培育入库国家级示范区（单位）14个。持续加强寺庙依法规范管理，严格执行“1+6+1”配套管理制度，深化宗教事务治理专项行动，完成寺庙定员工作，纵深推进“双联双进”“联心同行”，加强国家通用语言文字普及教育，不断提升民族团结、宗教和顺的良好局面。

奏响社会安宁“和谐曲”。持续深化“微网实格”基层治理，扎实抓好“三反两防”专项工作，重拳打击食药环、涉黑涉恶、涉枪涉爆、网赌电诈等重点违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推广“大美阿坝·文旅警务”品牌，创建国家级“枫桥式公安派出所”1个、省级2个。完善社会安全风险监测预警体系，建成城市运营智慧中心，常态化开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，矛盾化解率达99%以上，信访案件及时受理率、按期办结率保持在100%。

织密灾害防治“安全网”。严格落实防灾减灾“三项工作机制”，全面启动汶川创建全国综合减灾示范县工作，落地实施小金县防灾综合能力提升项目，全覆盖开展废弃矿洞、山洪沟口、高陡边坡、高山峡谷等隐患排查，持续完善“沟长+点长”责任体系，动态监测重点地灾隐患点3845个、山洪危险区1779个。坚决执行“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求和“3人1屋”临灾处置指挥机制，实施山洪地灾避险搬迁444户。严格执行防火“法七条”，压实“林长+输配电杆（线）管护员”责任，加快建设森林草原防火视频监控平台，确保延续39年不发生重特大森林火灾。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全管理“12条措施”和道路交通“30条硬措施”，统筹抓好建筑施工、非煤矿山、危化物品、九小场所等领域排查治理，推动马尔康“省级非煤矿山重点县”成功摘帽，坚决守住不发生重特大生产安全事故的底线。

七、坚定不移“提效能、转作风”，奋力打造“服务政府”

树立“讲政治”的忠诚导向。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面学习贯彻习近平总书记对四川对阿坝工作系列重要指示批示精神，坚决落实党中央、省委、州委各项决策部署，确保目标一致、团结一致、步调一致。

鲜明“守廉洁”的底线要求。始终坚持全面从严治党，持续整治“四风”问题反弹回潮，一体推进“三不腐”。持续深化法治政府建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、审计监督、统计监督和群众监督，坚决惩治群众身边不正之风和腐败问题，确保干部清正、政府清廉、政风清朗。

拿出“争一流”的工作标准。树牢和践行正确的政绩观，坚持发扬斗争精神，增强斗争本领，深化整治形式主义为基层减负，大力推行“一线工作法”，持续深化“四不”问题专项整治，坚决破除思维定式、工作惯性和路径依赖，奔着高标去、盯着先进干，在追赶发展最前沿、项目建设主战场、急难险重紧要处，施展本领、提升能力、展现作为。

各位代表：锐始者必图其终、成功者先计于始。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府和州委的坚强领导下，以“开局决定全局、起步就要冲刺”的使命感、“功成不必在我、功成必定有我”的精气神、“咬定青山不放松、乘风破浪济沧海”的实干劲，一步一个脚印走、一锤接着一锤敲、一棒接着一棒跑，为加快建设民族地区高质量发展阿坝典范而团结奋斗！

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议关于政府工作报告的决议

 

（2026年1月9日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议通过）

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议，听取和审议了罗振华州长代表州人民政府所作的《政府工作报告》。会议充分肯定州人民政府过去一年的工作及“十四五”时期的发展成就，同意报告提出的“十五五”时期主要目标任务、总体思路和2026年工作部署，决定批准这个报告。

会议认为，“十四五”时期是阿坝发展史上极不平凡、成果丰硕的五年。五年来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，州人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川、对阿坝工作系列重要指示精神，全面落实党中央、省委决策部署及州委工作安排，紧扣“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，聚焦州委“1610”系统部署，团结带领全州各族人民，有效应对多重困难挑战，推动经济社会发展取得历史性成就。全州地区生产总值跨越600亿元台阶，立体交通网络骨架基本形成，生态保护修复取得重大进展，民生福祉持续增进，社会大局保持和谐稳定，全面开启了建设民族地区高质量发展阿坝典范的崭新篇章。报告对过去一年及“十四五”工作的总结实事求是，对当前形势的分析客观清醒，提出的“十五五”规划目标和2026年工作安排，符合中央精神、省委要求、州委部署和阿坝实际，反映了全州人民的共同意愿，是一个高举旗帜、求真务实、凝心聚力、催人奋进的好报告。

会议强调，2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好各项工作意义重大。全州上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实新时代党的治藏方略，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定基本建成民族地区高质量发展阿坝典范总目标，聚焦“七个导向”发展路径，奋力抓好年度“七项重点工作”。坚定不移护生态、优环境，筑牢长江黄河上游生态屏障；全力以赴拼经济、兴产业，推动文旅、工业、农牧、消费、投资协同发力，奋力夺取“十五五”开局首胜；持续深化改革、扩大开放，不断增强发展内生动力；统筹推进乡村振兴和新型城镇化，促进城乡融合发展；用心用情惠民生、暖民心，切实解决就业、教育、医疗、社保等群众急难愁盼问题；坚决有力防风险、保稳定，建设更高水平的平安阿坝；要持之以恒提效能、转作风，加快建设人民满意的服务型政府。

会议号召，全州各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，大力弘扬“实干笃行”的精神，以“开局决定全局、起步就要冲刺”的使命感，以“功成不必在我、功成必定有我”的担当，以“咬定青山不放松”的韧劲，坚定信心、同心同德，锐意进取、扎实工作，努力完成“十五五”规划开局之年各项目标任务，为加快建成民族地区高质量发展阿坝典范而团结奋斗！

 

阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会

发展第十五个五年规划纲要

 

阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要深入贯彻党的二十届四中全会、省委十二届八次全会和州委十二届八次全会精神，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制的若干意见（国发〔2005〕33号）》《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共阿坝州委关于制定阿坝州国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和相关法律法规规定编制，明确未来五年全州经济社会发展的目标任务，体现人民意愿，引导市场主体行为，是政府依法履职的重要依据，是“十五五”时期全面建设社会主义现代化阿坝的宏伟蓝图，更是全州各族人民凝心聚力加快建成阿坝典范的行动纲领。

 

第一篇  奋力建设民族地区高质量发展阿坝典范

 

“十五五”时期是阿坝基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是阿坝典范建设的重要窗口期、攻坚发力期、成势成效期。编制和实施好“十五五”规划，对于全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府统筹安排，深入落实州委工作要求，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，坚定扛牢巩固实现稳藏安康战略要地首责，坚决担当维护国家生态安全战略屏障重任，主动服务国家重要初级产品供给战略基地建设，全力建设四川向西开放战略重要支点，统筹推进高质量发展、高水平保护和高效能治理，基本建成民族地区高质量发展典范，推动共同富裕迈出坚实步伐，与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展具有重要意义。

第一章  规划背景

“十五五”时期，我州面临更加复杂的环境形势、担负更加艰巨的使命任务、承载更加美好的人民期望，必须把握战略机遇，锚定发展方向，聚焦弱项固本强基，攻坚突破、提质增效，为新时代新征程中现代化阿坝建设谋篇布局。

第一节  发展成就

“十四五”时期，面对维护稳定、推动发展、改善民生等艰巨任务，州委、州政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党中央决策部署和习近平总书记对四川工作阿坝工作系列重要指示批示精神，全面贯彻新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，科学谋划推进民族地区高质量发展阿坝典范建设，有效应对特殊风险和尖锐挑战，解决了一些发展中的难题，取得了一些阶段性的标志成果。

经济发展实现稳中有进，地区生产总值突破600亿元大关、五年年均增长5.4%，投资增速保持高位运行，人均地区生产总值居全省第9位。脱贫攻坚成果巩固拓展，10.4万名脱贫群众稳定增收，脱贫人口人均纯收入达18004元，高效承接6个欠发达县域托底性帮扶政策，金川、红原、黑水、若尔盖四县阶段性摆脱欠发达县域地位。基础设施建设跨越发展，川青铁路成黄段建成通车，开启全州“动车时代”。九绵高速建成通车、久马高速分段通行，川汶、郎川、川红高速开工建设，高速环线进一步贯通。阿坝—成都东1000千伏特高压开工建设， 电力外送能力突破740万千瓦。建成5G基站4408个，智慧阿坝建设取得突破。民生服务保障持续提升，教育高质量发展五年行动纵深推进，校点布局取得实质性进展，义务教育巩固率达97.6%。医疗服务能力大幅提升，健康阿坝加快建设，每千人口医疗卫生机构床位达7.09张。高校毕业生帮扶就业率居全省前列，基本公共服务保障水平大幅提升，“四类人群”参保率达100%。生态文明建设成效显著，大熊猫国家公园建设高质量推进，若尔盖国家公园创建任务总体完成，大气、水质量长期保持全国前列，整州荣膺“国家生态文明建设示范区”“美丽四川建设实践地”称号，累计建成国家生态文明建设示范县2个、“两山”实践创新基地2个、省级生态县8个，长江黄河上游生态屏障更加稳固。绿色产业发展取得突破，文旅产业主导地位凸显，旅游人次达2.57亿，创历史新高。高原特色农牧业提质增效。清洁能源装机超千万千瓦，锂产业链基本形成、总产值突破400亿元。和美城乡建设展现新貌，“精城优镇”建设有序推进，成功创建国家级和省级示范乡村166个、省级百强中心镇5个，建成228个“美丽四川·宜居乡村”达标村。“四好农村路”示范创建成效显著。改革开放合作纵深推进，推动州属国企战略重组、景区一体高效管理、工业园区“管运分离”、寺庙管理体制创新，形成一批重大改革成果，一些长期存在的深层次、根本性体制机制障碍得以有效破解。政务服务事项“最多跑一次”占比100%，“一网通办”事项按时办结率达100%，成渝地区双城经济圈等区域战略合作持续深化，海口、甘南等战略关系全面建立。民族团结进步巩固提升，70年州庆绘就“亲如一家人”的团结画卷，群众工作“石榴籽”工程“六大行动”深实有效，民族团结进步示范创建成果持续巩固。“微网实格”基层治理机制加快完善，依法治州“四大行动”深入实施，重点寺庙突出问题依法整治任务基本完成。生产安全事故死亡人数下降44.19%，防灾减灾救灾工作体系更加健全，人民生命财产安全得到有效保障。

第二节  面临形势

“十五五”时期，我州发展环境形势更加复杂严峻。从外部环境看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。系列国省战略特别是国家战略腹地建设、全国水网建设西线工程等实质性落地实施，为我州发展带来更多利好。从内部条件看，随着“1610”系统部署深实推进，阿坝高质量发展的支撑优势愈发凸显、动能推力更加强劲，“进”的空间和“上”的潜能进一步拓展，有利于夯实社会更稳、推动经济更优、促进民生更好。同时，全州基础差、底子薄、不平衡仍是最大现实，产业弱、规模小、不发达仍是最大短板，灾害重、风险多、不托底仍是最大挑战，人才缺、观念旧、不开放仍是最大禁锢。全州上下要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终保持战略定力、必胜信心，奋力开创阿坝现代化建设新局面。

专栏1  “十四五”主要指标完成情况
类别	指标名称		属性	2020年	规划目标		实现情况
					2025年	年均增长［累计］	2025年	年均增长 ［累计］
经济 发展	1.地区生产总值（亿元）		预期性	432.21	600	6.5	>600	5.4
	2.全员劳动生产率增长（%）		预期性	—	—	6.5	—	8.6
	3.地方财政一般公共预算收入（亿元）		预期性	28.7	39	6.5	52.17	13.1
	4.固定资产投资累计总额（亿元）		预期性	［1770］	［2000］	［230］	［2137.2］	［367.2］
	5.社会消费品零售总额（亿元）		预期性	97	140	8	124	5.7
	6.常住人口城镇化率（%）		预期性	42	48	［6］	46	［4］
创新 驱动	7.研发经费投入增长（%）		预期性	—	—	4	—	3.23
	8.研发经费投入强度（%）		预期性	0.17	0.2	—	0.25	—
	9.使用5G网络人口占比（%）		预期性	—	60	—	74.74	—
	10.每万人口高价值发明专利拥有量（件）		预期性	—	0.6	—	0.68	—
	11.数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）		预期性	—	接近全省平均水平	—	2.5	—
	12.民营经济增加值占GDP比重（%）		预期性	46	48	［2］	48	［2］
民生 福祉	13.居民人均可支配收入增长（%）		预期性	—	—	8	—	6.6
	14.学前三年教育毛入学率（%）		预期性	85.97	92	—	97	—
	15.劳动年龄人口平均受教育年限（年）		约束性	8	9	［1］	9.01	［1.01］
	16.人均预期寿命（岁）		预期性	75	77	［2］	77.55	［2.55］
	城镇 就业	17.城镇新增就业岗位（个）	预期性	［46569］	［36000］	—	［38744］	—
		18.城镇调查失业率（%）	预期性	≤6	≤6	—	≤5.5	—
	19.每千人拥有执业（助理）医师数（名）		预期性	2.5	2.6	［0.1］	3.65	［1.15］
	20.每千人口拥有3岁以下婴幼儿的托位数（个）		预期性	—	0.2	—	2.6	—
	21.基本养老保险参保率（%）		预期性	93	95	［2］	95	［2］
绿色 生态	国土 绿化	22.森林覆盖率（%）	约束性	26.9	27.5	［0.6］	29.84	［2.94］
		23.草原综合植被盖度（%）	约束性	85.2	86.8	［1.6］	国家暂未公布
		24.森林蓄积量（万立方米）	约束性	46400	47000	［600］	47800	［1400］
	25.单位GDP能源消耗降低（%）（全口径）		约束性	—	完成省 下达目标	—	已完成省下达目标	—
	26.单位GDP二氧化碳排放降低（%）		约束性	—	完成省 下达目标	—	已完成省下达目标	—
	27.地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例（%）		约束性	—	完成省 下达目标	—	已完成省下达目标	—
	28.县城及以上城市空气优良天数比率（%）		约束性	—	完成省 下达目标	—	已完成省下达目标	—
	垃圾 处理	29.县城（城市）生活垃圾无害化处理率（%）	约束性	90	95	［5］	99.96	［9.96］
		30.乡镇村生活垃圾收转运处置体系覆盖率（%）	约束性	77	95	［18］	99.3	［22.3］
	污水 处理	31.县城（城市）生活污水处理率（%）	约束性	82	90	［8］	97.95	［15.95］
		32.建制镇生活污水处理率（%）	约束性	36	50	［14］	62.75	［26.75］
安全 保障	33.粮食综合生产能力（万吨）		约束性	16	16	—	17.06	—
	34.能源综合生产能力（亿吨标准煤）		约束性	—	0.12	—	0.137	—

注：1.GDP增速按可比价计算。2.[ ]内为累计数或累计百分点变动情况。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作阿坝工作系列重要指示批示精神和新时代党的治藏方略，紧紧围绕推进中华民族共同体建设，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，锚定基本建成民族地区高质量发展阿坝典范总目标，围绕打造国际生态文化旅游目的地、绿色能源重要供给地、现代高原特色农牧业基地，统筹高质量发展、高水平保护、高效能治理，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，确保阿坝基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节  基本原则

推动“十五五”时期经济社会发展，要深入贯彻中央“六个坚持”重大原则，全面落实省委“四个必须”要求，把坚持和加强党的全面领导贯穿全过程，重点把握以下几方面。

更加注重“主动创稳”。坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护政治安全和社会稳定作为压倒一切的头等大事，在发展中固稳定、在稳定中谋发展，以高水平安全保障高质量发展。

更加注重“发展提质”。坚持走绿色化、精品化、特色化之路，因地制宜发展新质生产力，提质壮大特色产业，攻坚重大基础设施，推进发展量质齐升。

更加注重“高效投资”。牢固树立和践行以人民为中心的发展思想，持续深入实施群众工作“石榴籽”工程“六大行动”，推动投资于物和投资于人互促共进，让流向“物”的投资更好服务人的全面发展。

更加注重“开放求变”。主动融入成渝地区双城经济圈，服务全国统一大市场，推动更大范围、更广空间开放合作，在开放发展中促观念之变、格局之变。

更加注重“带动牵引”。坚持点状突破、项目牵引、分线作战、合力攻坚，立足优势潜力，全州一盘棋、各县有主攻，聚焦重点突破，带动整体提升。

第三节  发展目标

锚定到二〇三〇年基本建成民族地区高质量发展阿坝典范，基本实现社会主义现代化取得决定性进展，综合考虑国内外环境和阿坝发展阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，提出“十五五”时期阿坝州经济增速保持高于全省平均水平，经济总量力争突破900亿元，人均地区生产总值超过10万元。对标阿坝典范“六个示范引领”，全州经济社会发展要努力实现以下主要目标。

民族团结示范引领取得显著成效。保持国家级民族团结进步示范区命名单位处于全国第一方阵，建成具有全国综合示范效应的铸牢中华民族共同体意识示范州，全州各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。

生态文明示范引领取得显著成效。“近悦远来”城乡环境基本建成，生态产品价值实现机制更加完善，打造全国生态一体化系统治理阿坝样板，建成“美丽中国”先行区、生态修复示范地。

全域旅游示范引领取得显著成效。“天下九寨沟·大美阿坝州”品牌影响力大幅提升，年接待游客、旅游总花费、人均消费处于全国全省前列，初步建成国际生态文化旅游目的地，打造具有国际影响力的文旅融合发展引领区。

开放创新示范引领取得显著成效。进一步全面深化改革任务如期完成，构建民族地区开放新高地，建成省级人才工作先行区。

基层治理示范引领取得显著成效。党建引领“微网实格”基层治理质效更加彰显，平安阿坝、法治阿坝建设迈上新台阶，打造藏地区基层治理新样板。

共同富裕示范引领取得显著成效。常态化防止返贫致贫机制更加健全，居民收入稳定增长，民族地区教育高质量发展示范州、川甘青结合部区域医疗高地基本建成，民族地区共同富裕先行地建设取得实质性进展。

注：GDP增速按可比价计算。

在此基础上再奋斗五年，到2035年经济质效显著提升，民族地区高质量发展阿坝典范全面建成，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

第四节  发展布局

顺应人口流动变化和要素集聚趋势，按照突显极核、做强支撑、串点成线、以线带面的原则，调整优化区域发展布局，推动形成“双翼驱动、三向突破、四区共兴”的区域发展新格局。

“双翼”驱动。综合考虑自然条件、地形地貌、产业禀赋、区位优势，以东北若尔盖和九寨沟交界处至西南小金和金川交界处划分割线，构建西北、东南两大经济发展翼，统筹推动全州高质量发展。西北经济发展翼，以马尔康为中心，建设国际生态文化旅游名城，打造全州政治中心、文化中心、科教中心，联动金川县、阿坝县、若尔盖县、红原县、壤塘县加快发展，进一步辐射川甘青。东南经济发展翼，以茂县为中心，建设州域副中心，打造全州的新兴产业发展中心、综合交通枢纽中心、宜居宜业康养中心、新能源消纳中心，联动小金县、汶川县、理县、松潘县、九寨沟县、黑水县加快发展，进一步融入成渝地区双城经济圈。

“三向”突破。立足通道支撑与经济辐射能力，推动东南、东北、西北三向开放，全面提升区域协同和外联内通水平。推动东南向开放突破，以茂县、汶川县、小金县、理县为支点，依托汶彭、茂绵、茂三、都四等交通干线及特高压电网、骨干信息网络，重点向成渝地区双城经济圈扩大开放，形成在医养康养、避暑旅居及户外休闲新消费业态发展方面的突破，带动传统制造业转型升级与对外区域开放合作。推动东北向开放突破，以九寨沟县、松潘县、若尔盖县、黑水县为支点，依托川青铁路、郎川高速、九绵高速、九寨黄龙机场航空口岸等通道建设，重点向甘肃、陕西及川东北地区扩大开放，形成在观光度假旅游和文化旅游产业发展方面的突破，带动农文旅特色产品产业圈和区域协同发展。推动西北向开放突破，以马尔康市、金川县、壤塘县、阿坝县、红原县为支点，依托两康、川藏北线、久马等通道建设，重点向川藏青交界地区扩大开放，形成在非遗研学、文创产业、商贸物流产业发展方面的突破，带动区域商贸中心能级提升与人气商气文气集聚。

“四区”共兴。立足流域经济带资源环境承载力、产业基础和发展潜力，按照“功能区”理念明确各流域片区发展重点和方向，细化县域点状突破重点产业，形成定位清晰、分工合理、错位发展、优势互补的跨区域产业发展布局。黄河上游流域高原生态产业片区，覆盖阿坝县（部分）、若尔盖县、红原县、松潘县（部分），在大草原文旅融合、青稞牦牛、新能源+消纳、算力低空等高原生态产业实现突破提质、协同发展。阿坝县（部分）重点推动发展牦牛现代养殖、特色青稞产业等；若尔盖县重点发展牦牛和藏系绵羊现代养殖、低空经济等；红原县重点发展牦牛精深加工、算电融合等；松潘县（部分）重点发展特色产品产销、物流集散等。大渡河上游流域特色山地产业片区，覆盖马尔康市、金川县、小金县、阿坝县（部分）、壤塘县，在户外健康、非遗研学、资源开发、乡村振兴等山地特色产业实现突破提质、协同发展。马尔康市重点发展能源锂矿综合开发、种业研发、总部经济等；金川县重点发展锂矿水电开发、乡村旅居、金川雪梨培育加工等；小金县重点发展户外运动、钨钼矿产开发、网红经济、高品质特色果蔬等；阿坝县（部分）重点推动发展风光储蓄一体化开发等；壤塘县重点发展非遗研学、文创产业、新能源新技术开发应用等。岷江上游流域高端绿色产业片区，覆盖汶川县、理县、茂县、黑水县，在康养户外、工业转型升级、新兴产业、特色果蔬等产业实现突破提质、协同发展。汶川县重点发展旅居康养、新兴产业、物流集散，以甜樱桃等为龙头产品的特色果蔬产业等；理县重点发展冰雪户外、藏羌文化研学、水光互补，以冷水鱼、大白菜等为龙头产品的农特产业等；茂县重点发展医旅康养、低空算力赋能中心，以瑞雪苹果、花椒等为龙头产品的特色果蔬产业等；黑水县重点发展冰川彩林户外、光伏水电，以藏香猪为龙头产品的农特产业等。嘉陵江上游流域精品文旅产业片区，覆盖松潘县（部分）、九寨沟县，在高端文旅、对外展示、综合运输等产业实现突破提质、协同发展。松潘县（部分）重点发展特色生态文化旅游、游客集散等；九寨沟县重点发展国际观光度假旅游、农文旅特色产品商圈等。

图1  “十五五”时期全州发展布局图

第二篇  推动文化和旅游深度融合发展 加快建成国际

生态文化旅游目的地

 

树牢“五大思维”，以景区带动、线路联动、产业互动、品牌推动、机制促动“五大路径”为主攻方向，加快建设“五个之州”，推动文化和旅游深度融合发展，高水平建设国际生态文化旅游目的地。

第三章  提升高品质旅游景区

坚持以九寨沟、黄龙、四姑娘山龙头景区为引领，以高品质A级旅游景区为骨架，差异化开发特色景区景点，构建龙头驱动、多点开花、全域绽放的文旅发展新格局。

第一节  强化龙头景区牵引带动

提升九寨沟、黄龙世界级旅游景区影响力带动力，支持九寨沟县建成全域旅游标杆示范，探索标准化管理、精细化服务、科技化赋能建设世界级旅游景区，联合开发世遗游学、地学研学、低碳研学等产品业态，推动景区从观光赏景向文化体验与户外探险转型，打造“中国生态文明建设金名片”。依托九黄景区建设，带动开发国际山地运动度假产品，建设符合国际赛事标准的滑雪场，培育野奢营地、原乡民宿等高品质非标准住宿，提供多语种服务、国际化餐饮、国际医疗救援等标准服务，打造“国际一流生态旅游度假区”。一体推进四姑娘山拓景扩容和国际户外运动休闲目的地建设，加快四姑娘山集镇基础设施提升、服务功能完善、业态优化提质，丰富优化山地越野、登山攀岩、露营漂流等业态，持续举办环四姑娘山超级越野跑等国际赛事，打造中国户外运动第一山。

第二节  拓展优势潜力景区

推动莲宝叶则创建国家5A级旅游景区，充分挖掘奇峰怪石、湖泊海子、冰川遗迹等自然景观特色，开发徒步、登山、攀岩、露营等户外运动项目，完善提升旅游服务设施，打造“中国第一魔幻山水”。推进达古冰川提质扩容，整合景区核心资源，重点建设“全球海拔最高冰川体验馆”“国际冰川文化度假集镇”等特色亮点项目，打造“中国冰川彩林极致体验地”。提升改造花湖·黄河九曲第一湾景区基础设施，丰富提质生态旅游和科考研学业态，打造世界级湿地旅游景区。

第三节  提质升级特色景区

推动玛嘉沟、扎萨格、嘎达山、神树坪大熊猫基地创建4A级景区，一体推进中国古羌城、毕棚沟、羌人谷等景区设施配套完善，提质增效漫泽塘、三奥雪山、黑水卡龙沟等景区，建设提升一批旅游文化特色景观。加快推进中高端旅游度假中心建设，重点推进九寨华美胜地国家级旅游度假区、九寨云顶旅游度假区、世外罗依九寨农文旅融合度假区、松州古城等建设，打造国际生态度假旅游重要目的地。

第四节  推动景地协同发展

围绕“吃住行游购娱”等全链条消费，推进九寨沟等县城适旅化改造，支持金川建设开放式“大景区”，着力完善高品质旅游服务体系，加快川主寺镇、唐克镇等基础设施提升，打造漳扎镇、映秀镇、四姑娘山镇等一批“藏羌韵·国际范”旅游精品集镇。突出藏寨羌乡传统风貌和农业景观资源，创建一批休闲观光农业园、特色休闲农庄、乡村旅游综合体、田园综合体等特色旅游村寨，推动村寨旅游由“引客下乡”向“留客消费”转变。

第四章  推动交旅融合示范区建设

加快“自驾之州”建设，高标准打造世界级旅游风景道，精心规划精品主题线路，将全域分散景区景点串珠成链、并链成片，建成交旅融合发展示范区。

第一节  构建“快进慢游”交通体系

积极推动川青铁路成黄段建设，加快久马高速公路通车，建设理黑路、汶崇路等，有序推动九黄机场、红原机场与铁路、公路“三位一体”高效衔接，构建外联内通综合交通枢纽。推动5A级景区高速（铁路、轨道交通）通达，4A级景区90%二级公路通达，3A级景区100%三级公路通达，升级改造若尔盖河它温泉谷通景公路、理县孟屯河谷通景公路等农村公路项目，推动公路旅游化提升，实现旅游干线与景区无缝衔接。

第二节  建设国际旅游风景道

高标准打造大九寨旅游草原环线、理小路、金小路、317最美景观大道等世界级旅游风景道，构建四向贯通、多点互通、全域联通的旅游风景道体系，提升“童话公路”特色品牌影响力，形成环绕全州各地、贯通东西南北的旅游风景道大环线。提升风景道沿线服务配套，形成集公路养护、乡村酒店、户外营地等功能于一体的道班驿站群，实现“养路站”向“服务驿站”转型发展。

第三节  打造精品主题旅游线路

依托自驾旅游公路，打造多彩藏羌文化体验之旅、草原湿地生态观光之旅、冰川彩林雪域观光之旅等旅游线路。多路径探索跨区域文旅合作新模式，与甘孜、成都等地联合推出“大香格里拉观光环线”“成阿世界遗产走廊”等跨区域精品线路，联合推出旅游消费优惠便利政策。实施低空旅游主题游径项目，与相邻区域联合开发低空旅游线路，拓展旅游消费市场空间。

第五章  推动旅游多产业融合发展

深化“文旅+百业”“百业+文旅”，推动多行业跨界融合互动发展，加快培育旅游消费新业态新场景，打造文化旅游消费新热点。

第一节  创新旅游消费业态场景

推动农文旅深度融合，建设金川雪梨、茂县苹果、水磨茶园、坝上农耕、金山玫瑰等田园综合体，创意设计景观农业、采摘体验、特色美食等业态。推动文体旅融合，积极承办骑行、马拉松、徒步穿越、滑雪、赛马等国内外户外赛事。提升商文旅融合，建设非遗工坊、文创集市，创意性打造藏羌织绣、唐卡、祥巴、黑陶、藏香、藏茶等特色旅游商品。加快“研学之州”建设，打造“九寨—黄龙—若尔盖”“映秀—卧龙—四姑娘山”“莲宝叶则—漫泽塘—黄河九曲第一湾”等人与自然研学长廊，建成阿坝非遗博览园，提升红军长征纪念碑碑园等场馆展陈服务水平。深耕“生态+”“冰雪+”核心场景，打造藏羌音乐舞蹈体验、文物鉴赏考古探源研学、生物学动物学等特色场景。开发“数字孪生景区”，培育沉浸式研学旅游场景。

第二节  打造高质量民宿产业集群

加快建设“民宿之州”，积极发展高端民宿产业，扩大主题型中端民宿规模，转型升级低端民宿，分层次系统性构建高品质民宿产业集群。加快建设松九黑观光度假民宿示范区、汶理茂康养休闲民宿引领区、马金小生态游憩民宿带动区、阿若红壤游牧体验民宿样板区，支持有条件的县（市）打造国家甲级旅游民宿，推动民宿由单一住宿功能向“民宿+”沉浸式体验核心载体升级。构建以“大美阿坝·自在民宿”区域公用品牌为统领，国际引进品牌、在地标杆品牌、国家等级品牌协同发力品牌体系，提升民宿产业辨识度、市场竞争力和规范水平。

第三节  强化旅游服务全方位支撑

改造升级马尔康、松潘、汶川、小金、红原综合旅游集散中心，完善多种交通方式无缝衔接接驳转运体系，加快构建以游客为中心的服务体系。统一规范旅游通道、游客中心、主要县城道路、旅游风景道等沿线国际通用标识标牌，构建完善多语种语言环境。深化“高原净域”旅游厕所革命，推进厕所等级化提升。推进主要景区景点国际信用卡支付系统对接。优化“一部手机游阿坝”智慧旅游系统，加强与交通、住宿、餐饮、景区等领域智能化联动，便捷提供一站式信息查询、在线预订、智能导览、电子支付等服务功能，实现全流程数字化服务。

第六章  打造具有国际影响力的旅游品牌

加快“网红之州”建设，强化品牌塑造、内涵提升和宣传营销，努力拓展国际国内旅游消费市场，全力塑造具有全球影响力、国际美誉度的高端文化旅游品牌。

第一节  擦亮世界级旅游名片

依托世界级旅游资源优势，立足国际视野，紧跟全球时尚，凸显自然秀美风光和多彩民族民俗文化，推动实施以世界级旅游景区、度假区为吸引物，以世界地质公园、世界文化遗产、人类非物质文化遗产、世界最佳旅游乡村为支撑的世界级旅游品牌培育计划，深挖“天下九寨沟‧大美阿坝州”品牌价值，提升九寨黄龙品牌国际知名度，培育若尔盖国家公园世界级文旅新地标，打响“冰雪运动胜地”品牌，支持黑水县建设冰雪户外运动示范地。支持茂县建设川甘青羌藏医养康养度假区和国家棍网球亚高原训练基地。支持理县建设农文旅融合示范区，深度打造古尔沟国际温泉旅游目的地。

第二节  提升旅游品牌内涵

依托世界自然遗产、国际重要湿地等，传播人与自然和谐共生的中华民族生态文明理念，彰显品牌生态文明价值。保护传承古蜀文明，深入研究马尔康孔龙村新石器遗址，挖掘丝绸之路河南道、茶马古道文化叠径的时代价值，阐释蚕陵重镇、茂县营盘山在“古蜀文明”中的贡献作用。依托壤巴拉非遗传习创业园、时轮藏香传习所、马尔康锅庄传习基地、南坪曲子传习所、格萨尔非遗文化等，保护和传承非遗文化。阐释健康运动理念，挖掘岷山、邛崃山、巴颜喀拉山等极高山群潜在旅游价值，建设四姑娘山、三奥雪山等山地户外运动、冰雪旅游目的地。

第三节  孵化国际文旅符号

培育打造非遗、大熊猫文旅融合、超级九寨沟、山地户外运动、红色旅游、古蜀文明发祥地等品牌文化符号（IP），构建具有阿坝特色的品牌文化符号体系。强化资源管理，支持各县（市）、景区管理机构设立品牌文化符号管理委员会或授权中心。积极参加中国国际版权博览会暨国际版权论坛、中国文化和旅游品牌文化符号授权系列活动等会议会展，扩大文旅品牌符号影响力。通过成都文化产权交易所、天府文旅资源授权交易平台等，扩展授权对象渠道。加强品牌文化符号资源确权登记，利用监测和维权手段加强保护。合理授权并推动衍生品开发。

第四节  强化品牌国际化推广

探索设立旅游品牌推广专项资金，构建州县协同、部门联动的网络平台营销宣传机制，形成多点发力、互相配合的文旅宣传营销矩阵。注重整体品牌塑造，深化国际旅游组织交流合作，推进入境游成倍增长，做响做靓“天下九寨沟·大美阿坝州”全球品牌整体形象。

第七章  完善旅游高质量发展体制机制

加快“好客之州”建设，强化旅游市场监管，深化旅游体制机制改革，进一步激发旅游发展活力和澎湃动力。

第一节  优化旅游营商环境

加强与“世界500强”“全国文化企业30强”“旅游集团20强”等国内外知名大型旅游企业对接沟通，引进文旅创意、户外运动装备、影视传媒、旅游保险等大优强企业和战略投资合作伙伴，深化与国内外在线旅游及短视频平台合作。支持和推动跨境跨区域旅游项目投资、企业并购以及股权投资等金融服务创新。深化旅游领域改革，探索差异性优化营商环境措施，推进旅游市场开放、优化景区进入体验、服务文旅重大项目建设。推动精细合理有效旅游投资，充分发挥各类涉旅资本投资、运营平台作用，鼓励和支持符合市场需求、引领发展潮流的旅游投资项目落地。

第二节  加大市场主体培育

实施市场主体培优育强计划，支持阿坝发展集团以大九旅集团为依托，整合全州优质文旅资源，提升整体运营水平，打造链主型引领性大企业大集团。梯度培育中小文旅企业，建立重点企业培育库，引导专业化特色化发展，鼓励支持“升规入统”。依托“天下九寨沟·大美阿坝州”整体营销品牌，招引落地一批景区开发运营、酒店管理、在线服务、演艺经纪、票务营销等优质企业。

第三节  提升旅游管理水平

开展旅游环境综合整治行动，探索统一高效的文旅执法监督、投诉处理、舆情监测运行机制。建立旅游服务阿坝标准。在主要景区、旅游集镇和沿线深化“明厨亮灶”，定期组织企业开展法律法规、安全生产培训。建立阿坝州旅游服务文明公约，强化行业自律，全面塑造阿坝旅游大州文明服务、热情好客整体形象。提升“智游阿坝”服务水平。完善涉旅企业信誉等级评价、重大信息公告、消费投诉信息和违规记录公示制度。

第三篇  大力推动绿色低碳转型发展 建设现代化产业体系

 

深入推进农牧提质、工业升级、服务增效，推动重点产业建圈强链，加快构建现代化产业体系，强化民族地区高质量发展重要支撑。

第八章  加快发展绿色生态工业

坚持绿色低碳发展理念，推动清洁能源互补开发、绿色矿产集群延链、传统工业转型升级，实现全州工业向高端化、智能化、绿色化、融合化攀升。

第一节  加快开发清洁能源

坚持“水风光”一体化开发、“源网荷储”一体化建设，加快阿坝州北部风光储算一体化示范基地和大渡河流域水风光一体化基地建设，构建川西北“源网荷储”一体化新型电力系统，实现清洁能源装机达2200万千瓦，建成绿色能源重要供给地。优先建设具备调节能力的水库电站，科学规划、有序推进大渡河干流“两库八级”开发和岷江流域梯级开发。加快推动集中式光电开发，按照“自发自用、余量上网、电网调节”方式，支持建设分布式光伏发电系统。稳步启动风电试点和示范项目建设，尽快实现集中式风电开发“零的突破”。聚焦电力电网调峰、风光规模化开发需求，建设一批抽水蓄能、压缩空气储能、“光伏+光热”等高原示范项目，提升能源供给侧综合调节能力。

第二节  延伸拓展矿产链条

开展新一轮找矿突破战略行动，加快州内锂矿资源开发利用，支持马尔康、金川建设全省锂资源开发重要基地。完善锂产业链图谱，深化“州内+飞地”跨区域协作联动，优化利益分享机制，延伸高纯度碳酸锂、正负极材料、动力电池及锂回收等全产业链条，培育补锂剂研发、固态电池配套等新方向，协同构建锂产业生态圈。支持矿产开采企业推进智慧矿山建设，建设数字化矿山管理平台，加大技改投入，提高伴生矿产品待提炼、开发，提高生产效率及矿产资源的综合利用率、安全生产能力。推进锂、金、钨、钼、锰等重要矿产资源储备区建设，有序推进地热、矿泉水等资源开发利用，加强对暂不具备开采条件和需要保护的矿产地保护。

第三节  转型升级传统工业

全面落实重点载能行业碳达峰实施方案，引导工业硅、电石等领域企业实施绿色应用技术改造，加快州内有色、化工、黑色金属冶炼等行业绿色低碳转型，依法依规引导落后产能有序退出。推进盐化工、有色、氢能、新能源等产业耦合发展，加强企业间能源、资源以及废料、余热余能资源梯级利用和产业循环衔接。深入推进工业园区节能减碳试点，支持园区内企业参与国际国内碳排放核算标准体系建设，打造“阿坝造”绿色低碳产品体系。引导城乡建设模式和建筑业发展方式转变，推广应用绿色建材。推进农牧产品精深加工和酒水饮料提质增效。

第四节  推动工业园区转型升级

深入推进制造业“智改数转”，盘活利用低效闲置用地和厂房，推动土门、漩口等州内园区有色化工、金属冶炼企业绿色低碳转型，有效承接锂、金、钨、钼、锰开发及相关产业。统筹布局农畜产品精深加工集中区。加强产业培育健全重点产业链上下游承载地协作机制，推动德阿园区提能增效，支持锂电全产业多元发展，引进锂电池关键材料企业，构建上、中、下游匹配的完整新能源锂电材料全产业链，打造新能源电池材料产业保障基地。推进成阿园区升级扩能，加强闲置用地、低效用地和闲置厂房清理，围绕现有产业基础开展补链、强链、扩链招商，提升产业集聚度和核心竞争力。推进绵阿园区筑巢引凤，招引高端装备制造、人工智能、新能源、节能环保、汽车制造等产业项目。

第五节  推动重点产业延链建圈

聚焦新能源、智算、动力电池等产业链精准绘制产业图谱，“一链一图”分解重点任务，精准筛选具有相对优势、存在拓展空间的产业链。细分产业招商图谱、目标企业目录、在谈项目清单，沿链引进一批上下游企业，推动产业补链延链、产业生态培育壮大。推动产业跨区域协作联动，完善以产业合作、财税分享为重点的跨区域合作发展机制，推动产业主承载地和协同发展地共建共享、错位发展。推进主要承载地发挥产业规模、标志性产品、创新能力、企业主体等方面优势，辐射带动协同发展地共建产业生态。细化完善重点产业链工作推进机制和发展评价指标体系，协同开展绩效评估，营造产业建圈强链良好生态。

第九章  加快培育发展新兴产业

立足资源优势及应用需求，抢抓国省政策机遇，因地制宜发展新质生产力，布局绿电算力、低空经济、氢能等新兴产业，培育壮大新的增长点。

第一节  大力发展低空经济

依托旅游资源富集优势，科学规划“云境阿坝”主题航线群，培育“低空文旅+”多元消费极，打造“俯瞰天下九寨 云游大美阿坝”低空文体旅品牌。完善“干—支—末”三级低空物流网络，构建“产销双向”供给需求。聚焦“载人观光”“载物配送”两大核心场景，带动低空应急救援、低空农林畜牧作业等“低空+”应用场景协同发展。完善通信、导航、监视、气象、反制等一体化基础设施覆盖。依托低空经济智算中心建设“低空一网统飞平台”，形成“空天地”一体化感知网络，探索构建高原低空飞行相关数据标准。强化产业链精准招商，重点引进具备高原适航技术研发能力头部企业，联合攻关高原环境发动机耐候性、轻量化机翼设计等关键技术。系统性构建低空飞行器高原性能验证测试体系。建设西部地区“低空场景应用+低空产业协同”创新高地。

专栏6  构建高原特色低空产业生态

（一）基础设施。1.完工一批垂直起降点建设、若尔盖县航空飞行营地、阿坝县漫泽塘景区飞行营地、“通导监气反”（通信、导航、监视、气象、反制）设施等项目。2.新开工金川县牧马山飞行营地、汶川县羌人谷景区飞行营地、小金四姑娘山景区飞行营地、红原县月亮湾飞行营地、壤塘县飞行营地等项目。 （二）应用场景。1.完工阿坝州低空旅游会客厅、阿坝州干—支—末物流体系、阿坝州东部区域无人机应急巡航救援、阿坝州高原地质灾害无人机监测预警系统、若尔盖县低空旅游综合体、茂县低空警务治理及低空管控、红原县低空警务治理及低空管控、壤塘县低空旅游经济产业等一批应用场景项目。2.新开工理县森林草原防灭火直升机（无人机）停机坪、金川县直升机野外起降点、小金县低空治安巡逻、理县蒲溪—上孟—桃坪三区联合低空经济培育发展、丹云峡峡谷红叶低空观光、九寨沟县罗依低空旅游、松潘县黄龙乡三道片低空体验等项目。 （三）研学实训。完工阿坝州应急救援实训基地、阿坝州低空经济培育（培训）基地、高原无人机技术研发等项目。 （四）测试认证。1.完工金川高高原无人机测试基地、阿坝县高高原无人飞行器及智能装备测试认证基地、高原无人机测试研发中心及应用场景孵化区等项目。2.新开工汶川县无人智能装备高原外场测试基地等项目。

第二节  集群发展算力产业

融入国家“东数西算”战略布局，探索“州内绿电+算力需求”跨区直供机制，建设“绿电直供、源网荷储”一体化模式绿电算力产业园。主动承接成渝转移智算业务需求、东部灾备转移建设需求。引进一批算力依赖型企业，布局人工智能大模型、影视渲染、语言计算等垂直细分产业，发展算力应用、软件和信息技术服务、数据标注等领域，推动阿坝智算产业园立园满园。完善算力发展支持政策，构建“算力+产业”融合发展创新生态。建设“川数阿算”“算随能走”协同发展示范样板，推动阿坝州从“能源输出地”向“算力供给地”转型。

第三节  做强人工晶体产业链

重点升级机械制造、切磨加工、精深镶嵌工艺和自动数控等技术，探索厘石/分石品类，有序开展微纳晶、红外光窗、光电功能及超硬材料等前沿研究，丰富和完善产品矩阵。壮大产业链链主企业，吸引氧化锆晶体产业上下游相关环节企业集聚发展，打造国内具有影响力的人工晶体产业集群，形成从生产到首饰销售的完整人工晶体产业链条。积极发展人工晶体产业体验游，打造“晶体生产—首饰加工—文旅体验”全产业链。

第四节  探索产业发展新赛道

聚焦清洁能源多元转化利用，推动“清洁能源+”产业构链、延链、强链。大力发展绿氢、高原健康氧等新赛道，完善绿氢制、储、运、加、用等环节安全管理和制度建设，联动实施氢能多联供系统等项目，积极探索“绿电直供+产业”跨区域合作模式，打造全省重要绿氢供应基地。招引行业龙头企业共建高原型风机和光伏设备测试认证中心，推动适应高海拔、低温环境的光伏、风电装备研发与应用。引导社会资本共建共享储能设备系统。

专栏7  新兴产业培育壮大

（一）算力中心建设。1.完工阿坝智算产业园、茂县分布式存储数算零碳中心、阿坝州图灵智算中心、四川省低空经济智算中心等项目。2.开工建设燧弘阿坝州AI+人工智能产业生态等项目。 （二）人工晶体。1.完工宝石智能制造技术改造、固态高频氧化锆生产线改造节能升级、宝石智能制造、年产1000吨水晶饰品生产线等项目。2.新开工宝石观光、宝石激光切割改造、莫桑石研发生产基地、人造宝石深加工等项目。 （三）绿氢制造。新开工氢能多联供系统项目。

第十章  提升农牧业现代化水平

实施农牧业“三品一标”提升行动，挖掘特色产业潜力，构建具有高原特色的“大基地、大园区、大企业、大品牌”现代农牧业产业体系，推动农村发展、农业增效、农民增收。

第一节  大力发展特色种业产业

提升良种繁育能力，建成运行天府夏繁现代种业园，打造全国夏繁高地，筛选培育一批优质粮油品种。加强麦洼牦牛、阿坝中蜂等优质畜牧品种选育，推进甜樱桃、青红脆李、金川雪梨等本土果蔬种质资源培育，开展人工种植重点道地中药材基源鉴定和品种选育，建立一批优质种子、种苗生产基地。强化种质资源保护，推动色湾藏香猪等纳入国家遗传资源名录，新建提质青稞、马铃薯、甜樱桃、牦牛等种质资源保种场（区），加强川贝母、羌活、刀党等道地和濒危药材资源保护。加强优势品种培育示范，推动新品种试验示范园建设，支持地方优势品种扩群增量。加强种业知识产权保护，实施种业安全保障行动，完善救灾备荒种子储备制度，推动构建现代种业治理体系。

第二节  提质特色农牧业基地

坚持区域协同与示范带动，建设牦牛（牧草）、青稞、藏绵羊、生（藏）猪、高原蔬菜、甜樱桃、青红脆李、苹果、雪梨、酿酒葡萄“十大特色农业产业基地”，拓展冷水鱼、食用菌、高山玫瑰、道地药材等新产业。支持发展林下经济。建设集科研育种、人才培养、成果转化、产业发展于一体的高原绿色畜牧产品输出基地和产业示范带，建成全国知名高原特色水果优产区、四川优质高山蔬菜生产基地。

第三节  梯次发展现代农业产业园

坚持以创促建、以创提质，深入实施“天府粮仓·千园行动”,推动阿坝青稞产业园、草原畜牧业转型升级示范区争创国家现代农业产业园，高标准建设茂县瑞雪、小金苹果最优产区及松潘贝母、壤塘高原香菇、汶川甜樱桃等省级现代农业园区，构建“基地+园区+市场+品牌”全链发展格局。培育壮大红原牦牛、若尔盖藏系绵羊、阿坝中蜂、金川雪梨等特色农产品加工产业园，完善生产、加工、配送、营销等功能。加快建设产地冷藏保鲜设施和冷链集散物流中心，完善县乡村三级电商物流服务体系，推进多功能直播电商基地和“产地仓”建设。

