一、主要做法

2006年10月26日，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等有关法律法规的规定，阿坝州人大常委会制定了《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会代表视察办法》。根据该办法的有关规定，2007年以来，我州从实际出发，共组织了12次代表视察，内容涉及灾后重建、三大民生工程、交通能源重点工程建设、天然林保护工程二期实施情况等方面，参加视察的代表人数达600余人次，共提出对“一府两院”的意见建议500余条。实践证明，这些视察活动的开展为代表知情知政、履行职责创造了条件，有效地对“一府两院”的相关工作进行了监督，取得了较好的效果。

（一）精心选择视察内容

    人大代表视察必须结合人大职能和本地实际情况，科学选择视察内容，这是做好代表视察工作的前提，也是决定视察能否取得预期成效的关键环节之一。实际工作中，在常委会的领导和重视下，坚持以“三个围绕”为抓手，精心选择视察议题。一是围绕法律法规的贯彻实施情况确定视察内容。在组织代表视察时，紧紧围绕本行政区域内宪法、法律、自治法规和人大及其常委会决议、决定以及国家的方针、政策的贯彻落实情况确定视察内容。2012 年，对《野生动物保护法》和《四川省野生动物保护法实施办法》实施情况进行了视察，通过对相关法律法规的贯彻落实情况进行视察，增强了执法机关和执法人员的法制观念，提高了依法行政的自觉性，为促进阿坝州经济社会的发展创造了良好的法制环境。二是围绕党委中心工作和“一府两院”重点工作确定视察内容。2011 年和2012年，分别对三大民生工程、交通能源重点工程建设实施情况进行了视察，把视察的出发点放在贯彻实现党委意图和支持“一府两院”全力以赴促发展上，提出解决问题的对策和建议，为党委决策提供参考，促进“一府两院”完善工作措施和办法，推动经济建设和各项社会事业跨越发展。三是围绕社会关注的热点和难点确定视察内容。2009年和2013年，分别对灾后重建、天然林保护工程二期实施情况进行了视察，抓住了人民群众普遍关心的社会热点、难点问题，促进“一府两院”重视研究办理，促使热点、难点问题得到妥善解决，为改善民生服好务。

（二）精细做好视察准备

做好视察前的准备工作，是提高代表视察活动质量和实效的重要保证。在实际工作中，以完善视察程序为重点，抓住“四个环节”，细致地做好视察前的相关准备工作。一是根据选择的视察内容，提前做好视察工作的具体实施方案；二是根据视察的内容决定参加视察的人员，尽可能多组织一些熟悉视察内容、专业对口的代表参加视察，以利于了解实情，发现问题，提出有分量的代表建议、批评和意见；三是根据视察内容搞好视察前的学习和培训，组织参加视察的代表认真学习与视察有关的法律、法规和政府有关部门的汇报材料以及视察的相关安排，明确视察的目的、内容、时间及方法，确保代表在视察时能够及时进入角色；四是根据视察的内容和规模，合理确定视察时间，让代表有充足的时间作深入了解，避免视察时走马观花，流于形式，从而保证视察质量，提高视察实效。

（三）精准把握视察细节

视察活动开展的好坏是代表能否提出高质量视察建议意见的前提，是视察成功与否的基础，直接决定着视察的最终效果。在实际工作中，采取了多种形式开展视察活动，改变单一集中视察的方式，增强视察的灵活性和实效性，切实增强视察效果。一是视察方法灵活多样。针对不同的视察内容，分别采取集中视察、分行业视察、委托视察、委托视察与集中视察相结合的方式开展视察活动。同时，安排一定时间让代表自由活动，分别到基层去调查了解，通过走访、询问、现场察看等多种形式，多角度多侧面了解真实情况，掌握第一手资料；邀请新闻媒体参与报道代表视察的全过程，通过新闻报道、舆论点评等方法，对视察中发现的一些问题进行曝光，以扩大社会影响，强化监督力度。二是实事求是提建议。在实地视察的基础上，组织视察人员对视察情况认真讨论、交流看法、分析问题、提出建议；针对视察人员所提意见、建议，认真进行梳理分类、提炼观点，对所提意见、建议的可行性和可操作性仔细进行斟酌，在充分肯定被视察单位工作成绩的同时，实事求是地找出存在的问题，提出具有针对性和可操作性的意见和建议。

