“万丈高楼平地起”。乡镇人民代表大会是最基层的地方国家权力机关，是乡镇人民行使当家作主民主权利的基本形式。乡镇人大工作作为党和国家工作的一个重要组成部分，其工作好坏直接关系到党和国家的法律法规在农村的贯彻实施。要实现伟大中国梦，做好最基层的乡镇人大工作尤为重要，这对于加强基层政权建设，推进民主法制建设，拓宽监督工作的领域，密切与广大人民群众的联系，促进经济政治文化社会各项事业发展，都具有十分重要的意义。近年来，汶川县人大常委会不断探索指导做好乡镇人大工作的有效路径，调动和激发各乡镇人大工作的积极性，全县13个乡镇人大工作取得了新进展，代表工作跃上了上新台阶，自身建设有了新提高，切实发挥了基层人大在推进民主法制进程，促进经济社会发展中的作用，为实现我县经济社会平稳较快发展作出了积极的贡献。

一、坚持统筹安排部署

根据宪法、法律规定和人大工作实际，县、乡镇人大之间存在法律监督、工作指导等方面的关系。由于人们对乡镇人大的认识还不够到位，加上乡镇人大主席以前相当一段时间均由乡镇党委书记兼任，专设时间不长等多方面的客观因素，致使乡镇人大履职程序不够规范，行使职权不够充分，发挥作用不够明显，在一定程度上弱化了乡镇人大的地位，也影响了县级人大工作的规范运行。因此，在推进人大工作中，我县人大常委会把加强对乡镇人大工作的指导、加强乡镇人大建设、发挥乡镇人大作用作为人大工作的重要任务和主要内容，纳入到重要议事日程。每年都坚持将督促、指导乡镇人大工作列入《汶川县人大常委会工作要点》，报县委批转后印发执行。

二、加强履职业务指导

乡镇人大工作具有很强的程序性、严肃性和规范性，各项工作必须依法推进，业务工作水平直接关系到基层权力机关的形象，关系到人民群众利益的维护和实现。因此，县人大常委会坚持把提高乡镇人大业务工作水平作为指导乡镇人大工作的重要突破口。

（一）注重培训提高。县人大常委会采取多种方式，着力提高乡镇人大干部履职能力和工作水平。一是培训与考察相结合。县人大常委会在2012年五月中旬，对全县乡镇人大主席、秘书就“加强党委领导，依法履行人大主席职责”、“乡镇人民代表大会职权和会议的规范程序”、“乡镇人大主席团工作、会议的规范程序”、“乡镇人大文秘及档案管理工作”、“议案、建议、批评和意见的撰写”等五个方面的内容进行了集中培训，并组织到南充市、南部县、阆中市、遂宁市等地学习考察乡镇人大制度建设、代表作用的发挥、履职档案的建立。通过学习培训和考察，开阔了视野，提升了能力，规范了工作。二是坚持邀请乡镇人大主席列席县人大常委会会议制度。每一次县人大常委会会议，我们都坚持邀请两名乡镇人大主席列会。通过以会代训这种方式，为乡镇人大主席提供全面了解人大工作、学习人大工作方法的平台，对规范乡镇人大工作产生了积极的推动作用。

（二）加强工作指导。县人大常委会坚持围绕乡镇人大重点工作，加强具体的业务指导。一是县人大常委会经常深入各乡镇人大开展调研工作，根据汶川实际和人大工作特点指导乡镇人大建立健全了15项人大制度、“九簿四档一册”，并全部规范上墙，使乡镇人大履行职权更加有章可循、操作规范。二是在换届选举工作中，我们成立由常委会领导带队的指导组，实行分片负责，加强换届选举方案制定、宣传发动、选区划分、代表名额安排、选民登记、组织提名推荐酝酿协商候选人、投票选举等全过程的具体指导，确保了县、乡(镇)人大代表选举圆满成功。三是每年的乡镇人代会，在会前，县人大常委会都要对会议的议程(草案)、日程(草案)、选举办法(草案)、代表资格审查报告、主持词等材料进行认真指导；在会中，安排常委会领导列席会议，掌握会议动态，有针对性地进行现场指导，使近年乡镇人民代表大会的质量得到了普遍提高，议程、程序漏项或不规范的现象全部杜绝，代表大会各种材料严谨规范，会议程序依法合理，代表所提议案和建议质量都有很大程度的提高。在闭会期间，积极指导乡镇人大主席团围绕关系到经济社会发展全局的重点工作、法律法规的贯彻执行和人民群众普遍关注的热点难点问题，组织县、乡（镇）人大代表开展视察、调查和检查活动，有效地促进了经济社会发展重大工作的落实和群众关心关注问题的解决。