第四节  培育壮大经营主体

围绕延伸农业生产供应链、做强精深加工链、提升品牌价值链，支持州农投公司聚焦主业发展壮大，引进培育一批具有核心竞争力的“链主”企业，推动种养、加工、销售全链升级。发挥“链核”带动作用，完善利益联结机制，采用“省、州、县三级国投联合”“成立混合集团公司”等模式，建立“龙头+企业+牧户”利益联结机制。支持通过兼并收购、战略合作、产业联盟等方式整合上、中、下游全产业链，构建全州冷链组织运营体系，培育壮大种养、加工、销售一体化企业。支持组建农民合作社和家庭农场行业联盟，推动新型经营主体规范发展，促进农业适度规模经营。

第五节  擦亮“净土阿坝”区域公用品牌

加强高原特色农产品品牌孵化，健全“净土阿坝”品牌标准体系，开展绿色、有机、地理标志、名特优新等认证登记，打造一批具有影响力的“净土阿坝”品牌产品，构建“区域公用品牌+重点企业自主品牌+重要农产品品牌”体系。强化农产品品牌动态目录管理，建立品牌监测和评价制度，完善准入和退出机制。实施品牌营销推广战略，推动“净土阿坝”产品进商圈、进市场、进餐企、进展会、进网络，提升品牌知名度和影响力。

第六节  提高农牧业生产标准化水平

加强农牧业规范标准制定及推广，推动生产、加工、配送等环节设施设备标准化改造，构建覆盖全程的农业社会化服务体系。加快标准化基地和示范园建设，改造提升种植、养殖业标准化生产示范基地，抓好果蔬新品种试验示范园、粮经复合种植基地、道地中药材重点示范基地建设，开展畜禽标准化养殖示范场（小区）建设，提升饲草标准化生产基地建设水平，巩固提升红原县草原畜牧业转型升级试点，总结推广转型升级经验。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施标准化建设工程。大力发展数字农业，完善农业保险体系。建成黑水藏香猪、小金苹果、壤塘食用菌等出口基地，培育壮大出口经营主体，加强出口产品标准化检测、溯源管理与质量管控。

专栏8  高原特色农牧业提质增效

（一）种植业。1.完工汶川县高山水果品种更新及保护提升、汶川县林下中药材产业融合发展、金川县花椒现代农业园区、松潘县蓝莓种植园粮经复合、茂县“三个一亩”农业产业复合种植、黑水县特色果蔬基地及园区巩固提升、理县果蔬林苗木选育、小金苹果种植基地提质等项目。2.新开工阿坝县高原高端中药材产业链建设、黑水县马铃薯标准化基地等项目。3.加快理县高原粮仓及森林四库、阿坝州道地中药材种植、阿坝州木本油料林扩面提质增效等项目前期。4.研究论证虫草、松茸等高原特有资源保护与开发利用等。 （二）畜牧业。1.完工四川正大畜牧有限公司白果坪种猪场、黑水县藏香猪创新育种及养殖融合示范、壤塘县畜牧产业融合示范园、松潘县蛋鸡场二期、汶川定点屠宰场等项目。2.加快阿坝、若尔盖、壤塘、松潘、红原草原畜牧业转型升级，金川县牦牛标准化养殖场、理县标准化生猪养殖场、茂县生猪全产业链提档升级、黑水中蜂成熟蜜标准化养殖场、汶川县农辉山鸡百万蛋鸡养殖场设备更新、若尔盖县奶业生产能力体系建设、生猪生态循环现代农业园区等项目。3.加快珍稀野生动物驯养繁育项目前期。 （三）现代种业。完工马尔康市天府夏繁现代种业产业融合示范园区、高标准农田、汶川县种业提升、高原优质牧草现代种业园区、壤塘县高原香菇菌包基地、茂县名优特新农副产品生态园等项目。 （四）特色农业基地。1.完工汶川县40万头生猪养殖基地、九寨沟县特色果蔬标准化基地、若尔盖县巴西镇高原蔬菜生产基地、阿坝、小金、理县种养殖基地、松潘县新品种种植基地、红原国家级现代农业园区等项目。2.加快茂县产业园区基础设施提升、特色产业“三链同构”全链发展、壤塘县南木达牦牛现代农业园区标准化生产厂房建设、“8+1”冷水鱼基地建设工程等项目。3.加快红原县标准化养殖基地、阿坝州云杉、珙桐等采种基地和保障性苗圃等项目前期。 （五）智慧农业。1.完工阿坝州数字畜牧业大数据平台（二期）、松潘县、理县智慧农业平台建设。加快汶川县智慧农业、若尔盖县数字农业、九寨沟县国家数字畜牧创新应用基地（生猪、番茄）建设等项目。2.加快理县智慧农业园等项目前期。

第十一章  加速发展现代服务业

坚持以扩能级、提品质、育增量为重点，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，拓展服务业新兴增长空间，推进构建优质高效现代服务业新体系。

第一节  扩能生产性服务业

发展壮大物流业，依托川青铁路、九黄机场、红原机场等交通枢纽，科学布局区域性物流节点，建设商贸物流园区，完善多式联运体系，强化松潘、茂县、若尔盖铁路货运功能，适时激活机场货运潜力。加强冷链物流、智慧仓储等基础设施配套，建设川甘青区域性重要商品保供与供应链服务基地。推动县乡村三级物流体系一体化建设，升级“工业品下乡、农产品进城”双向通道，降低综合物流成本，增强特色产品市场竞争力。创新金融产品与服务模式，精准满足中小微企业与个体经营户融资需求。积极发展科技信息服务业，建设特色化科技信息服务集聚区，推动研发设计、检验检测、科技咨询、技术转移等专业服务向“专精特新”发展。

第二节  提质生活性服务业

推进实施县域商业建设行动，新建改造农贸市场，建设特色鲜明的购物美食、文化旅游等商业街区，推动马尔康嘉绒里、茂县羌城等提质升级。实施消费提升行动，支持商贸企业、商业街区规范开展夜间经营和促销活动，规范有序发展地摊经济，打造阿坝夜间消费品牌。积极发展康养经济，开发藏医药浴、温泉疗养、阳光康养、山地运动、旅居养老等多元化产品，建设避暑、冰雪及户外运动基地，创新“医疗+养老+旅游”模式，培育“医疗基地—养老机构—社区家庭”协同发展的医养服务体系。加快发展文创产业，促进非遗旅游化、商品化、产业化。完善旅游出行服务，合理布局汽车租赁网点，发展高端定制出行服务。

第三节  培育新兴服务业

发展电商新业态，支持直播电商、即时零售发展，创新“田间直播+溯源展示”模式，培育本土网红品牌与区域公用品牌。推进阿坝电商产业园建设，深化校地合作，引入专业多频道网络（MCN）机构，建立电商人才实训基地。鼓励企业布局前置仓，提升物流配送效率。大力扶持电商主体，深化“电商+文旅+农牧”融合，推动县域数字经济发展。探索“低空+旅游/物流/应急”融合模式，布局空中观光、飞行体验等低空旅游新场景，推广“无人机+冷链”物流。加快发展数字文旅，实现行前咨询、行中导览、行后评价的全流程高品质数字化服务。

专栏9  商贸服务业扩能提质

（一）物流业。1.建成阿坝州川甘青物流产业园二期、壤塘县物流集散中心等项目。2.新开工茂县现代物流园区、松潘县物流集散中心、理县智慧物流园区及物流中心、若尔盖冷链物流、阿坝县现代商贸物流中心等项目。3.加快川甘青现代商贸物流产业园区等项目前期。 （二）商贸业。1.完工壤塘县高原食用菌数字化运营中心建设、壤塘县区域公共品牌建设及运营、九寨沟县服务业集聚区建设、阿坝县川甘青结合部大型综合农产品批发市场建设、壤塘县农产品批发市场及配套基础设施建设等项目。2.加快马尔康市天府夏繁特色农产品批发市场、茂县城市商业综合体、松潘县滨江·长征红色文化特色街区、小金县商贸中心园区、松潘县川甘青主要商品保供及供应服务基地、阿坝县安多文旅商贸综合街区、黑水·芦花云隐、阿坝州“烟火小店”等项目建设。

第四篇  持续筑牢长江黄河上游生态屏障  增强高质量

发展承载力

 

践行“绿水青山就是金山银山”理念，深化生态文明建设示范州创建成果，协同推进降碳减污扩绿增长，建设美丽中国先行区、生态修复示范地，厚植筑牢长江黄河上游生态屏障。

第十二章  强化国土空间开发和保护

更好统筹发展和安全，更好协调保护和开发，严守资源安全底线，优化国土空间布局，创新实施监督机制，促进国土空间高质量发展与高水平保护协同共进。

第一节  严格落实三条控制线

严守耕地和永久基本农田红线，保障区域粮食安全和重要农产品供给底线，守护好高原粮仓。严守生态保护红线，严控生态保护红线内开发建设活动，守护好自然生态安全边界。落实城镇开发边界，优化城镇功能结构和空间布局，合理统筹安排建设用地，提升城镇空间节约集约利用水平。实施州域内城镇开发边界增量空间统筹调剂，增强土地要素对优势地区、优势产业高质量发展保障能力。

第二节  持续优化国土空间布局

强化国土空间规划引领保障，结合国土空间规划体检评估结果，科学开展国土空间总体规划修改调整更新。结合主体功能区定位，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，优化完善农田保护区、生态保护区、生态控制区、乡村发展区、城镇发展区、矿产能源区等规划分区。加强国土空间用途管制和实施监督，坚持国土空间规划“一张图”统筹专项领域空间需求。

第三节  强化全域土地综合整治

统筹实施农用地集中连片整治，鼓励探索耕地、永久基本农田、高标准农田和粮食生产功能区“多田套合”。衔接耕地、林地、园地空间治理，严守耕地总量不减少、永久基本农田布局稳定要求，允许零散耕地、园地、林地及其他农用地有序进行空间置换，规范开展废弃闲置建设用地复垦。开展集体建设用地整理，推进农村零散、闲置、低效建设用地整理盘活和腾挪优化。推进城镇工矿用地整理增效，提升土地节约集约利用水平。

第十三章  加强生态保护和修复

严格落实“三区三线”划定成果和管理要求，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生物多样性保护，提升生态系统稳定性。

第一节  深化生态系统保护

推深做实林长制，常态化开展天然林保护修复、公益林生态补偿，加强人工造林、退化林修复和低效林改造，加大造林绿化后期管护力度，持续推进森林质量提升。加强草原生态保护和重点区域生态伤疤修复，开展重度退化草原治理，推进草畜平衡，提升草原生态系统稳定性、水源涵养能力。持续实施湿地封育、湿地保护修复等工程。深入推进若尔盖湿地生态保护与修复，打造“世界最美高原湿地”国家名片。统筹推进江河源头、上中游湿地、泥炭地一体保护，强化生态资源监测监管，完善草原湿地管理数据库。

第二节  推进生态脆弱区治理

持续推进干旱半干旱河谷区生态综合治理，强化工程措施与生物技术、治水与造林、生态治理与特色产业发展“三结合”，打造干旱半干旱河谷特色生态景观带。推进废弃矿山及灾损土地复垦复绿，减少水土流失，提升区域水源涵养和水土保持功能。统筹植物固沙、工程治沙、退化地综合开发、防沙阻沙林带建设等措施，巩固沙化土地治理成果，加强草原鼠虫害防治，建立防治草原沙漠化长效机制。常态化开展地质灾害防治，推进自然灾害灾损地以及工程创面生态治理与修复，加强泥石流、滑坡等多种次生灾害隐患排查。

第三节  加强流域综合治理

建设长江黄河上游干支流生态廊道，推进黄河、大渡河、岷江、嘉陵江上游流域水生态保护修复及水环境巩固等重点工程，提升水生态系统生态服务功能。深入实施“一河（湖）一策”管理保护方案，抓好水资源管理、河湖“清四乱”、水源涵养区保护、河道岸线及沿江森林或湿地保护等。扎实开展中小河流域综合治理。加强自然气象灾害、地震、汛情等监测及预警预报系统建设，健全防洪工程建设，完善洪涝、泥石流灾害应急预案等管理措施，提高抗灾救灾能力。

第四节  加强生物多样性保护

构建以国家公园为主体的自然保护地体系，高标准推进大熊猫国家公园建设，高质量完成若尔盖国家公园创建，推动黄龙晋升国家级自然保护区。加强重要自然生态系统和生物栖息地保护，实施野生动植物保护、极小植物种群与极度濒危动物物种拯救，开展人工繁育、野化放归、栖息地保护等。建设动植物园和野生动物救护网络，构建天空地一体化监测体系。持续开展野生动植物资源调查，加强野生动物遗传资源保护，推进外来入侵物种监测站点建设，维护区域生物安全。深化长江十年禁渔长效管理。

专栏10  重要生态系统保护修复

（一）重点区域生态系统保护与修复工程。1.完工四川省阿坝州邛崃一岷山生物多样性保护与水源涵养生态修复、阿坝县尼曲河、克柯河生态缓冲带建设、汶川县国家储备林、人工造林、退化林修复、阿坝州黑水国有林保护局国家储备林建设等项目。2.加快建设莲宝叶则湿地公园保护修复、壤塘县湿地保护修复、天然林保护修复森林修复、阿坝州湿地保护修复、阿坝州草原生态修复、林业（草）工作站国家标准化建设、若尔盖湿地生态管护员等项目。 （二）大熊猫国家公园区域生态保护和修复工程。完工马尔康、壤塘、金川、汶川、茂县、小金、松潘、九寨沟、黑水生态环境保护修复工程、栖息地连通工程、基础设施生态化改造工程、生态智慧平台建设项目、植被恢复工程和生物多样性保护等项目。 （三）黄河上游水源补给保护和修复工程。1.完工若尔盖、松潘、红原、阿坝、壤塘水源涵养功能提升及沼泽湿地、生态补水、生态恢复等工程，水土流失和河岸土壤侵蚀生态治理工程，黄河“一干三支”流域治理等项目。2.新开工黑河、白河、贾曲河生态护岸治理行动等项目。 （四）岷江源美丽河湖保护工程。新开工岷江干流生态修复保护、大渡河干支流生态修复保护、黑水河杂古脑河生态修复保护等项目。 （五）若尔盖国家公园生态保护工程。新开工若尔盖、松潘、红原、阿坝、壤塘生态系统碳汇提升行动、应对气候变化行动、生态保护治理行动、生态观测监测体系建设等项目。 （六）自然遗产地嘉陵江流域生态恢复修复工程。完工九寨沟、若尔盖自然保护区生态修复项目、地灾防治与地貌稳定性维护工程、水生态系统恢复等项目。

第十四章  改善城乡环境质量

坚持污染防治与环境改善相结合，持续打好污染防治攻坚战，构建与美丽阿坝建设相适应的生态环境体制机制，巩固全州生态环境质量在全国全省领先地位。

第一节  持续保护蓝天碧水净土

加强大气污染源头防治和联防联控，推进细颗粒物、臭氧等大气污染物协同减排，分行业、分企业开展精准治污行动，持续保持和改善空气质量。统筹好水资源、水环境、水生态治理，推进流域综合整治，加强工业废水、生活污水深度治理，推进农业面源污染防治，强化入河排污口分类整治，提升河湖水环境质量。强化土壤污染风险管控和源头防控，加强农用地土壤分类管理，开展建设用地土壤污染状况调查评估和土壤污染隐患排查，确保土壤环境安全可控。

第二节  有效改善城乡人居环境

深入开展城乡环境质量提升行动，持续整治城乡环境“脏乱差”等突出问题，一体推进城镇、农村、路域、水域、景区、宗教活动场所“六大领域”专项整治。加快补齐城市环卫设施短板，推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，提标改造城镇污水垃圾处理设施，推进垃圾分类工作，完善生活垃圾分类收集转运处置体系，加快城市厨余垃圾处理设施和收运系统建设。深化农村垃圾收运处理、污水处理和厕所革命，完善村庄和牧民定居点垃圾收集设施配置，加强“两边两线”农村生活垃圾有效处理。打造规范整洁有序的城乡生活环境，推动实现全域无垃圾、城镇无污水。

第三节  加强固体废物和新污染物治理

推动实施固体废物综合治理行动，全面排查整治尾矿库、重点地区重金属环境污染隐患。协同推进“无废城市”建设，推动固体废物减量化、资源化、无害化，促进建筑垃圾、尾矿等大宗固体废物综合利用。提升危险废物信息化监管能力，持续提升危险废物利用处置能力。开展新污染物跨区域联合调查，科学评估有毒有害化学物质环境风险，强化风险源头管控和跨部门监督执法，加强抗生素、微塑料等新污染物治理。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。

第四节  完善生态环境体制机制

全面落实环境准入制度，严格落实排污许可制度，健全环评源头预防、生态环境监测和评价制度。推进森林、水等自然资源保护工作，构建自然资源资产管理制度体系，深入推进领导干部自然资源资产离任审计。建立现代化生态环境监测体系，深化环境信息依法披露制度改革。完善污染防治区域联动机制，提升大气、流域污染联控、风险联防、执法联管协作水平。完善绿色科技创新、传统行业改造升级、资源节约集约利用、循环经济发展、污染治理等领域支持政策，加大财税扶持力度，强化执法监督和工作协同。

第十五章  加快推动生态产品价值实现

因地制宜打通“两山”转换通道，探索建立市场化、多元化生态保护补偿机制和生态产品价值实现机制，精准对接生态产品供需阵地，推进生态资源产业化，培育“生态+”产业集群。

第一节  推进生态资源产业化

高质量建设高原“森林四库”，因地制宜发展食药菌类、高原花卉、藏茶等特色种植养殖产业。推动“生态+”产业融合发展，发展生态观光与农事体验，培育生态旅游、乡村度假、农业体验等新业态。培育壮大生态产品市场主体，探索组建“两山”资源经营企业，推行“公司+合作社+基地+农户”等经营模式，培育更具创造力和市场竞争力的生态产品经营市场主体。

第二节  促进生态产品供需对接

搭建州级生态产品价值实现服务平台，推动其接入西部生态产品交易平台，完善生态产品交易和质量管控制度，推动交易平台与企业等供给端建立合作关系。通过中国农民丰收节金秋消费季活动、民族特色节庆等，加强生态产品展示宣传推广，推进跨区域合作对接。以阿坝州电子商务产业园及县（市）电子商务服务中心为载体，推进“电商+产业”融合赋能，深化本地企业与主流电商平台合作，拓宽产品销售渠道。畅通农产品物流通道，加强农村寄递物流体系建设，打造独具特色的生鲜农产品冷链物流。

第三节  健全生态产品价值实现机制

健全自然资源确权登记制度，有序推进统一确权登记，逐步实现自然资源资产确权登记全覆盖。构建自然资源资产产权体系，推动完成实物量清查和价值量核算，形成资源资产“一张图”，推动生态产品经营开发和自然资源权益交易。开展生态产品数量和质量摸底调查，推进生态产品价值核算标准化，加强价值核算结果应用。积极争取横向生态补偿示范试点，推动“一河一策”补偿机制落地。探索生态资源权益指标交易，鼓励开展排污权、水权等市场化交易，推广建立碳交易，试点推动林草碳汇开发。探索建立市场化、多元化生态保护补偿机制，抓好黄河流域湿地生态效益补偿、草原生态奖补和涉农惠民政策兑现，推动草原、森林、湿地等生态补偿全覆盖。

第十六章  推动绿色低碳循环发展

积极稳妥推进和实现碳达峰，加快推动能耗双控转向碳排放双控，推进经济社会全面绿色低碳转型，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式。

第一节  提高资源集约利用水平

严格落实耕地保护和土地节约集约利用制度，加大闲置土地开发利用，通过轮作休耕、秸秆还田等方式提升土壤肥力。严格落实水资源刚性约束制度，发展节水产业，推进节水灌溉、工业节水和公共机构场所节水改造，推广使用节水产品和设备。推进矿产资源绿色开发与高效利用，加强低品位矿产加工和尾矿综合利用，建立矿产资源智慧管理系统。开展粮食节约和反食品浪费行动，加强粮食收储、运输、加工等环节减损，抓好学校、机关节粮宣传和节约家风建设，增强全民节粮意识。

第二节  积极推进节能降碳减排

持续优化产业结构和能源结构，大力发展清洁能源产业，推动绿电就地转化和氢能创新应用，实施非化石能源替代。推动电解铝、工业硅、电石等重点行业节能降碳改造和用能设备更新，提高行业能源利用效率、降低二氧化碳排放水平。落实固定资产投资项目节能审查和碳排放评价制度，严把新上项目能源消费和碳排放关，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。推动企业建立健全节能降碳管理机制，强化节能监察。推动建筑节能降碳改造，加快超低能耗、近零能耗建筑、装配式建筑建设。推进既有交通基础设施节能降碳改造，提升新建交通设施绿色化智能化水平。

第三节  发展绿色低碳循环经济

加强园区循环化改造、清洁生产审核，推动再制造产业高质量发展，加强再生材料和产品质量监管。大力发展绿色制造，加强绿色产品和服务认证管理，推广绿色包装应用。持续开展化肥农药减量增效行动，全面推进秸秆综合利用、林木废弃物及畜禽养殖废弃物资源化利用。促进服务行业绿色升级，推动汽修、装修装饰等行业使用绿色环保原辅材料。支持引导节能环保服务行业发展，加大金融等政策支持力度。加快构建废旧物资循环利用体系，提升资源产出率和回收利用率。

第四节  推行绿色低碳生活方式

倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，广泛开展低碳生活理念宣传推广，引导公众节约资源、反对铺张浪费、“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用，鼓励公众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式。优化绿色产品和服务供给，引导消费者购买新能源汽车、节能家电、绿色建材、节能器具等，加强售后服务保障。探索发展分享和共享经济，深入推进绿色生活创建活动，加快节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区创建。

专栏11  环境质量巩固提升

（一）大气污染防治工程。完工四川福兴新材料有限公司矿热炉烟气深度治理、四川省兆迪水泥有限责任公司水泥窑氮氧化物超低排放治理技术改造、红原县空气质量在线监测系统建设、茂县大气污染防治网格化体系建设等项目。 （二）水污染防治工程。1.完工黄河、岷江、大渡河等重点流域入河排污口溯源、监测及分类整治、汶川县城镇污水处理厂及管网配套设施改造、九寨沟西南片区污水处理厂建设等项目。2.新开工城镇污水处理设施提标扩能及配套管网等项目。 （三）土壤污染防治工程。新开工土壤污染源头防控、风险评估、环境监管等项目，实施污染场地修复工程。 （四）地下水污染防治工程。新开工地下水环境现状调查、水源地保护、污染防控及修复工程。 （五）固体废物处置及综合利用工程。1.完工壤塘县生活垃圾收转运体系建设等项目。2.加快阿坝州垃圾焚烧发电、松潘县固体废物再生利用处置中心建设、红原县餐厨垃圾无害化处理建设等项目前期。 （六）城乡环境综合治理及农业面源污染治理工程。1.开展城中村、城乡结合部环境治理和乱象整治，污水垃圾处理提质增效行动。2.新开工农业面源综合治理、畜禽养殖场粪污综合利用等项目。 （七）推进生态产品价值实现工程。新开工阿坝州森林草原湿地生态效益监测体系建设、黄河四县省级湿地生态效益补偿、红原县林草局、川西国有林保护局、黑水国有林保护局、若尔盖县林草局4个林草碳汇开发试点等项目。 （八）节能减排综合提升工程。完工阿坝铝厂、四川集康化工等设备更新改造等项目。

第五篇  统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴 构建城乡融合

发展新格局

 

坚持以人为核心推进新型城镇化，扎实推进乡村全面振兴，深入开展“精城优镇·美村靓户”行动，全面塑造“远者来近者悦”的城乡新环境。

第十七章  加快推进以人为本的新型城镇化

坚持协同联动、核心带动，强化中心城市辐射带动能力，发挥中心镇支撑节点作用，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、智慧、文明的现代化人民城镇。

第一节  打造马尔康国际生态文化旅游名城

强化马尔康市政治、经济、文化中心核心功能，聚焦清洁能源、锂矿资源开发和文旅融合，建设生态型现代化区域中心城市，打造辐射全州的“首位城市”和高质量发展标杆。深入推进供水、排水防涝、燃气管道等地下管网和老旧小区改造，持续提升城市宜居功能品质。深入实施文旅名城提升工程，传承红色文化基因，推动非遗活态传承发展，精心培育嘉绒文化，融入长征国家文化公园建设，打造藏羌文化核心旅游目的地。深度开发藏医药康养经济，推进天府夏繁基地及特色农产品批发市场等项目建设，打造特色商业街区、夜间消费聚集区，创新升级消费场景。全面塑造特色城市形象标识，强化城市品牌形象宣传，增强高原城市形象记忆。

专栏12  打造国际生态文化旅游名城

（一）城市更新工程。1.完工马尔康新型智慧城市建设（二期）、供暖工程（三期）、达尔玛街老旧街区改造、日瓦坝新区城中村改造等项目。2.新开工主城区燃气管道更新改造（二期）、马林局片区至达萨街污水管网改造、卓克基及俄尔雅片区供水管道，大郎足沟、三家寨后山和瓦昌片区城中村改造，马江街片区危旧房改造等项目。3.加快嘎辉桥片区城中村改造、城区集中供氧试点等项目前期。 （二）文旅名城提升工程。1.完工卓克基4A级景区配套基础设施、大藏生态文化旅游景区基础设施、昌列山文化旅游景区旅游基础设施、“奇幻尕兰”特色村寨3A景区创建旅游基础设施、毛木初景区旅游基础设施、松岗镇莫斯都沟旅游基础设施、双江口高峡平湖自驾游及水上旅游、长征国家文化公园（马尔康段）等项目。2.新开工宝岩温泉基础设施、党坝乡石果坝村红色基地旅游基础设施、龙尔甲乡尕渣村户外露营基地旅游基础设施、沙尔宗镇森工文化旅游基础设施等项目。3.加快昌列山滑雪场及配套设施、草登乡乡村旅游基础设施、日部九大海旅游基础设施、国家重点文物保护和考古挖掘等项目前期。4.研究论证新石器博物馆、甲扎尔甲博物馆等项目。 （三）消费培育扩能工程。1.完工天府夏繁特色农产品批发市场、天府夏繁现代种业产业融合示范园区等项目。2.新开工俄尔雅、城区、日瓦坝3个特色农贸市场、马尔康镇片区冷链物流智慧集散服务中心等项目。3.加快川西战略性新兴产业物流园区、城乡融合三级物流体系建设等项目前期。

第二节  建设茂县州域副中心

强化州域副中心产业带动、交通枢纽、宜居康养、文旅特色四大功能，推动形成与马尔康市互补的“双核驱动”格局，辐射带动东南翼经济一体化协同发展。立足资源禀赋和产业基础，建设算力、锂矿加工新兴绿色产业发展中心，培育壮大特色产业集群，推动产业智能化改造和数字化转型。建设交通物流枢纽中心，构建以川青铁路、川汶高速、茂三高速、茂绵高速等为骨架的综合交通网络，完善物流枢纽功能，发展多式联运等现代化运输方式。打造宜居宜业康养中心，支持茂县申报省级城市更新重点城市，实施市政基础设施补短，完善城市地下管网，同步推进老旧小区、街区及城中村改造，优化教育、医疗、文化等公共服务资源配置，建成投用高原病防治研究基地，增强城市综合承载能力。高标准建设中国羌文化保护与传承中心，加强羌文化资源保护利用和创新发展，推动文旅全面深度融合。加强在土地、资金、能源、人才等方面保障支持，打造支撑全州经济高质量发展新引擎、民族地区新型城镇化建设新标杆。

专栏13  建设州域副中心

（一）新兴绿色产业发展中心。1.建成四川锂能矿业锂辉石选矿技术研发中心（一期）、茂县分布式存储数算零碳中心、茂县3GWh储能PACK高端装备制造等项目。2.新开工茂县赤沙较350MW光伏、高原无人机测试和研发中心及应用场景孵化区等项目。3.研究论证茂县航空飞行营地、茂县绿色循环产业园区基础建设及配套设施等项目。 （二）交通物流枢纽中心。1.新开工茂县现代物流产业园区、G347富顺中心至凤仪段改建工程（快速通道项目）、G213（茂县段）灾害防治工程等项目。2.加快S28绵竹至茂县高速公路、S45茂县至三台高速公路、S28茂县至黑水高速公路等项目前期。3.研究论证G213、G347、G545茂县境内交旅融合旅游化改造工程、茂县冷链物流基础设施建设等项目。 （三）宜居宜业康养中心。1.加快建设高原病防治研究基地（阿坝）、中国古羌城温泉康养度假酒店、茂县中心大道延长线市政基础设施、茂县城市智慧停车场等项目。2.新开工茂县凤仪镇水巷子片区改造、茂县八一中学综合楼、茂县城市污水处理厂改造及管网建设、茂县庙山路市政基础设施等项目。3.研究论证垃圾焚烧发电等项目。 （四）中国羌文化保护与传承中心。1.新开工营盘山国家考古遗址公园、中国羌族非物质文化遗产展示设施、中国古羌城4A级景区基础配套设施提升工程、茂县大熊猫国家公园自然教育基地建设等项目。2.研究论证全国羌文化研究中心、非物质文化遗产馆、茂县文创产品孵化园等项目。

第三节  推动县域差异化发展

支持汶川县深化强县扩权赋能改革，推荐省级县城新型城镇化建设试点，发展绿色建材、人造晶体、锂电产业，建设省级院士（专家）工作站、供应链创新中心，加快汶理茂一体化发展。支持九寨沟县加快提升旅游配套设施，培育多元化旅游产品，打造九寨沟文化符号（IP）特色品牌。支持阿坝县加快推进久马高速阿坝县至青海久治段建成通车，改造提升商贸新区基础设施，建设川甘青农畜产品交易中心、综合商贸城。支持松潘县加快完善铁公空无缝衔接工程，拓展铁路物流功能发展大宗货物运输，建设航空货运冷链物流服务通道，打造区域交通物流枢纽中心。推动强化县城综合服务功能，提升市政基础设施配套，优化教育资源供给，完善医疗卫生体系，补齐养老、文化、社会福利等短板弱项，推动人口、产业集聚发展。

第四节  推动中心镇做大做强

构建“5个中心镇+8个候选镇”发展矩阵，推动水磨镇、漳扎镇、观音桥镇、川主寺镇、四姑娘山镇5个中心镇发展，强化人口吸纳、产业集聚、综合服务等功能，打造特色产业发展策源地和增长极。支持唐克镇、薛城镇、叠溪镇、瓦切镇、中壤塘镇、沙尔宗镇、贾洛镇、知木林镇申报第三批“省级百强中心镇”，推进中心镇、重点景区功能互补、资源互济、发展互促，支持积极申报省级百强中心镇。加快培育以文化旅游、商贸物流、三产融合等为主题的特色城镇，全面激活镇域经济发展活力，辐射带动周边乡村发展。

图2  “十五五”全州城镇体系分布图

第五节  提高宜居安全韧性水平

深入推进城市更新行动，实施老旧小区、城中村改造，鼓励支持既有住宅加装电梯，完善小区停车、消防、充电、通信等配套设施，打造一批“精城”样板。加强地下综合管廊改造，推进实施城镇道路、桥梁补短板工程，扩建、新建停车设施和智能停车系统。全面推动州内高寒地区（县城）建成集中供暖设施，支持高原集中供氧项目试点建设。实施城镇绿化亮化工程，规划建设一批具有藏羌文化特色的口袋公园。保护城镇独特历史文脉，推进地标性建筑、重点街区夜景打造，建设一批特色文化体验和展示区。实施“城市大脑”建设提升工程，开展智能化城市基础设施建设和更新改造，全面推行县城运行一网统管。加强地质灾害风险管控，建设“平急两用”公共设施，扩大城镇建成区应急避难场所覆盖范围。

第十八章  推进乡村全面振兴发展

加快补齐乡村基础设施短板，提升乡村产业发展、基础设施建设、乡村治理水平，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的宜居宜业和美乡村。

第一节  推动农村产业融合发展

深入挖掘本地农牧产品优势，做精做优农牧区特色种养殖业，延伸拓展农牧产品链条，做好高原特色农产品文章。推进农文旅深度融合发展，发展乡村旅游，推动民宿提质升级，建设一批特色旅游村镇。丰富新型农村集体经济发展形态，培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，盘活利用农村闲置资产资源。

第二节  建设宜居宜业和美乡村

实施“百村引领、千村提升”工程，开展特色村寨建设行动，修缮改造一批具有阿坝特色、藏羌风韵的村寨、民居，新创建一批四川传统村落和中国传统村落。实施“蜀乡新风”行动，培树“四好农牧民家庭”，建设“美丽庭院”。深化农牧区“厕所革命”，加强农牧区生活垃圾、生活污水处理，推进畜牧区和生活区科学分离。加强公共产品供给和公共基础设施建设，构建“镇（乡）—村—组”三级生活圈网络。

第三节  扎实推进托底性帮扶

全面落实欠发达县域托底性帮扶政策，巩固金川县、若尔盖县、红原县、黑水县托底性帮扶成果，全力推进阿坝县、壤塘县欠发达县域托底性帮扶，完善经济发展行动方案、总体需求规划，加快推进补短项目建设，切实保障特色产业发展落地见效，确保2027年底全部实现阶段性达标。扎实开展困难乡镇托底性帮扶，全面完成48个重点帮扶村巩固提升任务，深入实施产业发展、基础提升、民生改善、平安和谐、基层党建等托底提升行动，持续增强发展动能。

第四节  健全常态化防止返贫致贫机制

坚持开发式帮扶与兜底保障相结合，健全防止返贫致贫对象帮扶政策体系，完善乡村振兴重点帮扶县支持政策，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。大力发展带动力强的特色产业，持续推进消费帮扶，加快补齐脱贫地区农村基础设施短板。健全低收入人口监测帮扶，重点关注收入下降、人均纯收入1万元以下的脱贫户，扎实开展防止返贫监测帮扶集中排查。加强就业与劳务输出扶持，开展防止返贫就业攻坚行动，拓宽以工代赈、就业帮扶车间、公益性岗位等渠道，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人稳定就业。

第十九章  完善城乡融合发展机制

以城乡融合发展改革试点为牵引，加快推动城乡生产要素自由流动、公共资源合理配置、公共服务普惠共享，持续缩小城乡发展差距。

第一节  推动城乡基础设施一体化发展

统筹布局城乡道路、供水、供电、公共交通、广播电视、垃圾污水处理等基础设施，完善城乡公共基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制。加快县乡村道路联通，扎实推进品质公路建设，健全城乡互动、县乡村互联、畅通高效的物流网络体系。推动重要市政公用设施向规模较大中心镇、城郊村延伸，逐步实现城乡供水同网、同源、同质。推进燃气管网向乡村延伸、数字基础设施向乡村布局。

第二节  促进城乡要素双向流动平等交换

深化户籍制度改革，持续拓宽农业转移人口城镇落户通道，促进农业转移人口市民化。支持农牧民进城购房，支持随迁子女平等接受教育、学籍统一管理。创新完善人才入乡支持政策，引导科技、教育、卫生等领域人才向基层流动，激励城市人才入乡创业兴业。健全乡村多元投融资机制，强化金融强农惠农富农政策供给，规范和引导社会资本入乡。优化县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。深化承包地“三权”分置改革，盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，健全土地流转交易市场、土地流转服务体系，推动土地流转更加顺畅便利。规范农村“三资”管理，发展新型农村集体经济。稳妥推进汶川县省级深化县域内城乡融合发展改革试点。

第三节  推进城乡基本公共服务普惠共享

优化城乡教育资源配置，推广“学区制”改革经验，支持教师跨校、跨学段任教走教和交流轮岗，深入推进区域合作、“结对帮带”等建设，实现城乡教育一体化高质量发展。加快建设县域医疗卫生次中心，强化乡镇卫生院基本医疗、基本公共卫生服务能力，确保每个行政村办好1所达标卫生室。布局建设村级养老服务互助点。深化文化结对帮扶机制，推动文化工作者、志愿者投身乡村文化建设。

专栏14  推动城乡融合发展

（一）市政设施提升行动。1.完工阿坝州若尔盖县达扎寺镇供水设施、金川县双柏树融合新区地下停车场、阿坝县污水处理厂改造、阿坝州茂县茂州大桥、黑水县芦花镇市政基础设施、阿坝州若尔盖县唐克镇九曲路、金川县龙河片区排水管网改造等市政基础设施等项目。2.新建或改建72公里市政道路、12座桥梁、5个水厂、250千米地下管网等市政基础设施项目。3.加快茂县城市市政设施精细化治理、九寨沟县城至漳扎市政基础设施建设等项目前期。 （二）城市更新行动。1.加快建设13县（市）县城城市更新与功能提质，全覆盖实施县城城市体检，对汶川县东街片区、茂县凤仪片区、松潘县老城片区等省级城市更新重点片区实施改造等项目，推动2005年底前建成的城镇老旧小区“应改尽改”。2.新开工改造城市危旧房1300套以上、老旧街区10片以上、口袋公园建设与提质10个以上。 （三）和美乡村建设行动。1.完工马尔康市、金川县、小金县、阿坝县、壤塘县、汶川县、茂县、松潘县宜居宜业和美乡村建设项目及九寨沟县五好两宜和美乡村试点试验建设，建成258个示范村，30户以上129个自然村（组）通硬化路比例100%，农村自来水普及率稳定93.78%。2.加快小金县产业基础设施提升改造项目前期。

第六篇  建设现代化基础设施体系 筑牢高质量发展

坚实基础

 

深入推进基础设施攻坚突破，加快补齐交通、能源、水利等领域短板弱项，布局建设新型基础设施，提升高质量发展支撑保障能力。

第二十章  打好交通大会战

以高速公路、国省干线、高铁、通用机场等为重点，构建“内畅外联、区域互通、运游高效、便捷安全”的综合立体交通网，建设四川西向开放桥头堡。

第一节  建成川甘青结合部综合交通枢纽

建成投用川青铁路（黄胜关至郎木寺段）、都四轨道，强化与兰（西）广铁路通道衔接，构建“一纵一横”铁路动脉。主动融入国家“八纵八横”高速铁路网，推动川汶、郎川、川红高速建成通车，构建东南向高效融入成渝地区双城经济圈、西北向连接甘肃兰州和青海西宁等地区快速通道。

第二节  织密内部交通网络

加快州域内快速通道提档，实施川青铁路连接线工程，升级重要国省干线，推进州域内重要省道改建，提高干线公路网通行效率，实现普通国道78%达二级及以上、普通省道90%达三级及以上。完善农村公路脉络，实施幸福美丽乡村路建设，实现全州乡镇85%通三级及以上公路。深入推进“品质公路”建设，提升公路管养水平。

第三节  布局发展航空运输

完善通用机场布局，实现13县（市）机场全覆盖，积极拓展应急救援、护林防火、物流运输、农林植保、商务包机、空中摄影、景点观光等民生功能。提升支线机场能级，推动九寨黄龙机场航空口岸开放，开通直飞东南亚地区等国际航线，增强阿坝红原机场运营保障能力。完善低空运行服务平台，布局完善低空运输保障设施。

图3  “十五五”时期主要通道网络布局图

第四节  推动通道网物流网数联网融合

构建交通物流领域“智慧大脑”，加快通道网、物流网、数联网深度融合与协同发展。推动主骨架公路数字化转型，逐步完成高速公路、普通国省道数字化改造。实施智慧物流园区新改建工程，推动物流设施和装备智能化绿色化更新。加快推动发展无人干线物流、无人末端低空物流等物流新模式。推进通道网物流网数联网“三网”融合数智平台建设，依法合规推进物流公共数据共享开放，促进企业物流降本提质增效。推动铁路、公路、航空等“多式联运”发展。

专栏15  实施交通大会战

（一）铁路。1.完工西宁至成都铁路（阿坝州段）。2.加快成都至格尔木铁路前期。 （二）轨道交通。1.完工都江堰至四姑娘山山地轨道交通扶贫等项目。2.加快九寨沟世界遗产旅游线等项目前期。 （三）高速公路。1.完工G0615线久治（川青界）至马尔康高速公路、G0611郎木寺（川甘界）至川主寺段高速公路、G0611川主寺至汶川段高速公路、S14川主寺至红原高速公路；2.新开工S9成汶高速彭州至汶川段高速项目；3.加快G0615马尔康至康定高速公路+小金支线高速、G4217马尔康至德格高速公路+壤塘支线高速、S28绵竹至茂县高速公路等项目前期；4.研究论证S28黑水至刷经寺高速公路、S55若尔盖至迭部（川甘界）高速公路、S45茂县经江油至三台高速公路、壤塘至红原段高速等项目。 （四）国道。1.完工G248马尔康市白湾乡至金川县马奈乡段改建工程、G347茂县富顺中心至凤仪段改建工程、G317理县薛城隧道段改建工程、G248红原县城区过境段改建工程等项目。2.新开工G665松潘县小河镇（平武界）至黄龙乡（大湾村）段新改建工程、G350小金县四姑娘山镇至沙坝段改建工程、G317汶川县友谊隧道至紫坪铺特大桥段改建工程等项目。3.加快G213汶川县映秀场镇过境段改建工程、G213若尔盖县城过境段改建工程、G213松潘县两河口至十里段改建工程、G247九寨沟县郭元（川甘界）至勿角（黄土梁隧道）段改建工程、G347红原安曲至阿坝（川青界）改建工程、G350汶川县卧龙至小金县四姑娘山段改建工程（含猫鼻梁隧道）、G663马尔康市尕渣（红原界）至尕博段改建工程等项目前期。4.研究论证G227壤塘县尕卡岭隧道、G227壤塘县茸木达（青海界）至尕卡岭段改建工程项目、G227壤塘县黑桥至友谊桥段改建工程、G227壤塘县吾依乡黑桥至克久段改建工程、G227壤塘县尕卡岭至壤古村（甘孜界）、G248马尔康市三家寨至红原县壤口段改建工程、G248红原县瓦切（若尔盖县界）至邛溪（月亮湾服务区）段改建工程、G347茂县东兴（北川界）至富顺段改建工程、G350汶川县耿达场镇过境段改建工程、G350四姑娘山镇沙坝至小金县结新桥段安全韧性提升等项目。 （五）省道。1.完工S452阿坝县求吉玛乡（齐哈玛大桥）至四洼乡（阿尔根村）段改建工程、S453壤塘县上杜柯至西穷（青海界）段改建工程、S446松潘县川主寺（尕里台）至草原段改建工程、S216松潘县平坝（平武界）至上大湾（北川界）段改建工程等项目。2.新开工S446黑水县芦花镇至理县米亚罗镇段改建工程、S452壤塘县团结桥至幸福桥段公路改建工程、S217小金县城区过境段改建工程等项目。3.加快S573壤塘浦西至宗塔（炉霍界）段改建工程、S217马尔康市大藏至卓克基段改建工程（含西索隧道）、S445若尔盖县喇嘛岭隧道新建工程、S445九寨沟县永和至南坪段改建工程、汶川县水磨至鸡冠山（崇州界）段改建工程（含鸡冠山隧道）新建工程、S450理小路毕棚山隧道新建工程等项目前期。4.研究论证S452阿坝县城区至团结桥（壤塘界）改建工程、S575壤塘县岗木达至且日岗段（色达界）新建工程、S453壤塘县上壤塘至门底沟段改建工程、壤塘县绕城环线道路等项目。 （六）机场。1.完工九寨沟通用机场、运输机场通用航空功能改造等项目。2.加快建设若尔盖、汶川通用机场等项目。3.新开工马尔康市、小金县、茂县、金川县、阿坝县等通用机场项目。4.加快理县、黑水县、壤塘县通用机场项目前期。 （七）客运枢纽站场。完工西成铁路红原站站前广场及基础设施、川青铁路若尔盖站、花湖湿地站站前广场建设等项目。

第二十一章  建强电力大通道

畅通全州电力输出骨干通道，加快城乡电网建设提档升级，构建经济、清洁、安全、高效的新型现代能源保障体系。

第一节  提升电力外送和承载能力

做强四川立体枢纽电网阿坝节点，加快打通外送通道，完善骨干电网，提升整体外送能力和承载能力。推动智能电网升级，探索智慧微电网新模式，提升电网调峰调频、接纳能力，打造安全高效、智能互联的现代电力体系。

第二节  巩固提升农村电网

打造坚强可靠城镇配电网，完善园区配送电网，稳步提升电网装备水平，持续提升电网供电质量，强化应急保障能力。巩固提升农村电网，推进农村电网建设及智能化改造，提升农村电网供电可靠性和对分布式可再生能源承载能力，促进分布式能源接入方式更加灵活多元、高效安全。

第三节  推动发展能源新业态

完善新能源汽车配套充电设施网络，在热门景区、城市主干道、商业区、住宅区等合理布局建设充电站，提高充电桩覆盖范围。加快推动太阳能、风能、水能、生物质能等可再生能源非电利用，按照国家标准和要求积极探索氢能制储用，推动氢氧一体化发展。稳步推动绿电直连。积极构建能源与人口、经济协调发展新体系，推动人工智能大模型在发电、输送等领域深度应用。

第二十二章  加快建设数字阿坝

加快实施“网络强州”战略，加速完善信息基础设施网络，全力推进数字阿坝建设，赋能经济社会高质量发展。

第一节  提质扩容通信网络

实施5G移动网络千兆和光纤宽带网络千兆提升工程，加快布局建设5G基站、IPv6等新型基础设施，实现5G网络在交通干线、重点村镇等重点区域连续覆盖，中心城区、交通枢纽、工业园区、商业楼宇、热点景区和人口密集区等区域深度覆盖。布局无人机搭载应急通信系统，探索6G商业化应用。

第二节  建设数据流通设施

按照统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求，合理布局建设州级数据流通基础设施，推动数据流通利用管理、公共数据运营、数据流通交易等基础公共设施相互融合。完善多元智联移动物联网体系，推进工业互联网、车联网、低空智联网等融合信息基础设施建设。建设高吞吐、低时延的算力网络基础设施，打造天府数据中心集群阿坝分中心。

第三节  推动数字政府建设

统筹推进数字底座、数据平台和应用场景规划建设，构建横向覆盖州级部门、纵向贯通州市县的数字政府体系，打造全州域政务云资源统一申请、统一开通、统一服务、统一管控的管理新模式。统筹建设云网基础设施，完善云资源管理和灾备系统，提高政务基础网络支撑能力。聚焦服务企业、群众，以“高效办成一件事”为牵引，推动跨部门、跨层级办事流程整合、业务协同联动，提升服务效能。

第四节  推动数字社会建设

聚焦公共服务重点领域，积极开展适数化创新场景应用持续升级，推动数字公共服务提质增效。推进街道社区信息化建设，加快智慧餐饮、智能出行、数字娱乐、上门经济、即时零售等新型场景建设，促进传统消费业态数字化转型，共享共用体育场馆和设施，打造数字惠民服务生活圈。强化数字技术在公共文化服务、文化遗产保护、红色文化传承中融合应用。推动数字技术在公共安全、反分维稳、应急安全、自然灾害等领域应用，提高数字社会治理精准水平。