（四）精确抓好跟踪督办

代表视察是一种监督的手段，其目的是解决视察中发现的问题。在工作中，始终坚持把代表视察中发现的问题、提出的建议意见与督促“一府两院”整改结合起来，把整改的实际效果作为检验代表视察质量和效果的最终标准。由于法律规定，代表视察时，可以提出建议批评和意见，但不直接处理问题，因此，在代表视察活动结束后，对代表在视察中发现的问题、提出的建议，及时进行梳理，选出具有典型性和代表性的意见建议形成视察报告，交“一府两院”及相关部门办理，并要求“一府两院”及相关部门按照规定的办结时间，提出具体的解决办法和措施。对代表提出的建议意见，承办单位办理得怎样、落实情况如何，州人大常委会及时向代表反馈，加强跟踪督办；针对视察中群众反映最强烈、最难办、办理时间长的问题，则要求承办单位分时段对办理工作的进展情况进行报告。

二、存在的问题

　　2007年以来，我州开展的代表视察活动培养了代表依法对“一府两院”进行监督的意识，提高了代表的履职能力和监督水平，有力地推进了“一府两院”相关工作的深入开展。但在实际工作中，我们发现代表视察工作还存在以下三个方面的问题：一是极少数代表参加视察活动不积极。二是部分代表议政能力不强，不能从全局的观点看问题、提建议。三是以视察为切入点解决问题的力度不够。

三、几点思考

　　组织代表视察是人大及其常委会监督工作的重要组成部分，也是党的十八大提出加快建设社会主义法治国家的必然要求，更是建设“五个阿坝”的必然要求。只有不断提高人大代表视察的质量，才能使人大代表通过视察更广泛地联系和接触人民群众、了解社情民意，促进代表更好地履行代表职务，监督“一府两院”更好地改进工作。通过近几年的工作实践，我们认为提高代表视察质量可以从以下几个方面着手：

（一）强化培训，提高视察主体的整体素质

代表作为视察的主体，自身的素质好坏关系到视察的质量，只有把代表素质的提高作为人大及其常委会的基础工作抓好抓扎实，才能提高视察质量。要多渠道、多途径采取措施，切实抓好代表初任培训、履职培训和专题培训，通过举办培训班、以会代训、考察学习、召开经验交流会、开展理论研讨、网络互动等形式，从政治、经济、文化和人大理论入手，加强对代表的培训，不断提高代表的法律意识和履职意识，提高议政能力和履行职责的积极性，进一步增强代表的整体素质。

（二）创新形式，提高代表视察质量

为提高代表视察的质量，增强视察的实效，视察内容确定后，组建视察小组应从本地区的实际出发，根据视察内容选择代表，对代表进行专业分组，如划分为综合组、经济组、基础设施建设组、教育组、科技组等等，视察时以专业组为基础，尽可能多地选择熟悉相关视察内容的代表组成视察组，定向开展视察活动。代表进行视察活动应针对视察内容、视察地区，吸纳住县的州人大代表、县人大代表、乡镇人大代表参加视察活动，形成各级人大代表互动，扩大视察的广泛性，这样才能提出针对性强的建议和意见，达到推动工作的目的。

（三）把握细节，规范代表视察工作

代表视察工作是一项繁杂的工作，虽然我州已经制定了《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会代表视察办法》，规范了代表视察工作。但实践证明还应从活动前的培训、联系协调，活动中的交通工具、座谈场所、会议记录，以及活动后视察报告的撰拟、发送及资料存档等各方面作出规范要求，提高代表视察活动的规范化程度，以增强代表视察的实际效果。

（四）加强督办，抓好代表建议的落实

分层次、分内容采取常委会办公室督办、专委会和常委会工作机构督办、主任会议督办、常委会会议督办等多种形式，把书面督办、口头督办与召开会议督办相结合，注重以解决问题为目的，促进本地区社会经济发展为根本，增强代表对解决问题的期望值。要限定办结时间，并将办理结果报告主任会议，必要时可由主任会议提请州人大常委会会议审议办理情况；对办理不力、推诿塞责的，可提请州人大常委会进行质询；对于暂时解决不了的，承办单位要书面向代表说明理由。要建立意见建议落实情况工作台帐，明确相关责任人和办结时间，对因主观原因造成的意见建议未办理落实的，要敢于“较真”，追究相关责任人的责任，确保代表视察活动取得实效。