（三）强化检查督办。县人大常委会定期或不定期地对乡镇人大工作进行调研和督办，促进各项工作落实。并将检查督办结果作为县委县政府对乡镇年度工作目标综合考核和评先选优的重要依据，激励乡镇人大主席团认真履行职责，行使法律赋予的各项职权，推动乡镇人大各项工作的落实。

三、创新推进代表工作

汶川县县人大代表中有50%以上属农村代表，他们和乡镇人大代表都工作和生活在基层，与群众联系最为紧密，只有积极开展代表活动，认真做好代表工作，才能调动代表履职的积极性，加强与基层干部群众的联系和沟通，从而更多地了解社情民意，不断提高人大监督工作的针对性。在指导乡镇人大工作中，我们结合工作实际，在代表工作中进行了一些探索和创新。

（一）以“百千万”活动为契机，扎实开展常委会组成人员联系代表，代表联系群众工作。一是每年初，县人大常委会主任会议都要专门研究常委会组成人员联系代表活动工作，及时制定常委会组成人员联系代表活动实施意见下发给每个常委会组成人员。二是将代表小组和联系的县人大代表落实到22位组成人员，确保14个代表小组、75位县基层人大代表每人都有常委会组成人员联系，不留一个盲点。三是采取登门走访、召开座谈会、节日慰问和邀请联系人大代表参与调查、视察、执法检查等灵活多样的方式加强与人大代表的联系，及时了解联系人大代表工作的情况，听取他们对人大常委会和“一府两院”工作的意见和建议以及代表联系群众中收集的热难点问题。为保证联系活动不走过场，落到实处，县人大常委会每季度收集一次联系情况，年底还要集中听取每位组成人员联系代表活动的情况汇报和书面总结。四是结合“挂包帮”活动，常委会领导和委室负责指导好挂联乡镇人大联系代表，代表联系群众活动，做到一级抓一级，层层抓落实，确保活动见到实效。五是建立完善代表履职档案。县、乡两级人大代表都建立了履职档案，代表联系群众情况如实记录在履职档案里。六是县人大常委会加大了议案建议的督办力度。县人大常委会经常深入乡镇对重要建议进行跟踪督办，并要求政府及其相关部门负责人再次面对面答复代表，使人大代表建议真正落到实处，人民群众关心关注的问题得到更快更好地解决。

（二）进一步建立健全代表工作制度。指导乡镇人大建立了“主席团成员联系代表制度”、“代表小组活动制度”、“代表‘六带头、六个一’活动制度”。全县13个乡镇人大主席团成员负责联系1－2个代表小组和6－8名人大代表，确保了580名乡镇人大代表都有人员联系。

（三）创新代表活动，充分发挥代表作用。一是指导各乡镇人大采取定期走访、公开代表联系方式、召开选民代表座谈会等形式广泛开展联系群众活动。如绵虒镇人大利用村务公开栏向选民公布代表的手机号码，保持代表与选民经常性联系，每月代表走访10户以上选民，实地了解情况，倾听群众呼声，反映群众意见。今年，绵虒镇人大代表已为群众办实事、办好事19件。草坡乡人大开展了“连心卡”活动，各选区的人大代表深入选民中，广泛听取选民意见，收集选民反映的热点、难点问题，对选民反映较简单的问题，人大代表当场作出解释、答复，对特殊较难办的问题记载在代表“连心卡”上，各代表小组每月底将代表“连心卡”报乡人大主席团，集中研究解决。截至目前，收集意见30余条，乡党委政府研究解决11条，其他政策性问题党委政府分管领导与群众进行了面对面沟通，得到了群众的理解。“连心卡”被草坡乡老百姓称为“百姓的心声卡”。二是以“六带头，六个一”活动为载体，切实加强代表与群众的联系。年初，各乡镇人大对代表联系群众工作进行了安排，扎实开展“六个一”活动（即：为辖区经济发展提一条合理化建议，督促政府解决一件群众普遍关心的问题，针对一个热点、难点问题搞一次调研，帮群众找一条致富门路，为群众办一件实事好事，调处一起矛盾纠纷）。龙溪乡人大利用各村每季度召开户主大会时机，组织开展代表问难于民、问情于民、问计于民的“三问于民”联系活动，了解选民在生产生活中的困难和选民关注的热点、难点问题，听取他们对经济社会发展的意见和建议，收集整理汇总后交乡政府办理；今年3月份，还组织县、乡人大代表到草坡、映秀、三江、水磨等乡镇和洛带古镇、街子古镇进行考察学习，向乡党委提出了“打造一条沟、打造一台戏、规划一条路”的建议。三是建立了人大代表定期接待群众制度。如，三江镇、龙溪乡人大主席团每月定期接待群众，对群众来信来访认真办理，并对群众反映的问题进行归纳整理、分类，对群众反映的问题以代表建议的形式交县、乡镇人大，并积极跟踪督办，通过代表接待群众活动的开展，上访群众的数量明显减少。四是邀请代表列席乡镇人大主席团会议、群众参加代表小组活动。各乡镇人大在召开主席团会议时邀请个别代表小组组长列席主席团会议；组织代表小组活动时，邀请相关群众、部分户主代表参加，拓宽了代表与群众联系的渠道，增进了群众对代表工作的了解，畅通了群众诉求渠道。