第二十三章  完善水利基础设施

统筹推进全州水网与国家水网项目同步规划建设，构建“协调国网西线、统筹三江两河为纲、增补水系连通、多源多脉织目、多点湖库作结、提升三生用水”的安全韧性现代化水网。

第一节  完善水资源优化配置体系

加快完善水网布局，制定上联国家“南水北调西线方案”的大水网，建设以“三江两河、大岷联通、多源多脉”为骨干的主水网，建成州内五大水系分水网，推进重点水利工程建设，持续增强水资源调蓄能力，提升下游防洪能力，保障农业灌溉和城乡供水。

第二节  构建“多源多脉”城乡供水网

强化城镇供水水源保障，推进规模化供水工程建设。实施农村供水提质增效三年行动，统筹农村供水工程建设管理、水源地管理保护、水量水质监测能力建设等，完善供水净水设备设施，解决干热河谷地区“饮水难”和高原冬季冰冻问题。推进中型灌区现代化改造，发展现代高原特色农牧业灌溉排水网项目，增强农村规模聚居区高标准供水能力。

第三节  增强流域防洪减灾能力

加固提升干支流堤防护岸，加快中小河流系统治理销号和山洪沟堤防工程建设。除险加固现有水库水电站，完善城市防洪排涝体系，实现县城、重点乡镇、重点保护区防洪堤全覆盖。坚持“防洪优先、注重生态”，推动生态护坡、植被恢复等水土保持措施。强化与南水北调西线工程衔接，系统谋划调水区生态保护与地方发展平衡路径，实施减水区生态补偿水利工程。

第四节  打造数字孪生水网

以流域为单元、以江河水系为经络、以水利工程为节点，以为防洪、供水、生态监测提供有效支撑保障为目标，打造数字孪生水网。强化水旱灾害监测预警，分级管理山洪灾害危险区，建设现代化水文站网，完善水资源、水文监测体系。构建“天地空感知—孪生模拟—数字应用”系统，实现水资源调度“实时监控+智能决策”，提高水利数字化、网络化、智慧化水平。

专栏18  建设现代化水网

（一）骨干水利工程。1.完工茂县赤沙较、汶川威绵、中阿坝水库、金川县安宁灌区、松潘县山巴水库、壤塘县则杜水利等重点水利工程和理县米桃水利工程渠系等配套工程。2.新开工红原县阿木卡水库等水利工程及松潘县山巴水库灌区配套等项目。3.加快茂县壳壳寨、金川新开、草坡水库、岗木达水库等项目前期。4.规划论证松潘坪江红燕、黑水措曲水利工程等项目。 （二）城乡供水工程。1.完工红原县城市供水厂站及供排水管网改造、理县县城供水基础设施建设、黑水县木苏镇市政供水基础设施建设、若尔盖县老自来水厂设备更新改造、红原县瓦切镇农村饮水补短建设、红原县江茸查尔玛片区供水设施建设、13县（市）农村安全饮水巩固提升和农村安全饮水维修养护等项目。2.加快马尔康市城镇供水设施建设等项目前期。 （三）防洪减灾工程。1.完工大渡河、岷江、涪江干流及小金川河、黑河、白河6条主要支流防洪治理工程，13个县（市）水土流失治理、红原县安曲镇河道综合治理、阿坝县黄河一级支流夏荣曲求吉玛乡段水生态综合治理等项目。2.加快建设岷江北源生态保护修复工程以及都额尔曲、香柔曲、热曲等水生态治理等项目，加快推进阿坝州地质灾害防治综合体系建设及13个县（市）山洪沟治理工程。

第七篇  提升民生服务保障水平 促进高质量发展成果惠及

各族群众

 

坚持以人民为中心，顺应人口结构和流动变化趋势，优化基本公共服务资源配置，补齐公共服务短板弱项，提高公共服务能力和质效，更好满足人民群众对美好生活的需要。

第二十四章  优先发展教育事业

实施教育高质量发展五年行动，优化教育资源配置，全面提升教育教学质量，全力办好人民满意的教育，奋力建设民族地区教育高质量发展示范州。

第一节  科学调整优化校点布局

按照“高中向片区集中、初中向县城集中、小学向中心镇集中、学前就近适度集中”原则，优化调整全州基础教育学校（幼儿园）布局，构建与学龄人口规模相适应的学校空间布局体系。绘制学龄人口地图，建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警机制，扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给。优化城乡幼儿园布局，因地制宜办好“一村一幼”。开展义务教育学校撤并，规划建设规模化寄宿制学校。加强职业教育发展统筹规划，优化与区域发展相协调、与产业布局相衔接的职业教育布局。持续完善特殊教育体系和资源配置。

第二节  推进学前教育优质普惠

稳步增加公办幼儿园学位供给，落实和完善普惠性民办幼儿园扶持政策，引导和规范社会力量参与。推进托幼一体化，鼓励有条件的幼儿园提供托育服务。推进免费学前教育，确保免保育教育费政策覆盖所有幼儿园大班适龄儿童。加强幼儿园师资队伍建设，提高教师待遇，保障教师权益。健全学前教育成本分担与运行保障机制。

第三节  推动基础教育扩优提质

加强义务教育学校标准化建设，统筹推进“双减”和教育教学质量提升，改善学校办学条件，实施马尔康长征学校、汶川中学、小金中学等新改建项目。统筹推进高中阶段学校多样化发展，建好阿坝艺体特色高中，探索设立以科学教育为特色的普通高中。实施“引智强校”行动，拓宽多元优质教育资源渠道。加强普通高中“优质学校+薄弱学校”组建紧密型帮扶校联体，深化与嘉祥、树德、绵中、南山等名校合作办班办学，实施学区制治理和集团化办学，推进各学段衔接培育。

第四节  提升职业学校办学能力

推动阿坝职业学院和阿坝中职校优化功能配套、建强特色专业、促进产教融合，培养一批服务地方经济发展的高素质技术技能人才。推动阿坝职业学院紧密型领办阿坝州中等职业技术学校、四川旅游学院领办阿坝州职业学院，推进阿坝职业学院建成民族地区一流高职院校。办好阿坝艺体特色高中。支持阿坝师范学院内涵式特色化发展。探索特色工匠育才模式，健全现代职业教育质量管理体系，提高“双师型”教师占专任教师比例。深化校企合作，鼓励企业参与举办职业教育，支持职业院校与行业领军企业共建实习实训基地、产业学院等。

第五节  培育高水平教师队伍

实施“强师兴教、提质赋能”工程，深化与成绵等地名校合作，加大对高层次、紧缺学科教师引进力度。建强高素质师资队伍，实施“格桑花”光明工程、“领航”学科带头人梯度培养计划，建立州级名师工作室。加强师德师风建设，健全完善师德师风监管长效机制。加强后备校长和名优校长培养培育，建立“未来校长（书记）”储备库，实施优秀校长“薪火”计划、“名校长+”培育工程。构建分层分类、覆盖全员的教师培训体系，建立完善科学合理的教师考核评价体系。

第六节  提高教育数字化水平

加快构建集教学、教研、学习、管理、评价于一体的智慧教育全州“一张网”，实现数字化教室全覆盖。升级校园局域网，加快建设智慧校园。推动11所普通高中、45所中小学等优质学校结点成链，织链成网，构建覆盖全州中小学的基础教育优质资源远程共享体系。深化国省中小学智慧平台应用，建设“网链共享计划”阿坝频道，接入四川省基础教育“网链共享计划”。

第二十五章  加快建设健康阿坝

深化健康阿坝建设，推动医疗卫生服务提质增效，构建覆盖全域、协同高效的健康服务体系，打造川甘青结合部区域医疗高地。

第一节  提升医疗卫生服务质量

充分发挥四川大学华西医院高原病防治研究基地服务全州作用，创建四川省高原医学中心，拓展延伸医养康养功能。提升州人民医院、州第二人民医院综合服务水平，加快建成小金县、阿坝县、松潘县片区医疗中心，理顺州林业医院管理体制、实现“大专科、小综合”发展。深化推动县域医共体建设。实施医疗卫生强基工程，补齐基础设施、医疗设备配置及信息化短板。加强省、州、县三级临床重点专科建设，加快补齐儿科、精神卫生、护理等专业领域薄弱环节。加大高层次、高水平医疗卫生人才引进和培养力度。完善预约诊疗制度，建立就医“绿色通道”和“一站式”入出院服务中心。推广AI辅助诊断与智慧化管理，提高数智医疗水平。

第二节  加强公共卫生体系建设

推进州疾控三级甲等疾控机构创建，强化州、县两级疾控中心核心职能，提升监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、医疗救治等能力。完善重大传染病、地方病及慢性病防治长效机制。建立突发公共卫生事件救治体系，加强县（市）紧急医学救援体系建设，推动州县急诊急救“五大中心”全覆盖，结合旅游业态布局紧急医学救援基地。加强公共卫生队伍建设，引进培育复合型公共卫生人才。

第三节  传承发展中藏羌医药事业

健全以州藏医院（省藏羌医医院）为引领、若尔盖县藏医院（州第二藏医院）和茂县中医医院（州羌医医院）等县级医院为支撑、基层诊疗服务点全覆盖的中（藏羌）医药服务体系。实施“名医、名科、名院、名药”战略，建设一批民族医院标杆医院和示范基地，做强肝病、胃病、羌医骨伤等特色专科。推动州藏医院创建三级民族医院，强化医教研协同与制剂科研创新，提升区域医疗服务能力。推动茂县“文旅+康养”、汶川县中医医养结合、九寨沟县中医健康旅游等示范建设，开发藏羌医药康养产品。探索“中医居家照护”社区嵌入服务，构建“医养联动”新模式。

第四节  深化医药卫生体制改革

促进“三医”协同发展，开展多病同防五年攻坚行动。深化以公益性为导向的公立医院综合改革，建立公立医院编制动态调整机制，完善公立医疗机构管理体制。强化与省内外优质医疗机构合作，推进“两个紧密型”建设，推动优质资源扩容下沉，实现县域内就诊率、就医满意度“双提升”。建立巡回医疗制度，完善移动医疗服务保障。加快完善分级诊疗体系，健全卫生服务网底，保障村级医疗卫生服务需求。

第五节  完善全民健康服务体系

建立健全健康教育体系，提高全民健康网格化服务能力，倡导健康文明生活方式。实施“石榴籽”健康保障工程，全面推进全民免费健康体检与电子健康档案动态管理。做实家庭医生签约服务，推动县域医共体总医院牵头组建“专科医生+家庭医生”服务团队，强化重点人群全链条健康管理。加强心理健康与精神卫生服务，建设州、县两级精神卫生中心，推动综合医院设置精神科。持续实施扩大国家免疫规划，引导群众主动参与预防接种。深化体教融合，广泛开展全民健身赛事活动。深化拓展爱国卫生运动成效。

第二十六章  促进高质量就业创业

把做好就业工作摆到突出位置，抓好重点人群就业，完善就业创业支持政策，促进城乡就业实现质效齐升。

第一节  大力促进重点群体就业

实施“石榴籽”工程就业创业行动，推进高校毕业生“四个一”计划，落实大中专毕业生就业促进“十条措施”。实施本土高校毕业生人才招录专项行动。拓宽农村劳动力就业空间，深化对口帮扶劳务协作，扩大有组织劳务输出。完善政府投资和重点项目带动就业机制，推动以工代赈“能赈尽赈”，鼓励产业园区、飞地园区、企业主体优先吸纳本地劳动力就业。加强就业困难群体帮扶，实现每个农牧民家庭至少有一人稳定就业、未就业高校毕业生动态清零。做好退役军人、脱贫人口等群体就业工作。

第二节  持续加强职业技能培训

加强公共实训基地、高技能人才培训基地建设。建立人力资源供需匹配、职业技能培训等就业协同机制。构建技工院校发展体系，深化院校对口帮扶。鼓励大中型企业制定技能人才发展战略，积极开展公共职业技能培训。开展“雨露计划”职业教育，实施“技能照亮前程”行动，开展非遗技艺、数字经济、民宿管家等技能培训。加强“净土阿坝”州级特色劳务品牌培训基地建设，培育“藏织羌绣”“唐卡绘画”等特色劳务品牌。

第三节  引导和鼓励大众创新创业

加大创业扶持政策力度，优化创业补贴、担保贷款贴息、税收贴息等措施，降低创业门槛和成本。建立创业项目资源库，重点支持文旅融合、清洁能源、特色农牧产品加工等领域创业项目，挖掘数字经济、平台经济等新业态创业空间。建设“家门口就业工坊”，落实鼓励返乡创业政策措施。搭建“双创”服务平台，建设州级创业孵化基地，打造一批创业孵化基地、众创空间等创业载体，构建场地支持、项目孵化、融资对接等一站式服务体系。实施创业导师培育计划，开展“马兰花计划”培训。定期举办创新创业大赛、创业沙龙、行业论坛等活动。

第四节  完善就业促进机制

推进州级人力资源产业园建设，建强县级人力资源市场，建成全州统一的信息化服务平台。健全公共就业服务平台，发展“互联网+就业”服务，实现就业事项一体化办理、精准化服务、智能化监管。推动实施“人力资源服务+产业”融合服务，开展在线招聘等多元服务，深化企业人才服务专员制。完善劳动关系协商协调机制，强化劳动者合法权益保护，构建和谐劳动关系。加强就业影响评估和监测预警，完善规避失业风险防范化解机制，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业影响。

第二十七章  持续提高城乡居民收入水平

多渠道促进城乡居民增收，完善按劳分配为主、多种分配方式并存、兼顾效率和公平的收入分配制度，推动形成居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步的橄榄型收入分配新格局。

第一节  持续增加城镇居民收入

深化企事业单位工资收入分配制度改革，完善事业单位绩效工资动态调整机制，推动待遇向基层一线职工倾斜。发布工资指导线和薪酬价位信息，提高技术技能岗位待遇。完善薪酬调查制度，健全最低工资标准动态调整机制，开展最低工资标准调整评估。推动中小企业主和个体工商户创业致富，加强和改进企业薪酬管理，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。

第二节  促进农村居民稳定增收

坚持外出就业和就地就近就业并重，加大劳务输出力度，培育招引吸纳更多就业岗位的劳动密集型企业，强化拓岗增收。鼓励建设农村创富共同体，探索通过土地等要素使用权收益权增加财产性收入。培育壮大富民特色产业，发展新型农村集体经济，抓好发展产业带动等“六个一批”增收行动，着力构建“联得紧、带得稳、收益久”的利益联结机制。整合各类民生、社会救助、社会保障等政策，提高低收入人群收入水平。

第三节  优化完善收入分配制度

健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，加强对企业工资收入分配宏观指导，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度。提高再分配调节精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。建立健全第三次分配机制，促进和规范公益慈善事业发展，积极发展社区慈善。

第二十八章  健全社会保障体系

织密扎牢民生保障安全网，在健全多层次社会保障体系上持续用力，使发展成果更多更公平惠及全州人民。

第一节  完善多元化社会保险制度

深入实施全民参保计划，落实企业职工基本养老保险全国统筹、失业保险和工伤保险省级统筹、城乡居民基本养老保险州级统筹制度，精准扩面覆盖灵活就业、新业态人员、农民工等群体。推进基本养老保险提质增效，大力发展企业年金，推动个人养老金发展，满足多样化养老保险需要。强化新就业形态人员职业伤害保障。推进基本医保参保扩面，完善医保筹资和待遇调整机制，分类分层稳步优化调整三项医疗保障政策，实现医保政策统一管理。推进长期护理保险落地，构建“医养结合”长护服务体系，鼓励支持商业保险公司开发商业性长期护理保险产品。深化疾病诊断（DRG）支付方式改革，推进紧密型医共体医保管理。

第二节  健全住房供给保障制度

持续构建公租房、周转房、城镇老旧小区改造及其他政策性住房“四位一体”住房保障体系。坚持实物保障和租赁补贴并举发展公租房，探索发展保障性租赁住房，多渠道筹集房源，建立住房保障轮候库。实施城市危旧房改造、城中村改造、保障房建设，提升住房保障能力。推进既有住宅加装电梯、城镇老旧小区改造，提升居住品质。健全物业信用评价体系。创新建设开发与投融资模式，建立房地产融资协调机制，防范化解房地产市场风险。坚持消化存量和优化增量相结合，完善“保障+市场”多层次、梯度化住房保障体系，支持收购存量商品房用作保障性住房和人才公寓，重点保障好低收入住房困难群体以及新市民、青年人、农业转移人口等刚性住房需求。

第三节  优化社会救助和福利制度

健全城乡特困人员供养制度，逐步提高无劳动能力、无经济来源、无赡养扶养人等特困供养人员基本生活标准、照料护理待遇。健全困难群体社保缴费代缴长效机制，完善大病保险和医疗救助制度。改善和提升流浪乞讨人员救助管理服务水平，做好流浪乞讨人员救助登记、生活救助、返乡救助、教育矫治、医疗救助、临时安置等工作。建设完善未成年人救助保护中心，推进儿童福利提质。强化困难农牧民群众大病救助基金兜底保障功能。做好社会救助分层分类，推动社会救助从基本生活救助向服务类救助转型。

第二十九章  积极应对人口老龄化少子化

有效应对人口结构变化，围绕“一老一小”重点群体，统筹发展养老托育事业和产业，构建育儿友好型社会和老年康养型社会。

第一节  完善和落实生育支持政策

完善民族地区生育支持政策体系和激励机制，探索出台教育、医疗、住房等生育激励政策，落实并优化育儿补贴。持续扩大生育保险覆盖范围，完善生育医疗费用报销、生育津贴等配套政策。建立完善出生缺陷防治的妇幼健康保障体系，提升综合医院、妇幼保健院妇产科、儿科医疗服务供给能力。提升家庭婴幼儿照护能力，落实产假、生育假、护理假等制度，鼓励用人单位灵活安排工作时间和工作方式，依法保障女职工劳动就业合法权益。强化住房与教育支持，探索实行多孩家庭子女入学“长幼随学”制度。

第二节  大力发展普惠托育服务

大力发展公办托育机构，推进普惠托育服务体系建设，鼓励社会力量联合办托，推动普惠托育示范城市建设。鼓励和支持有条件的幼儿园发展托幼一体化服务。建立完善州、县两级婴幼儿照护服务指导体系，提升妇幼保健院、妇女儿童之家、社区卫生服务中心（乡镇卫生院）等服务功能。强化集中托育、育儿指导、养护培训等服务。

第三节  加强养老服务体系建设

严格落实“基本养老服务清单”，加强特困供养老年人兜底保障。加快区域性、嵌入式养老服务综合服务体建设，持续推进城乡养老服务站点建设，构建以县级养老福利服务机构为中心、社区养老服务综合体、城乡养老服务站点为补充的三级养老服务网络。鼓励支持公办养老机构通过采取“公建民营”、购买服务等方式，提升养老机构服务能力。推进乡村养老服务，鼓励乡村老年人协会发展。

第四节  营造适老适儿社会环境

探索建立养老事业、医疗服务和产业协同发展机制，推动医养康养融合，发展银发经济。推进城乡公共空间适儿化、适老化和无障碍改造，鼓励家庭开展适老化改造，推广应用老年用户友好型产品和服务。深入实施“天府银龄行动”，支持推广“以老助老”服务模式，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，开发适合老年人的多样化工作岗位，促进老年人社会化参与。整合资源设置适合老年人教育、文化、健身、交流场所，丰富老年人精神文化生活。维护老年人合法权益，开展老年人普法宣传。推进儿童友好城市建设，广泛开展儿童关爱服务。

专栏22  积极应对人口老龄化少子化

（一）妇幼保障体系。完工阿坝州妇幼保健院及13县（市）妇幼保健院妇幼保健机构能力提升项目。 （二）托育服务体系。完工13个县级婴幼儿照护服务机构能力提升项目。 （三）养老服务体系。1.完工九寨沟县老年养护院、理县社会福利院护理能力提升改造等项目。2.持续推进县、乡、村养老服务网络能力提升等项目。3.新开工金川县、壤塘县、阿坝县社区养老服务综合体等项目。4.加快医养康养创新发展示范基地建设等项目前期。

第三十章  强化重点群体关心关爱

深入开展扶困助弱关爱行动，切实保障妇女儿童合法权益、青少年发展权益，提高残疾人关爱服务水平，解决好重点群体急难愁盼问题。

第一节  保障妇女儿童合法权益

依法保障妇女合法权益，推动在新社会组织、新经济组织、新就业群体建立妇联组织，加强女性干部队伍、专业技术人才队伍建设，抓好“两纲”实施。坚持儿童优先原则，依法保障儿童合法权益。建立未成年人保护网络，保持打击侵害未成年人犯罪高压态势。建立覆盖城乡家庭教育指导服务体系。健全家庭监护支持政策，加强婚姻家庭纠纷调解。精准对接服务供给与妇女儿童需求，构建“州级示范引领、县乡联动覆盖、全域服务协同”的妇女儿童服务阵地联盟。

第二节  促进青少年全面发展

开展青年发展型城市及县域建设。实施青年技能培训行动，鼓励青年参与健康照护、家政服务、直播带货等新型职业。优化青年创业支持体系，实施青年电商培育工程和农村青年创业致富“领头雁”培养计划。完善青少年身心健康促进体系，开展医校合作共建青少年心理健康指导与研究基地。维护青年劳动者合法权益，推动劳动关系协调处理、劳动保障监察执法和未成年人权益维护工作。

第三节  提升残疾人保障水平

完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，提升残疾人公共服务质量，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人良好环境。促进残疾人就业增收，推动残疾人服务业发展。提高残疾人康复质量，保障残疾人平等权益，丰富残疾人精神文化生活。强化科技助残创新应用，统筹推进残疾人服务基础设施建设，保障残疾人发展权利和机会。

第四节  强化退役军人服务保障

全面落实退役军人移交安置和优抚褒扬各项政策，持续加强服务保障能力建设，切实守牢退役军人事务领域安全稳定底线。全力做好部队遂行多样化军事任务服务保障，加快提升军供保障能力。持续深化双拥模范创建成果，巩固发展坚如磐石的军政军民团结。强化烈士军人服务保障，完善拥军优属工作机制，营造关心国防、热爱军队、尊崇军人的良好社会氛围。

 

第八篇  激发文化创新创造活力 构筑共有精神家园

 

统筹物质文明和精神文明建设，铸牢中华民族共同体意识，完善现代公共文化服务体系，推动文化创造性转化、创新性发展，建设社会主义文化强州。

第三十一章  推进民族团结进步

以铸牢中华民族共同体意识为主线，以群众工作“石榴籽”工程“六大行动”为牵引，加强中华民族共同体意识宣传教育，创建具有全国综合示范效应的铸牢中华民族共同体意识示范州。

第一节  加强中华民族共同体意识教育

全面贯彻新时代党的民族理论和民族政策，深入开展铸牢中华民族共同体意识进校园、进村寨（社区）、进网络等“七进+”活动，教育引导各族群众增强“三个意识”、强化“四个与共”、增进“五个认同”，构筑中华民族共有精神家园。强化铸牢中华民族共同体意识阵地建设，培塑更多各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，构建铸牢中华民族共同体意识大宣教格局。推进铸牢中华民族共同体意识育人模式改革全国试点，加强映秀爱国主义教育基地等阵地建设，深入实施中华民族视觉形象工程。加强民族地区干部和人才队伍建设，把铸牢中华民族共同体意识融入高素质干部队伍建设全过程。

第二节  深化民族团结进步创建

推进民族团结进步创建“民族团结进步活动月”等活动，巩固民族团结进步创建成果，创建一批全国民族团结进步示范区和示范单位，高标准建成一批民族村寨和民族团结进步示范村，实现全国民族团结进步示范县（市）全覆盖。深入推动“民族团结进步+”融合发展，树立一批引领各族群众共同富裕特色品牌，持续擦亮“石榴花开·美丽阿坝”民族团结进步新品牌。

第三节  全面促进民族交融

实施“各族群众互嵌式发展计划”“各族青少年交流计划”“旅游促进各民族交往交流交融计划”，用好东西部协作、对口支援、定点帮扶等工作机制和平台，积极构建互嵌式社会结构和社区环境，建设一批“石榴籽研学营”，打造一批旅游促“三交”精品线路，开展“结对子”“手拉手”“一家亲”跨区域交流活动。全面推广使用国家通用语言文字，实施“学前学普”工程，加快开展农牧民国家通用语言普及提升、基层公职人员国家通用语言达标工作。

第四节  促进宗教领域和睦和顺

全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，常态化开展“爱党爱国爱社会主义”主题教育和“联心同行”活动，广泛开展宗教界“国家意识、公民意识、法治意识”教育活动，引导宗教发展与社会主义社会相适应。贯彻宗教事务条例，深化内外兼修的“净化、亮化、绿化、美化”寺庙建设，全覆盖深化“一寺一策”依法规范管理工作，大力整治宗教领域乱象，严格落实“干部+僧人”新型寺管会主体责任。建立健全宗教场所智慧化管理平台。推进四川藏语佛学院阿坝分院（二期）建设，实施宗教场所消防设施、危房改造等惠寺利僧项目，推动公共服务进寺庙。

第三十二章  弘扬和践行社会主义核心价值观

坚持用党的创新理论凝心铸魂，以道德建设为引领，筑牢全社会精神纽带，推动社会主义核心价值观融入国民教育，为全州发展提供坚强思想保证和强大精神动力。

第一节  建设新时代文明实践阵地

拓展新时代文明实践中心功能，深度融入党群服务、基层治理、乡村振兴等重点工作，实施一批“村史馆”建设项目，打造文明实践群众服务矩阵。深化“文明实践+”工作，解决精神文明建设领域群众急难愁盼问题。建强文明实践队伍，着力培育新时代文明实践专管员，打造一支多元化、专业化文明实践志愿服务队伍。着眼满足人民群众享有更丰富、高品位文化生活的期盼，实施“理响阿坝”“德耀阿坝”“文润高原”“风新藏羌”“情暖万家”五大文明实践项目。

第二节  深入推进公民道德建设

深化公民思想道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极推荐选树一批道德模范、中国好人、四川好人、“感动阿坝”年度人物等先进典型。推进“好客之州‘文明阿坝’文明实践”品牌项目建设，打造道德模范、身边好人工作室。构建中华传统美德传承体系，推动网上思想道德教育分众化、精准化。传扬“孝善和俭”美德，加强家庭、家教、家风建设，发挥家庭家教家风建设在基层治理中的作用。实施青少年铸魂工程，建好用好乡村学校少年宫、未成年人心理辅导中心，强化未成年人价值观塑造。

第三节  深化精神文明创建活动

坚持以人民为中心的创建导向，从创建“文明城市”向建设“城市文明”迈进。夯实文明村镇创建，实施文明乡风建设工程，推进城乡精神文明建设融合发展。拓展文明单位创建，加强创建过程及动态管理，引导非公有制经济组织和社会组织积极参与文明单位创建，扩大“两新”创建覆盖面。培育“好客村寨”“好客单位”，塑造文明好客新形象。深化文明家庭创建，开展“户户传家训·家家立家规”活动。加强文明校园创建，不断优化育人环境。

第三十三章  强化优质公共文化供给

加强公共文化服务体系建设，建立优质文化资源直达基层机制，强化优秀公共文化产品供给和传播，推动城乡和区域公共文化服务优质化、标准化、均等化发展。

第一节  完善公共文化设施网络

实施公共文化服务设施“补短板、提品质”工程，建设提升阿坝州雪山草地红色文化艺术中心、阿坝州黄河流域非遗馆等，推动全州图书馆、文化馆达到三级馆以上水平，推进“阿来书屋”等一批“小而美”新型文化空间建设。建设覆盖城乡的公共文化服务四级体系，推动城乡公共文化设施均衡分布。完善游客公共文化服务设施，在高速公路服务区、景区景点等区域打造一批新型公共文化空间。

第二节  提升公共文化服务效能

深化公共文化场馆免费、延时开放，鼓励开展夜间服务，支持文化馆、图书馆等场馆开展艺术普及和文化惠民活动，提升公共文化服务社会触达率。推动农家书屋改革提升工作，不断优化农家书屋资源配置。实施县级新华书店升级改造项目，不断提升新华书店品牌形象及市场影响力。推广“订单式”“菜单式”“预约式”公共文化服务，开展阿坝村晚、藏羌锅庄等群众性文化活动。引导和鼓励社会力量开展新型文化空间建设，支持群众组织合唱、民间舞蹈、民间乐团、戏曲社团、读书会等各类群众性文艺团体及群众性文化活动。

第三节  提高公共文化数字化水平

建设公共数字文化服务统一平台，建立公共文化资源共建共享数据库，全面整合各类文化资源。依托增强现实（AR）、虚拟现实（VR）、全息投影、高清巨幕等技术手段，推进图书馆、文化馆、博物馆、档案馆开展数字化升级改造，提升数字化文化体验感受。优化基层公共数字文化服务网络，优化升级流动文化车，配备图书、艺术课程等，定期深入牧区，扩大数字文化服务覆盖面。

第三十四章  推动文化产业繁荣发展

大力传承和弘扬民族文化，深度挖掘红色文化，催生文化产业新业态，推动文化产业向产业链两端延伸、向价值链高端攀升，扩大文化产业影响力。

第一节  加快发展文创产业

加强优质文化作品创作，实施文艺精品奖励和人才培育措施，通过征文比赛、文艺研讨等，大力提升文艺作品水平。实施文化市场主体培育工程，鼓励重点文化企业做大做强，扶持中小企业、个人工作室、非遗工坊（基地）等差异化发展，培育一批具有市场竞争力的新型文化企业。推进文化创新与实践，鼓励运用数字新技术、现代新材料赋能文艺创作生产，积极探索“文艺+”新模式，推动文艺作品向文创商品、艺术产品转化。

第二节  创新文化消费场景

打造多元化文化消费场景，在核心景区建设藏羌非遗市集、高原文创集合店，推出“景区游览+手作体验”“民俗观赏+文创购买”的联动消费模式，丰富游客文化消费体验。打造夜间文化消费集聚区，积极培育“非遗展演+特色餐饮+星空营地”夜间经济带，开发羌族沙朗篝火晚会、藏族锅庄夜演等沉浸式体验项目，配套建设24小时文化书店、文创深夜食堂。举办民族文化消费节、文创设计大赛、非遗好物直播等活动，联动电商平台打造“阿坝文化消费专区”，构建线上线下融合、全域覆盖的文化消费新业态。

第三节  扩大阿坝文化影响力

推进主流媒体系统性变革，开展州县媒体一体化建设，做强主流舆论阵地。健全媒体传播评价体系，优化媒体整体布局，完善媒体人才队伍建设机制。深化与中省国际传播机构合作，开展形式多样的国际传播活动。深化数字文化传播，打造“云上阿坝”文化展示平台，全景呈现九寨沟民俗、汶川红色故事、若尔盖草原文化等特色内容。布局网红孵化基地、电商直播基地和文旅数字创意中心，培育一批具有国际影响力的文化IP，扩大阿坝文化国际国内知名度。

第三十五章  推进文化保护传承发展

深入挖掘优秀民族文化和红色文化精神内涵，围绕建设长征国家文化公园、黄河国家文化公园、长江国家文化公园，协同推进文化保护传承、研究阐释、创新发展、传播交流。

第一节  大力弘扬红色文化

加强红色资源开发与保护，加快建设长征国家文化公园（阿坝段），统筹推进卓克基土司官寨、巴西会议会址、芦花会议会址、金川红色老街等红色遗址保护修缮，整体提升红军长征纪念碑碑园、两河口会议纪念馆、马尔康红军长征纪念馆等场馆，加强全州烈士纪念设施提升改造。创新长征精神、抗震救灾精神等红色基因传承载体，建成革命传统教育、爱国主义教育、青少年思想道德教育为一体的红色主阵地。加快红色文化资源转化与产业化，推进红色文化与其他产业融合联动发展。

第二节  深挖藏羌文化内涵

依托州内外高校、科研机构和社会组织，完善藏羌文化研究体系，搭建藏羌文化学术交流平台，深度挖掘藏羌文化历史价值、艺术特色和民俗精髓。开展藏羌文化阐释，举办藏羌文化主题研讨会，组织藏羌文化开讲系列活动，推动高校申请社会科学基金项目。推动州博物馆、中国羌族博物馆等数字化提升，建立“藏羌文化数字博物馆”。开展藏历年、羌历年等重要节庆活动和各类民俗文化活动，组织大型藏羌文化舞台剧编创及展演，促进民族文化交流交融。

第三节　 加强文物保护利用

高标准完成第四次全国文物普查工作，常态化开展文物修缮保护。支持松潘古城创建国家历史文化名城。加强姜维城、日斯满巴碉房等保护利用，加快藏羌碉楼与村寨申报世界文化遗产。科学开展马尔康孔龙村、茂县营盘山等遗址考古发掘，培养考古研学业态。支持茂县羌族博物馆申创国家一级馆，提质扩容州博物馆，加快建设黄河文化博物馆，整合州县场馆，布局一批江源文化、茶马文化等主题展。推动全州文物数字化采集、安全管理系统建设，建立数字文物档案资源库。

第四节  推动非遗保护传承

充实完善国家、省、州、县四级非遗名录体系和代表性传承人库，完善非遗代表性传承人认定和培养机制，保护和传承非物质文化遗产。巩固国家级羌族文化生态保护区建设成果，大力推动河曲马黄河草原文化生态保护实验区、嘉绒文化生态保护实验区、白马文化生态保护实验区建设，实现文化生态保护区全面发展和提升。提质建设壤巴拉文化产业园，打造一批非遗传习所、非遗工坊、非遗品牌特色街区，开发一批藏香、唐卡、羌笛、藏陶等特色非遗产品。提升“了不起的阿坝非遗”品牌影响力。

专栏23  文化事业和文化产业繁荣发展

（一）公共文化设施。1.建成阿坝州藏棋国家级非遗传习基地。2.加快阿坝州村史馆建设、阿坝州农村电影流动放映车采购、县级新华书店升级改造、州新华书店（马尔康书城）达标改造等项目前期。 （二）文化传承和保护。1.加快马尔康市孔龙村遗址考古发掘，加快推进金川红色老街、卓克基土司官寨、巴西会议会址等红色遗址保护修缮。2.新开工金川嘉绒藏族文化及东女文化传承展示等项目。3.加快茂县营盘山遗址考古发掘及桃坪羌寨、阿坝神座等传统村落提质提升等项目前期。 （三）文化产业。1.建成一批藏羌非遗市集、高原文创集合店。2.举办四季民族文化消费节，开展文创设计大赛、非遗好物直播等活动。3.推进文化产业赋能乡村振兴、藏羌文化文创产品研发等。 （四）文艺精品创作。1.制定阿坝州促进文化高质量发展专项措施。2.加快阿坝州文艺精品创作工程项目前期。 （五）加强传播能力建设。加快阿坝宣传文化阵地（藏汉双语融媒体中心）、阿坝州新闻传媒中心安多藏语综合广播同频覆盖、阿坝州新闻传媒中心广电设备以旧换新项目、县级融媒体系统性变革提升等项目建设。

第九篇  推动深层次改革和高水平开放 增强高质量

发展动能活力

 

坚持问题导向促改革、引育并重促创新、主动突围促开放，抓好重点领域改革，全面扩大开放合作，加快人才集聚发展，持续激发阿坝高质量发展强劲动能。

第三十六章  深化重点领域改革

聚焦改革关键环节，以重点突破带动整体改革纵深推进，增强高质量发展动力活力。

第一节  做大做强龙头国有企业

持续实施“国资国企改革深化提升”行动，有序推进国有企业战略性重组和专业化整合，培育1至2家市场主体信用评级达到AA以上的国有龙头企业。引导州属国有企业深度参与战略资源、优势资源开发利用，布局发展特色优势产业和战略性新兴产业。完善市场化经营机制和国有资产监管体制，厘清国有企业党委、董事会和经理层权责边界，完善“三重一大”决策制度。强化国有企业履行战略使命评价，推进国有企业分类考核评价。建立健全违规经营投资责任追究工作体系，强化境外投资监管。

第二节  促进民营经济持续健康发展

深入推进民营企业梯度培育，培育一批具有较强竞争力和产业链引领带动力的企业，促进民营经济发展壮大。强化分类帮扶，支持个体工商户提升经营能力，引导个体工商户转型升规。健全民营企业全方位服务体系，完善政企常态化沟通机制，畅通民营企业诉求反映渠道，健全促进民营经济发展政策举措，充分保障民营经济主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，有效保护民营企业合法权益。

第三节  提高景区专业化运营管理水平

探索景区所有权、管理权和经营权分离改革，推动旅游景区（点）企业化经营、市场化运作。探索“景区管委会+文旅开发公司”管理运营模式，创新“国有文旅企业+民营实力企业”合作经营模式，形成“权属清晰、权责明确、保护有力、经营高效”的现代景区治理体系。建立健全收益分配机制，引导专业化市场化头部企业和社会资本规范有序参与开发运营。

第四节  推进工业园区管理体制改革

推进园区管理体制改革，探索属地党委“一把手”兼任园区管委会党委书记模式和“飞地园区+飞地企业”发展模式。厘清州工业园区和各属地县（市）职能职责，稳步推进“飞地园区”管运分离，健全园区高质量发展综合评价考核体系。促进园区整合优化提升，做强优势主导产业。开展产业园区用地专项治理，推行新增工业用地“标准地”供应，深化“亩均论英雄”改革。

第五节  深化资源开发体制机制改革

探索构建“政府主导+企业主体”开发利用模式，设立资源能源投资引导基金，推动全州资源开发“一次性收入”变为“长期性入账”。全面深化水资源、矿产资源、森林资源等有偿使用制度改革，健全资源开发补偿机制和利益分配共享机制，创新产业用地供应和资源资产收储运营模式。鼓励以市场化方式开展外送电力中长期交易。建立涵盖勘探、开采、修复全生命周期的动态监测监管系统，严格落实企业主体责任与政府监管责任。

第六节  完善制度化规范化寺庙管理体制

坚持和加强党对宗教工作集中统一领导，完善“党委统一领导、寺地一体联动”寺庙管理体制，厘清寺管会和属地党委、政府权责边界，更好发挥其管理、服务、教育三大职能。提升寺庙管理制度化、规范化水平，指导寺管会建立健全人员、财务、资产、会计、治安、消防、文物保护、环境卫生等管理制度。

第三十七章  持续优化营商环境

坚持以增强市场主体获得感、满意度为目标，深入推进以控制成本为核心优化营商环境，全力营造便捷优质的政务环境、公平公正的法治环境、配置高效的要素环境，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

第一节  优化提升政务环境

扎实落实国省“高效办成一件事”清单，探索推出一批本地特色“一件事”和“一类事”清单，完善线上线下跨域通办申报渠道，提高跨区域办事便利度。常态化做好惠企政策梳理、发布、解读、宣传等工作，加强惠企政策“精准推送”。推动更多惠企政策事项“免申即享”，持续提高资金兑付效率。探索实施惠企政策联合审查机制，及时修订与“直达快享”不相符政策规定，构建全生命周期惠企政策调整闭环机制。完善市场准入制度，建立健全市场准入壁垒排查清理长效机制，保障各类经营主体公平参与市场竞争。

第二节  营造公平法治环境

建立全州民间投资重点项目库，常态发布投资项目、政府采购项目机会清单，健全跟踪服务机制，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。深入实施纪法环境护航等“四大行动”。严格落实公平竞争审查制度，提升市场准入效能和监管水平。深化重大项目专项法律服务，实施小微企业法律帮扶计划。规范涉企行政执法，全面推行“天府入企码”，推广“综合查一次”联合执法。畅通“涉民营企业绿色通道”，深化案件繁简分流，推动涉企案件“速立、速审、速执”。

第三节  打造高效要素环境

深入推进“转改直”，推动本地工商业用户直接参与电力市场交易。推行“能效诊断”服务，协助用户合理选择基本电费计费方式，确保电费策略最优。常态化举办融资对接活动，完善支持小微企业融资协调工作机制，做深做实做好小微企业金融服务工作。引导经营主体综合运用股权、债券、信贷、保险等多元工具融资，拓宽融资渠道。精准落实稳岗补贴、一次性吸纳补贴、招工成本补贴等援企稳岗政策，降低企业用工成本。

第四节  加大招商引资力度

聚焦特色产业发展、优势资源转化、基础设施建设等重点领域，大力引进一批大项目好项目。建立重点产业“建圈强链”招商清单，完善项目谋划、包装、储备协同联动机制，适时推出一批州级重点招商引资项目。健全产业招商、以商招商等机制，提升招商引资精准度、成功率。优化措施、强化激励，确保每年引进落地一批优质产业项目。持续开展“天下九寨沟·大美阿坝州”国际国内推广活动，积极申办国际性、国省级会议活动。创新推出爱商亲商护商政策阿坝清单，健全招引项目跟踪服务协调机制，确保项目落地见效。

第三十八章  全面扩大开放合作

主动服务和融入国家重大战略，推进高水平对外开放合作，聚焦优势产业精准招商，着力打造四川西向开放重要支点和民族地区开放新高地。

第一节  全方位融入开放新格局

南向主动融入和服务成渝地区双城经济圈建设，畅通连接成渝地区大通道，持续深化“飞地园区”模式，加强在绿色载能、生物医药、民族工艺加工等产业领域与成渝紧密协作，打造清洁能源供应保障基地、文化旅游产业主要承载地、医疗健康产业协同发展地。东向持续深化对口支援，深化民生改善、产业支援、生态建设、转移就业等重点领域受援对接，丰富人才交流互派、产业互助合作、精准帮扶结对等支援方式，广泛开展浙商阿坝行等活动，加快打造跨省域合作交流样板。北向依托川青铁路积极融入“一带一路”等国家对外开放大局，扩大对外投资贸易合作，聚力打造四川西向开放重要通道。

第二节  推进开放口岸建设

加快推动口岸机场“空港”、公路铁路“陆港”建设，探索跨境电商发展，扩大优势特色产品出口。建设阿坝州进出口商品展示交易中心，打造集产品展示、交易洽谈、冷链仓储、检验检疫、出口认证、物流配送于一体的进出口商品展示交易中心。引育一批有实力的外贸综合服务企业，强化通关、物流、退税、融资等一站式服务，实现“全球订购、阿坝直发”。依托九寨沟、黄龙等世界级景区，探索发展“旅游+保税”新业态。支持有条件的县（市）建设功能完善的阿坝州保税物流中心（B型），开展进口商品直销、国际高端消费品展销，满足游客和本地居民对高品质进口商品需求。

第三节  积极发展对外贸易

深入实施重点外贸企业培育工程，强化财政、金融、税收等政策支持，培育一批中小微外贸企业。培育发展外贸新业态，探索跨境电商发展模式，鼓励企业在目标市场设海外仓，逐步建立境外自主营销渠道。积极融入成都国际商贸城，发展市场采购等外贸新业态。培育壮大外贸出口企业和品牌，支持农特产品出口基地建设，充分利用社交媒体平台针对海外主要客源地开展精准营销。积极组织企业参加广交会、进博会等“川行天下”市场拓展活动，帮助企业开拓市场、争取订单。鼓励企业稳定港澳台、日韩、东南亚等传统市场，积极拓展拉美、非洲、南亚等新兴市场。

第四节  提升对外交流水平

主动申办、承办国际性生态、文化、体育论坛和赛事。深化与国际友城在旅游、文化、经贸等领域合作。加大川甘青跨区域合作力度，协同实施草原湿地修复、水土保持、生物多样性保护重大工程，联合规划推出精品旅游线路，共同推进省际“断头路”畅通工程和交界地区农村公路互联互通。完善边界地区社会治安联防、矛盾纠纷联调、突发事件联处、森林草原防火联控等工作机制。加强民间对外交流互动。

第三十九章  推动科技创新驱动发展

深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新和科技成果转化同时发力，构建以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。

第一节  完善创新基础设施

重点围绕清洁能源、特色农牧业、生态保护与修复等领域，加快创建一批省州重点实验室、技术创新中心、新型研发机构等科技创新平台，推进黄河实验室总部及工作站、阿坝州资源卫星应用中心建设，建设天府夏繁（马尔康）基地、高海拔生物育种中心。加强科技基础设施建设，积极对接省大型科研仪器设备共享网络，鼓励州内高校、科研院所和企业科研设施设备开放共享。

第二节  构筑协同创新网络

聚焦联合技术攻关、成果转移转化、人才培养等，深化与四川大学、中国科学院成都分院等国家级研究平台合作，加快推进实施重点科技合作项目。鼓励企业联合院所高校组建产业技术创新联盟、联合实验室和产学研协同创新中心等，支持骨干企业牵头成立技术创新合作组织，以创新联合体推动产学研联合攻关。推动跨区域科技交流与合作，充分利用对口支援等机制，引进东部地区先进技术、管理经验和创新团队。推动国省级科研机构在阿坝设立野外观测台站等，深度参与国省重大科研任务。创新举办全国科普日、科技活动周、科普宣传月等科普活动，持续打造“青少年创新大赛”展示交流平台，提升全民科学素质。

第三节  加强重点领域攻关

深化牦牛等地方优良品种提纯复壮与高效繁育、优质牧草选育与栽培、特色水果品质提升与保鲜物流、中藏药材生态种植与质量标准研究。攻关高海拔地区水风光多能互补一体化智能运行与控制、智能电网与微电网建设、高效储能技术应用示范等，探索地热能、氢能开发利用技术，提升能源综合利用效率和稳定性。围绕优势矿产资源，开展高效绿色开采技术研发，提高资源回采率，降低开采成本与环境影响。聚焦高寒湿地与草原生态系统保护与修复、森林质量精准提升、水土流失综合治理、灾害监测预警与综合治理等技术研究攻关，研发高原地区污水处理、垃圾无害化与资源化利用等环境治理技术。加强高原康养医学研究、高原特需产品开发等技术研究。

第四节  强化成果转移转化

完善技术转移平台、联合研究中心、科技园区等载体，培育发展技术转移机构，强化成果评价、知识产权、法律咨询、投融资等专业化服务。遴选一批技术成熟度高、市场前景好、带动性强的科技成果，支持其开展中试熟化、产业化开发和示范应用。发挥企业在科技成果转化中的主导作用，落实研发费用加计扣除等政策，激励企业加强科技成果转移转化，支持企业与高校院所共建新型研发机构和中试基地。设立科技成果转化引导基金，鼓励金融机构开展知识产权质押融资、科技保险等金融创新业务。

专栏24  科技创新和科技成果转化

（一）创新平台。建设四川黄河流域生态保护与资源利用实验室、高原濒危藏羌药材资源保护与开发实验室、高原气象应用研究实验室。 （二）科技攻关。开展生态环境保护与修复技术攻关8项、清洁能源综合开发与利用技术攻关3项、现代高原特色农牧业技术攻关20项。

第四十章  强化人才引育发展

牢固树立“人才是第一资源”理念，围绕一体推进教育科技人才发展，深化人才发展体制机制改革，构建人才队伍“分层分类、引育用管”互嵌式全链条机制，加快建设具有阿坝特色的新时代人才集聚创新地。