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　　（三）认真办理群众来信来访

　　县人大常委会始终把办理群众来信来访作为人大常委会实施监督工作的重要渠道，坚持把信访工作作为密切联系人民群众的一项民心工程来抓。先后完善了《松潘县人大常委会信访办公室工作职责》、《群众来访接待制度》、《群众来信办理制度》等信访工作制度，成立了县人大常委会信访工作领导小组，形成了常委会主要领导负总责，分管领导亲自抓，法工委具体抓，各工作机构密切配合的人大信访工作机制。换届以来共接待群众来访15批次、40人次，受理来信8件，全部转交相关部门办理，信访件无一积压，有效维护了来访群众利益。

    四、强化法律监督是做好人大工作的当务之急

　　党的十八大作出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署，明确指出：“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”督促“一府两院”依法行政、公正司法，是各级人大及其常委会的重要职责之一。松潘县人大常委会坚持法律监督与工作监督相结合，围绕县委工作大局，从人民群众反映强烈、制约司法公正的关键环节入手，切实增强法律监督的针对性和实效性。

　　(一)积极促进依法治县

　　为加快推进依法治县进程，县人大常委会审查了《松潘县全民法制宣传教育第六个五年规划（2011-2015）》，并作出了《关于在全县公民中开展第六个五年法制宣传教育的决议》，就我县第六个五年法制宣传教育组织实施、队伍建设、经费保障、目标任务做出了明确要求。围绕县委“保稳定、促发展、惠民生”的总体工作思路，听取和审议了县政府关于贯彻实施《阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例》的情况报告，积极组织州、县人大代表参与州人大常委会对《中华人民共和国禁毒法》、《四川省人口与计划生育条例》和《阿坝州实施<四川省人口与计划生育条例>的变通规定》等法律法规的执法检查活动，确保了各类法律法规的正确贯彻实施，促进了“一府两院”各项工作的顺利开展。

   （二）着力推进公正司法

　　常委会听取和审议了县法院关于刑事审判工作情况的报告，要求县人民法院在履职中注重服务科学发展，维护和谐稳定，恪尽法律职能，实现社会效果和法律效果的有机统一。还采取听汇报、调研、视察、组织代表旁听庭审等方式加强对县人民法院的经常性监督，促进司法机关牢固树立司法为民理念，全面履行审判职能，维护社会公平正义，为我县经济社会发展提供可靠的司法保障。

　 （三）全面推行任前法律知识考试制度

　  为强化拟任命人员的法律意识和人大意识，根据年初人大常委会工作安排，今年，我们新出台了《松潘县人民代表大会常务委员会任命国家机关工作人员法律知识考试办法》，并于6月21日首次组织8名拟任命人员参加任前法律知识考试。严把考试内容关、试题质量关和考试结果运用关，避免考试不流于形式，促进了国家机关工作人员学法用法。                                        

　　五、创新代表工作是做好人大工作的重要基础

　　党的十八大报告对新时期、新形势下的代表工作提出了明确而具体的要求。做好代表工作是人大常委会依法行使职权，充分发挥职能作用的基础和前提。换届以来，松潘县人大常委会积极探索开展代表活动、发挥代表作用的新途径和新办法，代表工作进一步加强。

　　（一）提升代表能力素质

　　通过以会代训、委托培训、举办专题讲座、组织外出考察学习、深入代表活动小组进行履职培训指导等途径，全面提升代表素质，强化代表履职意识。2012年完成了县、乡两级人大代表自换届以来的第一次全员培训，组织部分基层人大代表赴东三省学习考察。今年，结合“同心共筑中国梦，合力建功新松州”主题教育活动，组织常委会组成人员深入各选区在县、乡人大代表和基层群众中开展以”颂党恩、谈履职、话圆梦“为主题的大讨论活动，激发了各级人大代表的履职热情，密切了常委会组成人员与人大代表、人大代表与群众的联系。