四、着力优化工作环境

县人大常委会在加强对乡镇人大工作的指导中，特别注重加强与乡镇党委和县级相关部门的协调和沟通，积极呼吁和建议，着力夯实各项工作保障，为乡镇人大工作的开展创造良好的环境和条件。

（一）指导乡镇人大处理好与乡镇党委、政府的关系。积极引导乡镇人大自觉接受乡镇党委的领导，积极参与党委的中心工作，认真完成党委安排的任务，在履职中保证党委决议、决定的贯彻落实，努力实现党委的意图，围绕党委中心工作行使各项职权，坚持重大工作事前、事中、事后及时向党委汇报。引导乡镇人大在工作中既要尊重、理解和支持乡镇政府工作，正确处理好监督与支持、监督与服务的关系，不断改进和完善监督工作方式方法，自觉坚持在乡镇党委统一领导下，紧扣第一要务，抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，认真行使以监督为重点的各项职权，并不断探索创新监督的方式方法，努力把工作监督与法律监督、对“人”的监督与对“事”的监督、专项监督与综合监督、初次监督和跟踪监督、听取审议专项工作报告与视察检查、推动自行整改与依法纠正等有机结合起来，不断增强监督的针对性和实效性，做到既敢于监督又善于监督，既不失职又不越权，寓支持、服务于监督工作之中。

（二）加强乡镇人大干部队伍建设。抓好乡镇人大干部队伍建设，是做好乡镇人大工作的组织保证。我们积极向县委建议，将年富力强、作风正派、热爱人大工作的年轻干部推荐到乡镇人大主席的领导岗位。目前，全县13个乡镇都配齐配强了人大主席，平均年龄39岁，文化程度均为大专以上，是一支年轻有活力、有文化的队伍。每个乡镇都配备了一名专职人大秘书，负责处理乡镇人大的日常事务，为推进工作提供了有力保障。

（三）着力实施奖惩激励机制。目前，乡镇人大工作不仅纳入全县目标考核，县人大常委会还专门制定了《乡镇人大工作考评标准》，单独进行考评。今年年初，常委会印发文件，要求各乡镇人大对照考评表，结合日常工作逐项加以落实，并对各乡镇人大2012年的工作进行了考评，对工作业绩突出、成效显著的乡镇人大主席团进行了表彰，进一步促进了乡镇人大工作。

（四）不断改善和优化工作条件。一是积极协调乡镇党委政府根据实际，加快乡镇人大软硬件建设。尤其是“5.12”地震以后，各乡镇人大基础设施建设得到极大改善，有了宽敞的办公场所，配齐了电脑、打印机等设施设备。二是坚持为人大代表订阅一报两刊，按时分送《汶川县人大常委会公报》，促进代表加强学习、提高能力、有效履职。三是县人大常委会按照《代表法》的规定，积极协调、大力保障代表活动经费，每年由县人民政府列入财政预算，并做到专款专用，保证了代表活动的正常进行。今年，乡镇人大代表的活动经费由100元/人/年提高到300元/人/年。

“中国梦”是复兴之梦、发展之梦，也是和谐之梦、和平之梦。在当前全国上下正在通过深入贯彻落实党的十八大精神和齐心协力全面建设小康社会而圆“中国梦”的征途中，我们每一位人大常委会的组成人员、人大代表、人大常委会机关工作人员，只有怀揣深厚的民生情怀，与基层乡镇人大一道，与亿万中国人民一道，为共同期盼的“中国梦”的梦圆而凝聚共同追梦、圆梦的磅礴法治力量，才能早日实现中华民族伟大复兴的“中国梦”！