第一节  引育急需紧缺人才

围绕清洁能源、绿色工业等重点产业布局方向，聚焦教育、医疗等急需紧缺领域，创新实施“一人一策”精准引才模式，加快引进一批急需紧缺专业人才。深化拓展校院企地合作，支持产业园区、重点企业、科研院所等建立实验室、企业技术中心、院士（专家）工作站等，建立建强集聚培育人才创新平台。深化推动高校院所、科研机构、企业平台等多方资源高效对接，差异化实施人才专项工程，全面优化人才引进、培养和政策保障体系，系统增强人才发展效能。

第二节  提升人才队伍质效

建立跨区域人才培育机制，壮大培育实践实训、创新创业基地，开展高校培训提能、先发地区挂职历练、省级机构实践锻炼、跨部门交流轮岗。落实项目孵化支持，组织开展重大课题研发、科研项目等申报与研究，推动人才在重大任务、重点项目一线磨砺成长。设立人才成长档案，差异化制定培养方向及措施。扎实开展乡村人才专项行动，完善乡村人才“引育留用”机制，实施大学生定向培养、专业人才顶岗培养等一批重点人才项目，加强乡土人才提能培训。深入实施人才入乡“新农人”“一村六员一主播”等重点人才项目。

第三节  营造人才发展生态

加强对专家人才的团结、引领、服务。强化人才服务保障，细化完善人才安居、医疗待遇、创新创业等政策措施。建立健全人才服务体系，推进州县人才“一站式”服务。完善人才发展专项资金稳定增长机制，整合用好浙江对口、省内结对等智力帮扶资金，全力育优人才发展环境。持续完善“谁用人、谁评价”市场化人才评价激励机制，加快构建分层分类人才评价标准体系，不断激活人才创新活力。

第十篇  推进治理体系和治理能力现代化 建设更高水平的

平安阿坝

 

牢固树立总体国家安全观，强化风险意识和底线思维，突出科技赋能和群防群治，以更高水平安全保障高质量发展。

第四十一章  提升防灾减灾应急能力

坚持底线思维，增强忧患意识，扎实推进应急管理体系和应急能力现代化建设，最大限度保障人民群众生命财产安全。

第一节  深化地质灾害综合防治

因地制宜完善应急调度、隐患排查、避险转移“三项机制”，严格落实“三个避让”“三个紧急撤离”刚性要求，压实“五级包保”责任体系。分区域、分灾种、分行业领域建立隐患排查治理台账，重点加强山洪、地灾等六大领域“除患排险”，强化地震活动断层精细化探查能力。实施防汛抗洪、防震抗震等防灾减灾重点工程，加强对地震灾害易发区居民小区、学校校舍、医院、重要交通线、水库大坝等设施抗震加固，完善防洪防震中心、撤退通道、应急避难场所等防灾减灾设施。打造“天地空”一体化监测体系，加强自然灾害风险监测网络建设，改造升级自然气象灾害监测、预警预报系统，促进专业监测和群测群防深度融合。

第二节  夯实城乡火灾防控基础

推进基层消防安全治理体系建设，建立健全基层消防组织，优化基层消防治理模式，构建“防消一体”的基层消防安全全覆盖治理体系。强化消防综合监管，逐步完善公共消防基础设施，优化消防救援站点布局，推进小型、微型消防站建设。加快推进老旧城区、村寨大院消防安全基础改造提升。推进阿坝州“智慧消防”建设项目，提升火灾防控智能化、信息化、科技化水平。

第三节  加强森林草原火灾防控

抓好林火监测设施建设，积极运用火情监测体系，及时获取、发布火险预警预报。全覆盖开展案例警示教育，开展全方位、多角度防火宣传教育。严格执行防火“法七条”，做好重点时段火源管控，坚决守住不发生重大人为森林草原火灾、不发生人员伤亡底线。

第四节  提升现代应急救援能力

推进州县乡（镇）三级应急指挥部标准化建设，强化部门协调联动，完善区域应急协调联动机制，规范突发事件应急处置。构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，推进应急救援队伍规范化、标准化建设，鼓励和支持社会应急力量发展。全力抓好应急指挥中心等设施建设，建立健全智慧应急平台，合理规划应急物资储备点布局，加快建设国家区域性公路交通应急装备物资（阿坝）储备中心。强化应急抢通保障能力建设，加强应急物资建设统筹和综合管理力度，提升应急通信设备日常维护管理，推动应急体系和能力现代化。

第四十二章  提高基层治理效能

加强基层治理体系和治理能力现代化建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

第一节  推进法治阿坝建设

全面深化依法治州，夯实法治阿坝建设基础，提升依法治理能力。坚持和完善人民代表大会制度。健全依法、科学、民主立法机制，发挥地方立法引领和保障作用。扎实推动法治政府建设，严格落实重大决策合法性审查，完善州县乡三级全覆盖行政执法监督体系，推进行政执法规范化建设。巩固司法体制综合配套改革成效，推进刑罚执行一体化建设，健全行政执法、监察执法与刑事司法衔接机制，强化新时代检察机关法律监督。深入开展“九五”普法，开展公民法治素养提升行动。健全完善公共法律服务体系。

第二节  完善基层治理体系

深化乡镇社区管理体制改革，完善拓展党建引领基层治理协调机制，健全基层减负长效机制。加强基层群众性自治组织规范化建设，完善社会共建共治共享机制，增强社会协同治理能力。开展城乡社区治理优化提升行动，加快村级综合服务设施提升改造，优化升级社区服务阵地，加强托育养老、家政便民等嵌入式服务设施建设，提升基层公共服务供给效能。深化实化党建引领“微网实格”基层治理，构建全面系统、科技赋能、见人见事、见底见效的基层治理新格局。

第三节  强化社会矛盾综合治理

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的多元化解工作格局。深化诉调、警调、访调等对接，推动矛盾纠纷按照调解、仲裁、行政裁决、诉讼、法律监督“路线图”依法化解。加强维护社会稳定工作法治建设、基层基础建设、力量建设，推动州、县、乡三级社会治安综合治理中心规范化建设。深入推进重大风险化解攻坚行动，强化科技支撑，推动信息联通、矛盾联调、风险联控、事件联处、问题联治，有效防范化解风险，全力维护社会稳定。完善社会稳定风险防控体系，深化社会稳定风险安全评估。

第四节  加强社会治安整体防控

健全立体化现代化治安防控体系，夯实人工智能、大数据等信息化基础能力，深化“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”融合应用和设备更新，加快形成和提升新质公安战斗力。织密社会治安防控网络，强化社区、寺庙等最小单元“民辅警+信息员+网格员”联防联控，优化“专业+机制+大数据”警务运行模式，创新生态、旅游警务机制。常态化开展扫黑除恶专项斗争，强化禁毒防艾综合防治，依法严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗、侵害妇女儿童权益和黄赌毒、食药环、盗抢骗等各类违法犯罪活动。

第五节  完善凝聚服务群众工作机制

加强思想政治引领，改进和完善各类社会群体服务管理方式，健全利益关系协调、合法权益保障制度，完善诉求回应渠道，引导各方有序参与社会治理。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全人民建议征集工作机制，强化市民热线等公共服务平台功能，推广“党建引领、接诉即办”经验，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，健全志愿服务制度和工作体系，广泛开展志愿服务关爱行动。推进信访工作法治化。加强社会工作队伍和社工服务体系建设。加强网络理政，走好网上群众路线。

专栏26  社会治理增效

（一）宗教管理。完工四川藏语佛学院阿坝分院二期、寺庙公共服务设施建设、“一寺一策”预警管控系统二期等项目。 （二）社会治安。完工州综治中心规范化建设、13县（市）和乡综治中心规范化建设、公安基础设施建设、全州标准化规范化公共法律服务中心（站、室）建设，全州重点区域自动化无人机巡防和无人机反制系统建设、阿坝州东南部反恐、防暴、应急处突力量训练教育基地建设，州公安局涉案财物数智管理中心建设、州南部片区维稳训练中心建设、特警支队基地建设等项目。 （三）社会治理。完工金川县人民法院审判法庭业务技术用房建设，阿坝州中级人民法院审判法庭业务技术用房等项目。

第四十三章  强化公共安全保障

稳妥有序处置公共安全风险隐患，健全风险防控长效机制，加强重点领域安全能力建设，最大限度降低突发公共事件风险和损失。

第一节  防范化解重大风险

坚决筑牢经济安全屏障，加强政府债务、金融等重点领域安全能力建设。健全地方政府债务管理机制，严格政府债务限额管理，确保财政资金使用更加高效。全面防范金融风险，压实金融风险防控主体责任、监管责任和属地责任，加强金融风险监测、预警和评估，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。压实粮食安全责任，推进高标准农田建设，发展特色粮油与多元食物供给，健全应急储备，全力保障粮食安全。持续深化能源领域体制机制改革，提高能源安全保障能力。健全重大决策社会稳定风险评估机制。

第二节  提升本质安全水平

完善和落实安全生产责任制度，压紧压实企业主体责任、属地管理责任、行业监管责任和一线员工岗位责任，强化安全生产责任全链条闭环管理和安全风险防控，推进治本攻坚、重大事故隐患动态清零、交通事故预防“减量遏大”行动，强化矿山、城镇燃气、建筑施工、交通、“九小场所”等重点行业领域安全隐患风险源头管控，推进高风险企业老旧设备更新及先进管理示范，提升城镇安全韧性水平。加强氢能、新型储能等新业态安全监管，严控综合管廊、商业综合体等新模式安全风险。建设安全管理大数据平台，完善预判和隐患排查常态化机制。严格规范监管执法，严肃事故处理。

第三节  严格食品药品安全监管

完善食品药品安全责任体系，落实属地管理责任，压实企业主体责任，深化部门协调联动。完善风险防控体系，加强部门信息通报与风险会商，全力推进基层食品安全网格化治理攻坚，强化食品药品安全全链条监管、推进食品药品安全治理体系和治理能力现代化，提高食品药品安全监测预警能力和智慧监管能力。集中开展食品药品安全专项整治行动，强化食品药品和网络商品交易监管。

第四十四章  筑牢安全稳定防线

主动应对各类重大风险挑战，不断提高防范、洞察、驾驭、遏制各类风险隐患能力，全力维护国家安全。

第一节  深入开展反分裂反破坏斗争

坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严厉打击敌对势力渗透、破坏、分裂活动。建立健全情报信息网络、对冲反制宣传制度，提高涉藏侦察信息化水平，强化风险动态监测、实时预警能力，加强维护政治安全专门体系、专门力量、专业能力建设，提升反颠覆反恐怖反分裂“打防管控治”能力水平。强化应急处突备战，持续推进屯兵点扩面升级，全面加强基础力量建设。筑牢国家安全人民防线，发展壮大群防群治队伍，健全公安、武警、民兵、网格员队伍常态化联勤联防机制，夯实反分裂斗争群众基础。

第二节  维护意识形态领域安全

压实党管意识形态责任，推动落实重大活动、政策、项目舆情风险评估机制，完善约谈提醒、追责问责等制度机制，提升意识形态领域风险研判、监测预警、应急处置能力。加强新闻宣传和网络舆论一体化管理，完善网络综合治理体系，健全网络舆情监测预警、社会热点引导、重大舆情协调联动机制，依法坚决打击整治网络谣言和有害信息，牢牢守住学校、网络、宗教等领域意识形态工作阵地。加强出版、印刷发行、广播电视传输、电影市场常态化监管，持续开展“扫黄打非”五大专项行动。邀请非遗代表性传承人、镇村干部、乡村致富带头人等担任新闻发言人，探索推进重点单位、行业、企业新闻发言人制度建设。

第三节  提高国防动员应急能力

增强持续生产供应能力，落实国防科技工业动员能力提升行动方案，完善军地储备联合调用制度。加快增强重点方向战略战役通道通行能力，推进部队作战装备机动公路、高原训练场进出口通道建设，加快川藏北线沿线军粮供应节点建设，优化军供站点布局建设。落实防空防灾融合提升行动计划，加强重要目标单位防护和损伤复原能力建设。提高后备力量支撑能力，优化民兵力量结构和布局，加快国防动员专业保障队伍建设。推进网络空间、人工智能、大数据、新能源等新兴领域新技术国防动员应用，提升新域新质国防动员能力。深化国防动员信息化建设，做好重点领域军地有关数据引接共享。建设军民一体化应急应战体系，畅通国防动员指挥运用军地协调链路，强化国防动员和后备力量预案编制、训练演练。依法加强国防设施保护，深化普及全民国防教育。

第十一篇  强化规划实施保障

 

坚持和加强党的全面领导，强化政府主体责任，最大程度激发全社会积极性、主动性，形成全州加快规划实施的强大合力，确保“十五五”规划目标如期实现。

第四十五章  坚持和加强党的全面领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。发挥全州各级党委（党组）领导作用，推动国省各项决策部署落地落实。健全党委领导、政府负责的规划组织领导机制，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作制度。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，深入开展各级层面整治形式主义为基层减负工作，持之以恒正风肃纪反腐，营造风清气正的政治生态。

第四十六章  切实履行政府职责

明确各级政府主体责任，创新管理理念和方式，在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成，推动规划落地落实。切实履行政府在规划执行、经济调节、市场引导、公共服务、社会管理等方面职责，增强改革创新、驾驭风险、保障安全、依法行政和群众工作能力，提升执行力和公信力。加强经济社会运行调度和中长期规划实施统筹协调，加强经济监测预警和政策预研储备，因时因势妥善把控宏观调控力度，强化短期政策和发展规划有机结合。优化高质量发展综合绩效考核，有序开展州情州力调查，提升经济治理效能。

第四十七章  强化规划充分衔接

做好州发展规划和州其他各类专项规划与国省发展规划、国土空间规划、区域规划、专项规划等有机衔接，在重大政策、重大改革、重大项目等方面争取国省更多支持。州级专项规划及县（市）发展规划在报批前与州级发展规划衔接，确保在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策举措、重大工程项目、重点领域风险防控等方面与州级发展规划保持一致。按照下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调等原则，加强其他规划相互间衔接协调，确保各级各类规划科学合理有序、形成合力。

第四十八章  加强重大项目支撑

组织实施一批契合国家政策、突出阿坝禀赋、关系长远发展的重大项目，在重大项目布局、重大功能创新和财税金融、土地要素配置、社会保障等方面，积极争取国省给予政策性支持。调整优化项目投资结构，积极争取国省支持将更多民生领域项目纳入国省项目库，逐步提高民生类项目投资比重。强化项目全生命周期服务管理，加大前期经费投入，强化必要性和可行性论证，建立动态项目储备库。深化“一对一”跟踪服务破解用地、审批等堵点，强化资金、用能等要素协同保障，确保重大项目谋得准、储得实、建得快、见效早。

第四十九章  完善资金要素保障

构建多元筹资机制，强化财政资金统筹，积极争取中央及省级预算内资金、转移支付、专项债券和国债支持，重点保障生态保护、乡村振兴和基础设施项目。深化金融政策赋能，用好财政金融互动政策，对清洁能源、文旅、高原畜牧等产业提供贷款贴息和风险补偿。争取碳减排工具、支小再贷款、再贴现等政策性资金倾斜。统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。

第五十章  落实实施主体责任

州人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务。本规划提出的重大事项、重要目标要分解落实到州级有关部门和各县（市）人民政府，明确牵头单位和工作任务，共同推动规划实施。各地各部门按照职责分工，将本规划确定的主要指标分解到本地区本部门年度工作计划，并纳入综合评价和绩效考核，相关重大进展情况须及时向州人民政府报告。科学引导市场行为，落实本规划提出的预期性指标和产业发展等任务，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要依靠市场主体自主行为实现。健全重大决策部署抓落实机制，更好发挥年度攻坚重大任务、重点工作落实跟进两项机制作用。

第五十一章  强化实施监督评估

发挥监察、审计、统计等部门对规划实施的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度，及时汇报、通报规划执行情况，充分听取人大、政协意见和建议。加强对本规划明确的重大决策、重点工程项目、重点改革事项等跟踪监督，按规定程序及时开展年度监测分析、中期评估和总结评估，增强规划评估的客观性和准确性。需对本规划进行调整时，由州人民政府提出建议，报州人民代表大会常务委员会批准实施。进一步完善规划实施公众参与机制，拓宽公众参与渠道，及时公开规划实施相关信息，主动接受全社会监督。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

财政经济委员会关于阿坝州国民经济和

社会发展第十五个五年规划纲要草案

的审查结果报告

 

2026年1月9日在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议主席团第四次会议上

阿坝州人大财政经济委员会主任委员  李祥英

 

大会主席团：

阿坝州第十三届人民代表大会第五次会议审查了州人民政府提出的《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）。州十三届人民代表大会财政经济委员会在对《纲要（草案）》初步审查的基础上，结合各代表团的审议意见，对《纲要（草案）》作了进一步审查，现将审查结果报告如下：

“十四五”期间，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，有效应对各类风险挑战，全力推动“十四五”确定的目标任务落地落实。五年来，全州地区生产总值突破600亿元大关，年均增长5.4%，生态保护、产业发展、民生改善等领域取得显著成效，《纲要（草案）》“十四五”发展成绩的总结客观详实，既定的经济社会发展目标基本实现，为全面建设社会主义现代化奠定了坚实基础。

财政经济委员会认为，州人民政府提出的《纲要（草案）》全面贯彻党的二十届四中全会和省委、州委十二届八次全会精神，紧扣民族地区高质量发展阿坝典范建设的目标定位，深入落实州委“1610”系统部署，精准体现《中共阿坝州委关于制定阿坝州国民经济和社会发展第十五个五年规划建议》的部署要求。《纲要（草案）》提出的未来五年经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措，充分考量国内外发展环境，兼顾当前与长远、全面与重点、需要与可能，总体安排积极可行，建议本次会议批准州人民政府提出的《纲要（草案）》。

“十五五”时期是民族地区高质量发展阿坝典范建设的开局突破之年，也是全州基本实现社会主义现代化建设的关键时期，实施好“十五五”规划意义重大。为确保2030年如期实现地区生产总值力争突破900亿元、人均地区生产总值超过10万元，推动规划从“蓝图”变为“实景”，财政经济委员会提出以下建议：

一、坚持规划引领，强化统筹协调

以《纲要（草案）》为总纲，做深做实规划统筹协调，加大规划纲要与年度计划、专项规划及相关政策衔接力度，充分发挥国土空间规划的基础作用和专项规划的支撑作用。立足生态、文旅等资源优势，健全跨区域、跨领域协调机制，将规划引领贯穿于生态保护、文旅融合、民生改善各领域，确保发展规划与财政、货币、产业、就业政策取向一致，推动各类规划同向聚合、同频发力。主动对接国家和省级“十五五”规划，力争更多项目纳入上级规划“总盘子”，争取更多的政策支持和资源保障。加强对各县（市）规划的指导和审查工作，强化要素保障，确保规划在基层可承接、能落地。

二、坚持精准施策，压实目标责任

完善发展路径和保障措施，将规划确定的目标任务按时序进度分解到年度、落实到部门、细化到项目，构建清晰的落实体系。建立动态监测与评估机制，强化督查考核和跟踪问效，确保规划目标如期实现。以重大项目为牵引，聚焦“两新”“两重”建设，围绕基础设施、产业发展等领域谋划落地一批重大项目。以实体经济为根基，培育发展新质生产力，聚焦人工智能、生物制造、低空经济等前沿领域补短锻长，强化创新驱动与数智赋能，推动传统产业转型升级，文旅产业提质增效，探索“绿电+算力”融合模式，前瞻布局未来产业，加快构建现代化产业体系，打造具有阿坝特色的产业发展增长极。

三、坚持人民至上，增进民生福祉

把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，坚持投资于物与投资于人并重，深入推进基础设施攻坚突破行动，加快补齐交通、能源、水利等领域短板弱项。围绕就业增收、教育医疗、养老托育等民生领域重点任务，加大普惠性、基础性、兜底性民生建设投入力度，提高民生项目投资比重。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，推动城乡融合发展，持续改善和优化民生环境，提高城乡居民收入水平，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让发展成果更多更好惠及全州人民。

以上报告，请予审议。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议关于阿坝藏族羌族自治州

国民经济和社会发展第十五个五年

规划纲要的决议

 

（2026年1月9日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议通过）

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议，听取并审查了州人民政府关于《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）。会议同意州十三届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定批准《纲要（草案）》。

会议认为，《纲要（草案）》深入贯彻党的二十届四中全会和省委、州委十二届八次全会精神，系统总结了“十四五”时期我州经济社会发展取得的历史性成就，科学研判了“十五五”时期面临的新形势新任务新挑战，明确提出了未来五年全州经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务和改革举措。《纲要（草案）》立足全州资源禀赋和发展现状特征，对标国省重大战略部署，体现了服务全局的站位，彰显了因地制宜的务实精神，反映了全州各族人民的共同期盼，是指导我州全面推进社会主义现代化建设的纲领性文件。

会议指出，“十五五”时期是阿坝典范建设的重要窗口期、攻坚发力期、成势成效期，与全国全省同步基本实现社会主义现代化具有重要意义。实施“十五五”规划目标责任重大、使命光荣。要坚定扛牢稳藏安康战略要地首责，坚决守护国家生态安全战略屏障，主动服务国家重要初级产品供给战略基地建设，统筹推进高质量发展、高水平保护和高效能治理，在经济发展大局中彰显阿坝担当。

会议强调，实施好《纲要（草案）》，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定落实习近平总书记对四川、对阿坝工作系列重要指示批示精神和新时代党的治藏方略，聚焦州委“1610”系统部署，锚定民族地区高质量发展阿坝典范建设总目标，围绕打造国际生态文化旅游目的地、绿色能源重要供给地、现代高原特色农牧业基地，推动“六个示范引领”取得显著成效，推动“十大关键支撑”更加坚定有力，确保基本实现社会主义现代化建设取得决定性进展。

会议号召，全州上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，以“起步就加速、开局就冲刺”的奋进姿态，凝心聚力抓落实、勇破藩篱促创新、真抓实干求实效，把规划蓝图变为发展实景，为2030年基本建成民族地区高质量发展阿坝典范、奋力谱写中国式现代化阿坝新篇章而团结奋斗。

阿坝藏族羌族自治州

2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案的报告

 

2026年1月7日

在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上

阿坝州发展和改革委员会

 

各位代表：

受州人民政府委托，现将全州2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案，提请州十三届人大五次会议审查，并请州政协委员提出宝贵意见。

 

2025年国民经济和社会发展计划执行情况

 

2025年是“十四五”规划实施收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。今年以来，面对复杂多变的宏观环境和持续加大的经济下行压力，在州委坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协监督支持下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，认真落实州委“1610”系统部署，认真执行州十三届人大四次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，全力以赴拼经济、搞建设，全州经济稳中有进、民生不断改善、社会大局总体稳定。

一、2025年计划执行情况及说明

1.地区生产总值增长5.5%左右，低于目标0.3个百分点；

2.固定资产投资增长26%左右，高于目标16个百分点；

3.规模以上工业增加值（含“飞地”园区）增长7.8%左右，完成目标；

4.建筑业总产值增长16%左右，高于目标7个百分点；

5.社会消费品零售总额增长6.8%左右，高于目标0.3个百分点；

6.地方一般公共预算收入增长19.1%，高于目标13.6个百分点；

7.城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6%左右，分别低于目标0.5个、1个百分点；

8.居民消费价格指数控制在103；

9.城镇调查失业率控制在5.5%的预期目标内。

全年地区生产总值未达到5.8%预期目标，主要原因：一是服务业方面，占比较大的劳动工资处于低速增长态势；金融业在服务业中占比7%，受降准降息影响金融业增长不足，增速不及预期。二是工业方面，因锂产业、硅产业市场价格持续下跌，州内个别园区制造业下滑严重，导致州内制造业呈负增长，工业总体拉动不及预期。

二、2025年经济社会发展情况

（一）内需潜力持续释放，投资消费协同提质

投资保持平稳运行。强化要素保障和协调服务，做好项目谋划储备和前期工作，接续开工一批能源、交通、水利等重点领域项目。抢抓“两重”“两新”等重大政策机遇，谋划储备超长期特别国债项目，安排国债资金3.38亿元、同比增长19.43%。发行地方政府专项债券项目28个、同比增长7.69%，发行债券资金12.97亿元、同比增长54.4%。争取中省预算内资金项目108个，到位中省预算内资金23亿元。申报成功6个项目，投放基金金额74.06亿元。持续动态做好盘活存量资产项目准备、民间资本项目推介、金融机构融资需求发布等。

项目建设提速增效。制定《阿坝州重大项目调度机制》，对部分重大项目建设中存在的永久林地手续、抗震设防要件审批、用地批复等21项难点问题实行台账化管理，有效打通项目推进“中梗阻”。九绵高速、夹金山隧道建成通车，久马、川汶、郎川、川红高速以及都四轨道、阿坝至成都东1000千伏特高压工程建设加快推进，威绵水利工程、赤沙较水利工程等水利基础设施项目建设有序推进。全州重点项目推进稳中向好，全州60个重点推进项目完成投资357.34亿元，投资完成率104%，固定资产投资增速连续8个月保持全省第一。

消费市场活力迸发。安排资金4000万元发放餐饮、文旅、住宿等各类消费券，累计带动消费3亿元。开展4期“川超”促消费活动，发放资金286万元，通过“线上消费券+现场购物券”叠加方式带动消费超1500万元。高效推进落实以旧换新，带动汽车报废换新补贴申请702件、消费5838万元，家电以旧换新及数码产品申请19570件、消费5327.2万元，家居家装焕新720件、消费172.8万元。坚持“稳存量、挖潜量、找增量”，大力开展上限主体培育工作，新增限上主体队伍45户。

（二）发展动能加速转换，特色产业聚势增效

文旅产业量质齐升。文旅消费服务新场景新业态加速构建，新培育文旅场景、业态35个。“快进慢游”自驾体系基本建成，九寨沟、红原、若尔盖三县入选全国自驾游百强县榜单，理小路成为广受欢迎的“网红公路”，累计通行车辆超32万辆次，接待游客超100万人次。加快大九寨旅游草原环线公路旅游化改造，实施27个集休息、观景、服务于一体的“高原旅游驿站”项目，打造世界级旅游风景道。培育20家汽车租赁企业，投放车辆515台，进出州自驾车辆2500余万台次，进出港航班980架次，高铁输送游客770余万人次。推动民宿标准化、品牌化发展，新建品质民宿298家，拉动社会投资10亿元，民宿总量达2122家；评定熊猫级民宿107家。成立阿坝州研学旅游中心，3家单位获得省级研学品牌授权，达古冰川、桃坪羌寨2家单位入选全国研学旅游基地品质提升四川省试点单位，接待研学游客超50万人次。阿坝州被纳入全国首批49个高质量户外运动目的地建设地区重点支持名单，接待登山徒步游客50余万人次，实现营收4.5亿元。顺利完成2025/2026“川超”联赛，顺利举办全民健身运动会、环四姑娘山超级越野跑，圆满筹办“大美阿坝杯”全国棍网球邀请赛。文旅宣传强劲有效，“天下九寨沟·大美阿坝州”全国行走进北京、上海、温州、广州等地，入境游预计达到180万人次，较去年实现了翻倍式增长；全年全州接待游客预计超7200万人次。

绿色工业提质增效。巴拉水电站、剑科水电站、毛尔盖水光互补等项目建成投运，金川水电站、蒲西光伏等项目推进有力，清洁能源装机超千万千瓦。深入实施锂产业建圈强链行动，金鑫矿业5000t/d选矿厂扩建项目、德阿川发龙蟒年产6万吨磷酸铁锂项目建成投产，预计锂电全产业链产值达400亿元。人造晶体、绿色建材等特色产业稳步增长，生态水、低空经济等新兴产业加速布局。全力推进设备更新和“智改数转”，新增技改备案项目50个，技改投资同比增长10%。培育创新型企业3户、认定“专精特新”企业4户。园区能级进一步提升，成阿园区增长强劲，德阿园区稳步推进，绵阿园区崭露头角，预计园区产值达640亿元。

特色农牧业稳步发展。农业综合生产能力持续提升，成功举办夏繁高地（马尔康）建设暨首届中国阿坝・夏繁科学家大会，夏繁种业园基本建成，推广优质高产新品种20余个，主要农作物良种覆盖率达到97%。完成粮食播面74.84万亩，粮食总产达17万吨，实现连续十三年稳产增收。保障“菜篮子”农产品供应稳定，发展错季蔬菜83.3万吨。深入推进高原优良畜禽遗传资源保护和繁育复壮开发利用，全州畜禽良种覆盖率达到93%，出栏各类牲畜138.71万头（只），渔业产值达2300万元。聚力打造“十大特色农牧产业基地”，扩大产业规模，强化品牌培育，培育壮大州级以上农业产业化重点龙头企业22家，新培育省级现代农业园区5个，申创“三品一标”9个，命名“净土阿坝”区域品牌10个，全年区域品牌价值达10.2亿元。

服务业态加快突破。加大市场主体培育力度，全州民营经济市场主体总量突破8万户，占全部市场主体的比重高达97.33%。大力培育规上服务业企业，年度新增8户以上规上服务业企业，川西物流公司拓展多式联运业务，填补行业空白。强化货币政策工具运用，落地全州首笔科技创新再贷款、全省首批服务消费与养老再贷款，年内运用货币政策工具26.8亿元。

数字经济发展壮大。在全省市（州）率先出台支持算电融合产业发展15条政策，红原智算产业园与绿电算力产业园开工建设，完成投资4380万元，智算产业实现关键突破。大力实施“智改数转”，完成159户企业数字化诊断。加快5G基站建设，累计开通5G基站680个，全州在网基站数13590个。全州乡（镇）、村（社）及4A级以上景区实现宽带网络全覆盖，重要国省干道4G/5G覆盖率达90%以上。51个州级部门和13县（市）全部接入州大数据平台，实现与省平台级联对接，数据赋能成效显著。

（三）生态本底愈加亮丽，绿色发展底色更足

生态修复成效显著。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，完成人工种草14.6万亩、草原改良71.5万亩、鼠虫害防治85万亩、沙化治理4万亩、草原修复58万亩、营造林29.3万亩、湿地修复6万亩，林业有害生物成灾率控制在0.51‰，草原有害生物成灾率控制在9%以下。新建堤防护岸61.7公里，治理水土流失面积96.53平方公里，岷江寿溪河成功申报2025国家级幸福河湖建设项目，实现国家级幸福河湖建设项目“零”的突破。若尔盖国家公园创建任务总体完成，大熊猫国家公园建设扎实推进，四姑娘山世界地质公园创建取得重要成果。

生态环境保持优良。扎实推进城乡环境质量提升行动，集中开展“控扬尘、控尾气、控油烟、控燃烧”，全州环境空气质量综合指数1.91，地级及以上城市排位全省第2、全国第9。协同治理河湖地表水、工业废水、城镇污水、乡村黑水灰水，全州28个国、省考核断面水质全面达到Ⅱ类以上，水质优良率达100%。完成城镇工业用地、建设用地和乡村农业用地等调查评估，“双地”安全利用率达100%。白河（九寨沟）美丽河湖优秀案例入选省级优秀案例。整改上级反馈各类生态环境问题858项、完成率96%。

低碳转型步伐加快。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，有序开展拟建“两高”项目联合把关、在建“两高”项目投产前评估复核、存量“两高”项目改造升级和依规淘汰等。全州单位GDP能耗强度下降17.3%。推进能源结构优化，有力支撑绿色发展转型，科学规划大渡河流域水风光一体化基地和阿坝州北部风光储算一体化示范基地，总规模超7000万千瓦，着力打造全国水风光一体化示范区。完成12座大熊猫国家公园小水电电站清退，并通过省级验收销号。

（四）民生保障持续加强，幸福指数稳步攀升

教育发展提质增效。深入推进基础教育优质均衡特色发展，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达97%、97.6%、96%。全州本土培养本科录取率达32.7%，教育教学质量稳步提升。实施阿职院领办州中职校，推动中高职教育衔接贯通、协调发展。制定“1+13”校点布局调整规划，优化调整学校（园）93所，推进3对普通高中校联体建设，威州民族师范学校转型为艺体中学。统筹资金5.35亿元，有序推进阿坝职业学院建设。146个“一村一幼”提升改善项目完工投用，139所学校接入基础教育“网链共享计划”。建设名师、名校（园）长工作室46个，培育骨干教师、校园长1000名。成功引进8所成都市优质中小学（园）与州内学校（单位）结对帮扶。选优配强新一轮“组团式”帮扶教师123名。九寨沟县、金川县、理县、茂县分别高质量通过学前普及普惠及义务教育优质均衡发展省级督导评估。

健康阿坝事业加快推进。常态化、制度化开展全民免费健康体检，完成体检54.46万人，城乡居民电子健康档案动态管理率达95.07%。建成13个紧密型县域医共体，县域内住院率达48.6%。236家医疗机构开通省内医保异地结算，203家开通跨省医保结算，实现医保钱包应用和个人账户跨省共济。将灵活就业人员等纳入生育保险，提高城乡居民生育限额标准，新增产前检查及终止妊娠医疗补助。推进中（藏羌）医传承发展创新，5家医院正式启动三级乙等创建，分别建成省、州、县三级临床重点专科2个、5个、10个。积极推动高原病防治能力建设，联合华西医院成功启动四川省首个高原病防治研究基地（阿坝）建设。

社会保障兜牢底线。就业创业提质增效，城镇新增就业8138人、失业人员再就业722人、就业困难人员就业119人，存量大中专毕业生稳定就业6004人，2025届离校未就业高校毕业生就业1620人。普惠托育服务供给持续扩大，新增普惠托位100个。老年健康服务更加精准，新建城乡养老服务站点17个，新建红原县、松潘县社区养老服务综合体。开通“先行救助”绿色通道，及时向721户3068名困难群众发放临时救助金631.11万元。落实困境儿童、留守儿童关爱措施，走访特殊儿童家庭860户次，解决实际问题230余个。社保改革纵深推进，保障能力显著提升，全州基本养老、工伤、失业保险参保人数达59.73万、16.55万、8.99万人。

（五）城乡融合互促共进，区域发展协调有序

新型城镇化建设纵深推进。制定“精城优镇、美村靓户”实施方案，实施重大项目116个。马尔康高原名城建设初见成效，茂县州域副中心建设全面启动。集镇建设迈上新台阶，创建“省级百强中心镇”5个，环境基础设施建设与管理体系不断完善，城市、建制镇污水处理率分别达97.95%、62.75%，垃圾处理率、收转运覆盖率分别达99.96%、99.3%。持续推进县城补短板强弱项，83个城镇老旧小区改造全部开工，既有住宅加装电梯开工281部，完工149部。新改建城市供水管网30余公里、排水管网35公里、新改建市政停车位980个，新建口袋公园2个、实施城市危旧房改造611套。

乡村全面振兴蹄疾步稳。农村基础设施持续完善，新建宜居宜业和美乡村先行片区1个、样板村14个、补短村52个，农村饮用水水质合格率达90%以上，农网供电可靠率达99.8%，农村4G网络覆盖率达98%。农村人居环境持续改善，建成农村户用卫生厕所3615户，农村生活污水治理率提升至68.1%，农村生活垃圾无害化处理率提升至80%。巩固拓展脱贫攻坚成果成效明显，稳定消除风险1955户8318人，安置公益性岗位15422人，45860名脱贫劳动力实现稳岗就业。

托底帮扶成效明显。以“四张清单”为支撑，做实欠发达县域主导产业，持续培育壮大金川雪梨、阿坝黑青稞、若尔盖藏绵羊、红原牦牛、壤塘高原食用菌、黑水藏香猪等特色产业集群，持续增强县域发展内生动力和造血功能。在6县实施以工代赈方式项目101个，带动务工人数6564人，发放务工补助1914.45万元，切实提升群众获得感幸福感安全感。高质量完成阶段性达标的金川、红原、黑水3县复核评估，若尔盖县阶段性摆脱欠发达地位。红原县、黑水县成功申报为全省县域商业建设行动激励县，累计争取补贴资金1130余万元。

（六）改革开放走深走实，发展活力持续迸发

重点改革深入推进。推进城乡融合发展体制改革，全面放开城镇落户限制。推进国资国企改革，原7户州属企业整合重组为2家一级集团企业，企业治理效能持续增强。深化集体林权制度改革，农村宅基地和集体土地确权颁证有序推进，完成13.46万宗数据入库、证书制证。深化医疗体制改革，推动优质医疗资源下沉。深化景区管理体制改革，完成九寨沟、黄龙、四姑娘山、达古冰川4大景区属地县委书记兼任景区管理局党委书记。

营商环境优化升级。深化“放管服”改革，政务服务成功实现从“能办”到“快办”“好办”的重大升级，“一网通办”向智慧化大步迈进，全州政务服务事项网上可办率稳定保持在99.5%以上。率先在民族地区推出“AI智能审批”服务，对“企业名称自主申报”“社保卡补换”等50项高频事项实现“秒批秒办”。工程审批效能持续处于领先地位，全州社会投资类工程建设项目审批时限压缩至35个工作日以内；成功召开阿坝州提升营商环境暨首届阿商大会。

开放合作持续扩大。承接对口支援资金6.5亿元，实施项目141个，与浙江及省内帮扶市的对接协作进一步加强。黑水县丰淼商贸公司冷冻藏香乳猪出口香港，小金善作农业首次出口50吨小金苹果至俄罗斯，全州新增外贸实绩企业3家。持续开展“川行天下”市场拓展活动，组织20家（次）企业参加消博会、广交会、“四川外贸优品产销对接会”等展会7场（次），达成意向性合作协议1000余万元。组织泽禾农业、金山玫瑰赴新加坡、日本、意大利开展经贸交流活动，开拓“一带一路”国际市场。

创新驱动蓄势赋能。强化创新平台体系建设，新搭建各类重点实验室、技术转移平台、中试研发平台等创新载体7家。稳慎推进科技型中小企业评价入库，全年达100家，同比增长28%，创历史新高。新增3家高新技术企业，全州高企总量达23家，同比增长15%。企业孵化效能持续增强，全州在孵企业84家，毕业企业累计23家，企业总收益增长至2282万元。畅通成果转化渠道，完成技术合同认定登记40个，实现技术交易额1921.39万元。

（七）社会大局和谐稳定，安全底线牢牢筑稳

民族团结进步扎实推进。深入开展“七进+”宣传教育、“石榴花开·美丽阿坝”“民族团结进步活动月”等系列活动，加强中华民族共同体意识宣传，高标准通过新一轮全国民族团结进步示范州国省检。建成民族团结广场、铸牢中华民族共同体意识展馆、“石榴籽驿站”等2000余个，培育“石榴籽”网格员4000余名，打造“石榴花开·美丽阿坝”等“1+13+N”工作品牌100余个，10个集体被省委、省政府表彰为“四川省民族团结进步模范集体”，15名个人被表彰为“四川省民族团结进步模范个人”。深入开展各民族交往交流交融“三项计划”，常态开展“书信传情”“云端课堂”等润心交流活动，覆盖各族青少年5万余人次，“共叙浙川情逐梦同前行”等案例入选国家“三交典型案例”。

法治建设稳步推进。推进深化依法治州三年攻坚，深入实施“四大行动”，用好“微网实格”体系，全年开展纠纷排查5523次，调解矛盾纠纷1624件，成功调解1623件。通过“实体、网络、热线”受理法律援助案件525件，解答咨询5910人次。融合“新媒体、法治文艺、民俗文化”多元普法模式，开展宣讲2600余场次，受教群众40余万人次。培育“法治阳光”四川十大普法IP，创新推出“谢饵山普法双语脱口秀”及《格桑普法小讲堂》等民俗普法产品。

安全形势持续向好。全力推进安全生产治本攻坚三年行动，围绕道路交通、建筑施工、城镇燃气、危险化学品、非煤矿山等重点行业领域，常态化排查风险隐患，发现问题隐患3253项，整改2619项。全力做好防灾减灾，严格落实“三个避让”和“三个紧急撤离”刚性要求，修订防汛抗旱、自然灾害救助应急预案，实施紧急避险转移8.47万人次，成功避险11起。常态抓实森林草原防灭火，延续38年无重大及以上森林火灾发生。

三、2025年落实州人大决议和办理人大代表建议情况

过去的一年，我们始终把办好人大代表建议、政协提案，作为主动接受州人大法律监督、州政协民主监督的重要载体，切实加强议案建议办理工作的组织领导，明确分工、密切配合、压实责任，优化议案建议办理流程，切实提高办理工作的质量和水平，努力让人大代表满意、让人民群众受益。全年共办理人大代表建议74件、政协委员提案98件，所有建议提案均在规定时限内办结，办结率、满意率均为100%，较好完成今年建议提案办理工作。

各位代表：过去的一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全州上下一心、克难奋进，紧紧围绕州委“1610”系统部署，扎实推进“三件大事”，全州经济持续回升向好、各项事业全面进步，较好完成了2025年国民经济和社会发展计划各项目标任务。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是州委统揽全局、科学决策的结果，是州人大依法监督、指导帮助的结果，是州政协参政议政、民主监督的结果，是全州上下各族群众勠力同心、艰苦奋斗的结果。

同时，我们也要清醒认识到，当前全州经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：一是部分行业企业生产经营困难，畜牧业转型难度大，锂、硅等传统制造产业生产困难，消费品价格、工业品价格低位徘徊，企业增产不增收甚至成本倒挂问题仍较突出。二是有效需求挖掘仍然不足，文旅新场景新消费挖掘发展不足，来州游客人均消费有待增强，民间投资信心还需提振，高质量房地产开发投资持续低迷。三是民生保障存在短板弱项，教育、医疗、养老等领域还有不少短板，基本公共服务均等化水平还需持续提升。四是统筹发展和安全压力较大，安全生产和防灾减灾形势仍然严峻，生态环境保护还需持续用力。对此，我们将直面问题、迎难而上，采取有力措施，认真加以解决，全力以赴推动经济社会高质量发展。

2026年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

 

2026年是“十五五”规划开局之年，做好经济社会发展工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党中央和省委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚定不移推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，深入落实州委“1610”系统部署，全力以赴拼经济搞建设，全力推动一产稳贡献、二产托大盘、三产挑大梁，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力谱写民族地区高质量发展阿坝典范新篇章。

一、2026年经济社会发展主要预期目标

综合研判当前经济形势，统筹考虑全州发展潜力和现实需要，与州“十五五”规划目标相衔接，2026年全州经济社会发展主要预期目标建议如下：地区生产总值增长6%以上，其中第一产业增加值增长3.5%以上、第二产业增加值增长8%以上、第三产业增加值增长6%以上，规模以上工业（含飞地园区）增加值增长10%以上，建筑业总产值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%以上。居民消费价格指数控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能减排和环境保护指标以省下达为准。

二、2026年经济社会发展重点工作

（一）在扩大有效需求上持续加力，推动经济稳定向好

做好项目谋划储备。聚焦国家战略腹地建设、“两重”“两新”、中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等政策机遇，加强策划包装，夯实项目储备基础，为“十五五”发展蓄势。围绕国家及省级重大战略部署，紧盯关键领域与瓶颈环节，强化“跑省进京”对接力度，积极争取将优质项目纳入国家和省级规划盘子，同步争取资金、政策等要素支持，提升项目落地保障能力。落实《阿坝州政府投资项目管理办法（试行）》，强化项目谋划、资金“拼盘”研究，加大前期经费支持力度，做实可研初设、水保环评、用地预审等前期工作，确保成熟一批、申报一批、落地一批，有效提升项目储备转化效率。加大全州重点民间投资项目的要素保障、融资支持等协调服务力度，引导民间资本参与重大项目建设。

推动项目建设提速增效。集中攻坚重大基础设施，全力推动久马高速海子山至安羌段、都四轨道都江堰至卧龙段建成通车，全速推进1000千伏特高压工程投产，提速推进川汶、郎川、川红高速及西成铁路、威绵水利、赤沙较水利等在建工程，力争汶彭高速、红原500千伏等项目更早开工，积极开展成格铁路、两康高速、新开水库等前期，加快构建立体交通、电网骨架，提升水资源保障和防灾减灾能力。提质增效民生项目，建设投用四川省高原病防治基地、长征学校等项目，推动小金县高中综合楼等项目开工建设。统筹布局数字基建，加快推进全州一体化数字底座和数据平台建设，积极拓展智慧治理、智慧文旅等应用场景。着力推动城市运营智慧中心建设，以数字化、智能化手段提升城市管理和社会治理水平。

持续释放消费潜能。围绕汽车、住宿、餐饮、零售等行业发放消费券6000万元，持续激发市场活力。大力开展“川行天下”活动，组织50户以上“净土阿坝”农特产品企业（单位），开展产销对接与展示展销活动5场（次）以上，拓展农特产品外销渠道。聚力发展特色餐饮，打造文旅美食地标，推出阿坝特色餐饮品牌馆、阿坝必吃榜餐厅等，培育“阿坝名厨”“阿坝名店”各5个。升级消费场景，打造特色商业街区、高品质文旅综合体、主题酒店民宿集群。深化数字赋能，大力培育本土电商平台，提升县乡村电商服务能力，建设直播基地，培训电商人才、培育“新农人”网红，精心筹办第四届电商大赛，确保网络消费增长7%以上。

（二）在产业转型升级上持续加力，培育特色发展动能

推动文旅深度融合发展。高标准推进大熊猫国家公园及黄河、长江、长征国家文化公园（阿坝段）建设，加快莲宝叶则申创国家5A级旅游景区，推动九寨华美胜地旅游度假区等争创国家级旅游度假区，推动建设四姑娘山“中国户外运动第一山”。加快大九寨旅游草原环线公路旅游化改造、理小路沿线公服建设等项目，持续完善落地自驾、高原驿站等服务体系。持续推动樱花里、尔玛人家等一批民宿创建国家甲级或乙级民宿。持续推出研学产品，推进研学产品市场化持续实施“天下九寨沟·大美阿坝州”全国全球推广计划，赴港澳等地开展文旅招商推介。加快推进《阿坝州旅游者权益保护条例》颁布实施。力争全年接待游客7632万人次、旅游总花费2280亿元、入境旅游200万人次。

推动绿色工业提质增效。坚持做强企业，加快企业向创新驱动与绿色低碳转型，深化制造业“智改数转”行动，全年工业企业升规8户以上。充分发挥清洁能源、矿产资源产业的引领作用，打造国家重要清洁能源基地和锂资源国家战略供应基地，力争清洁能源装机容量突破1300万千瓦，锂产业全产业链产值达420亿元以上。推动州内园区转型升级，积极争取理县下孟工业集中区、四川松潘青藏高原农畜产品加工集中区纳入省级开发区。深化“飞地”园区合作，推进成阿园区腾笼换鸟，清理闲置低效用地500亩、盘活厂房4.2万平方米。做大做强德阿园区，深化与德阳市全域“飞地”合作，支持能投德阿锂业、川发龙蟒等项目建设。提速绵阿园区基础设施建设，重点招引惠科玻璃基板、航空航天新材料等优质项目落地。

推动特色农牧稳基增效。着力挖潜增量、建圈强链，推动“十大特色农牧产业基地”提档升级、提质增效，出栏各类牲畜138.8万头（只）以上，实现肉奶总产25.9万吨以上、冷水渔业产量900吨以上。严格落实耕地保护硬措施，稳定粮食生产，全年粮食播种面积稳定在74万亩以上、产量达到16万吨以上。大力培育产业基地、龙头企业、现代农业园区等新产链，发展乡村旅游、休闲康养等新业态，建成适度规模标准化养殖场10个，全年新培育省级现代农业园区3个，实现休闲农业综合经营性收入超19.6亿元。强化品牌培育打造，全年新申创“三品一标”5个、授权“净土阿坝”农产品区域公用品牌产品10个。