　　（二）激发代表履职活力

　　县人大常委会根据本届代表组成情况，适当增加代表和乡镇人大主席列席常委会、参加常委会组织的视察、调查、执法检查等活动人次，有针对性地邀请提出意见建议代表对“号”入“座”，换届以来，受邀参加会议和活动的代表人次达到了130人，充分保障了代表知情知政权。制定出台了《松潘县人大常委会关于开展代表小组活动的安排》，将全县133名县代表和18名驻县州代表按照行政区域划分为24个代表活动小组，实行常委会领导班子成员分工联系代表小组制度，班子成员采取定期走访和重点走访相结合的方式，深入乡镇开展联系代表小组活动。换届以来,通过开展代表小组活动,共收集到代表意见建议14条,都及时转交相关部门办理,拓宽了代表建言献策渠道，促进了“一府两院”各项工作的顺利开展。

   （三）认真办理代表建议意见

　　县人大常委会高度重视代表意见建议办理工作，责成县政府实行领导领办重点建议制度，推行代表意见建议办前见面、办中见面和办后见面的“三见面”办理制度，代表们长期反映的“水电开发项目实施区群众享受优惠电价”、“大力推进农牧特色产业发展”、“加快毛儿盖革命老区发展”的建议得到彻底解决，县政府出台了《松潘县水电建设征地移民安置群众享受水电开发电量电价补贴方案》，决定自电站发电之日起连续50年向电站所在地群众每人每年给予160度的电量补贴；自2011年起，连续三年出台《松潘县加快特色农牧业产业化发展奖补办法》，每年从县本级财政中安排资金800余万元，鼓励和引导群众调发展现代农牧业；制订了《松潘县毛儿盖地区发展与扶贫攻坚实施规划》（2013——2015年），从2013年起，整合各种扶持政策和项目资金，规划实施132个项目、累计投入3.5亿元，彻底改变毛儿盖地区的基础设施、发展条件和人居环境。

    六、加强自身建设是做好人大工作的坚实保障

　　加强常委会及机关自身建设对于坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设，提高人大常委会的整体效能和决策水平，提升权力机关的威信具有举足轻重的意义。因此，我们把加强自身建设放在突出位置常抓不懈。

　　一是完善制度促规范。围绕依法监督、提高素质、发挥作用、规范运转等四个方面健全完善了4项涉及10个方面的规章制度，结合人大机关工作实际，修订完善了7项工作管理制度。

　　二是狠抓学习强队伍。建立学习培训长效机制，积极推进学习型机关建设。通过以会代训、委托培训、外出考察学习、网络媒体培训、专题讲座、讨论交流等多种方式，组织常委会组成人员和机关干部职工认真学习党的十八大，习近平总书记关于“中国梦”的重要论述，省、州、县党代会以及省委十届三次全会精神，深入学习《监督法》、《代表法》、《选举法》等与人大工作密切相关的法律法规，全面学习市场经济、现代科技、历史文化知识，切实提高“两支队伍”的综合素质和履职能力。

　　三是强化宣传树形象。突破以往宣传形式单一，主题不够鲜明的局限，采用宣传展板、电视访谈、发放宣传资料、公务QQ群、手机短信等多种方式，围绕“两会”召开、重大活动的开展，突出对人大依法行使职权的宣传和代表风采与典型事迹的宣传，提升了人大机关对外形象。

　　四是提升效能转作风。准确把握新形势下群众工作的新要求、新任务，着力在深化领导干部“挂、包、帮”活动上下功夫，努力寻找“藏羌回汉党旗红”党建提升工程与群众工作的切合点，大力开展“六个一，三结合”活动，奋力掀起“中国梦”主题教育活动热潮。常委会班子成员带头严格执行中央政治局关于转变工作作风，密切联系群众的八项规定和省、州、县相关规定，第一时间出台《松潘县人大机关关于贯彻落实县十二条规定的实施意见》，从7个方面对转变作风联系群众工作进行专题部署。大力开展争创省级文明单位和办公室“三项建设”活动，积极开展创建先进基层党组织活动，在机关全体党员干部职工中深入开展党性、党风、党纪和廉政教育，切实解决干部职工思想上、工作中存在的突出问题，努力实现工作作风有新转变、能力水平有新提高、工作效率有新突破、廉政建设有新加强的目标。

五是优化结构增合力。在强化现有组成人员的学习培训上下功夫以外，更加注重把政治素质好、参政积极性高、议政能力强的年轻同志选拔到组成人员队伍中，并积极向县委推荐人大工作经验丰富的优秀年轻干部担任相关工作委员会主任职务，实现了优势互补，常委会组成人员结构更趋合理，工作委员会年轻化、专业化水平逐步提高。