推动服务业提质扩容。建立拟培育及临规企业台账，精准筛选全州文旅服务、农特产品销售等领域潜力主体，围绕信息服务补齐短板，扎实推进服务业市场主体升规上限入统，确保全年新增规上服务业企业8户以上、限上商贸单位20户以上。聚焦现代物流、科技服务、高端商贸等领域，招引补链强链项目，引进冷链物流、文旅商品精深加工、智慧商贸等产业项目。紧盯数字经济、绿色服务等新业态，大力引进技术先进、模式创新的优质项目，培育服务业发展新增量。着力推动九寨沟、黄龙、四姑娘山等景区周边服务业集聚发展，力争成功申报省级现代服务业集聚区培育项目1个。用好再贷款、再贴现等各类量价工具，引导金融机构围绕重大文旅项目、冷链物流体系建设、高原特色农牧产业升级等重点领域加大信贷投放力度，切实提高金融服务实体经济的质效。

（三）在绿色低碳发展上持续加力，常态筑牢生态屏障

持续加强生态保护修复。精准推进国土绿化，优化保护地管理，完成人工造林2万亩、退化林修复及森林质量提升11.45万亩，草原生态修复210万亩，湿地修复16万亩，治理沙化土地3万亩，治理水土流失面积72.7平方公里。高质量完成若尔盖“山水工程”，打造全国全省生态保护修复样板。持续开展“清河、护岸、净水、保水、禁渔”五项行动，持续推进全州侵占破坏河湖岸线专项整治行动，常态化规范化开展河湖“清四乱”，年度河湖“四乱”问题整治率达到90%，全州地表水水质达标率100%。持续推进岷江寿溪河国家级幸福河湖建设项目，打造幸福河湖阿坝样板，建成幸福河湖4个，开展中小河流系统治理，综合治理河长48公里。

持续改善生态环境质量。打好蓝天、碧水、净土保卫战，固废歼灭战，积极应对气候变化，巩固生态环境质量在全国全省的标杆地位，确保大气环境质量城市优良天数比率保持100%，国省考核断面水质全面达到Ⅱ类及以上标准，集中式饮用水源水质达标率100%，受污染耕地安全利用率、重点建设用地安全利用率得到“有效保障”，不发生土壤污染事件。力争入选美丽四川建设先行试点县（市）或先行培育县1个，美丽乡村建设整县推进1个。

推动绿色低碳循环发展。实施“碳达峰”十大行动，加快推动能耗双控碳排放双控转变，严把新上项目能耗和碳排放关，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。加强存量“两高”项目监管，鼓励达标企业向能效标杆水平迈进，对整改不达标企业实施淘汰关停，腾退用能空间。依托省能耗在线监测系统，对重点用能企业用电量实时监控，精准掌握重点用能企业能耗数据。发挥以环境保护税为主体、以资源税和耕地占用税为重点的生态税收杠杆作用，为绿色发展提供有力支持。持续深化“四库”联动，加快推进若尔盖、红原林草碳汇试点工作，深入推进资源植物多样性评价和可持续利用项目。

（四）在增进民生福祉上持续加力，谱写共同富裕篇章

推进教育和体育事业高质量发展。深入实施教育高质量发展五年行动，全面提升学前教育、义务教育、县域普通高中和特殊教育办学水平。推动黑水县、松潘县、若尔盖县学前普及普惠和九寨沟县义务教育优质均衡通过省级督导评估。持续改善办学条件，全面推进14所学校（园）布局调整，加快推进“一村一幼”及中小学提升项目，推进阿坝县、若尔盖县中学与藏文中学整合，推动九寨沟县中学与松潘县中学帮扶校联体建设，扩大优质高中资源覆盖面。持续培优师资队伍，分层培育精英、骨干与青俊人才400名。积极备战参加省运会、省民运会等省级重点赛事，筹办好2026年“川超”等赛事。全力抓好滑雪登山项目和国家棍网球亚高原训练基地建设工作。推进中高职衔接培养、民族传统技艺人才贯通培养，开展1—2个新专业申报。

推进医疗服务水平提升。持续深化健康阿坝建设，推动医疗卫生服务提质增效。启动医共体提质计划试点工作，遴选3个医共体启动提质计划，率先实现人、财、物、事、绩“五统一”的实质性管理。推动州藏医院、茂县中医医院等三级医院创建工作。选取阿坝、壤塘等地试点增设3个标准化流动医疗点，制定定期巡诊计划，切实解决基层群众看病就医“最后一公里”问题。实施系统培训，提升基层常见病、多发病诊疗规范及急危重症初步识别与转诊能力。加快推进“阿坝州区域医疗信息共享平台”开发，实现5家县级综合或专科医院之间关键数据互联互通。

持续健全社会保障体系。认真落实大中专毕业生促进就业十条措施，深化群众工作“石榴籽”工程“就业创业”行动，持续开展促进大中专毕业生就业“回头看”，实现城镇新增就业7000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，农村劳动力转移就业15万人次、实现劳务收入55亿元。抓实“一老一小”服务，完善养老服务体系，推进养老服务设施建设，新增养老护理床位200张，新增托幼、托育床位80个，完成金川县、马尔康市困难老年人家庭适老化改造，积极动员孤困儿童入院，开展困难家庭儿童“夏令营”活动，覆盖100余名儿童。持续巩固全民参保，健全基本医疗保险参保长效机制，确保全州基本医保参保率持续稳定在95%以上。

（五）在城乡融合发展上持续加力，提升城市品质能级

推进新型城镇化建设。深入实施“精城优镇、美村靓户”，深入推进城市更新行动，重点培育汶川县东街片区、茂县凤仪片区、松潘县老城片区3个重点片区，开工改造484套城市危旧房，支持既有住宅加装电梯150部以上。完善市政基础设施网络，更新改造燃气、供排水等老化管道100公里以上，建成公共停车场7个、充电桩1030个，建成垃圾中转站4座、自来水厂4座，不断提升城镇综合承载功能。加快马尔康市建设高原名城，全力推动茂县州域副中心建设，指导汶川县加快推进省级县城新型城镇化试点建设，申创百强中心镇2个。

推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，建成先行片区2个、样板村14个、补短村64个。扎实推进农村“厕所革命”、生活垃圾和污水治理“三大革命”，提高农村人居环境质量。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全低收入人口监测帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线。持续深化对口支援和东西部协作、省内对口（定点）帮扶。拓宽以工代赈、就业帮扶车间、公益性岗位等渠道，增加脱贫群众收入。全力盘活农村集体财产，健全联农带农富农利益联结机制，力争集体经济收入突破2亿元。

扎实做好托底帮扶。深化“一县一部门”包联制度，整合资源力量，加大政策、资金、项目倾斜力度，立足资源优势因地制宜发展特色产业，完善产业配套设施，推动产业规模化、标准化发展，不断增强县域发展内生动力。开展“点对点”帮扶指导，做好若尔盖县阶段性达标复核评估，攻坚阿坝县阶段性达标，巩固金川县、黑水县、红原县达标成果，扎实推进壤塘县托底帮扶各项任务。持续深化65个困难乡镇、374个特别困难村托底性帮扶。

（六）在深化改革开放上持续加力，激活发展动力活力

推动重点领域改革。系统有力承接中省改革部署，高质量建设大熊猫国家公园、高标准创建若尔盖国家公园，持续深化财税金融、激发民营经济发展活力、盘活利用农村资产资源等改革，确保各项改革任务有力有序推进。抓实国企改革重组“后半篇文章”，支持大九旅集团加快上市。纵深推进文旅融合、工业园区、资源开发、基层治理等重点领域改革，加快打造一批在民族地区乃至全国有影响力的标志性改革。

全面扩大开放合作。主动融入成渝地区双城经济圈建设等国家战略。积极组织企业参加“一带一路”沿线国家、RCEP成员国的国际知名展会，利用广交会、进博会等国内重要展会平台抓订单、拓市场，全年实现外贸进出口总额4亿元。在成都跨境电商优选中心设立阿坝州特色产品线上专区，实现跨境电商进出口额零突破。强化招商引资，国内州外到位资金100亿元以上，新引进投资项目30个以上，协议引资150亿元以上。

持续优化营商环境。全面落实全州进一步优化营商环境更好服务市场主体七条措施、培育壮大市场主体促进经济高质量发展若干措施等政策。深入实施民营企业雁阵培育计划，有序推进“个转企”“小升规”，持续激活市场主体活力，新增市场主体8000户。实施营商环境改进提升行动，完善“高效办成一件事”“最多跑一次”等服务模式。运用好天府通办“阿坝惠企通”特色专栏，梳理发布爱商亲商护商政策清单，为投资企业提供全生命周期服务，营造亲商重商良好氛围。

推动科技创新发展。梯度培育创新主体，完成科技型中小企业评价入库108家以上，新增高新技术企业3家。加速科技成果转化，完成技术合同认定登记额2300万元以上，组织申报科技成果转化项目12项以上，实施省、州级示范项目6项以上，重点打造3个产学研用一体化的成果转化示范点。持续推进“阿坝州高新技术转移转化中心”建设，联合四川大学国家大学科技园开展常态化对接，确保全年“一对一”对接活动不少于5次。保障“四川科技兴村在线”平台高效运行，年度咨询量突破10000次。

（七）在统筹发展和安全上持续加力，坚决守住安全底线

巩固民族团结进步创建成果。持续深化民族团结进步创建工作，力争实现2026年度全国民族团结进步示范区示范单位培育对象省级备案14个，确保国家级示范区示范单位命名数量领跑全省，位列全国“第一方阵”。深入开展铸牢中华民族共同体意识进机关“培根铸魂”、进学校“立德育籽”、进家庭“家风传承”、进企业“惠民连心”等十大行动，创新开展“民族团结进步活动月”等活动，教育引导各族群众增强“三个意识”、强化“四个与共”、增进“五个认同”。做深做实“微网实格”治理、“联心同行”活动，全覆盖开展宗教界“三个意识”教育，持续加强寺庙依法规范管理。用好对口支援、东西部协作、定点帮扶等工作机制和平台，促进各民族交往交流交融。

持续提升基层治理效能。全面深化依法治州，夯实法治阿坝建设基础，高质量启动“九五”普法，提升依法治理能力。持续完善基层治理体系，深化党建引领“微网实格”基层治理，完善县、乡（镇）、村（社）三级社工服务体系。持续破解“小马拉大车”问题，大力整治形式主义为基层减负。持续深入开展信访问题源头治理，紧盯“四应四不”问题，全力推动化解信访突出矛盾，推进信访工作法治化，确保矛盾纠纷化解率99%以上，信访案件及时受理、按期办结率均保持在100%。推进综治中心规范化运行，建设一站式矛盾纠纷多元化解平台。

持续筑牢安全生产防线。以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，持续开展“十大行动”，抓好道路交通、建筑施工、非煤矿山、城镇燃气、危险化学品、特种设备、文化旅游、城乡消防等重点行业领域生产安全工作，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。强化监测预警，常态化开展应急调度、隐患排查、避险转移“三项机制”，严格执行“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求和“3人1屋”临灾处置指挥机制，着力提升防大灾的能力。深入推进责任落实、火源管控、隐患查治、宣传教育、预警监测、应急准备等森林草原防灭火各项任务，加快森林草原防灭火基础设施建设，深化森林草原防灭火常态化治理。

各位代表：做好2026年经济社会工作意义重大、任务艰巨。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，自觉接受州人大的监督，认真听取州政协的意见建议，坚决落实大会的审查决议，奋力推进民族地区高质量发展阿坝典范建设取得新的更大进展。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

财政经济委员会关于阿坝藏族羌族自治州

2025年国民经济和社会发展计划执行

情况及2026年计划草案的

审查结果报告

 

2026年1月9日在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议主席团第四次会议上

阿坝州人大财政经济委员会主任委员  李祥英

 

大会主席团：

阿坝州第十三届人民代表大会第五次会议审查了州人民政府提交的《阿坝藏族羌族自治州2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案的报告》（以下简称《计划报告》），州十三届人民代表大会财政经济委员会在对《计划报告》初步审查的基础上，结合各代表团的审议意见，作了进一步审查，现将审查结果报告如下：

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年。州人民政府锚定高质量发展首要任务，坚决贯彻州委“1610”系统部署，有效应对外部环境压力，强化经济运行监测调度，聚焦生态保护、产业发展、基础设施建设等重点领域，全力以赴拼经济搞建设，年度目标任务推进有力有序。从主要指标完成情况来看，预计地区生产总值增长5.5%左右；固定资产投资增长26.0%以上，高于年度目标16个百分点；规模以上工业增加值（含“飞地”园区）同比增长7.8%左右；建筑业总产值同比增长16.0%左右，高于年度目标7个百分点；社会消费品零售总额同比增长6.8%左右，高于年度目标0.3个百分点；地方一般公共预算收入增长19.1%，高于年度目标13.6个百分点；城乡居民人均可支配收入同比分别增长5.0%、6.0%左右。总体来看，固定资产投资、地方一般公共预算收入等核心指标好于年度预期，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入等指标未达预期，全州经济运行总体呈现出“稳中有进”良好态势，为“十五五”规划开局奠定了坚实基础。

二、2026年经济社会发展总体安排和主要目标

州人民政府提出的2026年国民经济和社会发展计划草案，深入贯彻中央、省委、州委经济工作会议精神，提出地区生产总值增长6.0%以上，规模以上工业增加值增长（含“飞地”园区）10.0%以上，固定资产投资增长10.0%以上，建筑业总产值增长10.0%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，地方一般公共预算收入增长6.0%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%以上的目标，紧扣“十五五”规划开局和阿坝典范建设关键任务，立足州情实际、契合发展需求，目标任务清晰，为全州经济社会高质量发展指明了方向。财政经济委员会建议，批准州人民政府提出的《计划报告》，批准2026年全州国民经济和社会发展计划草案。

三、执行2026年国民经济和社会发展计划的建议

2026年是“十五五”规划开局之年。州人民政府要按照“稳中求进、提质增效”的经济工作总基调，坚定不移抓发展，夯基固本提质效。为确保2026年计划目标顺利实现，财政经济委员会提出以下建议：

（一）围绕政策增效稳增长，夯实经济发展压舱石

严格落实中央和省州稳增长决策部署，强化政策协同发力与靶向施策，推动巩固拓展地方经济回升向好势头的若干政策措施落到实处，保持政策的连续性、稳定性、可持续性。聚焦生态文旅、清洁能源、高原特色农牧等主导产业，落实财税、金融、用地等支持政策，加大锂电新材料、水电消纳等重点领域政策倾斜，推动惠企政策直达快享。围绕实体经济降本增效、新兴产业培育壮大、民生领域兜底保障优化政策供给，围绕重大项目、重点领域做好信贷投放，提升金融服务实体经济的质效，提振市场主体信心，夯实高质量发展根基。

（二）围绕产业提质增效能，筑牢产业发展硬支撑

立足我州资源禀赋和产业基础，以“生态优先、绿色发展”为导向，推动特色农业提质增效、优势工业转型升级、现代服务业提质扩容。持续提升“天下九寨沟·大美阿坝州”的品牌影响力，深化“文旅+”融合发展。加强产业园区建设，支持企业“智改数转”和技改升级，鼓励传统产业高端化、智能化、绿色化转型，实现存量企业提产扩能与新旧动能接续转换。提升水电、光伏等清洁能源就地消纳和外送能力，延伸锂电产业链条、提高产业附加值。承接“东数西算”工程，加快智算产业园建设，培育数字经济、绿色氢能等新兴产业增长点，同步完善交通、水利、电网等基础设施建设，筑牢现代化产业发展硬支撑。

（三）围绕内需主导激活力，培育经济增长新引擎

锚定扩大内需战略基点，大力实施消费提振行动，多渠道增加居民收入，提升消费意愿和消费层级。聚焦养老、托育、文旅等重点领域，补齐基本公共服务短板，改善消费环境。持续开展文旅消费季、农特产品展销会等活动，创新消费场景，推动文旅、康养、乡村消费提质扩容。聚焦“两新”“两重”领域扩大有效投资，加大重点项目谋划储备力度，提速川汶、郎川、川红高速及西成铁路、威绵水利等重点项目建设，加快久马高速、四川省高原病防治基地、马尔康市长征学校及阿坝—成都东1000千伏特高压工程建设进度，推动双江口、金川电站、马尔康大藏光伏项目等早日投产并网，以有效投资带动消费升级，形成消费和投资相互促进的良性循环。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议关于阿坝藏族羌族自治州

2025年国民经济和社会发展计划

执行情况及2026年计划的决议

 

（2026年1月9日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议通过）

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议审查了州人民政府提出的《阿坝藏族羌族自治州2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案的报告》，会议同意州十三届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《阿坝藏族羌族自治州2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案的报告》和2026年国民经济和社会发展计划。

 

阿坝藏族羌族自治州

2025年财政预算执行情况和2026年财政预算

草案的报告

 

2026年1月7日

在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上

阿坝州财政局

 

各位代表：

受州人民政府委托，现将阿坝州2025年财政预算执行情况和2026年财政预算草案提请州十三届人大五次会议审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年预算执行情况

2025年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，全州财政部门在州委坚强领导与州人大、州政协监督支持下，全面贯彻党中央、省委及州委决策部署，紧扣“1610”系统部署，聚焦高质量发展首要任务，严格执行年度预算，实施精准有效的积极财政政策，着力统筹保障重点支出、兜牢民生底线、促进经济发展、防范化解风险，为全州经济社会大局提供了坚实的财政支撑。

（一）全州预算执行情况

一般公共预算。2025年，全州一般公共预算收入完成52.1亿元，完成预算的112.9%，同比增长19.1%，其中税收收入完成31.8亿元，税占比61.1%，上升2.9个百分点；加上转移性收入、上年结转收入、调入资金、动用预算稳定调节基金、地方政府一般债务收入等376.5亿元，收入总量达到428.6亿元。全州一般公共预算支出完成370.9亿元，完成调整预算的91.6%，增长0.7%，加上上解支出、补充预算稳定调节基金、债务还本等25亿元，支出总量为395.9亿元。全州一般公共预算收支平衡，因项目跨年实施需要，结转下年继续使用32.7亿元。

政府性基金预算。2025年，全州政府性基金预算收入完成12.5亿元，完成预算的108.1%，增长10.2%，加上级转移收入、债务转贷收入、上年结转收入、调入资金等37亿元，收入总量为49.6亿元。全州政府性基金预算支出35.4亿元，因专项债券大幅增加，实际支出完成预算的854.1%，增长119.6%，加上债务还本、调出资金7.5亿元，支出总计42.9亿元。全州政府性基金收支平衡，年终结余6.7亿元。

国有资本经营预算。2025年，全州国有资本经营预算收入完成2.1亿元，完成预算的95%，增长13%，加上结转收入761万元，收入总计2.1亿元。全州国有资本经营预算支出完成1.9亿元，完成预算的86%，增长9%。全州国有资本经营预算收支平衡，年终结余1855万元。

社会保险基金预算。2025年，全州社会保险基金预算收入完成4.2亿元，完成预算的102.4%，增长2.4%，加上上年结余10.9亿元，收入总计15.1亿元。全州社会保险基金预算支出完成2.7亿元，完成预算的100%，增长22.7%。全州社会保险基金预算收支平衡，年终结余12.4亿元，其中：当年收支结余1.5亿元。

（二）州级预算执行情况

一般公共预算。2025年，州级一般公共预算收入完成16.8亿元，完成预算的100%，同比增长10.9%，其中税收收入完成10.5亿元，税占比达62.2%，加上转移性收入、下级上解收入、接受其他地区援助收入、上年结转收入、调入资金、动用预算稳定调节基金、地方政府一般债务收入等338.1亿元，收入总量为354.9亿元。州级一般公共预算支出完成83.8亿元，完成调整预算的91.6%，增长4.2%，加上上解支出、税收返还和转移性支出、补充预算稳定调节基金、债务还本等263.5亿元，支出总量为347.3亿元。州级一般公共预算收支平衡，因项目跨年实施需要，结转下年继续使用7.6亿元。

政府性基金预算。2025年，州级政府性基金预算收入完成9.8亿元，完成预算的103%，同比增长7.8%，加上级转移收入、债务转贷收入、上年结转收入等32.7亿元，收入总量为42.5亿元。因专项债券大幅增加，州级政府性基金预算支出14.9亿元，完成预算的1139.5%，增长332.6%，加上补助下级支出、调出资金等25.4亿元，支出总计40.3亿元。州级政府性基金收支平衡，年终结余2.2亿元。

国有资本经营预算。2025年，州级国有资本经营预算收入完成1.21亿元，完成预算的92.3%，与同期持平，加上结转收入757万元，收入总计1.29亿元。州级国有资本经营预算支出完成1.23亿元，完成预算的87.2%，增长7%。州级国有资本经营预算收支平衡，年终结余529万元。

社会保险基金预算。县（市）社会保险基金全部由上级统筹，州级社会保险基金预算与全州一致。

以上财政预算执行情况均为2025年快报数据，在完成决算及决算审查汇总并与省财政办理结算后会有变化，届时向州人大常委会报告。

（三）地方政府债务情况

2024年末，全州地方政府债务余额169.9亿元。2025年发行新增债券39.5亿元、再融资债券14.2亿元，偿还到期政府债券15.9亿元后，债务余额为207.7亿元，较2024年末增加37.8亿元，控制在省政府核定的债务限额214.4亿元内，债务风险总体可控。分类型看：全州一般债务限额109.8亿元，余额103.5亿元；专项债务限额104.6亿元，余额104.2亿元。分级次看：州本级政府债务限额91亿元，余额88.1亿元，其中：一般债务37.4亿元、专项债务50.7亿元；县（市）政府债务限额123.4亿元，余额119.6亿元，其中：一般债务66.1亿元、专项债务53.5亿元。

二、2025年落实州人大预算决议和重点财政工作等情况

2025年，面对经济下行压力和财政收支矛盾突出的双重挑战，全州财政部门认真贯彻州委决策部署，积极落实州十三届人大四次会议及其常委会各项决议，充分听取代表委员关于改进预算管理、做好财政工作的意见建议，坚持稳中求进工作总基调，抓收入稳大盘、抓支出保民生、抓改革破难题、抓风控守安全，各项工作取得新的成效，为奋力建设民族地区高质量发展阿坝典范提供了坚实的财政保障。

（一）聚焦财力统筹，着力推动集中财力办大事迭代升级

坚持大财政、大统筹理念，构建阿坝州集约型财政管理新模式，加强财政部门对财力的集中统筹，强调部门厉行节约。着力解决多渠道资金交叉投入和部门间难以协调配合的难题，减少无效支出，增加财政可统筹财力保障州委重大决策部署落地落实。优先试点改革信息化项目，首次牵头建立并实施跨部门信息系统项目联合审核机制，核减非必要、重复建设及非紧迫项目87个，审减资金2.4亿元，总体核减率高达72.6%，有效避免了资金沉淀和浪费。盘活用好我州国有资金资产资源，研究制定推进闲置低效资产资源盘活利用工作方案，释放其增值潜力。

（二）聚焦产业赋能，着力推动全州经济回升向好

设基金撬动资本，活主体释放动能。出台《阿坝州政府产业投资引导基金管理办法》，采用“母基金-子基金”架构，通过财政资金杠杆作用，撬动更多社会资本投入州内生态农业、文化旅游、清洁能源、智算产业、矿产开发等重点产业领域，规范基金运作管理，防控投资运营风险，为全域经济社会高质量发展蓄势赋能。

优环境精准惠企，减负担助企发展。以政策红利激活市场主体活力，持续优化营商环境。坚持真金白银惠企、精准滴灌助企，投入2亿元设立州级工业发展、服务业发展、电力能源扩充等专项惠企资金，累计惠及434家（次）市场主体，有效缓解企业融资难、经营压力大等问题，为产业升级注入强劲财政动力。兑现2024年建筑业高质量发展奖励资金407万元，对在产能提升、资质晋升、经济贡献等方面表现优异的企业予以激励，推动建筑业持续健康发展。全面落实政府采购支持中小企业发展政策，严格执行政府采购中小企业价格扣除、预留份额等政策优惠，全州授予中小企业合同金额23.6亿元，占比采购规模的89%，有力保障中小企业公平参与市场竞争，助力民营经济发展壮大。

促消费激活市场，惠民生拓展内需。投入4000万元，通过开展家电、餐饮、汽车等系列促消费活动，直接带动社会消费2.1亿元以上。争取超长期国债5583万元，省级支持1205万元，州县配套301万元，靶向支持消费品以旧换新政策落地，推动老旧产品更新迭代，切实将政策优势转化为消费增长实效。精准投放734万元购房补贴，覆盖新建商品住房、车位车库及商业用房等多元需求，既有效激活房地产消费潜力、助力市场企稳回暖，又切实减轻群众购房负担，让百姓安居愿景与消费提振目标同频共振。

（三）聚焦生态优先，着力擦亮美丽阿坝绿色发展底色

立足长江黄河上游生态安全屏障战略定位，紧扣“川西北生态示范区”建设目标，将财政资金保障与生态保护治理深度融合。投入1.92亿元推进大熊猫国家公园建设。若尔盖山水工程已进入收官，累计完成投资48.5亿元，实现资金支付43.2亿元，完成生态修复总面积23.3万公顷，稳步推动草原湿地生态功能恢复。同时统筹结余中央专项奖补资金1.2亿元用于道路沿线生态修复类项目，充分发挥资金使用效益。投入生态环保专项资金4.6亿元，确保主要污染物总量不断降低，超额完成“十四五”减排任务，助推阿坝整州被确定为省级美丽城市建设试点市（州），白河（九寨沟）入选省级美丽河湖优秀案例，汶川藏羌“两山”基地换新颜案例被列为美丽中国建设实践案例。

（四）聚焦文旅融合，着力激活生态文旅经济增长极

全面贯彻落实省委十二届七次全会、州委十二届七次全会精神，州本级投入3.5亿元，以支持九寨沟、黄龙、四姑娘山、达古冰川四大景区提档升级，打造全域全业态文旅融合场景为抓手，推动文旅深度融合发展落地见效，统筹推进全国首批高质量户外运动目的地建设，助力我州建成国际生态文化旅游目的地。针对我州“大客流、低收益”的发展困境，文旅子基金将作为首批产业投资引导子基金成立，综合运用追缴历史欠费、建立常态化征收机制、收取国企特别利润等多种方式筹措资金。重点投向旅游基础设施提升、文旅新业态培育、存量资产盘活等领域，助力推动全州旅游从“过境游”向“过夜游”、“观光游”向“体验游”等转变，全面提升阿坝旅游品质与综合效益。积极保障文旅宣传，投入1800万元营销资金，借力热点人物与事件，成功打造“流量带游量”品牌效应。2025年，州级风景名胜区接待游客1397万人次，同比增长18%，门票收入达13.3亿元，同比增长24%。

（五）聚焦固本强基，着力实现乡村全面振兴长效发展

坚持农业农村优先发展，投入乡村振兴衔接资金16.3亿元，支农惠农资金7.7亿元，支持农村基础设施建设，农牧业产业融合发展和“三品一标”提升行动，进一步改善农村生产生活条件，着力推动乡村全面振兴。投入8100万元，落实推进年度54个中省扶持新型农村集体经济项目，集体经济进一步壮大。成功向上争取并投入8100万元对省级星级园区进行奖补，其中，州级财政投入园区奖补资金2100万元，有效破解园区发展资金瓶颈。成功将汶川县寿溪湖列入国家幸福河湖建设湖项目，获得中央财政补助资金8000万元，成为全省民族地区年度唯一获批的项目。投入507万元，新（改）建无害化卫生厕所2092户，进一步提高农牧民生活环境舒适度、打造农村新面貌。

（六）聚焦普惠兜底，着力增进各族群众民生福祉水平

牢牢将民生支出作为财政支出的优先方向，精准聚焦群众急难愁盼问题，持续加大民生领域财政资金投入，全州一般公共预算用于民生方面支出251.8亿元，民生投入占比继续保持在70%以上，用政府“紧日子”换取百姓“好日子”，不断增进民生福祉。

聚力石榴籽，兜底暖民心。统筹帮扶资金13.7亿元，精准实施“帮困助弱”“健康保障”“就业创业”“联心同行”“爱心爸妈”“宣传教育”六大行动。聚焦重点帮扶户2705户1.2万人，统筹资金8720万元，落实新增措施，解决了一批群众看得见、摸得着的民生实事。全力支持全州“十大民生实事”落地生根，支持三年表彰1万户“四好家庭”示范户，以榜样力量引领文明新风，凝聚起各族群众共建共享美好家园的强大合力。投入3000万元，设立“阿坝州农牧民家庭和困难职工优秀学生激励基金”“阿坝州农牧民家庭和困难职工子女就业创业帮扶基金”“阿坝州困难农牧民群众大病救助基金”三项基金，惠及5113个困难家庭。一系列财政保障举措，有力促进了民族团结进步和社会和谐稳定。

厚植教育根，启智育人才。坚持教育优先发展战略定位，投入40.9亿元，落实教育“两个只增不减”政策要求，以实打实的财力投入为全州教育事业提质增效筑牢财政根基。持续推进全州校点布局合理调整，进一步提升教育资源配置效率。投入3.2亿元，全力支持阿坝职业学院建设。聚焦农村学前教育短板，投入3194万元，用于“一村一幼”提升改善，实现我州农村学前教育全覆盖，让全州农村幼儿在家门口就能享受到普惠优质的学前教育资源。着眼拓宽学生视野、提升综合素质，投入3850万元，全力保障万名中小学生“走出阿坝看世界”研学活动开展，有效弥补了高原地区学生实践教育资源不足的短板。

护航健康路，织密保障网。投入10.9亿元，着力解决群众看病就医急难愁盼问题，稳步推动“健康阿坝”建设。投入2.3亿元建立医养康养（茂县）示范基地和高原病防治研究基地，为群众提供更精准、更优质、更便捷的医养康养服务。投入1.7亿元，推进县级综合医院急诊急救等“五个中心”、高原病诊治能力、设施设备配置和信息化建设，大力提升医疗服务保障能力。投入1.5亿元，保障群众基本用药、减轻患者用药负担，缓解“看病贵”问题。传递国家支持生育的鲜明导向，助力营造生育友好的社会氛围。下达育儿补贴补助资金1亿元，直接增加育儿家庭可支配收入，有效减轻0-3岁婴幼儿养育的经济压力。

严守安全线，搬迁护民安。坚持“人民至上，生命至上”“预防为主、防胜于救”理念，落实地质灾害避险搬迁州级补助资金6503万元，覆盖12县（市）811户避险搬迁户，每户补助达到15万元，有效减轻群众搬迁负担，确保应搬尽搬、应搬必搬、应搬早搬，坚决守住“不发生群死群伤”底线，实现自然灾害“零”伤亡目标。

（七）聚焦绩效引领，着力提高财政治理能力现代化

评审提效，节支为民。严格落实“先评审后预算、先评审后招标、先评审后支付”的项目资金管理机制。州本级完成财政评审项目126项，送审规模达19.6亿元，通过精准评审，节约财政资金1.9亿元，综合审减率为9.7%。强化财政支出标准体系建设，在细化完善办公用房装修改造评审指南的基础上，出台了物业管理费、规划编制、档案数字化三大评审指南，真正实现了按需按量安排财政资金。

绩效引领，预算革新。着力提升全过程绩效管控质效，做深做细绩效目标管理，深化事前绩效评估，充分发挥绩效源头管控作用。强化绩效结果应用，建立健全绩效评价结果“三挂钩一整改”机制，探索将部门（单位）预算绩效评价结果与部门支出安排挂钩，项目（政策）预算绩效评价结果与专项资金分配挂钩。对19个资金执行落后、绩效目标指标执行偏差、执行不力的项目开展线下监控，收回资金4033万元。深化零基预算改革，扎实推进2026年度部门预算评审评估工作，审减37个重点项目预算资金3389万元，综合审减率37.3%，切实把好了财政资金“入口关”。

强化监督，正风肃纪。围绕财经领域重大案件查处、严肃财经纪律重点问题专项整治、会计评估领域专项监督、预算执行常态化监督等重点领域，持续加大财会监督力度，大力度查处违反财经纪律突出问题，一律严肃追责问责，形成有效威慑。重点开展乡镇财政资金使用监管专项整治，自查发现问题657个，涉及问题金额5031万元，已整改问题645个，整改完成率达 98.2%，有效规范基层资金使用秩序。开展医保基金、殡葬领域、养老服务三项民生领域专项整治行动，从严守护民生资金安全底线。对26个社会代理机构选取代理我州的101个政府采购项目开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治，发现问题114个，涉及资金1.6亿元，已整改问题112个，整改率98.3%。积极促进财会监督与其他各类监督贯通协调，形成监督合力。同时加强财政自身内控内审建设，自觉接受人大监督、纪检监察、巡视巡察、审计监督，落实整改要求并保持常态长效，财政资金管理使用更加规范、廉洁、安全、有效。

筑牢底线，防控风险。始终将 “三保”作为财政工作的首要底线，加大财力争取和下沉力度，确保 “三保” 支出足额及时到位，全年未发生任何 “三保” 支出风险事件。及时足额偿还政府债务本息，地方债务风险总体安全可控。从严加强库款监管，全年调拨县（市）库款257.7亿元，国库库款资金保障水平保持在合理区间。

各位代表，这些成绩的取得，是州委正确领导的结果，是州人大强化监督的结果，也是全州各级各部门共同努力的结果。我们衷心感谢广大干部群众、社会各界对阿坝财政工作的关心支持和各位人大代表、政协委员的帮助指导。同时，我们也清醒地认识到，全州财政运行仍面临诸多挑战：财源基础尚不稳固，县域发展不平衡，可持续财源培育难度较大，收入结构仍需优化；预算管理效能有待提高，部分领域存在“重投入、轻效益”现象，绩效目标的精准性和达成度不足，因项目推进缓慢导致的资金沉淀时有发生，使用效益未能充分释放；风险防控与资源统筹任务依然艰巨，政府债务全流程管理需进一步强化，国有资产运营和资源配置效率也有待提升。对此，我们将认真听取各位代表、委员的意见建议，采取有效措施认真加以解决。

三、2026年财政预算草案

2026年，预算编制的指导思想：全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中央经济工作会议决策部署及省委、省政府工作安排，牢牢把握“稳中求进、提质增效”工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念。紧紧围绕州委总体工作格局，更好统筹生态保护、经济发展、民族团结、民生改善和安全稳定。坚持“以收定支、量力而行、收支平衡”的原则，强化逆周期和跨周期调节，加强财政资源统筹，优化支出结构。坚决落实政府过紧日子要求，集中财力保障州委重大决策部署，支持发展特色优势产业和生态经济，切实兜牢“三保”底线，有效防范化解风险，全面提升财政管理现代化水平和资金使用效益，为推动全州经济社会高质量发展、促进共同富裕提供坚实保障。

2026年，预算编制遵循的原则：紧密围绕全州发展大局，坚持“花钱必问效”的绩效导向，优先保障州委重大战略及“十五五”良好开局所需，通过严格执行从“必要性”到“经济性”的递进式审核，强化全过程绩效管理，开展事前评估并与预算挂钩，大力压减一般性支出，坚决兜牢“三保”底线。持续加大教育、医疗、就业等民生投入，加强对困难群体的帮扶，让发展成果更多惠及各族群众。重点支持国际生态文化旅游目的地建设、文旅产业发展与产业基础夯实等关键领域，落实创业税收优惠等政策，激发县域与市场活力，为全州高质量发展提供坚实财政支撑。

（一）全州预算草案

一般公共预算。2026年，全州一般公共预算收入预期53.4亿元，剔除上年一次性收入因素后增长7%左右，加上转移性收入、上年结转收入、动用预算稳定调节基金、调入资金等195亿元，收入总量为248.4亿元。全州一般公共预算支出245.1亿元，加上上解上级支出、地方政府一般债务还本支出等3.3亿元，支出总量为248.4亿元。全州一般公共预算收支平衡。

政府性基金预算。2026年，全州政府性基金预算收入预期11.5亿元，加上上年结余等转移性收入7亿元，收入总量为18.5亿元。全州政府性基金预算支出3.6亿元，加上调出资金、地方政府专项债务还本支出、结转下年支出等14.9亿元，支出总量为18.5亿元。全州政府性基金预算收支平衡。

国有资本经营预算。2026年，全州国有资本经营预算收入预期1.94亿元，加上上年结转收入1855万元，收入总量为2.12亿元。全州国有资本经营预算支出1447万元，加上调入一般公共预算1.98亿元，支出总量为2.12亿元。全州国有资本经营预算收支平衡。

社会保险基金预算。2026年，全州社会保险基金预算收入预期4.9亿元，加上上年结余12.4亿元后，收入总量为17.3亿元。社会保险基金支出安排3亿元。收入总量减去支出总量后，年终结余14.3亿元。

（二）州级预算草案

一般公共预算。2026年，州级一般公共预算收入预期19.9亿元，同比增长18.1%，加上转移性收入、下级上解收入、上年结转收入、动用预算稳定调节基金、调入资金等170.6亿元，收入总量为190.5亿元。州级一般公共预算支出62.1亿元，加上转移性支出、上解上级支出、地方政府一般债务还本支出等128.4亿元，支出总量为190.5亿元。州级一般公共预算收支平衡。

政府性基金预算。2026年，州级政府性基金预算收入预期10.5亿元，加上上年结余2.2亿元，收入总量为12.7亿元。州级政府性基金预算支出1.6亿元，加上调出资金、结转下年支出、债务还本等11.1亿元，支出总量为12.7亿元。州级政府性基金预算收支平衡。

国有资本经营预算。2026年，州级国有资本经营预算收入预期1.55亿元，加上上年结转收入529万元，收入总量为1.6亿元。州级支出100万元，加上转移性支出、调入一般公共预算等1.59亿元，支出总量为1.6亿元。州级国有资本经营预算收支平衡。

社会保险基金预算。县（市）社会保险基金全部由上级统筹，州级社会保险基金预算与全州一致。

（三）2026年预算安排重点

1.支持构筑生态屏障，打通“两山”转化通道。

强化生态保护与修复。安排资金1亿元，加大生态系统保护力度，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，切实提升生态系统质量和稳定性。重点支持林业、草原、湿地等生态系统的保护修复、野生动植物保护及生态补偿，促进生态环境的可持续改善；支持开展生态环境保护督察，强化监督检查工作；保障污染防治攻坚战相关任务，包括固体废物排查、排污许可证执行情况督导等监督考核；全力保障环境执法与应急监测工作经费，确保环保法律法规得到有效落实。

促进绿色产业融合发展。安排资金6.1亿元，支持发展生态旅游、绿色农业、清洁能源等绿色产业，推动生态优势转化为发展动能，实现生态效益与经济效益的统一。重点助力国际生态文化旅游目的地及九寨沟—黄龙世界级旅游景区建设；通过支持人工种草、提升饲草储备能力与牦牛出栏等措施，系统推进绿色农业发展，促进产业生态化与生态产业化协同并进。

2.支持壮大实体经济，加快构建现代化产业体系。

支持产业结构调整升级。安排资金3.4亿元，通过强化政策引导、技术创新与市场机制，着力推动传统产业转型升级与新兴产业发展，优化产业结构布局，为实体经济注入新动力。重点支持建筑业高质量发展与房地产市场平稳健康运行，通过发放消费券等方式扩大内需；推动新型工业化，支持工业园区建设培育，促进产业升级与布局优化；支持道地中药材科技产业及林草产业经营技术的研发与示范，为相关产业转型提供科技支撑。

激发服务业创新发展活力。安排资金1.2亿元，促进服务业与其他产业深度融合，提升经济发展质量与效益。着力完善安全生产预警、救援与监管体系，推进安全社区建设；加强专业人才培养与引进，开展行业能力培训；支持州级储备粮油仓库维修改造、落实农资价格与储备补贴、扎实推进提振消费、持续巩固和增强经济稳中有进。

强化交通基础设施运维保障。安排资金5.4亿元，提升运输服务效能，强化高效、便捷、安全的综合交通体系保障，为实体经济发展提供坚实的交通支撑。重点支持农村公路的路面养护、路基与桥涵维修及交通安全设施维护，保障基础路网安全畅通；支持辖区内公路路线规划勘测、路基工程建设与公路改造升级，提升路网整体效能；加强交通行业安全检查，开展运输市场综合整治及“打非治违”等专项行动，保障高速公路专班高效运转，维护健康有序的运输秩序。

3.支持乡村全面振兴，推动城乡融合协调发展。

强化乡村产业振兴。安排资金4.8亿元，较上年同口径增长5%，全面推动农业产业转型升级，积极发展现代农业、特色种养、乡村旅游及农村电商等多元业态。重点支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动现代农牧业高质量发展，着力提升生产效率与产品品质；创建省级星级农业园区，增强园区综合竞争力与示范带动能力；扶持壮大村集体经济，支持参与四川农博会等展销活动，拓展农产品市场渠道；支持高标准农田建后管护，夯实国家粮食安全基础；实施农业产业化项目银行贷款财政贴息，引导更多社会资本投入农业领域。推进农业生产“三品一标”提升行动，加强农产品质量安全检测与品牌培育保护，助力打造具有影响力的地区农业品牌。

支持改善乡镇基础设施和人居环境改善。安排资金1.1亿元，支持全面提升乡镇基础设施水平，提升乡村居民生活品质，缩小城乡基础设施差距，促进城乡基本公共服务均等化。重点支持州级河湖健康评价与重要河流“一河一策”报告编制，推动水资源合理利用与可持续发展；推进高标准农田建设，进一步夯实了国家粮食安全基础；深化城乡环境综合治理，有效巩固提升城乡生产、生态和人居环境。

4.支持增进民生福祉，守住兜牢民生底线。

提升教育质量促进公平。安排资金4.1亿元，推动教育资源均衡配置，加大对重点地区的教育投入，有效缩小城乡、区域和校际间的教育差距。重点支持中小学教育信息化建设与校园改造，推进十五年免费教育并全面落实“一免一补”“三免两补”“两免一助”等各学段惠民政策，支持高考综合改革并提高普通高中经费补助水平。

进一步完善社会保障体系。安排资金8亿元，建立健全覆盖全民、城乡统筹、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。继续实施群众工作“石榴籽”工程六大行动。重点支持落实养老服务体系建设及高龄津贴等财政保障，完善残疾人社会保障制度与关爱服务体系；提高城乡居民最低生活保障标准，健全社会救助、社会福利和优抚安置制度；安排城乡居民基本养老保险和基本医疗保险等政府补助；保障州属林业企业离退人员统筹外费用，确保相关人员生活困难补助及社保费用及时足额发放；建立“农牧民家庭和困难职工子女就业帮扶基金”，切实解决困难家庭子女就业难题。

强化公共卫生体系。安排资金4.2亿元，持续加大对医疗卫生事业的投入力度，有效提升应对突发公共卫生事件能力，推动建立更加公平、高效、可持续的医疗卫生制度。重点支持强化公共卫生服务，支持城乡居民住院分娩、艾滋病防治和妇女两癌筛查，筑牢公共卫生安全防线；推进公立医院建设与提档升级，打造高水平临床重点专科；落实计划生育奖励扶助、公立医院取消药品加成补助及城乡医疗救助等政策，建立“阿坝州困难农牧民群众大病救助基金”，实施育儿补贴制度，营造生育友好社会氛围，切实提升人民健康福祉。

5.支持推进基层治理，筑牢社会和谐稳定基础。

支持提高公共安全治理水平。安排资金5.1亿元，持续加强社会治安综合治理，完善公共安全与应急管理体系，提升突发事件应对能力。重点围绕公共安全保障与依法治州水平提升，支持自然灾害救助与应急物资储备，推进地灾避险搬迁与消防应急基础设施建设；同时强化道路交通管理，促进城市交通发展，保障道路交通安全与畅通。

支持公共管理服务提升。安排资金6.1亿元，确保党政机构有效履行职责、提供优质公共服务，相关工作持续推进。重点支持统筹信息化建设与电子政务网络运维，建设智慧政务大厅，推动政务系统数字化升级，打造智能化便捷化服务环境；强化人才培养与干部培训，提升专业素养与治理能力；深化纪检监察办案、财政投资评审和审计监督，加强党风廉政建设；开展全国经济普查、民族团结进步创建、质量安全抽检等工作，全面提升社会治理与公共服务水平。

以上全州一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算为汇编数，待各县（市）预算编制完成并经同级人代会批准后，再汇总报州人大常委会备案。州本级财政预算草案、附表及州本级2026年部门预算、项目资金绩效目标已全部提交大会，请予审查。

四、扎实做好2026年财政改革发展工作  

2026年是全面贯彻党的二十届四中全会精神、开启“十五五”规划的关键之年，全州财政部门要加力提效实施积极财政政策，统筹生财、聚财、用财，做到五个“坚决”，精准配置财政资源，优化支出结构，强化政策协同，以“小钱小气、大钱大方”的精打细算，让每一笔财政资金发挥最大效益，奋力谱写财政保障有力、服务高效、发展可持续的高质量发展新篇章。

（一）坚决筑牢政治之魂，营造风清气正的财政政治生态

坚持“以政领财、以财辅政”，牢牢把握财政机关首先是政治机关属性，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂计划，持续巩固深化党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神推动作风建设常态化长效化。深入开展为基层减负、群众身边不正之风和腐败问题等专项整治行动。发挥财政监督职能，注重源头管理，通过财政评审、预算绩效等财政管理工具防范资金滥用。建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍，以严实作风保障财政事业健康发展。

（二）坚决夯实财源税源，推动财政运行稳健向好

深度关注重点税源和新增税源企业经营状况，落实落细税费优惠政策，确保政策红利第一时间直达市场主体，夯实税收存量根基，保持重点税源稳中有增。聚焦文旅、清洁能源、特色农牧业三大核心产业，依托产业基金引导、飞地合作破局、招商政策激励，培育一批新的税收增长极，拓宽财政收入增量空间。强化重点税源企业征管监控，确保税收应收尽收、足额入库。规范开展非税收入征收，依法依规盘活利用闲置低效国有资产资源。

（三）坚决保障重大战略部署，集中财力办大事

推动经济回升向好。加快阿坝州产业投资引导基金实质化运作，形成有效投资。加大项目前期工作经费保障力度，加强优质项目挖掘储备与申报，确保有资金下达的时候能接得住。强化市场主体财税纾困赋能，对重要产业、重点企业分别进行补助、奖励和配套贷款贴息支持。推动消费扩容升级。统筹服务业专项资金通过“直补+消费券”组合模式激活商品消费。争取超长期国债支持消费品以旧换新行动。结合文旅资源，在九寨沟、黄龙等重点景区及民俗文化节、体育赛事期间，定向发放“景区+餐饮+住宿”联动消费券，激发内需潜力。高水平保障和改善民生。将财政资金向教育、医疗、就业等民生领域倾斜，重点保障马尔康长征学校、四川大学华西医院高原病防治研究基地等重大民生工程建设。持续推进健康阿坝建设，促进公共教育资源优化配置，继续实施安居工程，落实社会救助和社会福利等民生制度，进一步提升人民群众的幸福感与获得感。

（四）坚决防范潜在风险，筑牢财政运行安全底线

严防债务风险。全州地方政府债务余额要严格控制在批准限额以内，债务风险保持总体可控，坚决遏制新增隐性债务。着力提升债券资金使用效益，确保举债项目符合地方发展规划与产业政策，具备稳定的预期收益，杜绝盲目举债，避免无效投资与债务沉淀。强化债务资金全生命周期管理，严格按照项目预算与进度拨付资金，确保专款专用，杜绝资金挪用、截留。兜实“三保”底线。严格执行国家和省级清单，分项足额编制“三保”支出预算，应编尽编、不留缺口。坚持“三保”支出在财政支出上的优先序，严禁随意调整。对“三保”资金的拨付、使用情况进行实时跟踪，对超范围支付、大额可疑支出等问题及时预警、果断处置，确保零风险。

（五）坚决强化财政管理改革，提高资金使用效益

从严管控一般性支出。始终把“过紧日子”作为财政工作的重要遵循，从严从紧编制预算，大力压减非刚性、非重点支出。对“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出，做到应压尽压、能省则省。强化预算绩效管理。强化部门绩效管理主体责任，开展重大项目绩效评价、部门整体支出重点绩效评价，逗硬绩效评价结果应用，推动评价结果与预算安排、政策调整直接挂钩。加快资金使用进度，逐笔压实主管部门和项目单位管理责任，确保财政资金早投入、早见效。健全财政制度体系。聚焦预算编制、项目审核、资金分配、资金拨付等关键环节，梳理现有制度短板与管理漏洞，结合我州财政工作实际出台针对性制度规范。系统推进重点领域支出标准建设，真正做到按需按量安排资金。严守财经纪律底线。将财政绩效监督“三管三必须”要求嵌入财政运行管理全链条各环节，构建多方联动的工作格局。聚焦重点领域、重点项目、重点资金，加大专项督查、随机抽查力度，及时发现和纠正违规违纪行为。加强监督结果与资金安排挂钩，对问题较多的部门专项资金实施退坡；对问题严重的转移支付资金坚决予以扣减甚至加倍扣减。

各位代表，志不求易者成，事不避难者进！我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，在州委的领导下，在州人大、州政协的监督指导下，以雷厉风行的作风抓落实，努力创造得到人民认可、经得起历史检验的新成绩，为奋力建设民族地区高质量发展阿坝典范做出更大贡献！

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

财政经济委员会关于2025年财政预算执行

情况和2026年财政预算草案的

审查结果报告

 

2025年1月9日在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议主席团第四次会议上

阿坝州人大财政经济委员会主任委员  李祥英

 

大会主席团：

阿坝州第十三届人民代表大会第五次会议审查了州人民政府提交的《阿坝藏族羌族自治州2025年财政预算执行情况和2026年财政预算草案的报告》（以下简称《预算报告》），州十三届人民代表大会财政经济委员会在对《预算报告》初步审查的基础上，结合各代表团的审议意见，作了进一步审查，现将审查结果报告如下。

一、2025年财政预算执行情况

（一）四本预算执行情况

全州一般公共预算收入完成52.1亿元，完成年初预算的112.9％，加上转移性收入、上年结转收入、调入资金、动用预算稳定调节基金、地方政府一般债务收入等，收入总量为428.6亿元，收入总量减去支出总量395.9亿元后，因项目跨年实施需要，结转下年继续使用32.7亿元，全州一般公共预算实现收支平衡。州本级一般公共预算收入完成16.8亿元，加上转移性收入、下级上解收入、接受援助收入、债券转贷收入、上年结转资金、动用预算稳定调节基金及调入资金收入后，收入总量为354.9亿元，收入总量减去支出总量347.3亿元后，因项目跨年实施，结转下年继续使用7.6亿元，州级一般公共预算实现收支平衡。

全州政府性基金预算收入总量为49.6亿元，支出总量为42.9亿元，结余6.7亿元。州本级政府性基金预算收入总量为42.5亿元，支出总量为40.3亿元，结余2.2亿元。

全州国有资本经营预算收入总量为2.1亿元，支出为1.9亿元，结余1855万元。州本级国有资本经营预算收入总量为1.29亿元，支出总量为1.23亿元，结余529万元。

全州社会保险基金预算收入总量为15.1亿元，支出总量为2.7亿元，结余12.4亿元。州本级社会保险基金预算收入与全州一致。

（二）地方政府债务情况

2025年，省财政厅代理发行并转贷我州新增地方政府债券39.5亿元，再融资债券14.2亿元，偿还到期政府债券15.9亿元，债务余额为207.7亿元，较2024年末增加37.8亿元（其中：一般债务余额为103.5亿元、专项债务余额为104.2亿元；州本级政府债务余额为88.1亿元，县（市）政府债务余额为119.6亿元），控制在省政府核定的债务限额214.4亿元内，我州债务风险总体可控。

财政经济委员会认为，2025年州人民政府及财政部门深入贯彻落实中央、省委、州委决策部署，实施更加积极的财政政策，严格执行预算法和州人大及其常委会决议，重点领域保障有力，年度预算执行情况总体较好。当前，受外部环境变化、减税降费政策等叠加影响，财政收入增长承压，刚性支出不断增加，财政收支紧平衡特征较为明显，需要引起高度重视并采取切实有效措施加以解决。

二、2026年财政预算草案总体可行

全州一般公共预算收入预期为53.4亿元，加上转移性收入、上年结转收入、动用预算稳定调节基金、调入资金等收入总量为248.4亿元。全州一般公共预算支出，加上上解上级、债务还本等支出总量为248.4亿元，全州一般公共预算收支平衡。州本级一般公共预算收入预期为19.9亿元，加上上级转移性收入、动用预算稳定调节基金、调入资金、上年结转收入、下级上解收入，收入总量为190.5亿元。州级一般公共预算支出加上转移性支出、上解上级、债务还本等支出总量为190.5亿元，州本级一般公共预算收支平衡。

全州政府性基金预算收入预期为11.5亿元，加上上年结余，收入总量为18.5亿元。全州政府性基金支出总量为18.5亿元，全州政府性基金预算收支平衡。州本级政府性基金预算收入预期为10.5亿元，加上上年结余，收入总量为12.7亿元，收入总量减去当年支出1.6亿元、调出资金、结转下年支出、债务还本等，支出总量为12.7亿元，州级政府性基金预算收支平衡。

全州国有资本经营预算收入预期为1.94亿元，加上上年结余，收入总量为2.12亿元。全州国有资本经营预算支出，加上调入一般公共预算，支出总量为2.12亿元，全州国有资本经营预算收支平衡。州本级国有资本经营预算收入预期为1.55亿元，加上上年结转收入，收入总量为1.6亿元。支出加上转移支出、调入一般公共预算等，支出预算总量为1.6亿元，州级国有资本经营预算收支平衡。

全州社会保险基金预算收入预期为4.9亿元，加上上年结余，收入总量为17.3亿元。支出安排为3亿元，收入总量减去支出总量后，结余14.3亿元。州本级社会保险基金预算收入与全州一致。

财政经济委员会认为，州人民政府提出的2026年全州和州本级预算草案，深入贯彻中央、省委、州委决策部署，紧扣“稳中求进”工作总基调，预算编制原则明确，契合我州经济社会发展实际。预算草案坚持量入为出、量力而行，收入预算积极稳妥，支出预算重点突出，着力为“十五五”开好局、起好步提供坚实的财力保障。财政经济委员会建议，批准州人民政府提出的《预算报告》，批准2026年州级预算草案。

三、2026年预算执行和财政工作的建议

2026年是“十五五”规划开局之年，也是阿坝典范建设的关键时期，为深入贯彻落实更加积极的财政政策，筑牢财政保障根基，推动经济社会高质量发展，结合2025年预算执行情况和 2026年预算草案审查实际，财政经济委员会提出以下建议：

（一）聚焦财源培植，夯实财政保障根基

立足我州生态、文旅、清洁能源等资源禀赋和产业发展实际，加大对生态文旅融合产业、清洁能源基地建设、高原特色农牧业等优势产业的扶持力度，多维度培植壮大财源。聚焦数字经济、低空经济等新业态，培育高新技术企业和新型税源主体。优化营商环境，扶持民营经济，培育新增税源。持续深化国企改革，完善国有资本经营预算管理制度，统筹盘活行政事业单位存量资金、闲置资产，提升国有资本经营收益。加强重点行业、重点税源征管，推动财政量质齐升，增强财政自主保障能力。

（二）强化预算刚性，提升资金使用效能

严格执行预算法定原则，坚持“先有预算、后有支出”原则，严控无预算、超预算支出，强化预算刚性约束。落实全口径预算管理要求，加大预算统筹力度，强化跨年度平衡机制，确保财力配置精准对接政策需求。以政策为导向，锚定支出预算核心，加大重大任务和基本民生的保障力度。严格落实党政机关“过紧日子”要求，压减一般性支出和非刚性支出。深化零基预算绩效管理，完善绩效评价指标体系，将绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩，提高财政资金配置效率和使用效益。

（三）筑牢风险防线，守住财政运行底线

坚持底线思维，规范政府债务全生命周期管理，落实地方政府债务限额置换存量债务政策，严禁新增隐性债务，建立防范化解债务风险长效机制，健全预算管理、风险预警和应急处置机制。严把专项债券项目立项、评审、发行关口，聚焦新能源、生态文旅、乡村振兴等领域谋划储备项目，优化债券资金下达和拨付流程，建立专项债券项目绩效评价与资金回收挂钩机制，确保债券资金精准投用、产生实效。压实风险防范主体责任，守住债务风险的底线，为“十五五”规划开局提供坚实的财力支撑。

以上报告，请予审议。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议关于阿坝藏族羌族自治州

2025年财政预算执行情况和2026年

财政预算的决议

 

（2026年1月9日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议通过）

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议审查了州人民政府提出的《阿坝藏族羌族自治州2025年财政预算执行情况和2026年财政预算草案的报告》，会议同意州十三届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《阿坝藏族羌族自治州2025年财政预算执行情况和2026年财政预算草案的报告》和2026年州级财政预算。

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会

常务委员会工作报告

 

2026年1月8日

在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上

阿坝州人大常委会主任   李为国

 

各位代表：

受州十三届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

 

2025年工作回顾

 

2025年是“十四五”规划收官之年，是阿坝典范建设开局突破之年。在州委的坚强领导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的二十届三中、四中全会精神，深入落实省委、州委十二届七次、八次全会和人大工作会议安排部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕州委“1610”系统部署，聚焦群众工作、依法治州、产业发展“三件大事”，团结带领全州各级人大代表，认真履行法定职责，用实际行动扛牢地方国家权力机关的责任担当，为建设民族地区高质量发展阿坝典范积极贡献力量！

一、把准方向之舵，以高站位坚持党的领导、坚守政治底色

始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，旗帜鲜明讲政治，以理论清醒确保政治坚定，以鲜明立场把准工作方向，切实把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面，使一切行动听党指挥成为人大工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（一）强化思想引领，把准政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，健全完善常态化、多形式、分层次、全覆盖的理论学习机制，严格落实“第一议题”制度，组织召开党组理论学习中心组会议8场次、集中学习研讨4次，切实用党的创新理论凝心铸魂、定向领航，确保人大工作的正确政治方向。聚焦新时代新征程赋予人大工作的新使命，全面贯彻落实党中央庆祝全国人民代表大会成立70周年大会和省委、州委人大工作会议精神，悟原理、明方向、学方法、强本领，筑牢做好新时代人大工作的思想根基、政治根基和理论根基。

（二）坚持党的领导，扛牢政治责任。始终牢记政治机关第一属性，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化警示教育和检视剖析，以严实举措一体推进学查改，完成9类18个问题动态更新、整改销号。严格执行重大事项请示报告制度，年度计划、重大事项自觉请示，重要工作开展情况主动报告，全年就重要立法、重点监督工作、重大活动等向州委请示报告47项（次）。坚持党管干部与人大依法任免相统一，按照法定程序圆满实现州委人事安排，全年任免国家机关工作人员83人次。

（三）紧扣中心大局，筑牢政治担当。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的政治功能，聚焦州委重点工作部署及时安排落实，高效完成州委交办的县乡人大换届选举调研、民族团结进步示范创建、生态环境保护等重点工作，及时推动《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例》立法工作，以全过程人民民主的阿坝人大实践凝聚阿坝典范建设的共识与合力。常委会班子成员认真落实“五管五包”职责，开展社会稳定、地灾防范、重大项目建设等督导检查，常态化开展“联心同行”活动，全面助力群众工作“石榴籽”工程，推动州委中心工作落实见效。

二、夯实法治之基，以高质量推动法治实践、彰显立法特色

始终把厉行法治作为重要职责，把良法善治作为第一追求，坚持党对立法工作的全面领导，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为高质量发展、高水平治理提供有力法治保障。

（一）立法工作机制务实高效。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的新时代立法工作格局，认真做好项目确定、牵头起草、组织协调、审议把关等各环节工作，充分发挥立法主导作用。牢牢抓住立法质量这个关键，有效发挥基层立法联系点、立法专家库、专家咨询会作用，广泛开展立法协商，持续增强立法的针对性、适用性、协同性，努力让每一部法规都“立得住、行得通、真管用”。坚持民主立法、开门立法，推动线上线下相融合，有效拓宽公众参与立法渠道。全年完成26部法律法规草案修改意见征求，收到各方面意见建议372条，其中基层立法联系点提交意见建议156条，让法律条文更加“满载民意、顺应民心”。

（二）重点领域立法特色鲜明。注重发挥地方立法实施性、补充性、实验性作用，聚焦问题、突出重点，科学编制立法计划，深化“小切口”“小快灵”立法实践，切实以良法促发展、保善治。一年来，完成《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例》《阿坝藏族羌族自治州生态环境保护条例》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定》的审查报批、颁布实施，以及《阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例》废止工作。高质量开展《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例》起草、审议等工作，以法治之力助推文旅深度融合，护航“好客之州”建设。启动《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例〉补充规定》立法工作，推动《阿坝藏族羌族自治州野生中药材、菌类植物资源保护管理条例》废止工作，完成涉民营经济发展、全域禁止燃放销售烟花爆竹等方面现行有效的地方性法规清理工作，与时俱进做到应时立、适时改、及时废。

（三）法规实施保障坚强有力。坚持运用法治思维和法治方式助推法治阿坝建设，充分发挥人大代表在带头学习宪法、模范遵守宪法、积极宣传宪法中的示范作用，弘扬宪法精神，坚定宪法自信，推动宪法实施。深入开展“国家宪法日”等宣传活动，严格执行宪法宣誓制度、任前法律知识考试制度，组织宪法宣誓45人次、任前法律知识考试37人次，确保宪法实施、宣传、教育一体推进。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，修订《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，完成州人民政府报送的1件行政规范性文件、各县（市）人大及其常委会报送的17件决定决议备案审查，督促州人民政府完成2024年度行政规范性文件备案目录报备，探索乡镇规范性文件备案审查试点建设，加强备案审查协调联动，切实维护国家法制统一，更好发挥法治的引领、推动、规范、保障作用。

三、深化监督之责，以高效能提升监督刚性、增添履职亮色

始终把增强监督实效作为根本导向，全面贯彻新修订的监督法，召开全州人大监督工作会议，认真履行宪法法律赋予的监督职权，实行正确监督、有效监督、依法监督，助力州委重大决策部署落地落实，推动“一府一委两院”依法高效行使职权。

（一）聚焦稳经济抓监督，助力发展“高质量”。锚定宏观经济运行，听取和审议2024年和2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2024年财政预算执行情况和2025年财政预算草案、2024年财政决算和2025年1至6月财政预算执行情况、2024年州本级财政预算执行和其他财政收支审计工作等报告，持续加强政府债务管理、国有资产管理情况监督，助力政府稳增长、调结构、推改革。深化预算联网监督，完成与发改、财政、审计等12个部门数据对接共享，成功创建全省第二批预算联网监督示范点，全年发出预警信息245条，督促18个部门整改预算执行不规范问题57个，切实以数字赋能看好“政府账本”。扎实开展全州“十五五”规划纲要编制、现代农牧产业发展、川红高速公路建设等专题调研，为“十五五”时期阿坝典范建设任务建言献策、聚智汇力。

（二）聚焦护生态抓监督，绘就美丽“新画卷”。坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，听取和审议阿坝州人民政府关于2024年度全州环境状况和环境保护目标完成情况专项报告，开展《中华人民共和国森林法》贯彻执行情况专题调研和全州国有自然资源管理情况、森林草原防灭火等专项监督，督促守住生态环境“只能更好、不能变坏”的底线。主动将全州环境质量“六大提升行动”列入监督计划，开展《四川省城乡环境综合治理条例》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省城乡环境综合治理条例〉的补充规定》等法规贯彻实施情况检查，实现经济发展与环境保护相互促进、相得益彰。深入开展以“美丽阿坝建设—我是行动者”为主题的环保世纪行系列宣传，以及6·5世界环境日、世界湿地日等宣传活动，发布美丽阿坝全民行动倡议，形成《从“工业灰”到“生态绿”，汶川水磨镇昔日厂房变民房集群》《呵护水生态，岷江源变国家湿地公园》等宣传作品，展现“天下九寨沟·大美阿坝州”生态图景。

（三）聚焦保民生抓监督，提升群众“点赞率”。紧跟社会热点和群众关切，开展《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国法律援助法》贯彻实施情况检查，听取和审议乡村振兴促进城乡融合发展、加强基层应急管理能力建设、烈士纪念设施保护管理等报告，在监督工作中彰显“民生温度”，共答“民生考卷”。紧盯医疗卫生领域短板，听取和审议紧密型县域医共体建设情况的报告，推动实现医共体内人、财、物、信息、管理等资源的互通共享。紧扣群众天天有感的关键小事、牵肠挂肚的民生大事，全过程跟踪监督“促进农牧民家庭和困难职工子女就业创业”“高原病防治研究基地建设”“全州万名中小学生‘走出阿坝看世界’研学活动”等5件民生实事项目，指导县乡两级人大票决实施民生实事项目234个，推动民生项目从“民生之需”向“民生之能”转变，群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。

（四）聚焦优治理抓监督，共绘稳定“同心圆”。坚持立法与实施并重，开展《四川省河湖长制条例》《阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例》等6部法律法规的执法检查，以法律巡视的“利剑”助推法规条文进入执法、融入司法、纳入普法。听取和审议州人民政府关于“八五”普法、2024年度法治政府建设、旅游警务等工作的专项报告，州监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作、州人民法院关于切实解决执行难工作的报告，推动完善治理体系，依法维护群众权益。注重人大监督由“事”向“人”拓展，紧扣依法行政，建立“调查—评议—整改—再评议”闭环机制，完成23名州人民政府工作部门工作人员2024年度履职评议和19名评议对象整改评议，全面启动2025年度履职评议调查，推动人民赋予的权力更好地服务人民。

四、凝聚代表之力，以高标准激发代表活力、诠释为民本色

始终把保障代表履职作为基础性工作，坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，发挥代表的广泛性、代表性和群众性，支持和保障代表更好依法履职，在践行全过程人民民主中体现人民权力、维护人民利益。

（一）全方位拓展“两个联系”渠道。密切常委会组成人员与基层代表、代表与群众的联系，广泛宣传国家方针政策、党委决策部署和人大决议决定，保障人民群众知政参政。邀请基层人大代表165人次列席州人大常委会各类会议，每季度收集联系工作中的建议意见，形成闭会期间代表建议1条、工作建议20条。畅通民意表达渠道，线上依托“智慧人大”五级代表网上履职平台，打造“指尖上的代表联络站”，实行民意“码”上说、代表马上办；线下常态开展“我为群众办实事—人大代表在行动”实践活动，五级人大代表全部进驻188个代表之家、624个代表联络站，接待群众、收集建议，就近就便“亮身份”，实现代表履职“总在线”、广大群众“有期待”。一年来，全州各级人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众超2万人次，代表走访、接待、帮助群众5.9万人次，收集各类意见建议4700余条，提出代表建议1083条，切实将社情民意的“真情实感”转化为“真知灼见”，有效助力解决群众急难愁盼问题。

（二）全覆盖提升代表建议质效。聚焦“内容高质量、办理高质量”持续发力，优化代表建议“提出、受理、交办、办理、督办、评估”全流程工作机制。建立代表视察调研反馈跟踪机制，全年组织全国、省、州三级人大代表86人次，围绕民族团结进步创建、农业科技创新、重大项目建设等主题开展集中视察，组织代表在广泛讨论的基础上提出高质量建议，形成专题报告转州人民政府及相关部门办理。坚持把代表满意、群众认可作为第一标准，全年依法向州人民政府交办人大代表建议74件，州人大常委会领导领衔督办18件，州人大各专门委员会、常委会各办事工作机构全覆盖督办，综合运用书面督查、会议督导、现场督办等方式加强跟踪管理，努力推动代表“金点子”转化为“金果子”，代表建议办理满意度达100%。

（三）全领域强化代表服务保障。聚焦需求、对象、内容、形式“四个精准”，创新开展代表履职提能工作，服务13名驻州省人大代表、组织80余名州人大代表参加履职培训活动，为各级人大代表订阅学习资料1.2万余份，努力培育能履职、会履职、善履职的有为代表。优化履职服务保障，足额预算、划拨代表活动和履职经费，积极为代表履职纾困减负、排忧解难。高质量服务保障驻州国、省代表履职，格西王姆代表、苏拉王平代表走上全国人民代表大会、省人民代表大会“代表通道”，宣传我州经济社会发展成果，展现我州代表风采。健全代表履职监督管理机制，深入推进履职情况公示和积分制管理，扎实推进直选代表向选民述职活动，不断规范履职行为、激发履职活力、提升履职成效。

五、强化履职之能，以高要求加强自身建设、提升工作成色

始终把“四个机关”建设作为州人大及其常委会自身建设目标，主动适应新形势新任务新要求，一以贯之强政治，坚持不懈练本领，持之以恒转作风，以自身建设新成效推动全州人大工作新发展。

（一）强化政治建设增定力。坚持以党的政治建设为统领，把党的创新理论武装融入日常、抓在经常，不断提高政治站位、理论水平和工作能力。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚定不移落实全面从严治党，主动配合巡视巡察工作，支持驻机关纪检监察组履行职责。持续加强基层党组织建设，“举红色旗帜·建四个机关”党建品牌效应持续释放，党建与业务工作深度融合。认真履行意识形态工作责任制，定期分析研判意识形态工作，确保正确政治方向和舆论导向。

（二）强化制度建设提效力。紧扣人大工作实际和依法履职所需，根据新修订法律，与时俱进深化人大制度建设，修订完善《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于加强和改进调查研究工作的办法》等8项制度，严格落实档案管理、机要保密、网络安全等有关规定，全面规范审议意见、执法检查报告等文件规制，优化细化办文、办会、办事流程，为常委会依法履职、有序运行提供规范和保障。

（三）强化作风建设添动力。组织开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，把整治形式主义为基层减负作为作风建设的重要抓手，推动文件、会议、调研、检查“四管齐下”，着力解决基层干部群众反映强烈的突出问题，维持并巩固人大常委会机关良好作风形象。坚持党管干部原则，注重在基层实践、重大任务中培养干部，选派2名干部参与托底性帮扶和驻村工作，教育引导人大干部在实际工作中学方法、增才干、提本领，致力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

（四）强化整体联动聚合力。坚持“整体一盘棋、全州一台戏”理念，主动向省人大常委会报告工作，在全省人大各类会议上交流发言6次，协调服务13批次全国、省和兄弟市（州）人大系统来州执法检查、考察学习等工作。加强州县乡人大全方位、全过程、全要素协同联动，常态化指导乡镇人大规范化建设和人大代表活动开展，形成上下衔接、整体推进的工作格局。建强管好“阿坝人大”网、端、微、刊宣传阵地，围绕阿坝州人大常委会成立45周年，精心筹划开展“民主印记—代表履职故事”“人大制度进高校”等系列宣传活动，荣获全省“人大与青春同行”知识竞赛三等奖，“讲人大”的主渠道作用得到充分发挥。

各位代表：常委会一年来各项成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，是州委正确领导、省人大常委会全面指导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、专委会组成人员和人大工作者担当作为的结果，是“一府一委两院”和全州各级人大及其常委会大力支持的结果，是全州各族人民积极参与、充分信任的结果。在此，我代表州人大常委会，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

面对新形势新任务，我们也清醒认识到，常委会工作还存在差距不足。主要是立法质量和水平有待提高，监督精度和实效有待增强，代表履职能力和素质有待提升。我们将虚心听取各方面的意见建议，在今后的工作中认真加以改进。

 

2026年主要工作

 

2026年是“十五五”规划开局起步之年，是十三届州人大常委会依法履职的届满之年。州人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大和历次全会精神，全面贯彻省委、州委人大工作会议精神，认真落实州委各项部署要求，紧扣改革发展稳定大局和人民对美好生活的向往，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，切实履行法定职责，提升新时代阿坝人大工作的整体质量和水平，争做助推中心工作的典范、践行民主法治的典范、服务凝聚人民的典范，为我州“十五五”开好局、建设民族地区高质量发展阿坝典范取得新突破提供坚实制度保障、汇聚磅礴人民力量。

一、确保党的领导落实更有力

始终坚持党的全面领导，持续强化政治理论武装，用党的创新理论统揽、谋划、推动人大工作，确保人大工作正确政治方向。准确把握省委、州委对人大工作的新要求、对阿坝典范建设的新需求，严格执行重大事项请示报告制度，把中心所在、大局所需、群众所盼贯穿到人大工作的各方面、全过程。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，全面指导县乡两级人大换届工作，主动担负起州人大及其常委会换届工作职责，使之成为践行全过程人民民主的生动实践。

二、助力法治阿坝建设更有为

认真履行全面贯彻实施宪法法律职责，推动宪法法律落到工作实处，切实维护宪法权威和法律尊严。充分发挥在立法中的主导作用，修改《阿坝藏族羌族自治州立法条例》，进一步完善立法程序，更好提高立法质量。完成《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生中药材、菌类植物资源保护管理条例〉的决定》报批工作，完成《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例〉补充规定》二审、三审工作，依法做好废止《阿坝藏族羌族自治州农村扶贫开发条例》的相关工作。继续加强和完善规范性文件备案审查工作制度，积极稳妥推进相关工作，自觉维护国家法制统一。

三、推动人大监督开展更有效

围绕州委“1610”系统部署中的年度重点工作开展监督，在推动经济高质量发展中，认真开展国民经济和社会发展计划、预算执行情况等事项的调研、审查工作，听取和审议州人民政府关于现代农牧产业发展、外商直接投资等工作开展情况的专项报告，开展“十五五”规划纲要实施情况专项监督。在推动生态文明建设中，全面审议州人民政府关于2025年度全州环境状况和环境保护目标完成情况、四川省第三轮环境保护督察反馈问题整改情况的报告，开展《四川省河湖长制条例》贯彻实施情况的检查，持续组织开展阿坝环保世纪行系列宣传活动。在推进依法治州中，精心组织对州人民政府2025年度法治政府建设、“大美阿坝·文旅警务”和州人民检察院行刑衔接等工作的审议，持续深化对政府部门工作人员履职评议工作。在推动民生改善中，开展县（市）城乡居民最低生活保障工作专项审议，对《中华人民共和国社会保险法》贯彻实施情况进行检查，对革命老区建设工作开展代表集中视察，持续开展民生实事项目推进情况跟踪监督，指导县乡两级人大深化民生实事票决制工作。

四、保障代表履职成效更有质

坚持代表在人大工作中的基础和主体地位，深化人大常委会组成人员联系人大代表、各级人大代表联系人民群众制度的同时，组织基层人大代表参与州人大常委会、州人大各专门委员会和州人大常委会各办事工作机构召开的各种会议和集中履职活动，推进“一府一委两院”联系人大代表工作，持续拓展代表参与人大工作、反映人民意愿的渠道。有针对性加强代表培训，完善代表履职平台建设，规范闭会期间代表活动，推动代表常态化履职。进一步健全代表履职监督管理机制，不断规范代表履职行为。

五、强化自身建设举措更有方

全面落实铸忠诚、精业务、强作风要求，坚持以党的政治建设为统领，严格执行“第一议题”制度，落实党的全面领导，加强业务知识学习，进一步提升人大工作的政治水准和专业水平。抓好人大干部队伍建设，持续改进工作作风，增强履职自觉性。深化对人大工作规律和特点的认识，加强人大宣传工作，讲好阿坝人大故事、民主实践故事，推动形成有利于人民代表大会制度高质量运行的良好社会环境。

各位代表：新征程前景壮阔，新蓝图催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委坚强领导下，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导人大工作，在新时代新征程中自信自强、守正创新，凝心聚力、团结奋进，尽人大之责、展人大之长、倾人大之力，为建设民族地区高质量发展阿坝典范努力奋斗！

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议关于阿坝藏族羌族自治州人民

代表大会常务委员会工作报告的决议

 

（2026年1月9日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议通过）

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议听取和审议了州人大常委会主任李为国受州十三届人大常委会委托所作的州人大常委会工作报告。会议充分肯定州十三届人大常委会过去一年的工作，同意报告提出的2026年工作建议，决定批准这个报告。

会议认为，2025年是“十四五”规划收官之年，是阿坝典范建设开局突破之年。在州委的坚强领导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的二十届三中、四中全会精神，深入落实省委、州委十二届七次、八次全会和省委、州委人大工作会议安排部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕州委“1610”系统部署，聚焦群众工作、依法治州、产业发展“三件大事”，团结带领全州各级人大代表，深入践行和发展全过程人民民主，认真履行宪法和法律赋予的职责，高质量开展立法、监督、任免和代表等工作，守正创新持续加强自身建设，圆满完成州委各项工作部署和州十三届人大四次会议确定的各项任务，用实际行动扛牢地方国家权力机关的责任担当，为建设民族地区高质量发展阿坝典范贡献了积极力量！

会议要求，州人大及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大和历次全会精神，全面贯彻省委、州委人大工作会议精神，认真落实州委各项部署要求，紧扣改革发展稳定大局和人民对美好生活的向往，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，切实履行法定职责，提升新时代阿坝人大工作的整体质量和水平，争做助推中心工作的典范、践行民主法治的典范、服务凝聚人民的典范，为我州“十五五”开好局、建设民族地区高质量发展阿坝典范取得新突破提供坚实制度保障、汇聚磅礴人民力量。

阿坝藏族羌族自治州中级人民法院工作报告

 

2026年1月8日

在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上

阿坝州中级人民法院院长  文耀全

 

各位代表：

现在，我代表州中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。

 

2025年工作回顾

 

2025年，在州委坚强领导、省法院精心指导下，在州人大及其常委会有力监督、州政府大力支持、州政协民主监督下，全州法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实省委、州委历次全会决策部署，锚定省法院“全省权威、全国领先”工作目标，聚焦州委“1610”系统部署，忠实履行法律赋予的职责，各项工作实现新发展、取得新成效。全州法院共受理案件10938件，审、执结10452件，其中，州法院受理658件，审、执结588件。

一、忠诚履职、勇于担当，以公正司法服务中心大局

我们坚持把维护安全稳定作为头等大事，把推动高质量发展作为首要任务，将中心所在、大局所需与审判所能紧密融合，扛牢防风险、保安全、护稳定的政治责任、法治责任，以高标准司法护航阿坝高质量发展。

夯实安全稳定“法治基石”。深入践行总体国家安全观，依法严惩颠覆分裂、渗透破坏等危安犯罪5件11人，法检“两长”同庭履职审理被告人理某煽动分裂国家罪一案，坚决维护涉藏州县安定团结。保持严重危害社会秩序犯罪严打高压态势，审结“盗抢骗”“黄赌毒”等犯罪案件119件224人，任某等4人套取政府消费券补贴87万余元，被科以十年至二年有期徒刑；吴某多次贩卖含有依托咪酯成分的“上头电子烟”，被判处有期徒刑四年。重拳惩治“蝇贪蚁腐”，坚持反腐无禁区，依法审结贪污贿赂渎职案件70件76人，判处县处级以上领导干部10件10人。张某在担任县委书记期间，滥用职权，违规决策，为他人在土地出让、国有资金拆借、承揽项目中提供帮助，收受贿赂470万余元，被判处有期徒刑十一年六个月。严惩校园餐“硕鼠”案件8件8人，蒲某任红原县色地镇小学、幼儿园校长期间，套取学生生活补助、公用经费90万余元，被判处有期徒刑三年十个月。加强人权司法保障，严格落实审判以庭审为中心，庭审以证据为中心的司法改革举措，依法宣告郎某、除某无罪，做到有罪则判，无罪放人，让每一起案件都经得起法律和历史的检验。

厚植营商环境“法治沃土”。护航重点项目建设，立足“交通强州”建设大局，优化司法服务保障措施，“专人专审”涉川青铁路等建设工程案件863件，涉案标的36亿余元，妥善化解涉都四轨道项目纠纷，成功为40余户群众协调解决租赁费、材料费共计2000万余元，有力保障重点工程顺利推进。依法严惩扰乱市场秩序行为，对程某等3人与招标代理人周某、业主方负责人张某内外勾结，围标串标行为，科以重刑；钟某为承揽马尔康市集中供暖项目，向国家工作人员行贿300万余元，被判处有期徒刑四年六个月，有效规范市场竞争秩序。深化“执破融合”，精准“把脉”企业困境，畅通“执转破”衔接渠道，妥善审结九寨沟宏义公司破产重整案，化解债务50亿余元，稳定职工就业岗位200余个，实现“企业重生、债权人获益、社会稳定”多方共赢。赋能地标产品发展，加强小金松茸、汶川甜樱桃等地标产品司法保护，聚焦品种权保护、包装侵权等问题，“订单式”“全链条”护航特色产业发展，助力乡村振兴。

筑牢生态保护“法治屏障”。审结各类环资案件16件，廖某等8人非法猎捕、杀害、收购、出售马麝、林麝，均被判处有期徒刑，附带赔偿国家野生动物资源损失费219万元；州法院撰写的《分析影响打击危害珍贵、濒危野生动物犯罪成效的情况反映》获评全国法院优秀信息；陈某明非法持有制造枪支、危害珍贵、濒危野生动物案入选最高人民法院典型案例。护航文旅融合发展，严厉打击“黑导游”“假牛肉”“假咖啡”等文旅市场乱象，宋某等11人销售死因不明牛肉，冻某销售含有“西布曲明”咖啡，均被科以刑罚，让游客“吃得安心”；妥善审理全州景区涉旅纠纷12件19人，高效化解“案涉三省 关注上亿”的莲宝叶则游客摆拍毁损摩托车侵权纠纷，让游客“游得放心”；稳妥化解毕棚沟景区雪地摩托侧翻案，让游客“玩得开心”。拓优塑强“四圈四同”品牌，提炼“巴拉”水电站公益诉讼案裁判规则，该案入选最高人民法院第46批全国指导性案例；制发全州首份《野生鸟类司法保护令》；与成铁中院会签《关于加强司法协作为若尔盖国家公园创建提供司法服务保障的意见》，“四圈四同”入选全省十大环资审判特色品牌。

激活州域治理“法治动能”。深化府院联动，审结行政案件85件，聚焦土地权属、行政处罚等群众高频诉求，推动行政机关负责人出庭，出庭应诉率连续五年保持100%，行政争议调撤率24.7%，实现“出庭、出声、出彩”。稳慎推进查理寺经济纠纷化解处置工作，审结汪某合同诈骗案、旦某职务侵占案，追赃挽损1000万余元，助推依法治寺管僧。扎实开展“联心同行”“爱心爸妈”活动，高质量承办全省法院宗教事务法治化管理工作座谈会，积极推动民法典捐助法人制度落地落细。弘扬法治精神，扎实开展“三个意识”教育宣讲，联合州教体局开展“法治小达人”视频挑战赛，精选民间借贷纠纷、追索劳动报酬等民生“小案”，常态化开展“庭审进万家、进扎康”直播活动，《暖冬》获评全国法院第十二届“金法槌”二等奖，法治正能量持续释放。

二、永葆初心、践行宗旨，以司法为民传递法治温情

我们始终把人民群众满不满意作为第一标准，以“如我在诉”的情怀办好每一起民生案件，让法治理念直抵人心、法治成果惠及万家，民族团结之花盛开于雪域高原。

前端优体验，让司法更加便捷。进一步完善诉讼服务体系，优化便民利民举措，让数据多跑路、群众少跑腿，开展网上立案2426件，同比上升306%，电子送达9561件，同比上升9.6%。加强矛盾纠纷多元化解，创新“微网实格+人民法庭”协同解纷机制，优化设立“石榴籽调解室”54个，选派21名资深法官、调解能手入驻县级综治中心，调处纠纷3506件次，九寨沟漳扎人民法庭获评全国首批“枫桥式人民法庭”。坚持“有信必复”，健全院领导接访、包案化解机制，办结涉诉涉执信访280件，努力把信访问题化解在早、在小。贯彻“应救尽救”理念，“减免缓”诉讼费37万余元，发放司法救助金305万余元，以精准帮扶传递司法人文关怀。

中端强保障，让司法更有温度。深入贯彻实施民法典，依法审结教育、就业、医疗、社保等民生案件1956件，切实维护群众合法权益。保障幼有所育，深耕“宗巴雅母”司法审判品牌，发出家庭教育指导令、关爱未成年人提示卡130份，审结涉未成年人案件866件，小金县张某长期、多次对具有共同家庭生活关系的幼女实施强奸、猥亵，依法予以严惩，判处有期徒刑十八年。保障学有所教，巩固“控辍保学”成果，依法判决尼某、甲某履行送子女入学义务，对甲某拒送行为，在采取训诫、司法拘留强制措施后，让其自觉送子女就地入学，法护未成年人就学路；选派95名法官担任法治副校长，入校开讲“开学法治第一课”，切实增强师生、家长法治意识，携手护“未”成长。保障弱有所扶，对家庭暴力“零容忍”，设立反家暴工作室31个，为遭受家庭暴力的邓某等9人签发人身安全保护令，以“令”为盾，守护家庭安宁。保障劳有所得，开展“根治欠薪”专项行动，快审快执劳动争议案件238件，为农民工追回薪酬506万元，稳妥化解若尔盖高原之宝牦牛乳营养食品股份有限公司拖欠汪某等134人300余万元劳务工资纠纷，让劳动者安“薪”过年。保障病有所医，审结医疗损害赔偿案件6件，从严惩治医保诈骗犯罪，杨某借病患身份超量购药贩卖，骗取国家医保基金60万余元，被判处有期徒刑十年六个月，坚决打击医保骗保，守护老百姓的“看病钱”“救命钱”。

末端抓执行，让司法更具力量。健全完善“执行难”综合治理大格局，执结案件2372件，执行到位4亿余元。深化机制改革，纵深推进“1中心2基地13团队”执行机制建设，扎实开展“百日执行攻坚”专项行动，两级法院院长带头办理难案、骨头案500余件。强化联动协作，健全“执行+N”工作机制，公安、不动产管理中心等部门，协助扣押车辆、查封房产531件次，有效打通“查人找物”梗阻。加大涉企、涉民生案件执行力度，执结案件574件，执行到位3亿余元。坚持善意文明执行理念，灵活运用执行措施，有效盘活茂县伊特兰蒂大酒店，推动7418万元债务妥善化解。加大失信惩戒力度，依法打击拒执犯罪3件，司法拘留145人，限制高消费537人次，纳入失信名单208人次，让失信者寸步难行，有力维护司法权威。

三、守正创新、锐意进取，以精细管理提升审判质效

我们坚持改革驱动、科技赋能、管理增效，持续深化司法体制综合配套改革，加快推进审判体系和审判能力现代化，促进全州审判事业行稳致远。

完善审判权力运行机制。全面落实司法责任制，细化院庭长、法官审判职责与权限边界，建立“清单阅核+留痕管理”机制，明确院庭长阅核重点覆盖证据认定、程序公正等内容，全年阅核案件6433件，带头办理重大疑难复杂案件3974件。修订完善《审判委员会工作规则》，召开刑事、民事、行政三大专业法官会议862次，一审裁判质量显著提升，上诉率降至5.7%。推行“强制检索+智能推送”类案检索机制，检索案件3126件，推动审判权力运行更规范、司法责任更明晰。

健全案件质效管理体系。持续强化审限管控，建立超审限风险节点前置预警机制，年度新收案件审限内结案率达98%，实现“被动压降”向“主动防控”转变。构建案件精细管理新格局，聚焦长期未结案件“清积销号”、上诉改判发回重审案件“复盘溯源”，每月召开全州法院审判数据会商会，实行“月通报、季研判”，上诉、发改案件数连续两年减幅分别超26.3%、44.4%。健全“常规抽查、重点评查、专项评查”体系，发布评查通报38期，评查、纠偏共性问题22项，推出优秀裁判文书10篇，倒逼案件质量从“达标合格”向“优质精品”升级。

深化智慧法院建设应用。推动信息技术与审判执行工作全链条、全要素深度融合，投入600万余元资金建设智慧警务系统，实现“中院+基层法院+48个人民法庭”视频监控全覆盖，智能图巡预警，全面提升警务安全管理水平。积极推广运用“一案一码”，深化电子卷宗随案同步生成与深度应用，为法官提供裁判文书生成、智能纠错等6项辅助办案功能。加强信息化监督管理，实时记录立案、审理、归档等流程节点，累计推送预警信息179条，督促整改立案结案归档不及时等问题10项，推动案件质量、效率双提升。

四、凝心铸魂、淬火成钢，以严管厚爱锤炼过硬队伍

我们牢固树立新时代阿坝人才观，从严治党、从严治院，着力锻造一支阿坝典范建设所需的高原法院铁军。

忠诚为魂，筑牢信仰之基。始终牢记人民法院是政治性极强的业务机关，也是业务性极强的政治机关。强化政治统领，严格落实重大事项请示报告制度，主动向州委、省法院请示报告重大敏感案事件，将党的绝对领导贯穿法院工作全过程。深化理论武装，严格落实“第一议题”制度，建立“班子领学+支部跟学+个人自学+专题深学”联学机制，开展集中学习、专题研讨500余次，持续推动理论学习入脑入心。守牢意识形态主阵地，认真落实主体责任，党组每季度专题分析研判，累计发布宣传稿件400余篇，监测处置舆情风险信息10余条。自觉接受省委巡视州委联动巡察，全面检视短板弱项，诚恳接受监督，做到巡视巡察整改与审判执行工作“两手抓、两促进”。

素能为要，提振过硬本领。全力推进脱薄争先，将“脱薄”作为“一把手”工程，推动解决问题10个，助力松潘县法院顺利“脱薄出列”。系统提升专业素养，深入实施“雏鹰工程”，举办培训班113期，选派15名干警赴上级法院、浙江法院挂职锻炼和跟岗学习，出台激励措施，鼓励干警提升学历、参加法考，全州法院全日制法学本科以上学历人数增至208人，取得A类法律职业资格人员增至124人。优化审判力量配置，选优配备阿坝、松潘等10个基层法院党组副书记，选派5人到基层法院班子任职，推动优质审判资源向基层一线下沉；今年全州法院遴选员额法官18人，其中全日制法学A证入额16人，占比88.9%。深化调研宣传实效，持续推进“三个一”工程，200余篇信息、宣传稿件被国家级、省级采用，州法院被评为全州党委信息工作先进集体，连续七年获评全省法院学术工作突出单位。

清廉为本，恪守纪律规矩。始终坚持严的主基调不动摇，纵深推进全面从严管党治院，巩固拓展深入贯彻中央八项规定及其细则精神学习教育成果，推进“铸忠诚警魂·建高原铁军”教育活动、“四不”专项行动，制定法院工作人员“八小时以外”8条监管措施，核查处理涉嫌酒驾干警6人，构建全时段监管体系。整治司法作风顽疾，围绕司法作风“痛点”“堵点”，开展专项督察88次，通报整改庭审程序、诉讼服务不规范等问题51个，问责处理56人，推动作风建设常态化长效化。严格落实“三个规定”等铁规禁令，“有情况”填报8000余条，以严明纪律守护司法公正。

公信为重，自觉接受监督。深入践行全过程人民民主，将体现人民意志、保障人民权益融入司法审判各环节。主动接受人大、政协监督，向人大专题报告执行工作，向政协通报半年重点工作，及时办结代表委员意见建议93条，并转化为改进法院工作的务实举措。依法接受检察机关法律监督，邀请检察长列席审委会18次，认真办理检察建议、纠正违法通知书86份，共同维护司法公正。拓宽社会监督渠道，举行“法院开放日”15次，邀请代表委员、人民群众旁听庭审、见证执行2300余人次，以公开促规范、树公信。

各位代表！过去一年，我们坚持在大局中思考、在发展中落实，推动各项工作蹄疾步稳。全州法院46个集体、228名个人获州级以上表彰表扬，涌现出全国法院刑事审判工作成绩突出集体、全国法院媒体融合工作突出个人等一批模范典型。这些成绩的取得，是州委坚强领导、省法院有力指导的结果，是州人大及其常委会有力监督的结果，是州政府、州政协和全体人大代表、政协委员、社会各界关心支持的结果。在此，我代表全州法院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到，还存以下不足：一是“跳出法院看大局”的政治站位不高，服务产业发展、优化法治营商环境、保障文旅深度融合发展的务实举措较少。二是“如我在诉”的为民情怀不深，“执行难”等顽症仍未攻克。三是复合型、专业型人才短缺，面对以审判为中心、庭审实质化、证据认定等司法改革新形势，存在“本领恐慌”却无“本领危机”。针对以上问题，我们将采取有力措施加以解决。

2026年主要工作安排

 

2026年是“十五五”规划开局之年，是迈向高质量发展新征程的关键之年，更是全州法院担当使命、奋发作为的进取之年。全州法院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央、省委、州委各项决策部署和上级法院工作要求，坚持守正创新、拓优增信，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，加快推进阿坝审判工作现代化，为建设更高水平法治阿坝、平安阿坝提供有力司法保障。

一是坚持党的领导，以更高站位筑牢忠诚警魂。始终把习近平法治思想作为“纲”和“魂”融入司法审判全过程，深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，确保法院工作正确政治方向。深化“第一议题”制度，全覆盖开展政治轮训，切实增强干警“从政治上看、从法治上办”的意识和能力。全面落实新时代党的建设总要求，推动党建、意识形态和党风廉政建设与审判业务工作深度融合、互促互进。

二是坚持法治护航，以更强担当服务高质量发展。落实落细全国“八刑会”、全省“十刑会”精神，深入践行总体国家安全观，依法惩治各类严重暴力犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争，抓好查理寺经济纠纷化解处置“后半篇文章”，扛牢安全稳定的政治责任。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，倾力护航清洁能源开发、交通强州建设，平等保护民营企业合法权益，为“十五五”时期阿坝经济高质量发展营造公正高效的法治环境。坚持以“法”护旅、以“案”拓旅，深耕“四圈四同”文旅司法品牌，拓宽5A景区司法联盟“朋友圈”，完善多元解纷长效机制，为“天下九寨沟 大美阿坝州”注入强劲司法动能。

三是坚持人民至上，以更实举措维护公平正义。深入实施群众工作“石榴籽”工程，健全完善“法庭+网格”解纷机制，推动矛盾纠纷源头预防、就地化解。不断提升“宗巴雅母”少审品牌影响力，强化“一老一小”、农民工等重点群体权益保障。深化执行改革，优质化运行“执行110”“1中心2基地13团队”，综合运用各类强制执行措施，全力兑现人民群众胜诉权益。严格落实“四类案件”监管和“阅核”制度，深挖“一网一库”等审判资源富矿，大力培塑精品案例，强化示范引领作用。广泛开展巡回审判、“庭审进万家、进扎康”等活动，讲好阿坝故事、传播法治好声音。

四是坚持严管砺剑，以更严标准锻造法院铁军。坚持风腐同查同治，重拳惩治司法腐败，深化警示教育成果运用，用好身边“活教材”，一体推进“不想腐、不能腐、不敢腐”。认真做好巡视巡察整改“后半篇文章”，确保真改实改、全面整改。严格落实防止干预司法“三个规定”，深化政治督察、司法巡查、审务督察，推动监督管理融入日常、抓在经常。健全完善人才“选育管用”机制，优化全院全员全时考核，鼓励支持青年干警到基层锻炼，分级分类建立“人才库”，完善人才培养梯次递进体系，着力锻造高素能审判队伍。

各位代表，征程万里风正劲，任重千钧再奋蹄。全州法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实本次大会决议，踔厉奋发、砥砺前行，为奋力建设民族地区高质量发展阿坝典范作出新的更大贡献！

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议关于阿坝藏族羌族自治州

中级人民法院工作报告的决议

 

（2026年1月9日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议通过）

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议听取和审议了州中级人民法院院长文耀全所作的《阿坝藏族羌族自治州中级人民法院工作报告》。会议决定批准这个报告。

 

阿坝藏族羌族自治州人民检察院工作报告

 

2026年1月8日

在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上

阿坝州人民检察院检察长  李斌

 

各位代表：

现在，我代表阿坝州人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。

 

2025年工作回顾

 

2025年，在州委和省检察院的坚强领导下，在州人大及其常委会的有力监督、州政府的大力支持和州政协的民主监督下，全州检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委、州委十二届历次全会部署，坚决执行州十三届人大四次会议决议，巩固深化党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，围绕服务保障民族地区高质量发展阿坝典范建设中心任务，按照“1355”工作思路，以品牌为引领推动“四大检察”协同发力、融合发展。全年共办理各类案件1475件，其中刑事检察案件762件，民事检察案件279件，行政检察案件192件，公益诉讼检察案件242件，检察履职体系更趋完善，各项工作在进阶中提质、在发展中向好。

创新打造“拓岗绛玛”队伍品牌。形成以队伍品牌为支撑，两大业务品牌为特色的“一体两翼”发展格局，检察队伍获省部级以上表彰表扬4次，入选全省各类优秀人才库12人次。

迭代升级“格桑梅朵”未检品牌。形成以“爱国主义教育+联络员全域覆盖+社会力量协同”的未检社会支持体系，获评第五届全国检察机关十佳文化品牌。

拓展深化“鹤翔兰萨”公益诉讼品牌。形成以“一个牵引+区域攻坚”为路径、“三个矩阵+协同治理”为支撑的履职机制，办案团队入选2025年四川省“年度法治人物”。

一、服务中心大局勇担当，检察护航筑牢法治屏障

牢牢把握安全是发展基础、稳定是强盛前提，聚焦保安全、助治理、促发展、兴文旅精准履职，以更高站位为大局服务。

倾力维护社会稳定。把捍卫政治安全摆在首位，依法严惩危害国家安全犯罪10人，承办全省涉藏地区危安案件检察工作座谈会，并在会上介绍惩治危安犯罪阿坝经验。依法严惩极端恶性犯罪，提前介入命案5件，稳妥推进陈年命案办理，壤塘县检察院提前介入、引导取证、深挖漏罪，成功起诉一起尘封19年命案获有罪判决。常态化开展扫黑除恶斗争，从严惩治聚众斗殴、敲诈勒索、强迫交易等关联犯罪33人，依法打击“黄赌毒”“盗抢骗”等扰乱社会秩序犯罪164人，让人民群众安全感成色更足。

着力强化犯罪治理。强化治罪与治理并重理念，既抓末端、治已病，也抓前端、治未病，以检察履职促进构建社会治理防控体系，推动犯罪治理深度融入发展大局。针对职称考试作弊、宗教人员管理、安全生产、醉驾等领域制发社会治理检察建议35份，其中对危险驾驶案件制发的社会治理检察建议，获评全省检察机关优秀社会治理检察建议。持续加强网络空间依法治理，起诉相关犯罪7人，筑牢清朗网络空间“防火墙”。

聚力服务营商环境。坚决保障民营企业合法权益，起诉破坏市场经济秩序犯罪45人，为涉案企业挽回经济损失700余万元。严厉打击非法吸收公众存款等犯罪10人。开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，及时跟进监督线索11件。提前介入涉寺庙经济纠纷案件5件，挽回经济损失727万余元，以高质效履职确保案件定性准、诉得出、判得下。创新“检察监督+协同治理”模式强化地理标志农产品知识产权保护，以检察之力守护“色湾藏香猪”“松潘松贝”等“净土阿坝”品牌，推动解决掺杂掺假、冒名销售等问题，其中“金川多肋牦牛”行政公益诉讼案被评为全省检察机关知识产权保护典型案例。

全力保障文旅融合。立足州情因地制宜部署文旅领域专项监督，依法打击涉文旅领域刑事犯罪32人，办理公益诉讼案件21件，制发检察建议20份，推动涉文旅问题整改72个。组织涉羌公益保护专项监督，办理文物文化遗产领域公益诉讼案件13件，松潘县检察院制发检察建议推动松潘古城实现消防设施全覆盖，相关做法被省检察院转发推广。创新“文化遗产检察官”制度，以“检察官+行业专家”模式，协作保护姜维城、棒托寺等7处省级以上文物保护单位，协同探索18个国家级藏羌传统村落“公益生态保护+历史文化传承”实践路径，助力古村落、老建筑焕发文旅融合新活力。州检察院统筹各基层院立足地域办理涉景区、保护区公益保护案件11件，九寨沟县检察院办理全省首例督促完善景区无障碍环境建设案，推动九寨沟景区投入200余万元完善无障碍环境建设，提升特殊群体旅游体验，入选最高检典型案例和2025年度法治四川建设·十佳检察公益诉讼案例，让“天下九寨沟·大美阿坝州”金字招牌越擦越亮。

二、聚焦民生福祉践初心，检察为民厚植法治温情

笃实践行检察为民永无止境、检护民生任重道远，聚焦为群众办好事、办实事、解难事用心履职，以更实举措为人民司法。

持续强化民生领域检察。紧盯老百姓“菜篮子”“药箱子”安全，严惩制售有毒有害食品、假药劣药等食药领域犯罪23人，红原县检察院办理的一起销售死因不明牦牛肉案，被告被判处有期徒刑6年，并处罚金2400万元，向社会持续昭示“食安底线不容践踏”。依法惩治群众身边腐败行为，起诉职务犯罪61件61人，针对校园食堂采买及经费监管漏洞，制发检察建议2份，以法之名拉起校园餐管理“高压线”。优化特定群体权益保护，帮助农民工追回欠薪247.8万元，帮助儿童、老年人追索抚养、赡养费33万元。松潘县检察院通过支持起诉，协调解决代偿问题，成功化解一起拖欠14年73万余元劳务工资积案，让劳动者不再烦“薪”忧“酬”。

着力推动社会矛盾化解。扎实开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，依法化解矛盾纠纷266件。推动12309检察服务中心全覆盖入驻综治中心，依托综治中心“一站式”解决群众诉求33件。扎实推进信访工作法治化，落实领导包案、每案必评制度，两级院领导主动包案化解重大信访案件67件，化解率达100%，让群众“抱着希望而来、载着满意而归”。创新“听证+调解+释法”模式，充实听证员人才库157人，对信访积案、涉法涉诉疑难案件组织公开听证104场，推动兼听则明、事心双解。以司法救助助力推进乡村全面振兴，向39名涉诉困难群众发放司法救助金63.7万元。小金县检察院联合成都天府新区检察院办理的杨某珍等5人国家司法救助案，入选最高检、农业农村部司法救助典型案例。

积极深化拓展未检工作。依法从严从快打击侵害未成年人犯罪16人，斩断伸向未成年人的“黑手”。强化“预防就是保护、惩治也是挽救”理念，起诉实施严重犯罪的未成年人11人，依法决定附条件不起诉3人，汶川县检察院办理的一起涉未成年人寻衅滋事案入选全省检察机关未成年人犯罪预防和治理典型案例。严格落实罪错未成年人分级干预、犯罪记录封存、强制报告等制度，对符合条件的未成年人落实犯罪记录封存22人。关注“问题孩子”背后的“失职家长”，制发《督促监护令》9份，协同加强亲职教育指导，清除未成年人成长障碍。深耕“格桑梅朵”未检品牌，续聘全国人大代表格西王姆担任品牌宣传大使，为民族地区未检工作注入新动能。将全州12个“格桑梅朵”青少年法治教育基地纳入“研学之州”体系，组织1.5万余人次参观学习，同步开展“开学第一课”“法治云课堂”等未检法治宣传活动70余次。“格桑梅朵”未检团队荣获“四川检察先锋”，松潘县法治教育基地获评四川省“七色光”青少年普法联盟首批成员点位。

三、深耕法律监督强主业，检察履职守护公平正义

时时牢记高质效办好每一个案件价值追求，聚焦监督办案质量、效率、效果有机统一规范履职，以更强担当为法治尽责。

刑事检察优化提升。落实“稳规模、提质效”工作要求，依托侦查监督协作配合机制，扎实开展“两项监督”，提前介入68件，监督立案16件，稳步推进“挂案”清理，监督撤案16件。强化侦查活动监督，针对物证搜集、讯问规范等问题发出监督文书33份，依法追加逮捕8人、追加起诉14人。强化审判活动监督，检察长列席审委会18次，对刑事审判活动提出检察建议10份，量刑建议采纳率达93%。深入开展“派驻+巡回+科技”检察工作，提出监督意见70件，制发检察建议24份。

民事检察精准开展。聚焦生效裁判监督重点，深入推进虚假诉讼等专项监督，办理抗诉、再审检察建议、虚假诉讼等民事生效裁判结果监督案件26件。坚持程序与实体监督、对事与对人监督相结合，强化民事审判活动违法监督，提出检察建议并推动整改50件。深入开展涉民事终本执行等专项监督活动，多层面挖掘执行监督线索，办理民事执行案件77件。办理支持起诉案件122件，其中2件入选全省检察机关民事检察优秀案例。充分运用“和解五法”工作法，办理民事和解案件20件，九寨沟县检察院挂牌第三批全省检察机关民事检察“和解五法”工作室。

行政检察持续深化。办理各类行政检察案件192件，发出诉讼活动监督检察建议26份。依法开展行政违法行为监督，提出检察建议19份。成功开展行政争议实质性化解12件，汶川县检察院依职权主动介入行政纠纷，妥善化解一起异地工伤保险受理争议，为多地奔波维权的劳动者吃下“定心丸”。加强与行政机关协作配合，办理行刑反向衔接案件172件，严格把握被不起诉人“可处罚性”原则，提出检察意见121人，防止应罚未罚、过罚不当等情形。九寨沟县检察院办理的一起涉嫌诈骗罪行刑反向衔接案件入选全省检察机关行政检察优秀案例。

公益诉讼提质增效。立足“公共利益代表”职责，向行政机关发出诉前检察建议226份，到期回复整改率达99%，全力推动诉前解决公益损害问题。聚焦生态保护核心职责，开展地下水资源保护专项监督，督促整改非法取水问题23个，累计修复林地湿地20余亩、清理河道74公里，阿坝县检察院办理的湿地地下水资源保护案获评最高检、水利部典型案例。立足我州实际稳步拓展公益诉讼监督范围，安全生产、个人信息保护等领域案件同比上升26%，督促整改景区栈道、高原道路、新能源充电桩等安全隐患36处，规范21个单位信息公开范围，让公益保护法治力量全方位服务发展大局。

四、坚持从严治检铸忠诚，检察队伍焕发昂扬风貌

凝心培塑求真务实、担当实干的鲜明履职特征，聚焦思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练久久为功，以更高标准为检察事业铸魂。

加强队伍思想政治建设。以党的政治建设为统领，深化第一议题、主题党日、“三会一课”等载体效能，组织学习研讨22场，推动理论学习入脑入心、以学促干走深走实。坚持党对检察工作的绝对领导，执行重大事项请示报告21次，自觉接受省委巡视阿坝州联动巡察。全面对标“铸忠诚警魂·建高原铁军”教育活动部署，以“高原检察蓝”党建品牌推动“党建+业务”双融互促，在小金、若尔盖、松潘分别以重走长征路等形式组织开展沉浸式红色教育。九寨沟县检察院党建与业务深度融合事例获评全省检察机关优秀事例。

完善科学管理机制建设。聚焦一体抓实“三个管理”要求，以“四比四评四培育”大练兵为抓手，形成以“巡回评查+每案必检”为重点，宏观管理、自我管理、专门管理、协同管理为支柱的检察大管理体系，评查案件118件，针对10类共性问题通报整改，形成案件质量管控方案、常见案件证据指引等5项办案制度规范，切实把案件质量“生命线”绷紧拉实。一体抓实民族地区“三个管理”工作经验在全省检察机关相关专题会上作经验交流。压紧压实全面从严管党治检责任，严格执行防止干预司法“三个规定”，记录填报重大事项248件，筑牢廉政风险防线。

强化综合素质能力建设。以“拓岗绛玛”队伍品牌为牵引，精细实施“一人一策”“一岗一策”人才塑培计划，提拔交流基层院班子11名、州院科级干部5名、从各级党政部门调入优秀干部8名，青年科级以上干部同比上升20%，激活能者上、庸者汰的政治生态。实施大讲堂、大练兵、大培训、大调研为一体的素能提升“组合拳”，两级院全覆盖开设“拓岗绛玛”大讲堂11期，参训2800余人次，16名干警赴外跟班学习，1名干警在川渝毗邻地区行政检察业务竞赛中获“业务能手”称号；与西南民族大学共建全省“民族地区法治与检察理论研究基地”，理县检察院理论调研文章获评最高检检察理论与实践征文“优秀论文”。

不断深化基层基础建设。鲜明大抓基层、为基层减负导向，精准制定基层院“一院一策”发展方案，推动特色发展，松潘、茂县检察院获评全省检察机关“五强基层院建设”优秀院。完善基层院重大案件请示报告制度，加强对基层院重点案件类型、重点办案领域、重要业务态势的管理督导，州检察院指导基层院办理请示报告案件102件次，无不合格或瑕疵案件。加强援藏受援工作，开展援助对接14批118人次。持续提升检察新媒体平台影响力，制作原创信息500余期，被省级以上媒体转发89期，马尔康市、九寨沟县、汶川县检察院宣传作品获第六届川渝法治微视频微电影评选奖项。

各位代表，检察权是党和人民赋予的，监督者更要接受监督。一年来，我们自觉接受人大及其常委会和人大代表监督，主动接受政协民主监督和社会监督，让检察权始终在阳光下运行。两级院主动向同级人大及其常委会报告工作21次，向同级政协通报工作16次。积极邀请代表、委员、人民监督员视察检察工作、参加检察开放日、听庭评议等活动115人次。高标准办理代表、委员意见建议34件，办结率达100%。主动向社会公布重大案情、程序性信息1452条，让公平正义在阳光下可视可感。一年来，全州检察机关23个集体、19名个人受到市厅级以上表彰，10个案事例入选全国、全省典型优秀案例，9项工作经验在全省范围内交流推广。成绩的取得和工作的进步，得益于州委和省检察院的坚强领导、州人大及其常委会的有力监督、州政府的大力支持、州政协的民主监督，得益于监察机关、审判机关、公安机关、司法行政机关和执法部门的配合制约，更是各位代表、委员和社会各界关心支持的成果。在此，我谨代表全州检察机关和全体检察干警表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，对标党中央对检察机关新要求和人民群众对公平正义新期待，我们清醒地认识到，全州检察工作还存在一些短板和不足：一是服务保障中心大局的举措还不够精准、成效还不够明显，特别在助力城乡融合发展、文旅融合发展、社会治理体系和治理能力现代化等方面还需提升。二是法律监督理念与检察工作现代化要求还有不少差距，不敢监督、不善监督的问题一定程度存在。三是检察队伍建设还需持续加强，单兵综合素能不高，数字检察应用实施还需深化。对此，我们将高度重视，采取有效措施努力解决。同时，也希望各位代表、委员多提宝贵意见建议。

 

2026年工作重点

 

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是贯彻落实党的二十届四中全会精神，启动新跨越的起跑之年。全州检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对四川工作、政法工作、检察工作的重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委、州委十二届历次全会决策部署，紧紧围绕州委“1610”系统部署和全省检察机关“1442”工作思路，自觉把检察工作置于中心大局谋划和推进，努力以高质效检察履职服务保障经济社会高质量发展，为全面建设民族地区高质量发展阿坝典范贡献检察力量。

一是在护航高质量发展上展现新作为。坚定贯彻总体国家安全观，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法严惩各类危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪、经济犯罪等，常态化推进扫黑除恶斗争，积极参与更高水平平安阿坝建设。认真贯彻落实中央、省委、州委经济工作会议精神及工作部署，依法惩治扰乱市场经济秩序犯罪，持续加大知识产权和各类市场主体合法权益保护力度，平等保护各类经营主体，持续深入推进违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，助力营造法治化营商环境。自觉融入生态文明建设大局，加强生态环境司法保护，提升协作共治力度，筑牢长江黄河上游生态屏障。

二是在践行司法为民上实现新提升。巩固深化“检护民生”专项行动成效，聚焦解决人民群众急难愁盼问题，推出更多顺民意、暖民心、惠民生的检察举措，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。从严惩治严重刑事犯罪、电信网络诈骗、涉枪涉爆涉毒等危害人民群众生命财产安全犯罪。加强食药安全、社会保障、个人信息保护等领域民生司法保障，切实维护妇女、儿童、老年人等特定群体合法权益，为人民群众美好生活提供更多检察守护。深入践行新时代“枫桥经验”，推动12309检察服务中心与社会治安综合治理中心衔接联动，全面推进检察信访工作法治化，妥善运用公开听证、民事支持起诉、国家司法救助等推动矛盾纠纷实质化解。进一步将法治宣传教育融入案件办理过程，增强全民法治观念。

三是在维护司法公正上取得新进展。聚焦法律监督主责主业，坚持高质效办好每一个案件的基本价值追求，持续推动“四大检察”全面协调充分发展。进一步做优刑事检察，深化侦查监督和协作配合、“巡回+派驻+科技”等机制，强化刑事案件全流程监督，努力追求“三个效果”有机统一。进一步做强民事检察，在民事生效裁判监督、审判监督和执行活动监督上下功夫，同步深化虚假诉讼监督，拓宽监督的广度和深度。进一步做实行政检察，强化检察监督与行政执法双向衔接，拓宽行政检察监督视野，更好推动行政诉讼监督、行政争议实质性化解等工作，有效跟进行刑反向衔接工作。进一步做好公益诉讼检察，延伸监督触角，更加有效发挥助力文旅融合发展积极作用。落实监检衔接机制，依法查办司法工作人员职务犯罪，维护司法公正。 

四是在锻造检察铁军上呈现新气象。全面准确落实司法责任制，强化检察权运行制约监督，一体抓实业务管理、案件管理、质量管理。坚持用改革精神和严的标准管党治检，狠抓防止干预司法“三个规定”落实，巩固联动巡察整改和成果运用，深入推进检察环节廉政风险防控。全面落实人才强检、文化润检，一体提升检察干警政治素质、业务素能和职业道德修养，打造过硬高原检察铁军。持续强化基层基础，推动全州基层院特色化、差异化、品质化发展，夯实检察发展根基。深入实施数字检察战略，有效提升大数据赋能检察办案实效。

各位代表，躬耕不辍，行路不止。新的一年，全州检察机关将认真贯彻落实本次会议决议，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，凝心聚力、奋楫前行，忠诚履职、锐意创新，为奋力推进民族地区高质量发展阿坝典范建设作出新的更大贡献！

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议关于阿坝藏族羌族自治州

人民检察院工作报告的决议

 

（2026年1月9日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议通过）

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议听取和审议了州人民检察院检察长李斌所作的《阿坝藏族羌族自治州人民检察院工作报告》。会议决定批准这个报告。

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于提请阿坝藏族羌族自治州第十三届人民

代表大会第五次会议审议表决《阿坝

藏族羌族自治州旅游者权益保护

条例（草案）》的议案

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议:

《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例（草案）》已经阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会会议审议，现提请阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议审议表决。

 

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

                     2025年12月25日

阿坝州人大法制委员会

关于《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例

（草案）》审议结果的报告

 

2026年1月9日在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议主席团第四次会议上

阿坝州人大法制委员会主任委员  王国强

 

大会主席团：

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上，各代表团对《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行了审议。代表们认为，《条例（草案）》立足贯彻落实中央、省委、州委推动文旅深度融合发展决策部署，旨在保护旅游者消费权益，筑牢文旅市场信任基石，激活阿坝旅游经济发展引擎，就旅游“吃、住、行、游、购、娱”全链条及安全保障、争议解决等核心内容作出了全面规定，能有效促进我州文旅经济高质量发展。在审议中，各代表团均无修改意见和建议。州人大法制委员会于2026年1月9日9:00召开会议进行了认真审议。现将审议结果报告如下：

一、《条例（草案）》坚持法制统一原则，相关规定符合《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《四川省旅游条例》等法律法规。

二、《条例（草案）》紧密结合我州实际，与中央、省委、州委文旅深度融合发展等政策相符合，与我州旅游市场发展和旅游者权益保护理念相契合，具有较强的针对性和可操作性。《条例（草案）》体例结构合理，逻辑严谨，表述准确，符合立法技术要求。

三、各代表团对《条例（草案）》未提出重大法律性和原则性修改意见，因此，建议将《条例（草案）》提交本次代表大会表决。表决通过后，由代表大会委托州人大常委会组织州人大相关专门委员会、常委会相关工作机构进行修改完善，按程序报四川省人大常委会审查批准。

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会关于提请阿坝藏族羌族自治州第十三届人民

代表大会第五次会议审议表决《阿坝藏族

羌族自治州人民代表大会关于废止

〈阿坝藏族羌族自治州野生中药材、

菌类植物资源保护管理条例〉的

决定（草案）》的议案

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议:

《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生中药材、菌类植物资源保护管理条例〉的决定（草案）》已经阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会会议审议，现提请阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议审议表决。

 

 

阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

                      2025年12月25日

阿坝州人大法制委员会

关于《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会

关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生中药材、

菌类植物资源保护管理条例〉的决定（草案）》审议结果的报告

 

2026年1月9日在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议主席团第四次会议上

阿坝州人大法制委员会主任委员  王国强

 

大会主席团：

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上，各代表团对《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生中药材、菌类植物资源保护管理条例〉的决定（草案）》（以下简称《废止决定（草案）》）进行了审议。代表们认为，在国家有关野生中药材、菌类植物资源保护管理法律法规多次修改和相关政策不断调整完善的情况下，废止《阿坝藏族羌族自治州野生中药材、菌类植物资源保护管理条例》符合法制统一原则，且废止后不会影响我州相关工作的开展。在审议中，各代表团均无意见和建议。州人大法制委员会于2026年1月9日9:00召开会议进行了认真审议。现将审议结果报告如下：

一、《废止决定（草案）》着眼于我州法治建设的整体推进，符合法制统一原则和立法技术要求。

二、各代表团对《废止决定（草案）》未提出重大法律性和原则性意见，因此，建议将《废止决定（草案）》提交本次代表大会表决。表决通过后，由州人大常委会组织州人大相关专门委员会完善相关材料，按程序报四川省人大常委会审查批准。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议关于议案、质询案的规定

 

（2026年1月6日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议主席团第一次会议通过）

 

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，对阿坝州十三届人民代表大会第五次会议代表提出议案、质询案作如下规定。

一、关于议案的规定

（一）州人民代表大会主席团、州人民代表大会常务委员会、州人民代表大会各专门委员会、州人民政府可以向本次会议提出属于州人民代表大会职权范围内的议案。提出的议案，交大会秘书处议案建议组，由大会主席团审议决定是否列入会议议程；

（二）一个代表团或者十名以上的州人大代表联名，可以向本次会议提出属于州人民代表大会职权范围内的议案，由大会秘书处议案建议组交州人大相关专门委员会审议，并向主席团提出处理意见的报告，再由主席团决定是否确定为议案和是否列入本次会议议程。主席团作为议案的，进入议案审议程序。不作为议案的，改作建议、批评和意见处理，并将主席团通过的关于代表提出的议案处理意见的报告印发代表；

（三）列入会议议程的议案，在交付大会表决前，议案提出人要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案的审议即行终止。

二、关于质询案的规定

（一）会议期间，十名以上的州人大代表联名，可以提出对州人民政府及其所属各工作部门以及州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院的质询案；

（二）质询案应当一事一案，必须写明质询的对象、质询的问题和内容；

（三）质询案由主席团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。主席团认为必要时，可以将质询案和答复质询案的情况报告印发会议；

（四）质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复。质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主席团印发会议或者印发提质询案的代表；

（五）在受质询机关答复前，质询案提出人要求撤回的，该质询案即行终止。

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议表决议案办法

 

（2026年1月6日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议主席团第一次会议通过）

 

为了充分发扬民主，严格依法办事，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，特制定本次会议表决议案办法。

一、表决议案的范围：需要提请人民代表大会通过作出相应决议或决定的议案。

二、表决议案的方式：举手表决。

三、表决议案须经全体代表过半数赞成通过，表决结果由主持人当场宣布。

四、在表决议案中，必要时主持人应就有关议案作说明，并继续征求到会代表意见后，方可开始表决。

五、代表在行使表决权时，可以表示赞成、反对或者弃权。

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议议案截止时间的决定

 

（2026年1月6日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议主席团第一次会议通过）

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议提出议案的截止时间为2026年1月8日17:30。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议主席团和秘书长名单

 

（2026年1月6日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议预备会议通过）

 

主席团成员（45名，按姓名笔划为序）

王  飞                王  平（藏族）

王  甲（藏族）        王  伟（藏族）

扎西泽亮（藏族）      艺  兮（羌族）

尤忠扎西（藏族）      牛耀文（回族）

白玛罗尔伍（藏族）    冯  宇（羌族）

冯峥勇（藏族）        达扎·尕让托布旦拉西降措（藏族）

朱  锐                刘  飞（藏族）

关  冀                米建康（回族）

祁  玲（女，藏族）    李为仁（羌族）   

李为国（羌族）        李昱隆             

李  强                杨文松（藏族）

杨  星（女，藏族）    杨  莉（女，藏族）

杨  健（羌族）        邱晓宁

余明康（羌族）        宋  勇

张晓蓉（女，藏族）    阿  江（藏族）

陈  磊                昂旺钦绕彭措（藏族）

罗  平（藏族）        罗  汪（女，藏族）

依当措（女，藏族）    泽  久（藏族）

胡雪红（女，藏族）    贺  松

班玛俄热（藏族）      徐芝文

郭素梅（女，羌族）    唐远益

陶  钢（羌族）        董永富（羌族）

韩德龙

秘书长

贺  松

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议主席团常务主席名单

 

（2026年1月6日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议主席团第一次会议通过）

 

徐芝文          李为国（羌族）    李  强

冯  宇（羌族）  李昱隆            贺  松

达扎·尕让托布旦拉西降措（藏族）          米建康（回族）

泽  久（藏族）  祁玲（女，藏族）  白玛罗尔伍（藏族）

董永富（羌族）  唐远益            杨文松（藏族）

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议执行主席分组名单

 

（2026年1月6日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议主席团第一次会议通过）

 

第一次全体会议（1月7日上午9:00）

徐芝文	李为国（羌族）	李  强
冯  宇（羌族）	李昱隆	贺  松
达扎·尕让托布旦拉西降措（藏族）		米建康（回族）
泽  久（藏族）	祁  玲（女，藏族）	白玛罗尔伍（藏族）
董永富（羌族）	唐远益	杨文松（藏族）

主持人：李为国

 

第二次全体会议（1月8日上午9:00）

贺  松	王  平（藏族）	王  伟（藏族）
扎西泽亮（藏族）	艺  兮（羌族）	尤忠扎西（藏族）
牛耀文（回族）	余明康（羌族）	张晓蓉（女，藏族）
昂旺钦绕彭措（藏族）	罗  平（藏族）	罗  汪（女，藏族）
胡雪红（女，藏族）	班玛俄热（藏族）

主持人：贺  松

第三次全体会议（1月9日下午15:00）

徐芝文	李为国（羌族）	李  强
冯  宇（羌族）	李昱隆	贺  松
达扎·尕让托布旦拉西降措（藏族）		米建康（回族）
泽  久（藏族）	祁  玲（女，藏族）	白玛罗尔伍（藏族）
董永富（羌族）	唐远益	杨文松（藏族）

主持人：李为国

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议副秘书长名单

 

（2026年1月6日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议主席团第一次会议通过）

 

杨 文 松（藏族）

龙真泽郎（藏族）

莫 尚 华（女，藏族）

邓 海 兰（女）

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议列席人员名单

 

（2026年1月5日阿坝藏族羌族自治州第十三届人大常委会

第三十二次会议通过）

 

一、州委、州人大常委会、州人民政府、州政协领导（19人）

王  勇    州委常委、州人民政府副州长

单木真    州正厅级领导

蔡清礼    州一级巡视员

王  全    州一级巡视员

张耀龙    州一级巡视员

王树明    州人民政府副州长

李东武    州人民政府副州长、州公安局局长

祝邦文    州人民政府副州长

陈连义    州人民政府副州长

宋  宁    州政协副主席

苏世升    州政协副主席

洪秀英    州政协副主席

郎  卡    州政协副主席

何晓兵    州政协副主席

仁  静    州政协副主席

郭  雄    州政协副主席

胡  伟    州政协党组成员、州委秘书长

杜  林    州政协党组成员

泽尔登    州政协原副主席

二、有关单位州级领导（4人）

姚建政    阿坝军分区大校司令员

向  武    阿坝师范学院院长

许  宁    阿坝国家安全局局长

东  周    阿坝职业学院党委书记

三、州委、州政府秘书长、副秘书长（16人）

龙真泽郎  州人民政府秘书长

刘坤军    州委副秘书长、州委办公室主任、州档案局局长

李元平    州委副秘书长、州政府副秘书长、州委目标绩效办主任

张  薇    州委副秘书长、州委保密机要局局长

李  琦    州委副秘书长

李小全    州委副秘书长

马朝勇    州委副秘书长

吴飞鹏    州委副秘书长

董步显    州人民政府副秘书长

李晓刚    州人民政府副秘书长、办公室主任

彭  龙    州人民政府副秘书长

泽里旺    州人民政府副秘书长

余松荣    州人民政府副秘书长

祝  飞    州人民政府副秘书长

蔡  伟    州人民政府副秘书长

周  磊    州人民政府副秘书长

四、州监察委、州法院、州检察院负责人（3人）

许继梅    州监察委副主任

基  吉    州中级人民法院副院长

吴欢水    州人民检察院副检察长

五、州政府工作部门负责人（31人）

陈敬一    州发展和改革委员会主任

段建波    州经济和信息化局局长

泽  军    州教育和体育局局长

杨玉峰    州科学技术局局长

南卡尔甲   州民族宗教事务委员会主任

马绍强    州民政局局长

魏传伟    州公安局常务副局长

张  庆    州司法局局长

益西降措  州财政局局长

刘  昕    州人力资源和社会保障局局长

马巧玉    州自然资源局局长

杨继雄    州生态环境局局长

王世伟    州住房和城乡建设局局长

益  英    州交通运输局局长

李世林    州水务局局长

向政亦    州农业农村局局长

龙  跃    州商务局局长

赵寿春    州文化广播电视和旅游局局长

向秋杰    州卫生健康委员会主任

严  冬    州退役军人事务局局长

蔡怀东    州应急管理局局长

潘建虹    州审计局局长

孙  丹    州国有资产监督管理委员会主任

高恺衡    州市场监督管理局局长

文定清    州统计局局长

赵正伟    州机关事务管理局局长

王  勇    州信访局局长

杨贵荣    州经济合作和外事局局长、州政府驻北京联络处主任

孙福华    州林业和草原局局长

王惠勇    州医疗保障局局长

陈  磊    州政务服务和公共资源交易管理局党组书记

六、州委、州政府有关部门、单位负责人（37人）

邓运林    州委社会工作部部长

陈  波    州委政策研究室主任

白玛措    州委网信办主任

张  引    州委编办主任

杨贵海    州直机关工委常务副书记

张友权    州委巡察办主任

何元辉    州委老干部局局长

张  锐    州委党校常务副校长

甘元明    州委党史研究室主任

余贵雄    州公务服务中心主任

祥秋多吉  州涉藏事务研究中心副主任

更仁磋    州新闻传媒中心主任

张  威    州地方志办公室主任

杨荣茂    州供销合作社主任

鸿  科    州藏文编译局局长

汪  英    阿坝工业园区管委会主任

赵顺勇    四姑娘山管理局局长

胡培柱    州住房公积金管理中心主任

候治强    州防震减灾局局长

袁翠军    州公共资源交易中心主任

许弟友    州政府政务服务中心副主任

石  龙    大熊猫国家公园阿坝管理分局副局长

供波泽里  四川藏语佛学院阿坝分院第一副院长

林  敏    州生态保护与发展研究院第一副院长

王志武    州公路管理局局长

李雪燕    州农业科学研究院第一副院长

杨  林    州人民医院院长

冯  卢    州第二人民医院院长

仲  勒    州藏医院院长

冬各罗    州疾病预防控制中心主任

龙海峰    阿坝开放大学校长

宋  斌    州民族高级中学校长

尚光丽    威州民族师范学校校长

田玉宝    马尔康中学校长

夏中云    汶川中学校长

容中仁青  郎木寺管委会主任

李红梅    汶川特别旅游区管委会主任

七、群团组织负责人（9人）

李维洪    州总工会常务副主席

甲央热布丹  团州委书记

泽旺措    州妇女联合会党组书记

杨培辉    州科学技术协会主席

纳旺邓邓  州佛教协会秘书长

冯佩林    州残疾人联合会理事长

阿  郎    州文学艺术界联合会主席

刘志鹏    州社会科学界联合会主席

罗浩岚    州红十字会常务副会长

八、州人大常委会工作机构负责人、机关党委书记、派驻纪检监察组组长（5人）

唐  洪    州人大常委会办公室副主任

邓玉雪    州人大常委会办公室副主任

牟秋月    州人大常委会代表工委副主任    

黄仕武    州人大常委会机关党委书记

王秀琴    驻州人大机关纪检监察组组长

九、省、州双重领导单位负责人（7人）

多吉降措  国家税务总局阿坝州税务局局长

杜春毅    州气象局局长

张  强    州邮政管理局局长

邝贵清    国家统计局阿坝调查队队长

席建生    中国人民银行阿坝州分行行长

肖  振    阿坝金融监管分局局长

泽郎登    州通发办主任

十、部分州内企业负责人（29人）

陈太林    州发展集团有限公司董事长

徐富刚    州建设投资集团有限公司董事长

施  维    州烟草专卖局局长

张  勇    国网阿坝电力公司董事长

蒲  川    中国电信股份有限公司阿坝分公司总经理

武文道    中国移动通信集团四川有限公司阿坝分公司总经理

朱川良    中国邮政集团公司阿坝州分公司总经理

王  云    农发行阿坝分行行长

邱  果    农行阿坝分行行长

刘  航    中国银行阿坝分行行长

袁  斌    建行阿坝分行行长

刘世忠    邮储银行阿坝分行行长

常艺螣    工行阿坝分行行长

曾  辉    人保财险阿坝州分公司总经理

王学亮    中华联合保险阿坝中心支公司副总经理

周  展    人寿保险阿坝分公司总经理

蓝晓竞    平安保险阿坝中心支公司总经理

陈栖梧    安盟保险阿坝中心支公司总经理

李万华    马尔康国有林保护局局长

刘  明    观音桥国有林保护局局长

白冉君    小金国有林保护局局长

苏红刚    壤塘国有林保护局局长

何晓宇    岷江国有林保护局局长

包  宇    玉龙国有林保护局纪委书记

张  刚    川西国有林保护局局长

唐永涛    松潘国有林保护局局长

李文坛    南坪国有林保护局局长

王建文    黑水国有林保护局局长

金龙成    州林业储运公司总经理

十一、驻州的全国、省人大代表（14人）

格西王姆  全国人大代表、马尔康市敬老院院长

严  静    省人大代表、马尔康市第二小学副校长

毛秀珍    省人大代表、金川县万林乡苟尔光村会计

容中尔甲  省人大代表、小金斯古拉旅游文化投资有限公司董事长

李龙清    省人大代表、阿坝县文化馆退休工人，阿坝县作家协会主席

韩金锋    省人大代表、若尔盖国家级湿地保护区管理局保护科科长

俄金夺基   省人大代表、红原县邛溪镇玛萨村党支部书记、村委会主任

李开军    省人大代表、阿坝州农业科学技术研究所副所长、高级农艺师

董  丽    省人大代表、汶川县映秀镇一碗水村村委会主任

杨  伟    省人大代表、理县桃坪镇佳山村村民

苗双喜    省人大代表、茂县中医医院骨伤康复科主任、主任中医师

赵  琳    省人大代表、松潘县安宏乡安宏村村民

雷裕琴    省人大代表、九寨沟风景名胜区管理局高级经济师

白玛介    省人大代表、九寨沟县漳扎镇中查村村民

十二、各县（市）援藏干部领队、各县（市）援建干部负责人（26人）

杨成军    成都市天府粮仓国家现代农业产业园党工委委员、管委会副主任

挂任马尔康市委常委、政府副市长

金宗来    浙江省温州市平阳县委常委、组织部长

挂任马尔康市委常委、政府副市长

雷  蕾    眉山市发展和改革委员会党组成员、机关党委书记省内对口帮扶金川县领队

谢春伟    浙江省湖州市工商业联合会副主席

挂任金川县委常委、政府副县长

杨  帆    成都市新津区天府智能制造产业园管委会商贸物流服务部部长、挂任小金县委常委、政府副县长

吕  翔    浙江省湖州市德清县副县长

挂任小金县委常委、政府副县长

王跃林    德阳市科学技术局副局长、党组成员兼德阳中科先进制造创新育成中心副主任

省内对口帮扶阿坝县领队

杜潘祚    浙江省温州市瓯海区副区长

挂任阿坝县委常委、政府副县长

王  鑫    德阳市人力资源和社会保障局党组成员、机关党委书记

省内对口帮扶若尔盖县领队

黄佩锋    浙江省嘉兴市湘家荡区域开发建设管委会主任

挂任若尔盖县委常委、政府副县长

刘  喜    大熊猫国家公园绵阳管理分局规划建设部部长

省内对口帮扶红原县领队

许克达    浙江省温州市永嘉县副县长

挂任红原县委常委、政府副县长

蒲  毅    绵阳市人力资源服务中心主任

省内对口帮扶壤塘县领队

陈永霖    浙江省温州市龙湾区委常委、宣传部长

挂任壤塘县委常委、政府副县长

黄  俊    南充市西山风景区服务中心党委书记、主任

挂任汶川县委常委、政府副县长

徐谢鸿    浙江省湖州市政协办公室副主任

挂任汶川县委常委、政府副县长

万国瑞    共青团遂宁市委副书记

挂任理县县委常委、政府副县长

卓赛龙    浙江省温州市乐清市副市长

挂任理县县委常委、政府副县长

邱  建    眉山市审计局党组成员、机关党委书记

挂任茂县县委常委、政府副县长

梁波凯    浙江省嘉兴市综合行政执法局副局长

挂任茂县县委常委、政府副县长

陈  勇    大邑县政协党组成员、副主席

挂任松潘县委常委、政府副县长

严  溧    浙江省嘉兴市医疗保障局副局长

挂任松潘县委常委、政府副县长

曹映友    邛崃市人大常委会党组成员、副主任

挂任九寨沟县委常委、政府副县长

朱群峰    浙江省嘉兴市机关事务管理中心副主任

挂任九寨沟县委常委、政府副县长

彭  雄    成都石油化学工业园区管理委员会发展规划处处长

省内对口帮扶黑水县领队

徐洪华    浙江省嘉兴市海宁市委常委、海昌街道党委书记、经开区党工委书记、挂任黑水县委常委、政府副县长

十三、出席政协阿坝州十五届第五次会议的全体委员和列席人员

（名单略）

备注：邀请州政协领导列席本次会议的第一次、第二次、第三次全体会议。

出席政协阿坝州十五届第五次会议的全体委员及列席人员列席本次会议的第一次、第二次全体会议。

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

常务委员会关于接受个别州十三届人大常委会

组成人员辞职及职务终止的备案报告

 

阿坝州十三届人民代表大会第五次会议：

根据张耀龙提出辞去阿坝州人大常委会副主任职务的请求，州十三届人大常委会第三十一次会议决定接受其辞去阿坝州人大常委会副主任职务。

由部队选出的州十三届人大代表郑冬平调离阿坝州。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，郑冬平的代表资格自行终止。

根据申红霞、何君、刘峰、周礼鸿、马启寿、叶云提出的辞去阿坝州十三届人大代表职务的请求，金川县、壤塘县、茂县、松潘县、九寨沟县人大常委会分别接受了以上6名代表辞去州十三届人大代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》相关规定，申红霞、何君、刘峰、周礼鸿、马启寿、叶云的代表资格终止。

金川县人大常委会决定罢免李峰的州十三届人大代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，李峰的代表资格终止。

同时，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定，郑冬平、申红霞、何君、刘峰、周礼鸿、马启寿、叶云、李峰的州人大常委会委员职务，周礼鸿的州人大社会建设委员会主任委员职务，马启寿的州人大监察和司法委员会主任委员职务，叶云的州人大民族宗教外事侨务委员会主任委员职务，李峰的州人大农业与农村委员会主任委员职务相应终止。

现报州十三届人民代表大会第五次会议备案。

 

 

        阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会

　　　　　　　           　2026年1月4日

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议日程

 

（2026年1月6日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议主席团第一次会议通过）

 

1月5日 （星期一）

晚上19:00  代表团召集人、工作人员负责人会议

筹备组通报会议准备情况，提出相关工作要求

 

1月6日 （星期二）

下午14:30  各代表团会议

1.传达代表团召集人会议精神

2.推选各代表团团长、副团长

3.讨论会议议程草案

4.讨论会议主席团和秘书长名单草案

代表团会议后，各代表团召开党员代表会议

建立临时党支部，推选临时党支部书记、副书记

下午16:00  预备会议

1.选举会议主席团和秘书长

2.表决会议议程草案

3.观看警示教育片

下午17:00  主席团第一次会议

1.推选主席团常务主席

2.决定会议日程

3.决定主席团会议日程

4.决定会议执行主席分组名单

5.决定会议副秘书长

6.决定关于议案、质询案的规定

7.决定代表提出议案截止日期（建议时间为：1月8日下午17:30前）

8.决定表决议案办法

9.决定会议选举办法草案，提请各代表团审议

10.决定通过州十三届人大部分专门委员会主任委员人选办法草案，提请各代表团审议

晚上19:00  州委召开代表及列席人员全体党员会议

 

1月7日 （星期三）

上午9:00  第一次全体会议

会议开幕

1.阿坝州人民政府州长罗振华作政府工作报告

2.阿坝州人大常委会副主任贺松作关于《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例（草案）》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生中药材、菌类植物资源保护管理条例〉的决定（草案）》等法规案的说明

3.审查阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案（书面）

4.审查阿坝藏族羌族自治州2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案的报告（书面）

5.审查阿坝藏族羌族自治州2025年财政预算执行情况和2026年财政预算草案的报告（书面）

下午14:30  各代表团会议

1.审议政府工作报告，审查十五五规划纲要、计划报告、预算报告

2.审议会议选举办法草案

3.审议通过州十三届人大部分专门委员会主任委员人选办法草案

下午17:00  主席团第二次会议

1.听取秘书处组织组关于代表审议会议选举办法草案的情况汇报，决定将会议选举办法草案提请第二次全体会议表决

2.听取秘书处组织组关于代表审议通过州十三届人大部分专门委员会主任委员人选办法草案的情况汇报，决定将通过州十三届人大部分专门委员会主任委员人选办法草案提请第二次全体会议表决

 

1月8日 （星期四）

上午9:00  第二次全体会议

1.阿坝州人大常委会主任李为国作人大常委会工作报告

2.表决会议选举办法草案

3.表决通过州十三届人大部分专门委员会主任委员人选办法草案

4.阿坝州中级人民法院院长文耀全作法院工作报告

5.阿坝州人民检察院检察长李斌作检察院工作报告

上午11:30  主席团第三次会议

1.决定主席团提名有关候选人名单草案，提请各代表团酝酿

2.决定代表联合提名有关候选人截止时间的决定（建议时间：1月9日上午9:30前）

3.决定主席团提名州十三届人大部分专门委员会主任委员人选名单草案，提请各代表团酝酿

下午14:30  各代表团会议

1.继续审议政府工作报告，审查十五五规划纲要、计划报告、预算报告

2.审议人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告

3.审议《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例（草案）》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生中药材、菌类植物资源保护管理条例〉的决定（草案）》

4.酝酿各项候选人名单草案及代表联合提名各项候选人

5.酝酿州十三届人大部分专门委员会主任委员人选

 

1月9日 （星期五）

上午9:00  各代表团会议

1.继续审议人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告

2.继续酝酿各项候选人名单草案及代表联合提名各项候选人

3.继续酝酿州十三届人大部分专门委员会主任委员人选

4.推选监票人

上午10:00  主席团第四次会议

1.听取秘书处组织组关于代表酝酿各项候选人的情况汇报

2.通过主席团、代表联合提出的各项候选人名单草案，决定是否预选，交各代表团酝酿

3.听取秘书处组织组关于代表推选监票人的情况汇报

4.通过总监票人、监票人名单草案，决定交代表团会议审议

5.听取秘书处秘书组关于代表审议政府工作报告、人大常委会工作报告、法院工作报告和检察院工作报告的综合意见汇报

6.听取秘书处计划预算组关于代表审查十五五规划纲要、计划报告、预算报告的综合意见汇报

7.听取和审议财政经济委员会关于十五五规划纲要、计划报告、预算报告的审查报告，决定印发代表

8.听取秘书处法案组关于代表审议《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例（草案）》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生中药材、菌类植物资源保护管理条例〉的决定（草案）》等法规案的综合意见汇报

9.听取和审议法制委员会关于《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例（草案）》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生中药材、菌类植物资源保护管理条例〉的决定（草案）》等法规案审议结果的报告，决定印发代表

10.决定将《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例（草案）》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生中药材、菌类植物资源保护管理条例〉的决定（草案）》等法规案提请第三次全体会议表决

11.决定将政府工作报告、十五五规划纲要、计划报告、预算报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告的决议草案提请各代表团审议

12.听取和审议秘书处议案组关于议案审查结果的报告，决定印发代表

上午11:00  各代表团会议

1.酝酿各项候选人名单草案

2.审议总监票人、监票人建议名单草案

3.审议关于政府工作报告、十五五规划纲要、计划报告、预算报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告的决议草案

下午14:30  主席团第五次会议

1.听取秘书处组织组关于代表酝酿各项候选人的情况汇报，决定正式候选人名单草案，提请第三次全体会议选举

2.听取秘书处组织组关于代表酝酿州十三届人大部分专门委员会主任委员人选的情况汇报，决定人选名单草案，提请第三次全体会议通过

3.听取秘书处组织组关于代表审议监票人的情况汇报，通过总监票人、监票人名单草案，决定提请第三次全体会议表决

4.听取秘书处秘书组关于代表审议政府工作报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告的决议草案的情况汇报，决定将政府工作报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告的决议草案提请第三次全体会议表决

5.听取秘书处计划预算组关于代表审议十五五规划纲要、计划报告、预算报告决议草案的情况汇报，决定将十五五规划纲要、计划报告、预算报告的决议草案提请第三次全体会议表决

主席团第五次会议后召开秘书长会议，研究确定总计票人、计票人、选举工作人员名单。

下午15:00  第三次全体会议

1.表决总监票人、监票人名单草案

2.选举

3.通过州十三届人大部分专门委员会主任委员人选名单草案

4.向宪法宣誓

5.表决关于阿坝藏族羌族自治州人民政府工作报告的决议草案

6.表决关于阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议草案

7.表决关于阿坝藏族羌族自治州2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划的决议草案

8.表决关于阿坝藏族羌族自治州2025年财政预算执行情况及2026年财政预算的决议草案

9.表决关于阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会工作报告的决议草案

10.表决关于阿坝藏族羌族自治州中级人民法院工作报告的决议草案

11.表决关于阿坝藏族羌族自治州人民检察院工作报告的决议草案

12.表决《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例（草案）》

13.表决《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生中药材、菌类植物资源保护管理条例〉的决定（草案）》

14.州委书记讲话

会议闭幕

 

注：1.日程如需调整，由主席团常务主席决定

2.会议及讨论地点

预备会议、党员会议及全体会议地点：民族团结广场3号楼三楼学术交流厅

主席团会议，代表团召集人、工作人员负责人会议地点：州人大常委会四楼会议厅

代表团会议地点：指定地点

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次主席团会议日程

 

（2026年1月6日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议主席团第一次会议通过）

 

1月6日 （星期二）

下午17:00  主席团第一次会议

1.推选主席团常务主席

2.决定会议日程

3.决定主席团会议日程

4.决定会议执行主席分组名单

5.决定会议副秘书长

6.决定关于议案、质询案的规定

7.决定代表提出议案截止日期（建议时间为：1月8日下午17:30前）

8.决定表决议案办法

9.决定会议选举办法草案，提请各代表团审议

10.决定通过州十三届人大部分专门委员会主任委员人选办法草案，提请各代表团审议

1月7日 （星期三）

下午17:00  主席团第二次会议

1.听取秘书处组织组关于代表审议会议选举办法草案的情况汇报，决定将会议选举办法草案提请第二次全体会议表决

2.听取秘书处组织组关于代表审议通过州十三届人大部分专门委员会主任委员人选办法草案的情况汇报，决定将通过州十三届人大部分专门委员会主任委员人选办法草案提请第二次全体会议表决

 

1月8日 （星期四）

上午11:30  主席团第三次会议

1.决定主席团提名有关候选人名单草案，提请各代表团酝酿

2.决定代表联合提名有关候选人截止时间的决定（建议时间：1月9日上午9:30前）

3.决定主席团提名州十三届人大部分专门委员会主任委员人选名单草案，提请各代表团酝酿

 

1月9日 （星期五）

上午10:00  主席团第四次会议

1.听取秘书处组织组关于代表酝酿各项候选人的情况汇报

2.通过主席团、代表联合提出的各项候选人名单草案，决定是否预选，交各代表团酝酿

3.听取秘书处组织组关于代表推选监票人的情况汇报

4.通过总监票人、监票人名单草案，决定交代表团会议审议

5.听取秘书处秘书组关于代表审议政府工作报告、人大常委会工作报告、法院工作报告和检察院工作报告的综合意见汇报

6.听取秘书处计划预算组关于代表审查十五五规划纲要、计划报告、预算报告的综合意见汇报

7.听取和审议财政经济委员会关于十五五规划纲要、计划报告、预算报告的审查报告，决定印发代表

8.听取秘书处法案组关于代表审议《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例（草案）》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生中药材、菌类植物资源保护管理条例〉的决定（草案）》等法规案的综合意见汇报

9.听取和审议法制委员会关于《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例（草案）》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生中药材、菌类植物资源保护管理条例〉的决定（草案）》等法规案审议结果的报告，决定印发代表

10.决定将《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例（草案）》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于废止〈阿坝藏族羌族自治州野生中药材、菌类植物资源保护管理条例〉的决定（草案）》等法规案提请第三次全体会议表决

11.决定将政府工作报告、十五五规划纲要、计划报告、预算报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告的决议草案提请各代表团审议

12.听取和审议秘书处议案组关于议案审查结果的报告，决定印发代表

下午14:30  主席团第五次会议

1.听取秘书处组织组关于代表酝酿各项候选人的情况汇报，决定正式候选人名单草案，提请第三次全体会议选举

2.听取秘书处组织组关于代表酝酿州十三届人大部分专门委员会主任委员人选的情况汇报，决定人选名单草案，提请第三次全体会议通过

3.听取秘书处组织组关于代表审议监票人的情况汇报，通过总监票人、监票人名单草案，决定提请第三次全体会议表决

4.听取秘书处秘书组关于代表审议政府工作报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告的决议草案的情况汇报，决定将政府工作报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告的决议草案提请第三次全体会议表决

5.听取秘书处计划预算组关于代表审议十五五规划纲要、计划报告、预算报告决议草案的情况汇报，决定将十五五规划纲要、计划报告、预算报告的决议草案提请第三次全体会议表决

 

注：1.日程如需调整，由主席团常务主席决定

2.主席团会议地点：州人大常委会四楼会议厅

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议选举办法

 

（2026年1月8日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议第二次全体会议通过）

 

一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国民族区域自治法》以及《阿坝藏族羌族自治州自治条例》等规定，制定本办法。

二、阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议的选举由大会主席团主持。

三、本次会议补选阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会副主任1名、委员8名，均采用候选人数同应选人数相等的办法，进行等额选举。

四、阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会副主任、委员的候选人，由大会主席团提名或者代表20人以上联合提名。大会主席团提名的候选人数，每一代表与其他代表联合提名的候选人数，均不得超过应选名额。

如果提名的候选人数与本办法规定的应选名额相等，由大会主席团将候选人名单提交全体代表酝酿、讨论后，进行选举；如果提名的候选人数超过本办法规定的应选名额，由大会主席团将候选人名单提交全体代表酝酿、讨论后，进行预选。预选后，按照本办法规定的应选名额，确定正式候选人名单，进行选举。

五、代表联合提名应当采取书面形式，并如实介绍所提名的候选人情况，说明提名理由，填写大会秘书处印制的候选人提名表。

提名的候选人，如不符合法律规定和有关任职资格条件的，经大会主席团决定，不列为候选人，并做好解释说明工作。

代表联合提名候选人的截止时间由大会主席团决定；在截止时间以前送达大会秘书处的，提名方为有效。在大会主席团确定正式候选人名单以前，如果联合提名的代表要求撤回提名，应书面报告大会主席团；如果被提名人不愿接受提名，应向联合提名的代表书面说明，并书面报告大会主席团。大会主席团尊重被提名人的意愿。

提名为阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会副主任、委员的候选人，必须是阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会代表。

六、如需预选，以代表团为单位进行，采用无记名投票方式，由大会主席团委托各代表团团长主持。

各代表团参加预选的代表超过该代表团全体代表的半数，始得进行预选。代表对预选选票上的每一位候选人，可以表示赞成，可以表示反对，可以表示弃权，但不得另选他人。

预选选票由大会秘书处统一制发。各代表团预选后，选票交大会秘书处统一计票。根据在预选中得票多少的顺序，按照本办法规定的应选人数，由大会主席团确定正式候选人名单，提交大会选举。如遇得票相等不能确定正式候选人时，应对票数相等的候选人再次投票，以得票多的为正式候选人。

七、大会选举，应有全体代表的三分之二以上出席才能进行。

选举时，收回的选票数等于或者少于发出的选票数，选举有效；多于发出的选票数，选举无效，应重新选举。

八、大会选举采用无记名投票方式。

代表对选票上的每一位候选人，可以表示赞成，可以表示反对，可以表示弃权。表示赞成的，在候选人姓名上方的方框内划“○”；表示反对的，可以另选他人，应先在表示反对的候选人姓名上方的方框内划“×”，然后在“另选人姓名”栏的空格内写上另选人姓名并在其上方的方框内划“○”，未划“○”的视为无效；表示弃权的，在候选人姓名上方的方框内划“△”。表示弃权的，不能另选他人。

代表对同一职务候选人表示赞成的及另选的人数之和，等于或者少于该项职务应选人数的，该项职务选票为有效票；多于应选人数的，该项职务选票为无效票。

代表如果自己不会填写选票，可以委托其他代表代填，代填人必须按照委托人的意愿填写并负责保密。

选票用钢笔、签字笔或圆珠笔填写，不得涂改。符号要准确，字迹要清楚。代表不按规定填写或填写不清楚无法辨认的，对候选人的投票视为弃权票，另选他人姓名模糊不清的，由总监票人复核确认后，不计入另选他人票。

九、本次会议正式选票分为“补选州十三届人大常委会副主任”“补选州十三届人大常委会委员”两种。选票由大会秘书处统一印制，用不同颜色加以区分。

十、大会选举，采取一次发票、一次投票、分别计票的方式进行。

十一、候选人获得全体代表过半数赞成票，始得当选。如获得过半数赞成票的人数超过应选人数时，以获得赞成票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的候选人再次投票，以获得赞成票多的当选。如获得过半数赞成票的当选人数少于应选人数时，不足的名额是否在本次会议上另行选举，由大会主席团提请大会决定。

十二、大会选举设监票人13名，由各代表团从不是候选人的本团代表中各推选1名；设总监票人1名，由大会主席团在监票人中指定。总监票人、监票人名单由大会主席团研究确定后提请大会通过。总监票人和监票人在大会主席团领导下，对大会发票、投票、计票工作进行监督。

大会设总计票人1名，计票人若干名，总计票人、计票人及选举工作人员由大会秘书处指定，在总监票人、监票人的监督下开展工作。

十三、选举会场设4个票箱，不设流动票箱。投票时，总监票人、监票人首先投票，随后主席团成员和其他代表按照投票线路依次投票，不得委托他人投票。缺席代表不得委托其他代表代为行使选举权。

十四、投票结束后，由总监票人向大会执行主席报告投票结果，大会执行主席宣布选举是否有效。

十五、计票结束后，由总监票人向大会执行主席报告计票结果，大会执行主席宣布选举结果。

十六、本选举办法未尽事宜，由大会主席团决定。

十七、本选举办法经阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议全体会议通过后实施。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议通过阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会部分专门委员会主任委员

人选办法

 

（2026年1月8日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议第二次全体会议通过）

 

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》关于“各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由主席团在代表中提名，大会通过”的规定，本次会议通过阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会民族宗教外事侨务委员会、监察和司法委员会、农业与农村委员会、社会建设委员会的主任委员人选，采用举手表决方式进行表决，获得全体代表过半数赞成票通过。

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议关于代表联合提名各项候选人

截止时间的决定

 

（2026年1月8日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议主席团第三次会议通过）

 

根据本次会议日程安排，阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议代表联合提名补选州人大常委会副主任、委员候选人的截止时间为2026年1月9日上午9:30前。

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议总监票人、监票人名单

 

（2026年1月9日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议第三次全体会议通过）

 

总监票人：

余  涛（羌族）          马尔康市代表团

监票人：

马定发（回族）          金川县代表团

金  鑫（女，藏族）      小金县代表团

杨开林                  阿坝县代表团

索郎周（藏族）          若尔盖县代表团

扎  科（藏族）          红原县代表团

仁真陈勒（藏族）        壤塘县代表团

王  君（女，藏族）      汶川县代表团

李雪昂（藏族）          理县代表团

徐  娅（女，羌族）      茂县代表团

王立强（羌族）          松潘县代表团

郭  莉（女）            九寨沟县代表团

李华容（女）            黑水县代表团

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议公告

 

第一号

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议于2026年1月9日选举祁玲（女，藏族）为阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会副主任。

现予公告。

 

 

        阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

                 第五次会议主席团

                 2026年1月9日

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议公告

 

第二号

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第五次会议于2026年1月9日选举（按姓名笔划排序）木扎塔（藏族）、兰翔（回族）、安勇（藏族）、陈宝珍（女，藏族）、郝生发、彭开剑（藏族）、谢祖强（藏族）、雍军（羌族）为阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会常务委员会委员。

    现予公告。

 

 

        阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

                 第五次会议主席团

                 2026年1月9日

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

部分专门委员会成员名单

 

（2026年1月9日阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

第五次会议通过）

 

民族宗教外事侨务委员会

主任委员：雍  军（羌族）

监察和司法委员会

主任委员：安  勇（藏族）

农业与农村委员会

主任委员：彭开剑（藏族）

社会建设委员会

主任委员：陈宝珍（女，藏族）

 

 

阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会

                  第五次会议主席团

                   2026年1月9日

 

阿坝州人大法制委

2025年工作总结及2026年工作安排

 

2025年工作总结

 

一、立法工作

（一）法规报批与制定

《阿坝州水资源管理条例》《阿坝州生态环境保护条例》《阿坝州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施办法〉的变通规定》《阿坝州人民代表大会关于废止〈阿坝州野生动物植物保护条例〉的决定》等4部法规获省人大常委会批准施行。编制并动态调整《阿坝州人大常委会2025年立法计划》，完成2026年度立法计划项目申报。完成相关法规立法研讨、专家咨询、修改完善等工作，《阿坝州旅游者权益保护条例（草案）》《阿坝州人民代表大会关于废止〈阿坝州野生中药材、菌类植物资源保护管理条例〉的决定（草案）》经州人大常委会审议通过，拟提请州十三届人民代表大会第五次会议审议表决；修订《阿坝州人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》并经州人大常委会审议通过施行；《阿坝州实施〈四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例〉补充规定（草案）》通过州人大常委会一审。

（二）法规清理与意见征集

组织清理我州现行有效法规、规范性文件中涉及民营经济发展，以及全域禁止燃放销售烟花爆竹内容，形成专项报告报省人大常委会。组织完成《四川省爱国卫生与健康促进条例（草案）》等25部法规的意见征集工作，精准反映我州立法诉求。

（三）备案审查与基层建设

严格落实“有件必备、有备必审”，向省人大报送人代会相关决议决定备案，完成州人民政府报送的1件行政规范性文件，各县人大及其常委会报送的17件决定决议的备案审查工作。开展规范性文件备案审查工作情况专题调研，形成专项报告提交州人大常委会审议。加强对县级人大常委会备案审查工作的指导，加强州级基层立法和备案审查联系点经费保障与调研指导，提升立法质效与备案审查实效。

二、监督工作

完成州政务服务和公共资源交易管理局局长余松荣2024年度履职评议调查工作，并跟踪督促整改落实。启动并完成州信访局局长王勇2025年度履职评议调查等相关工作。

三、代表工作

配合州人大教科文卫委、农委完成金川代表团关于加强对金川县雪梨“三品一标”建设的支持力度的建议和小金代表团关于加快推进小金县人民医院综合楼建设项目的建议的督办工作。

四、特色亮点工作

（一）完成全国文明单位测评法治建设任务和生态环境保护立法和监督情况的自评。完成阿坝州新一轮创建全国民族团结进步示范州工作中关于“坚持和完善民族区域自治制度”“健全民族政策和法规”“依法治理民族事务”等版块测评指标。

（二）完成州人大常委会法治建设工作情况总结，并报州委全面依法治州委员会办公室。

五、其他工作

（一）加强对外交流。切实做好省人大有关法规赴我州开展立法调研陪同工作，积极参加雅安市“6+1”区域协同成员单位工作交流会和全省人大地方立法暨备案审查工作会议等。

（二）加强工作队伍建设。组织参加各类培训，开展作风建设全面自查自纠。

（三）完成金川县县乡两级人大换届选举工作调研组织保障、联心同行群众工作及全国两会等特殊时期维稳工作。

 

2026年工作安排

 

一、立法工作方面

（一）完成《阿坝州旅游者权益保护条例》《阿坝州人民代表大会关于废止〈阿坝州野生中药材、菌类植物资源保护管理条例〉的决定》报省人大常委会审查批准的相关工作。

（二）一是继续开展《阿坝州实施〈四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例〉补充规定（草案）》起草审议工作，二是启动《阿坝州立法条例》修改工作，三是开展《阿坝州人大常委会2027年—2031年立法规划》编制工作，四是启动《阿坝州农村扶贫开发条例》废止工作。

二、监督工作方面

一是做好对口联系政府部门工作人员履职监督，二是继续加强和完善规范性文件备案审查工作制度。

三、代表工作方面

及时交办和安排部署对口联系部门主办的州人大代表建议办理工作，加强日常督办工作。

四、其他工作

及时做好常委会安排的其他工作。

阿坝州人大民宗外侨委

2025年工作总结及2026年工作安排

 

2025年，州人大民宗外侨委在州人大及其常委会的领导下，紧紧围绕州委中心工作及州人大常委会年度工作要点，依法履职，积极作为，较好地完成了各项工作任务。现将全年工作情况总结如下：

一、主要工作成效

（一）监督工作扎实有效

一是组织部分全国、省、州人大代表开展全州民族团结进步创建集中视察工作，形成视察报告并提交州十三届人大常委会第二十九次会议审议通过。二是执法检查深入开展，圆满完成《阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例》执法检查工作，完成执法检查报告的起草，并提交州十三届人大常委会第三十次会议审议通过。三是对若尔盖县乡两级人大换届选举工作进行指导。四是专项工作监督持续推进，对“为全州4483名困境单亲母亲和患重特大疾病的低收入妇女提供关爱服务”民生实事项目进行持续跟踪监督，确保项目有效落实。

（二）代表工作服务到位

一是代表活动组织有序，成功组织并圆满完成阿坝州藏传佛教界人大代表“联心同行”外出参观培训工作，加强代表联系，提升代表履职能力。二是督促州商务经济合作局办理州十三届人大四次会议上马尔康市代表卿秀丽提出的《关于加强直播带货、促进农牧民就业致富的建议》，针对办理过程进行跟踪，推动承办单位与代表沟通，督促完成答复，确保建议办理质效。三是代表联系持续深化，通过视察、调研、会议等多种形式，加强与本委员会联系领域人大代表的沟通联系，听取意见建议。

（三）特色亮点工作突出

一是“联心同行”品牌深化，成功组织藏传佛教界代表人士赴成都等地参观学习，此项工作已成为加强思想引领、促进民族团结、发挥代表作用的重要载体和亮点工作。二是聚焦民生实事监督，对单亲母亲及患病低收入妇女关爱项目等重点民生实事进行全过程跟踪监督，体现人大监督的民生温度。

（四）其他各项工作统筹推进

一是会务与服务保障。圆满完成州十三届四次人代会相关会务工作及常委会交办的其他会议服务保障任务。二是联系部门工作。年初组织召开联系部门会议，听取相关部门主要负责同志年度履职计划，加强工作联系与沟通。三是蹲点督导与维稳。协助州级领导在九寨沟等地完成三月重点时段蹲点督导及安全生产督导工作，服务大局维护稳定。四是完成上级交办任务。按时保质完成州人大常委会党组及领导交办的其他各项工作任务。五是完成来州调研相关工作。完成省人大常委会副主任何延政一行来州调研“人大助力高质量发展实现共同富裕”课题、完成贵州省黔南州人大来州调研民族团结进步、宗教活动场所管理等工作。

二、2026年工作初步安排

一是做好全州外商直接投资工作开展情况的调研。

二是年初完成人代会服务、目标绩效考核等工作。

三是做好代表建议督办、民生实事项目监督、履职评议等工作。

四是按照机关工作组任务安排，做好民族团结进步等专项工作。

五是保质保量完成州人大常委会交办的各项任务。

 

阿坝州人大监司委

2025年工作总结及2026年工作安排

 

2025年主要工作

 

2025年，在州委和州人大常委会党组的坚强领导下，州人大监察和司法委员会（以下简称“监司委”）紧扣中心大局和民生关切。一年来，开展专项调研5项、执法检查1项、跟踪督办代表建议1件，协助常委会听取和审议专项工作报告6项，各项工作达到既定目标。

一、立法工作

积极参与《四川省爱国卫生与健康促进条例》等25部法规修订的意见反馈工作，同时，通过对“一府一委两院”开展日常监督与专项监督，督促司法行政部门持续提升参与地方立法、指导政府规章制定工作质效。

二、监督工作

一是扎实推进监察、司法、政府工作监督。协助常委会听取和审议州监委整治群众身边不正之风和腐败问题、法院“切实解决执行难”、州人民政府2024年度法治政府建设、“八五”普法及“旅游警务”等工作报告，组织开展《中华人民共和国法律援助法》执法检查，形成报告与初审意见。二是强化专项整改跟踪监督。听取州政府《中华人民共和国行政复议法》实施及2024年度法治政府工作情况、旅游警务审议意见办理情况报告，跟进督导“两院”报告审议意见办理并形成专项点评意见。三是有序开展履职评议工作监督。完成州司法局局长2024年度履职评议调查并跟踪整改，指导州公安局、司法局制定2025年度履职计划。

专项工作相关材料经会议审议后转送责任部门限期整改，成果报送州委，为科学决策提供支撑。

三、代表工作

今年，邀请人大代表48人次、监司委委员13余人次参与执法检查、专题调研、代表建议督办等工作。

一是拓宽代表履职实践。依托人大专项监督工作，搭建专业代表小组学习实践平台，组织代表参与《法律援助法》执法检查、“旅游警务”调研等5项专题活动及建议督办。二是发挥委员履职助力作用。邀请监司委委员列席州人大常委会会议，参与专项调研、执法检查、履职评议等工作，聚焦发展重点与民生热点建言献策。三是高质量督办代表建议。为督办好红原代表团“关于支持解决红原县农村分户问题”的建议，制定专项督办方案，将建议办理与执法检查、专项调研相结合，通过审核方案、跟踪进度、实地督办等举措，推动州公安局出台针对性措施，实现建议办理闭环落实。

四、特色亮点工作

一是协同联动常态化。凝聚法治监督效能深化与“一府一委两院”法治领域协作，建立重要工作提前对接、核心数据共享、典型案例互通机制；以专项调研强化全流程法治协同，破解职责交叉难题；主动参与省州政法及法治建设重要会议，加强市州交流，提升人大专项监督针对性与实效性。二是代表履职实效化。建立“精准督办+满意度回访+办理评估”闭环机制，重点督办农村分户等民生类代表建议，通过领导带队督办、日常对接、实地核查压实承办单位责任，回应群众急难愁盼；发挥监司委委员和专业代表小组作用，推动代表深度参与专项调研、执法检查，确保代表建言直达监督一线。

五、其他工作

一是强能力提质效。构建“专题培训+实践锻炼+交流提升”体系，赴南京、长沙等地参训，参与代表视察等活动提升专业能力；常态化开展保密、作风纪律学习筑牢廉洁防线，通过公诉业务竞赛评审、跨区域交流等深化工作认知，推动工作规范高效。二是促联动拓视野。主动加强与省人大监察司法委的沟通对接，统筹抓好与各县（市）人大监司委的联动协作，积极参与各类交流会议，学习借鉴先进经验做法。三是优监督夯基础。精选“一府一委两院”监督议题，对标“四个机关”建设要求，推动监督常态化制度化。

 

2026年工作安排

 

1.协助州人大各专门委员会和常委会各工作机构，做好机关法规的制定、修改和废止工作；配合法工委做好规范性文件备案审查工作。

2.开展对州人民政府关于2025年度法治政府工作、“大美阿坝·文旅警务”工作情况调研。

3.开展州人民检察院关于行刑衔接工作情况调研。

4.开展州人大常委会任命的政府部门负责人履职评议工作。

5.开展对口联系单位主办的州人大代表建议意见跟踪督办工作。

6.做好省人大监司委及兄弟省、州（市）来州调研考察接待工作。

 

阿坝州人大财经委

2025年工作总结及2026年工作安排

 

2025年工作总结

 

2025年，州人大财政经济委员会在州人大及其常委会的领导下，紧紧围绕全州中心工作，在履行法定职责、服务经济发展、增进民生福祉等方面积极作为，取得了较好的工作成效。

一、聚焦“小切口”立法，立法工作有力有序

牵头开展《阿坝州实施〈四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例〉的补充规定》（以下简称《补充规定》）一审工作，州十三届人大常委会第三十次会议审议表决通过立法一审工作。配合省人大来州开展《四川省电梯安全管理条例（草案）》《四川省烟草专卖条例（修订草案）》立法调研工作。

二、聚焦“全过程”民主，监督工作有声有色

开展“十五五”规划纲要编制调研。参加“十五五”时期经济社会发展基本思路研究专家咨询论证会，深入开展“十五五”规划纲要编制专题调研等，为“十五五”规划纲要编制建言献策。开展计划预算审查监督。对2024年国民经济计划执行情况及2025年计划草案报告、2024年财政预算执行情况及2025年预算草案报告进行初步审查，对2025年上半年国民经济计划执行情况和2025年上半年预算执行情况进行初步审查，为州十三届人大四次会议和2025年常委会审议计划和预算报告提供参考。开展代表建议跟踪督办。牵头督办25件财经类代表建议，推动清洁能源、道路交通、电力通道等领域代表建议办理工作落到实处。开展民生项目跟踪督导。对四川大学华西医院高原病防治研究基地项目开展跟踪监督，推动民生项目落地落实。开展县乡两级人大换届选举工作调研。深入汶川县开展县、乡两级人大换届选举工作调研及联系县人大工作，完成汶川县县乡两级人大换届选举调研报告，为新一轮换届选举工作提供参考。开展履职评议工作。对州发改委等部门负责人开展履职评议调查，形成履职初步评议意见、调查报告及整改评议相关工作。

三、聚焦“多维度”赋能，年度工作成效明显

深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，将学习成果转化为助推发展、深化监督的具体思路和实际行动。参加省人大组织的工作座谈和业务培训，提升履职能力。一年来，撰写审查结果报告、初审意见等10余篇，完成信息简报10余篇，《上半年国民经济运行情况及对策建议》被州委办《信息专报》采用，部分调研成果被“美丽阿坝”、《阿坝人大》刊载。

 

2026年工作安排

 

一、立法工作方面

做好上级人大立法意见征求与上报工作，协助开展《补充规定》立法后续工作及其他立法调研和意见征集工作。

二、财经监督方面

（一）开展“十五五”规划、计划报告、预算报告初审工作

1.初审州人民政府关于国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）的报告，向人代会主席团提出审查结果报告。

2.初审州人民政府关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案的报告，向人代会主席团提出审查结果报告。

3.初审州人民政府关于2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告，向人代会主席团提出审查结果报告。

（二）开展半年计划、预算报告初步审查

1.听取和初审州人民政府关于2026年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，提出审查结果报告。

2.初审州人民政府关于2025年财政决算和2026年上半年财政预算执行情况的报告，提出审查结果报告。

3.初审州人民政府关于2026年全州财政预算调整（草案）的报告。

三、工作监督方面

开展履职评议工作。对州人大常委会任命的政府部门相关负责人履职评议，完成评议调查、初评意见、调查报告及整改评议相关工作。开展代表建议跟踪督办。督办州十三届人大五次会议期间代表提出的相关建议，合力推动代表建议办理工作取得实效。开展民生项目监督工作。根据常委会安排，对2026年确定的民生项目进行跟踪监督。

四、其他工作

完成上级人大和州人大常委会组织开展的执法检查、专题调研和代表视察等工作，完成常委会党组及机关安排的其他工作。

阿坝州人大教科文卫委

2025年工作总结及2026年工作安排

 

2025年工作总结

 

2025年是“十四五”规划收官之年，是阿坝典范建设开局突破之年。一年来，州人大教科文卫委员会在州人大及其常委会和主任会议的正确领导下，紧扣州委“1610”系统部署，在围绕中心、服务大局中发展和践行全过程人民民主，全面履行宪法和法律赋予的职责，工作质效不断提升，现将一年来的工作总结如下：

一、围绕中心稳步推进立法工作

一是按照州委指示开展旅游立法前期论证工作，提出立法建议方案，成立调研组深入基层一线开展立法调研，广泛征求立法建议意见。对州人民政府提请州人大常委会审议的《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》着重就必要性和可行性进行初审，提出具体修改建议，同时结合常委会会议审议情况形成《条例（草案）》一审审议意见转州人民政府在二审阶段研究办理。配合州人大法制委、常委会法工委开展《条例》二审、三审各项工作。二是配合省人大教科文卫委完成《四川省爱国卫生与健康促进条例（草案）》和《四川省古籍保护利用条例（草案）》征求意见工作，组织州级相关部门就《条例》相关条款进行逐一解读，并征求行业一线从业人员的意见，指导13县（市）人大开展征求意见工作，对《条例（草案）》提出了9条修改意见报省人大教科文卫委。三是针对代表关于《阿坝州教育条例》进行修订的建议，与代表积极沟通，并召集相关部门赴茂县、理县、红原县开展论证调研，搜集整理修订建议反馈给代表，并为编制立法规划征集立法建议项目作准备。

二、聚焦民生扎实开展监督工作

一是牵头组织开展全州推进民族地区紧密型县域医共体建设专题调研，撰写调研报告和初审意见，并结合州人大常委会组成人员的发言，整理形成审议意见转州人民政府研究办理，跟踪监督审议意见办理情况，相关工作形成简报分别被州人大网站和州委办采纳，助力医改纵深推进。二是加强民生实事项目的全过程跟踪监督，深入基层对县（市）人民政府2025年度全州万名中小学生“走出阿坝看世界”研学活动民生实事项目实施情况，以及县人大常委会、乡镇人大主席团开展项目监督情况进行实地监督检查，撰写监督情况报告供常委会审议参考，助力民生项目真正落实落地。三是加强常委会任命人员的任后监督工作，全面完成2024年度政府部门主要负责人履职评议及整改评议工作，按要求启动2025年度履职评议工作。

三、持之以恒高效做好代表工作

常态化组织驻地教科委委员、代表专业小组成员、州县乡代表参与委员会在本辖区开展的立法、专题调研、民生监督等工作，通过微信工作群及时通报工作动态，征求初审意见建议，充分调动代表履职积极性和主动性。全面完成17件代表建议督办工作，助推代表建议高效办理，委员会获得代表建议督办先进单位，被州人大常委会通报表扬。做好闭会期间代表建议意见的办理，代表均表示满意。针对部分州人大代表反映的关于黑水县高中撤并可能引发舆情和上访隐患等相关问题，协调州教体局做好高中校点布局调整相关舆情应对工作，就如何做好相关政策解释提出了具体要求，以确保党委、政府的决策部署能顺利推进，促进全州教育事业稳步发展提升。

四、积极主动务实做好其他工作

配合开展县乡两级人大换届选举工作调研，提出做好新一轮县乡两级人大换届选举工作的意见建议。加强交流互鉴，陪同民盟中央一行来州考察文农旅融合助推乡村全面振兴工作。人代会期间，按规定程序和要求圆满完成宣传组、疫情防控和医疗保障组的各项工作。深入开展组成人员联系代表、代表联系群众活动。派员代表人大常委会机关参加四川省人大系统第二届运动会和全州第三届全民健身运动会。认真完成机关妇女委员会等工作以及省人大、州人大及其常委会交办的其他工作。

五、依托学习教育强化自身建设

扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，认真学习二十届三中、四中全会精神和省委、州委十二届历次全会精神，积极参加学习研讨，持之以恒加强作风建设。坚持两手抓两促进，把开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育同落实党委重大决策部署、完成人大教科文卫委重点工作紧密结合起来，在立法、专题调研、民生监督、履职评议、代表建议督办等工作中，践行全过程人民民主，最大范围听取民意。认真落实党风廉政建设责任制和重大事项报告制度，严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定及州委州政府八条意见，无违法违纪行为发生。

 

2026年工作安排

 

一是开展全州重点实验室建设与认定管理工作专题调研，形成专题调研报告和初审意见。二是组织开展《阿坝州教育条例》《阿坝州非物质文化遗产保护条例》等相关法规修订立法论证调研，形成立法论证报告，为编制下一个五年立法规划（2027年—2031年）征集立法建议项目作准备。三是按照常委会确定的年度民生实事监督项目，统筹协调州、县、乡三级人大合力开展民生实事项目监督工作。四是做好代表建议的全程跟踪督办和意见收集工作。五是继续完成2025年度政府部门主要负责人履职评议及整改评议各项工作。六是继续做好联系人大代表、联系群众工作。七是完成省人大、州人大及其常委会和主任会议交办的其他工作任务和机关的各项工作。八是深化巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，切实加强委员会自身建设，认真贯彻执行党风廉政建设责任制。

阿坝州人大农委

2025年工作总结及2026年工作安排

 

2025年工作总结

 

2025年，在州人大常委会党组和主任会议的坚强领导下，州人大农业与农村委员会坚持以党的二十大精神为指引，深入贯彻落实中央、省委、州委关于“三农”工作的决策部署，紧紧围绕推进农业农村现代化和乡村全面振兴战略目标，以建设民族地区高质量发展阿坝典范为内在要求，依法履职，担当作为，为服务全州农业农村工作高质量发展大局作出了积极贡献。

一、聚焦法治保障，以高质量立法服务高质量发展

1.审慎审议条例废止，优化资源管理法治环境。认真审议《阿坝藏族羌族自治州野生中药材、菌类植物资源保护管理条例》废止议案。通过深入研究和审慎评估，旨在进一步理顺资源保护、采挖、管理、利用各环节关系，推动资源可持续利用，促进生态保护与经济发展良性互动，为高水平保护与高质量发展提供更适应的法律依据。

2.推动法规修订施行，强化水资源管理法治保障。积极推动修订《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例》，已于2025年3月28日经省人大常委会批准，5月1日正式施行。新条例立足阿坝州生态安全与经济可持续发展的长远需要，为强化水资源统一管理、推进水资源集约节约利用、提升水安全保障能力、充分发挥水资源综合效益奠定坚实法治基础。

二、聚力依法监督，助推乡村全面振兴取得实效

1.强化乡村振兴全程监督。听取和审议州人民政府关于推进乡村振兴促进城乡融合发展的专项工作报告。加强对下级人大相关工作的指导与联动，推动全州各级人大协同发力，共同为特色产业发展、乡村建设、公共服务提升、城乡要素流动等重点工作提供监督支持，促进乡村振兴各项政策落地见效。

2.严守农产品质量安全底线。组织开展《中华人民共和国农产品质量安全法》执法检查。综合运用听取报告、专题询问、满意度测评等方式，有力推动法律法规的贯彻实施，为守护“净土阿坝”品牌、保障人民群众“舌尖上的安全”、促进农业绿色转型注入法治动能。

3.协同推进河湖生态保护。积极配合省人大常委会，联动开展《四川省河湖长制条例》执法检查。牢固树立“上游意识”，扛起“上游责任”，通过监督推动各级河湖长制责任落实，促进河湖管护水平提升，以高品质河湖生态环境支撑流域高质量发展，助力人与自然和谐共生。

4.深入调研促进农民增收。围绕“乡村振兴全面发力，促进农民全面增收”主题开展专题调研。深入基层了解农民收入现状、困难与问题，研究探讨促进增收的有效途径和具体措施，为巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴提供决策参考。

5.跟踪问效民生实事项目。对“一村一幼”提升改善民生实事项目进行持续跟踪监督。项目超额完成计划（实际实施148个，增加45个），资金保障有力（下达3035万元，拨付率达106.1%）。通过改善办园条件，全州学前教育入园率从89.4%大幅提升至97%，有效缓解“入园难”问题。同时促进家庭劳动力解放、拓宽增收渠道，培训配备辅导员1637名，为乡村储备人才，持续释放社会效益。

三、发挥代表作用，筑牢监督工作的民意基础

1.组织代表视察凝聚共识。组织19名驻州全国、省、州人大代表，围绕“现代农牧产业发展”开展集中视察。代表们紧扣建成“民族地区高质量发展阿坝典范”目标和州委“1610”系统部署，深入一线调研，为推动农牧产业转型升级、加快农业农村现代化积极建言献策。

2.依托专业小组提升深度。充分发挥代表专业小组作用，组织5名专业领域代表全过程参与农产品质量安全法执法检查，并首次参与对农业农村“十五五”规划编制的建言献策。借助代表专业视角，提升执法检查和规划编制工作的专业性、精准度，更好地汇集和反映专业领域民意。

3.高质量督办推动成果转化。2025年，农委负责督办的15件代表建议均已按期办结，代表满意率达100%。督办过程中，紧扣“提出、交办、办理、督办、评估”关键环节，通过压实责任、细化分工、强化沟通等措施，切实将建议办理作为推动解决问题、促进发展的重要抓手，确保办理实效。

四、其他工作与特色亮点

加强对外宣传，农产品质量安全执法检查相关报道被《人民权力报》采用；驻村故事《牧场上的“讲台”》被《四川党的建设》刊发。首次组织专业小组代表参与农业农村“十五五”规划编制建言献策。此举创新了代表参与重大规划编制的方式，有效提升了规划编制的专业性和精准度，使规划更好地汇聚专业智慧、反映领域诉求，是发挥代表专业优势、深化全过程人民民主的积极探索。

 

2026年工作安排

 

一是依法做好关于废止《阿坝藏族羌族自治州农村扶贫开发条例》的议案相关工作（计划4月）。

二是听取和审议州人民政府关于“现代农牧产业”发展情况的专项报告（计划6月），推动现代农牧业提质增效。

三是开展《四川省河湖长制条例》贯彻落实情况的执法检查（计划8月），巩固河湖保护治理成效。

四是加强对农委对口联系单位主办的州人大代表建议、批评和意见的跟踪督办工作，提升办理质量与实效。

五是对确定的2026年度相关民生实事项目实施情况，开展跟踪监督，推动民生项目落地惠民。

阿坝州人大城环资委

2025年工作总结及2026年工作安排

 

2025年工作总结

   

一、坚持政治引领，把牢正确方向

（一）坚持党的全面领导。紧扣阿坝典范建设目标，聚焦人大工作新使命，结合城环资委职能职责，找准切入点、抓实着力点、把握关键点，以“人大之力”服务“发展之需”。2025年，向州委报送专报两份，其中，《关于开展“两个法规”执法检查，助推全州环境质量“六大提升行动”有关情况的报告》得到州委主要领导肯定。

（二）扎实开展学习教育。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育、“四不”问题专项整治，努力将学习成效转化为推动阿坝城乡建设环境保护的强大动力。

二、强化地方立法，推动良法善治

（一）对涉及城乡建设和环境资源保护方面6部地方法规进行全面清理，形成了《阿坝藏族羌族自治州矿产资源管理条例》等2部法规适时开展修订（修改）的清理结果专题报告。

（二）完成省人大相关委员会征求涉及城乡建设和环境资源保护方面法律法规的意见建议。

三、履行法定职责，扎实开展监督

（一）开展《条例》及《补充规定》执法检查。聚焦州委环境质量“六大提升行动”部署，6月至7月，执法检查组赴小金等9县（市）开展《四川省城乡环境综合治理条例》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省城乡环境综合治理条例〉的补充规定》执法检查，指出五类突出问题，提出“强化责任担当、深化环境整治”等7点有针对性的建议意见，以人大监督之力促城乡环境质量提升之效。

（二）做好州人民政府关于2024年度全州环境状况和环境保护目标完成情况的相关工作。3至4月，赴金川、红原等6县开展2024年度全州环境状况和环境保护目标完成情况专题调研，形成初审意见报常委会审议，审议意见修改完善后及时转州人民政府办理并加强跟踪监督。通过有效监督，督促各级人民政府要牢牢守住生态环境“只能更好、不能变坏”的底线，强弱项、补短板，持续打好污染防治攻坚战。

（三）认真开展专题调研。一是协助州人大常委会做好县乡两级人大换届选举调研工作。5月中旬，深入红原县开展县乡两级人大换届选举工作调研，高效形成情况报告。二是7月中旬组织部分全国、省、州人大代表开展《中华人民共和国森林法》贯彻执行情况专题调研，及时形成专题调研报告。

（四）开展环保世纪行宣传活动。以“美丽阿坝建设 我是行动者”为主题，扎实开展“6·5”世界环境日、阿坝环保世纪行宣传活动和集中采访报道活动。编印发放环保知识手册和宣传品等2500余份，形成《从“工业灰”到“生态绿”，汶川水磨镇昔日厂房变民房集群》《呵护水生态，岷江源变国家湿地公园》等多篇新闻宣传稿及短视频，全面展现了阿坝州在建设美丽四川、守护国家生态安全方面的经验做法和取得的成效。

（五）开展履职评议相关工作。扎实开展履职评议工作，深入履职评议对象单位了解评议对象履职情况。结合开展代表建议督办、执法检查、视察调研等工作，采取定期不定期听取情况汇报等方式，加强日常动态监督，有力促进履职评议对象依法行政、高效履职。

四、强化代表工作，发挥代表作用

加强代表建议办理工作的跟踪督办力度，协调涉及城乡建设和环境资源保护9件建议的落地落实，代表对建议办理满意率达100%。组织专业代表参与专委会各项工作，充分发挥专业代表作用。

五、其他工作

全力做好省人大常委会执法检查组来州开展《中华人民共和国长江保护法》实施情况检查相关工作，协助好四川环保世纪行组委会到我州开展2025年环保世纪行宣传活动相关工作，圆满完成西藏自治区人大来州开展调研相关事宜，做好常委会机关综合服务工作，积极参加业务培训。

 

2026年工作要点

 

一、立法工作

开展修订《阿坝藏族羌族自治州矿产资源管理条例》的立法前期调研，做好上级人大相关法律法规草案征求意见工作，协助州人大常委会法工委做好有关城乡建设环境资源保护方面规范性文件的备案审查工作。

二、监督工作

听取和审议《阿坝州人民政府关于2025年度全州环境状况和环境保护目标完成情况的报告》《阿坝州人民政府对四川省第三轮环境保护督察反馈问题整改情况的报告》，精心组织2026年阿坝环保世纪行系列宣传活动，认真开展履职评议和民生实事项目跟踪监督工作，做好省人大委托的专题调研、执法检查等。

三、代表工作

加强代表建议办理工作的跟踪监督，提高办理质量。组织专业代表参加专题调研，充分发挥专业代表作用。

四、对口联系工作

加强与省人大城环资委、兄弟市（州）人大及相关委员会、州级对口联系部门的沟通与联系，提高工作质效。

五、自身建设工作

积极参加省人大城环资系统业务培训，提升城环资委工作业务能力。

阿坝州人大社会委

2025年工作总结及2026年工作安排

 

2025年工作总结

 

一、立法工作

完成法规征求意见工作，认真收集各县（市）人大及州级相关单位对省级多部法规草案的意见建议，研究形成针对性修改建议并上报；同步办理《关于进一步提升基层应急管理能力的实施方案（征求意见稿）》等相关文件征求意见事宜；开展对口联系单位相关单行条例、法规清理，提出《阿坝藏族羌族自治州突发事件应对条例》修订建议，持续夯实法治保障基础。

二、监督工作

一是协助常委会听取和审议州人民政府关于加强基层应急管理能力建设、烈士纪念设施保护管理的情况报告。组建以常委会副主任为组长的调研组，历时1个多月深入全州45个点位，通过多种方式全面了解基层应急管理相关情况，梳理突出问题，提出加强制度保障，完善基层应急管理体系；加大监测预警，提高安全风险防范能力等五条针对性意见建议，形成调研报告和初审意见提交常委会审议。联合州退役军人事务局，对13个县（市）20处烈士纪念设施开展系统调研，针对精细化管理不足等问题，从健全保障机制、深化事迹挖掘、创新宣教模式三方面提出改进建议，助力红色教育阵地发挥核心作用。二是强化民生实事项目跟踪监督。构建“州、县（市）人大联动+代表参与”监督格局，对城镇新增就业民生实事项目开展全程监督，及时汇总数据信息，深入8个县实地调研督查，提出意见建议，推动民生实事顺利完成。截至2025年12月10日，全州城镇新增就业8138人，完成7000人目标任务的116.26%。三是开展对口部门履职评议。做好5个对口联系部门主要负责人2024年度履职评议及评议整改工作，开展评议调查，强化日常工作监督。

三、代表工作

一是代表建议督办。扎实督办2件社会建设领域代表建议，加强组织协调、明确督办要求、制定办结时限。深入壤塘、黑水等县实地督办，保障建议落地见效；及时办理闭会期间基层代表座谈会相关建议，提升办理满意度。二是专业代表活动。将专业代表小组活动纳入日程，组织代表参与专题调研、学习法律法规与业务知识，引导代表结合专业特长建言献策。三是深化“两个联系”制度。落实常委会组成人员联系州人大代表、人大代表联系群众工作制度，按要求进驻联络站开展工作，健全沟通机制，畅通民意渠道，及时反映群众急难愁盼问题。

四、其他工作

一是加强与上级单位沟通交流，参加省人大社会建设工作座谈会并作交流发言。二是赴黑水县调研县乡两级人大换届选举工作，形成调研报告上报。三是加强对黑水县人大工作的联系指导，走访乡（镇）人大，构建上下联动工作格局。四是坚持政治引领，深入学习党的创新理论与相关精神，参加各类培训，围绕“四个机关”建设提升人员政治素养与业务能力，为工作高效开展提供保障。

 

2026年工作安排

 

1.积极配合州人大及其常委会有关委员会开展民族立法调研和法案征求意见工作。认真办理上级人大有关委员会发来的法律法规草案征求意见工作，及时收集整理和上报代表提出的建议意见。配合法工委做好规范性文件备案审查工作。

2.对联系部门主要负责人开展2025年度履职情况评议工作。

3.对联系部门主要负责人2025年度履职评议问题整改情况进行评议。

4.开展《中华人民共和国社会保险法》执法检查。

5.听取和审议州人民政府关于县（市）城乡居民最低保障工作情况的报告。

6.开展民生实事项目跟踪监督工作。

7.开展联系部门主要负责人2026年度履职评议工作。

8.积极配合上级人大常委会及社会委开展视察、执法检查和调研等活动。

9.做好其他工作。